Estrategia Nacional de
Gobierno Abierto para México
Enero 2013
1. Introducción 2. Situación actual
3. ¿Por qué una estrategia de gobierno abierto para México? 4. Estrategia de gobierno abierto
Objetivo
Directrices y factores a considerar Plan de trabajo 2013
Grupo de trabajo 5. Factores críticos de éxito 6. Conclusiones
Gobierno abierto
Movimiento que fue originado a partir de la
publicación del “Memorando sobre
transparencia y gobierno abierto”, signado por el Presidente de Estados Unidos, Barack Obama, poco después de su toma de posesión en enero de 2009.
La idea central es establecer una cooperación moderna entre políticos, administración pública, industria y ciudadanos, al permitir una mayor transparencia, democracia, participación y colaboración.
Fuente: Memorando sobre transparencia y gobierno abierto, consultado en:
“Consiste en publicar la información pública en formatos estándar, sin costo e interoperables, para facilitar el acceso y la reutilización1”.
Los datos abiertos bien generados2:
Se pueden vincular de tal forma que pueden ser fácilmente compartidos.
Están disponibles en un formato estándar y estructurado de tal forma que pueden procesarse fácilmente.
Garantizan disponibilidad y consistencia en el tiempo de tal forma que son confiables.
Son rastreables.
Fuentes:
1. La promesa del gobierno abierto, consultado en: http://www.lapromesadelgobiernoabierto.info/
2. Instituto de Datos Abiertos, consultado en: http://www.theodi.org/guide/what-open-data
Relación gobierno abierto y datos abiertos Transparencia Participación Colaboración Gobierno Abierto Arquitecturas abiertas Datos abiertos
Fuente: CEPAL: Datos abiertos, Un nuevo desafío para los gobiernos de la región, consultado en:
La red gubernamental de datos abiertos esta creciendo
Más de 1 millón de datasets de todo el mundo se pueden acceder a través de la siguiente dirección electrónica:
http://logd.tw.rpi.edu/iogds_data_analytics Datasets 1,028,054 Países 43 Catálogos (sitios web) 192 Categorías 2,460 Idiomas 24
Fuente: Conferencia Internacional de Datos Abiertos de Gobierno 2012, consultado en: http://www.data.gov/communities/conference
453,859
353,099 179,131
41,965
Países con mayor contribución de datasets
Estados Unidos Francia
Canada Otros
36 29 18 16 14 14 6 6 4 2 2 0 20 40 60 80 100 120 140 160 Estados Unidos Canadá Reino Unido España Italia Francia Austria Alemania Brasil Argentina Chile
Fuente: Sitio “Linking Open Government Data” del Instituto Politécnico Rensselaer de NY, E.U., consultado en: http://logd.tw.rpi.edu/iogds_data_analytics
Países con mayor número de sitios de datos abiertos
Fuente: Conferencia Internacional de Datos Abiertos de Gobierno 2012, consultado en: http://www.data.gov/communities/conference 96 77 68 61 58 41 40 38 20 20 19 11 9 9 0 20 40 60 80 100 120 Serbia
Emiratos Arabes Unidos Argentina Eslovaquia Chile Tailandia Marruecos Uruguay Lituania Suecia Uganda Noruega Colombia Perú
Países con menor número de datasets
Según el “Acuerdo por el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la APF (EIDA)”, datos abiertos son los datos digitales de carácter público que administra la APF y que en términos de las disposiciones aplicables no tienen naturaleza reservada o confidencial y que son accesibles de modo que los particulares pueden reutilizarlos según convenga a sus intereses.
Datos abiertos en México
Publicado en el DOF el 6 de septiembre de 2011.
Con base en el EIDA, de agosto a noviembre de 2012 se realizó el primer estudio de medición de avance de publicación de datos abiertos en la APF, resultando un
bajo nivel de madurez.
Formato enviado a 209 instituciones de la APF el 13 de agosto de 2012.
Disponibilidad de datos Participación Social (Academia, iniciativa privada y sociedad civil) Empodera-miento social e innovación Capacidades y aprovecha-miento Círculo vicioso de datos abiertos Valor marginal • Sobrecarga de datos
• Carencia de herramientas, plataformas y formatos adecuados
• Sin estrategia colaborativa o de inclusión Disponibilidad de datos Participación Social (Academia, iniciativa privada y sociedad civil) Empodera-miento social e innovación Capacidades y aprovecha-miento Círculo virtuoso de datos abiertos Valor social, tecnológico y económico
Fuente: Elaboración propia basada en información de la Conferencia Internacional de Datos Abiertos de Gobierno 2012, consultado en: http://www.data.gov/communities/conference
Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)
Iniciativa multilateral suscrita el 20 de septiembre de 2011 a la que se han integrado 58 países.
Propicia compromisos concretos de parte de los gobiernos para promover la transparencia, aumentar la participación ciudadana en los asuntos públicos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para robustecer la gobernanza.
Plan de Acción Ampliado México 2012
36 compromisos de las Organizaciones Sociales Civiles a 22 dependencias y entidades de la APF.
21 compromisos con cumplimiento total y 15 con cumplimiento parcial.
Reino Unido e Indonesia Representantes de la sociedad civil Filipinas Sudáfrica México Tanzania Noruega Estados Unidos Brasil Indonesia y México Representantes de la sociedad civil Filipinas Sudáfrica Reino Unido Tanzania Noruega Estados Unidos Brasil Comité Directivo Septiembre 2012 a septiembre 2013 Comité Directivo Septiembre 2013 a septiembre 2014 Fuente: Sitio oficial de la AGA, consultado en:
http://www.opengovpartnership.org/governance-staff-donors Modelo de gobierno de la AGA
Secretariado Técnico Tripartita 2012
Secretariado Técnico Tripartita 2013
Fuente: Plan de Acción México 2012, consultado en:
http://aga.org.mx/SitePages/PlanesAccion.aspx
Disponibilidad de datos Participación Social Empoderamiento social e innovación Capacidades y aprovechamiento
Valor social, tecnológico y económico
Buscar que la sociedad se involucre y
colabore en el debate público para que el
gobierno atienda sus necesidades y se mejore la democracia.
Transparencia y derecho de acceso a la información pública.
Dar poder a la sociedad en la gestión y evaluación de la política pública así como en la solución de problemas, lo que conlleva poder innovar los servicios públicos.
Generar especialistas en la materia y aprovechar el impacto del gobierno abierto y datos abiertos.
Los datos abiertos son un instrumento clave en el siglo 21 para los gobiernos, convirtiéndose en uno de los ejes fundamentales de una estrategia de gobierno abierto.
¡ La apertura de datos es benéfica para todos ! ¿Para qué abrir los datos?
La apertura de datos permite:
Fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas del gobierno.
Mejorar o crear servicios públicos dando al ciudadano mayor elección y control.
Aumentar la participación ciudadana y la inclusión social.
Empoderar a los ciudadanos.
Mejorar la efectividad de las instituciones. Crear valor social, tecnológico y económico.
Disponibilidad de datos Participación Social Empodera-miento social e innovación Capacidades y aprovecha-miento Valor social, tecnológico y económico
199 190 131 93 79 57 50 34 29 28 0 50 100 150 200 250 e-gov Datos abiertos Participación/Compromiso ciudadano Acceso a la información Presupuesto Gobernanza subnacional Servicio civil/Función pública Anticorrupción
Compras y contrataciones públicas
Capacitación Fuente: BID; Gobierno abierto y transparencia focalizada; 2012.
Los 10 principales ámbitos de focalización en los planes de acción 2012 de la AGA
Datos abiertos vinculados
Orientado al gobierno Un solo canal de servicio Restricciones de tiempo y lugar Servicios basados en la oferta
Gobierno Electrónico Gobierno Interactivo Gobierno Integrado “Conecta” “Colabora” “Integra” Centrado en el ciudadano Uso de móviles para
prestación de servicios Interacción bilateral Las redes sociales como
fuente de información crítica para acciones gubernamentales
Portal de servicios para individuos
Portabilidad de los servicios, disponibles a cualquier hora, lugar y dispositivo
Servicios personalizados acorde a las condiciones y preferencias de los individuos Transparencia y participación ciudadana en el diseño y la mejora de servicios 1.0
Web Informativa Web Social 2.0 Web semántica 3.0
1996 2006-2012 +2016
Datos abiertos vinculados
NIVEL DE
APERTURA DESCRIPCIÓN
Datos publicados en internet en formato no estructurado. Por ejemplo, PDF.
Datos publicados en internet en formato estructurado. Por ejemplo, un archivo Excel en lugar de
una imagen de una tabla.
Datos publicados en internet en formato estructurado y no propietario (abierto). Por ejemplo,
CSV o XML en lugar de Excel.
Datos publicados en internet en formato estructurado y no propietario, que además utilizan Identificadores de Recursos Uniformes (Uniform Resource Identifier - URI) para que el ciudadano pueda encontrarlos de manera específica e inequívoca en la Web. Por ejemplo, un dato que se accede a través de una URL (Uniform Resource Locator) o mediante el uso de estándares abiertos del W3C tales como Resource Description Framework (RDF) y SPARQL.
Datos publicados en internet en formato estructurado y no propietario, que además utilizan URI’s y están vinculados con datos de terceros para ampliar el contexto de la información. Por ejemplo, vincular datos entre diferentes instituciones mediante URL’s.
Borrador para discusión
Datos abiertos vinculados en MéxicoLa SFP y el INFOTEC, acompañados de algunas organizaciones civiles, han realizado un esfuerzo por publicar (en RDF) datos de diferentes instituciones públicas, con el objetivo que puedan ser consultados y utilizados por ciudadanos y empresas para crear sus propias aplicaciones.
http://datosabiertos.gob.mx
El sitio cumple con la fase 4 del estándar y es administrado por el INFOTEC.
Se encuentran datos de Tu Gobierno en Mapas, programas sociales, Becas del DIF, población municipal -conteo 2005 del INEGI, estadísticas de PEMEX, etc.
Datos abiertos vinculados
Se fomenta la interoperabilidad entre entidades públicas
Fuente: Linked Data - Connect Distributed Data across the Web, consultado en: http://linkeddata.org/ Nube de datasets vinculados mundialmente - 2011
Datasets vinculados de gobierno
Cuando se vinculan y
publican grandes
cantidades de datos, se genera un efecto de red que agrega valor.
Objetivo
Fortalecer la estrategia de gestión de la información de los tres órdenes de gobierno, a fin de fortalecer una
transparencia sólida y proactiva de las instituciones públicas, posibilitar una ciudadanía informada y participativa, mejorar la efectividad institucional, así como sentar las bases de nuevas actividades económicas e innovaciones tecnológicas y sociales.
Directrices
1. Enfoque de gobierno: Entender mejor al gobierno y
promover su transparencia y rendición de cuentas.
2. Gobierno digital: Buscar mejoras en la eficiencia y
funcionamiento del gobierno basadas en
tecnologías de la información y comunicaciones.
3. Innovación tecnológica: Interés en crear nuevas
plataformas y herramientas asociadas con
tecnología de web semántica (datos vinculados).
4. Solución de problemas: Utilizar datos abiertos del
gobierno para alcanzar retos y objetivos específicos.
5. Empresa del sector público/social: Crear servicios
dentro y para el sector público.
6. Formación de comunidades temáticas. Los datos
liberados como base de nuevas innovaciones sociales para resolver problemáticas en temas específicos, entre otros, salud, educación, etc.
Aspectos a considerar
1. Los datos no son sólo para desarrolladores: No
todos los datasets tendrán interfaces tecnológicas de acceso, por tanto, deberán poder ser comprendidos por personas por sí mismos y ser tan valiosos como aquellos que son procesados por máquinas.
2. Los datos abiertos modifican los roles: Todos los
sectores estarán en posibilidad de realizar sus propias interpretaciones y representaciones de los datos. No obstante, el gobierno mantiene cierto rol coordinador al establecer las categorías y estructuras para publicar los datos.
3. Publicar datos en forma estructurada es sólo una condición necesaria para disponer de nuevas aplicaciones y servicios. En la mayoría de los casos
no es realista esperar que la innovación se produzca de manera automática.
Transformación gubernamental
Consolidación estratégica
Actividades paralelas Declaración institucional:
Posicionamiento del Estado a favor del Gobierno Abierto.
Convocatoria a la comunidad incluyendo Estados y Municipios. Política pública de Datos Abiertos:
Curso de acción a corto, mediano y largo plazo para el desarrollo de datos abiertos en México.
Implantación de plataforma tecnológica de Datos Abiertos.
Modelo de gobierno y de operación:
Roles y responsabilidades. Campaña de comunicación. • Eventos. (Hackatones, conferencias,…) 1 año 1 – 3 años 3 – 6 años Definición de estándares de Datos
Abiertos (DTI’s).
Institucionalización de un modelo
de gobierno.
Definición de las competencias y atribuciones de los servidores públicos.
Plan de impulso e incentivos de I+D+i sobre reutilización de información pública.
Formación de comunidades temáticas, entre otras, salud, medio ambiente, educación, energía, tecnología y seguridad.
Consolidación de la comunidad de Datos Abiertos: gobierno, academia, iniciativa privada y sociedad civil. Mejora de la transparencia proactiva,
participación y colaboración.
Incremento de la efectividad gubernamental.
Aprovechamiento intensivo de la información para la I+D+i.
• Medición y evaluación de avances. • Modelo de interoperabilidad. • Integración de Estados y Municipios. • Publicación de datos.
Ecosistema nacional
Plan de trabajo 2013
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
- Declaración institucional de Presidencia.
Consolidación estratégica
-Plataforma bajo el nivel 3 del estándar. - Modelo de
operación.
Implantación de plataforma de datos abiertos
- Co-Presidencia de la AGA con Indonesia. - Política pública de datos abiertos:
*Modelo de gobierno para gestión de datos abiertos dentro de la nueva versión del MAAGTICSI.
Capacitación a instituciones públicas. Prototipo de plataforma de datos abiertos publicados bajo el nivel 5 del estándar.
Prototipo de servicio electrónico para consumir datos abiertos publicados bajo el nivel 5 del estándar. Reunión de Comité Ejecutivo en Londres. Selección de datasets - Migración de Tu Gobierno en Mapas. - Selección a partir del hackatón “Desarrollando América Latina 2012”. - Diagnóstico del Decreto de Austeridad - Solicitud a instituciones. Generación de Plan de Acción 2013 - Consulta - Revisión de propuestas. - Tablero de seguimiento. - Plan de Acción 2013 Hackatón 2013
Grupo de trabajo
Presidencia de la República/SFP
Infotec (PMO y soporte a plataforma) Secretariado Técnico de la AGA
Instituto Politécnico de Rensselaer (involucrada en Data.gov) Universidad Politécnica de Madrid
Llevar al ciudadano en forma real y tangible los beneficios de la apertura de datos.
La difusión y formación es fundamental y necesaria tanto de forma interna como externa.
Nueva cultura del gobierno para la gestión de datos e información.
Escuchar activamente al ciudadano para identificar sus intereses.
Funcionamiento activo del ecosistema: gobierno, empresas, academia y ciudadanía. Estimular la reutilización de datos.
Ni la tecnología ni los tecnólogos son los protagonistas de esta tendencia sino la visión de lideres políticos, servidores públicos, personajes del mundo académico, y privado.
El uso de los datos generados por la Administración Pública debe ser un derecho para cualquier ciudadano mexicano, ya que su producción se ha financiado con los impuestos de todos.
Los beneficios de los datos abiertos son considerables pero no automáticos.
Por el sólo hecho de preparar los datos para uso público el gobierno obtiene beneficios internos: pulir, reestructurar y documentar son buenas prácticas para la gestión de los datos.
La utilización de los datos por parte de la sociedad genera usos creativos y servicios que el gobierno no tiene capacidad ni obligación de proporcionar.
Según la OCDE1, los beneficios de instrumentar una estrategia de datos abiertos son:
• Mayor confianza y credibilidad en el gobierno • Asegurar mejores resultados al menor costo • Elevar los niveles de cumplimiento
• Asegurar la equidad de acceso a la formulación de políticas públicas • Fomentar la innovación y nuevas actividades económicas
• Mejora de la eficacia
1. Fuente: CEPAL, Datos abiertos, Un nuevo desafío para los gobiernos de la región, consultado en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/7/46167/DatosAbiertos_17_04_2012.pdf