ACTA DE LA TERCERA REUNIÓN ORDINARIA DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y CAMBIO CUMATICO.
Con fundamento en los artículos 132, fracción IV y 145 del Reglamento del Senado de la República, los Senadores integrantes de la Junta Directiva de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático suscriben la siguiente:
ACTA DE LA TERCERA REUNIÓN ORDINARIA DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y CAMBIO CLIMÁTICO
Siendo las 17:30 horas del miércoles 20 de febrero de 2019, en la Sala 7 ubicada en la Planta Baja del Hemiciclo de la Sede del Senado de la República, se reunieron los Senadores integrantes de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, presidida por el Senador Eduardo Enrique Murat Hinojosa y asistido por la Senadora Secretaria María Guadalupe Saldaña Cisneros, para el desahogo del siguiente:
ORDEN DEL DÍA
1. Lista de asistencia y verificación de quórum.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la
2a
Reunión Ordinaria.4. Intervención del Biólogo Andrew Rhodes Espinoza, Comisionado Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
5. Discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes dictámenes:
5.1 Dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, y de Estudios Legislativos, a dos Iniciativas con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; la Ley Minera, y otras leyes, en materia de actividades mineras en áreas naturales protegidas y zonas marinas.
5.2 Dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, y de Estudios Legislativos, Primera, por el que se desecha la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 12, 22 y 120 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
5.3 Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático al Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a atender la denuncia que realizan los vecinos de diversas
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colonias del mumc1p1o de San Fernando, Chiapas, con respecto a las severas afectaciones al medio ambiente que les está ocasionando la
empresa "Logística de Transportación y Comercialización JB, S.A. de C.V." 5.4 Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio
Climático al Punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a revisar y mejorar las políticas públicas de movilidad que permitan desincentivar el uso de vehículos particulares.
5.5 Proposición con punto de acuerdo que exhorta a las 32 entidades federativas a expedir o revisar sus programas de manejo de residuos sólidos
urbanos, con la finalidad de obtener una adecuada gestión para su reducción y reciclaje.
5.6 Proposición con punto de acuerdo para evitar cualquier desarrollo turístico o inmobiliario que ponga en riesgo el área natural protegida Santuario de la Tortuga Marina y Sitio Ramsar Xcacei-Xcacelito.
6. Discusión y, en su caso, aprobación de la opinión de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático sobre la iniciativa con Proyecto d&Decreto que reforman y adicionan distintas disposiciones de la Ley
General de Salud. 7. Asuntos generales. 8. Clausura.
El Senador Presidente da la bienvenida a la Reunión y agradece la presencia de las
Senadoras y los Senadores integrantes por atender la convocatoria a la misma. Solicitó a la Senadora Secretaria, Maria Guadalupe Saldaña, que informe el registro de la lista de asistencia, para verificar la existencia del quórum reglamentario.
1. Lista de asistencia y verificación de quórum
La Senadora Secretaria María Guadalupe Saldaña Cisneros, informó al Senador
Presidente Eduardo Murat, que al inicio de la reunión se encontraban presentes doce Senadoras y Senadores y, en consecuencia, declaró la existencia del quórum
reglamentario, por lo cual en la lista de asistencia (ver anexo 1) quedaron registradas
las firmas autógrafas de los siguientes Senadores y Senadoras: Eduardo Enrique Murat Hinojosa (PVEM), Presidente. María Guadalupe Saldaña Cisneros (PAN), Secretaria. Eva Eugenia Galaz Caletti (MORENA), Integrante. Susana Harp lturribarria (MORENA), Integrante.
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Jesús Lucía Trasviña Waldenrath (MORENA), Integrante.
Xóchitl Gálvez Ruiz (PAN), Integrante.
Alejandra Noemí Reynoso Sánchez (PAN), Integrante.
Carlos Humberto Aceves del Olmo (PRI), Integrante.
Silvana Beltranes Sánchez (PRI), Integrante.
Verónica Delgadillo García (MC), Integrante.
Alejandra del Carmen León Gastélum (PT), Integrante.
Miguel Ángel Mancera Espinosa (PRO), integrante.
El Senador Presidente Eduardo Murat, dio por iniciada la reunión.
2. Lectura y, en su caso, aprobación del Orden del Dia.
El Senador Presidente Eduardo Murat solicitó a la Senadora Secretaria María
Guadalupe Saldaña Cisneros consultar a las Senadoras y Senadores presentes si
se omitía la lectura del Orden del Día, el cual fue distribuido con anticipación junto con la convocatoria el martes 12 de febrero; asi también, pidió que consultara su ··aprobación. La Senadora Secretaria Maria Guadalupe Saldaña Cisneros, sometió a consideración en votación económica si se omitía la lectura del Orden del Día, lo cual
fue aprobado por unanimidad. El Senador Presidente señaló que derivado de la
reunión previa de los asesores de los Senadores integrantes con la Secretaría
Técnica de la Comisión se propuso dar más espacio para el análisis del proyecto de dictamen 5.1 del orden del día, con la finalidad de alcanzar los acuerdos necesarios sobre los alcances e implicaciones técnicas que tendrá, así también, informó que en conjunto con la Senadora Guadalupe Saldaña incorporarían al orden del día dos dictámenes que requieren atención urgente:
1.- Dictamen a la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al titular de
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a enviar a publicación la
actualización del Programa de Manejo del Área Natural Protegida "Parque Nacional Bahía de Loreto".
2.- Dictamen a la Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona la fracción XI
del artículo 19 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos, en materia de residuos especiales de carácter ficológico, conocidos
como sargazo.
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Posteriormente sometió a votación la aprobación el Orden del día, retirando el
dictamen 5.1 e incorporando los dos dictámenes adicionales, lo que fue aprobado
por unanimidad de los Senadores y Senadoras presentes.
3. Lectura y, en su caso, aprobación del Acta de la 23 Reunión Ordinaria.
El Senador Presidente Eduardo Murat solicitó a la Senadora Secretaria María
Guadalupe Saldaña Cisneros consultar a las Senadoras y Senadores presentes si
se omitía la lectura del Acta de la 2da Reunión Ordinaria de la Comisión, celebrada
el 05 de diciembre del 2018 y si se aprobaba de manera económica. La Senadora
Secretaria María Guadalupe Saldaña Cisneros sometió a consideración en votación
económica si se autorizaba la omisión de su lectura, lo cual fue aprobado por
unanimidad. Posteriormente preguntó a los Senadores presentes si se aprobaba el
Acta de la Segunda Reunión Ordinaria de la Comisión, la cual fue aprobada por
unanimidad.
4. Intervención del Biól. Andrew Rhodes Espinoza, Comisionado Nacional de
Áreas Naturales Protegidas.
El Senador Presidente Eduardo Murat Hinojosa, informó sobre la intervención del
Biólogo Rhodes Espinoza, quien acudió para compartir la visión del órgano
desconcentrado a su cargo relativa a la consideración de las Áreas Naturales
Protegidas como estrategia de seguridad nacional. El Presidente cedió la palabra al
Comisionado hasta por 30 minutos.
El comisionado realizó una presentación en donde recalcó la importancia de
coadyuvar con los niveles estatales para la gestión de las áreas naturales protegidas
(ANP). También comentó que el sistema federal de áreas equivale a 90.8 millones
de hectáreas y que dentro de las ANP habitan diferentes categorías de manejo
establecidas por la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
(LGEEPA).
Resaltó que las ANP no detienen el desarrollo, sino que la fomentan. Que en dichas
ANP hay múltiples actividades por ejemplo el caso de las Mariposas monarca, en
donde las comunidades trabajan en los santurarios y tienen un impacto positivo.
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El Presidente dio las gracias por su presentación Comisionado y comentó que se
trata de una visión que será de gran utilidad para los Senadores integrantes de esta Comisión Legislativa, al orientar la estrategia y los objetivos de la presente administración en materia de ANP.
El Presidente solicitó a la Senadora Secretaria que consulte si alguno de los
Senadores presentes deseaba hacer algún comentario o pregunta al Comisionado,
en relación con su presentación. La Senadora Secretaria Maria Guadalupe Saldaña consultó si algún Senador deseaba hacer uso de la palabra.
La Senadora Xóchilt Gálvez lo felicitó por su trabajo, destacó la importancia del tema del agua ante las sequías, y comentó sobre la escasez del líquido en la Ciudad de México. preguntó al Comisionado que se deberla hacer para aumentar los bosques de agua que suministran el lfquido a 23 millones de personas entre Cuernavaca, la
CDMX y el Valle de Toluca, para que se pudiera ampliar esta zona como ANP.
Por su parte el comisionado Andrew Rhodes señaló que hay una estrategia integral, asegurar que las ANP Federales estén bien protegidas. que cuenten con programas de manejo, que se aseguren los servicios ambientales, el pago por servicios ambientales, áreas destinadas voluntariamente a la conservación; y todo el
portafolio de instrumentos de aprovechamiento. Destacó que no todo tiene que ser
ANP Federales, pero deben fomentarse todos los instrumentos.
El Senador Presidente Eduardo Murat comentó al Comisionado sobre una reunión previa que habían sostenido, en la que abordaron temas como la transversalidad,
comunicación e integralidad, dijo que estos temas deben comunicarse más, ya que es muy importante comunicar su relevancia y el vinculo que existe con el
cumplimiento de metas como las de Aichi.
Por su parte la Senadora Lucia Trasviña mencionó como referencia que las ANP de Baja California Sur, se encuentran muy lastimadas porque los intereses extranjeros
han ido a ejercer la actividad minera, dañando y contaminando los acuíferos, dijo que la lluvia es escasa, y que tienen que realizar obras de contención ya que hay erosión en las tierras. Destacó que se opone rotundamente a cualquier minería, de
cualquier tipo, independientemente de los minerales, dijo que quieren que el agua
sea para consumo humano, y también buscar conservar la flora y la fauna, y pidió
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CLIMÁTICO.
respeto y salvaguarda a las zonas, y al mar de Cortés como un patrimonio de la
humanidad.
El Comisionado Andrew Rhodes coincidió en escuchar a la gente, al pueblo, y
destacó que la Comisión Nacional, por instrucciones de la titular de la SEMARNAT y por interés particular, están pendientes de cualquier tipo de desarrollo, intención o iniciativa en términos mineros dentro de las ANP para que estén protegidas. La Senadora Alejandra de León Gastelum, comentó que ella es de Baja California y que le harán llegar la invitación para el grupo de trabajo con los Senadores que conforman los Estados del Alto Golfo de California, para ver el tema de las ANP que
tienen en el Golfo, dado que esto ha impactado a las comunidades pesqueras; el
propósito de esas mesas de trabajo en las comunidades de esos Estados es el de
buscar un Plan de Manejo que sea sustentable, y combata la pesca ilegal. Dijo que
es un área muy importante de conservación y de desarrollo económico, y en ese sentido hay ·que hacerlo realmente sustentable sin perjudicar a las comunidades
~conómicas de. la pesca rivereña. · -~
Por su parte el Comisionado Andrew Rhodes señaló que existen tres puntos
fundamentales, que Baja California tiene una gran oportunidad en fortalecer su sistema estatal de ANP, ya que a la fecha no hay ANP estatales, y destacó que los esquemas voluntarios podrían ser una alternativa muy interesante. Dijo que hicieron
una gira en enero, con las comunidades tanto de San Felipe como de Santa Clara quienes resaltaron que era la primera ocasión en la historia cuando Subsecretarios
de SEMARNAT, de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, el Comisionado
Nacional de Pesca y el Comisionado Nacional de Áreas Naturales Protegidas hablan ido de gira a esa región, para constatar la problemática. Señaló que se busca ser efectivos con las comunidades pesqueras, semanalmente se reúnen con
SEMARNAT y SADER para platicar de esta región del país tan importante en
términos pesqueros
y
ecosistémicos.Por su parte la Senadora Verónica Delgadillo preguntó si se busca hacer una ampliación de las ANP, si están ya de manera proactiva trabajando en las
propuestas para hacer esas declaratorias, ya que en nuestro país tenemos muchas
áreas que no están protegidas y que se encuentran amenazadas ante los intereses
de grandes empresas, y preguntó cómo se garantiza que no vuelva a pasar algo
como Tajamar, para no estar en necesidad de sacrificar áreas.
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El Comisionado Andrew Rhodes señaló que el trabajo de la CONANP es muy complejo, es una responsabilidad alta. Dijo que la protección de la biodiversidad
debe ser de corresponsabilidad entre gobiernos y sociedad. Las áreas de
conservación son importantes, forman parte de las ANP, ayudan a la gobernanza
de comunidades indígenas y ejidos. Otra medida importante son las áreas estatales,
además destacó que hay que trabajar con los sectores productivos, dijo que se
deben consolidar el manejo de las ANP y poder seguir decretándolas.
La Senadora Guadalupe Saldaña cuestionó sobre el proyecto del Tren Maya, si es
que este pasa sobre ANP, y que si se tiene analizado el impacto que tendrá sobre
estas zonas. Señaló que acababa de presentar un exhorto sobre el tema Cabo
Pulmo pues, aprovechando la transición del gobierno anterior, la SEMARNAT
autorizó el proY,ecto denominado Bahía del Rincón a 3 km del ANP, omitiendo la
consulta pública, y se anuncia que son
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proyectos los que se buscan desarrollarahí.
Preguntó al Comisionado cuál es la opinión que tiene al respecto, y qué acciones se realizarían por parte de la CONANP para apoyar esta ANP. También reconoció
el trabajo que realizó la CONANP al emitir su opinión técnica en sentido negativo
respecto al proyecto de Los Cardones, sin embargo, aún está la autorización de
impacto ambiental condicionada, y que nunca debió haberse autorizado.
El Comisionado Andrew Rhodes señaló que, sobre el tema de los Cardones, la
CONANP dio doble negativa al proyecto, y están en conversaciones con la SEDA TU
para ver los detalles de esta, para corregir fallos. Sobre el Tren Maya, expresó que
la Secretaría ha acompañado con varios estudios, lineamientos para el promovente,
se han enviado nuestros comentarios, sin embargo, hasta no contar con un estudio
del proyecto, aún, no pueden tener información precisa.
Respecto al tema de Cabo Pulmo dijo que la CONANP emite sus opiniones técnicas,
pero las opiniones no son vinculantes, tomará nota del interés de la Senadora y
reconoce el impacto que podría existir entre los proyectos y las áreas, y estarán
pendientes de lo que suceda con esos proyectos.
La Senadora Lucía Trasviña comentó que debe quedar claro que los proyectos
autorizados por los gobiernos anteriores, la defensa del agua y la vida lleva 1 O años
en Baja California Sur, y que ha sido por la sociedad organizada.
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El Presidente Senador Eduardo Murat dio a nombre de la comisión y de los integrantes las gracias al Comisionado Andrew Rhodes por su participación.
5. Discusión y, en su caso, aprobación de los siguientes dictámenes:
El Senador Presidente Eduardo Murat recordó que la discusión del dictamen identificado con el numeral 5.1 ha sido pospuesto para la próxima reunión de esta Comisión, así como que fueron incorporados dos proyectos de dictamen adicionales al orden del día. Solicitó a la Secretaria Saldaña que diera lectura a los títulos de estos dictámenes.
La Secretaria Senadora, María Guadalupe Saldaña dio lectura:
5.2 Dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, y de Estudios Legislativos, Primera, por el que se desecha la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 12, 22 y 120 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
5.3 Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático al Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente a atender la denuncia que realizan los vecinos de diversas colonias del municipio de San Fernando, Chiapas, con respecto a las severas afectaciones al medio ambiente que les está ocasionando la empresa "Logística de Transportación y Comercialización JB, S.A. de C.V."
5.4 Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático al Punto de Acuerdo que exhorta a los gobiernos de las entidades federativas a revisar y mejorar las políticas públicas de movilidad que permitan desincentivar el uso de vehículos particulares. 5.5 Proposición con punto de acuerdo que exhorta a las 32 entidades federativas a expedir o revisar sus programas de manejo de residuos sólidos urbanos, con la finalidad de obtener una adecuada gestión para su reducción y reciclaje.
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5.6 Proposición con punto de acuerdo para evitar cualquier desarrollo turístico o inmobiliario que ponga en riesgo el área natural protegida
Santuario de la Tortuga Marina y Sitio Ramsar Xcacei-Xcacelito.
• Dictamen a la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al titular de la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a enviar a publicación
la actualización del programa de manejo del área natural protegida "Parque Nacional Bahía de Loreto", y
• Dictamen de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático, y de Estudios Legislativos, Primera, a la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción XI del artículo 19 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, en materia de residuos especiales de carácter ficológico, conocidos como sargazos.
~El Senador Eduardo Murat dijo que el primer proyecto de dictamen propone
desechar una minuta que proponía reformar la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable, toda vez que dicha Ley ya fue abrogada mediante el decreto publicado
en el Diario Oficial de la Federación el pasado 5 de junio de 2018, por el cual se
expidió una nueva legislación en materia forestal. Respecto a los otros dictámenes
se propuso aprobar con modificaciones diversas proposiciones con puntos de
acuerdo.
Respecto al dictamen sobre reformas a la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos propuso clasificar al sargazo como residuo de manejo
especial, a fin de que su competencia recaiga en los gobiernos estatales y cuenten
con mayores herramientas para su gestión adecuada.
Solicitó a la Senadora Secretaria que consultara sí se omitía la lectura de los puntos
resolutivos, lo cual fue aprobado por unanimidad.
La Senadora Reynoso pidió la palabra para hacer comentarios sobre el apartado
5.3 y 5.4, solicitó incluir a los municipios en el dictamen 5.4 y exhortar a las entidades
federativas de los municipios de más de 1 00 mil habitantes.
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La Senadora Alejandra de León hizo comentario sobre el apartado 5.3 para exhortar
a las autoridades correspondientes de estados y municipios. La Senadora Lucía
Trasviña se sumó a la propuesta del 5.4, ya que se regula con los municipios,
comentó que es una valiosa propuesta.
Finalmente, el Senador Murat comentó que el dictamen a la la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción XI del artículo 19 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, en materia de residuos
especiales de carácter ficológico, conocidos como sargazos, será analizado con
mayor detalle en otra reunión de la Comisión.
La Senadora Secretaria Saldaña consultó si se aprueban dictámenes donde no hay
comentarios y se aprueban también aquellos dictámenes sobre los cuales hubo
comentario incluyendo el cambio correspondiente. Se sometió a votación por la
Secretaria y fue aprobado por unanimidad .
. El Senador Presidente señaló que se remitirán los dictámenes aprobados a la Mesa Directiva.
6. Discusión y, en su e aso, aprobación de la opinión de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático sobre la iniciativa con Proyecto de Decreto que reforman y adicionan distintas disposiciones de la Ley General de Salud.
El Presidente Eduardo Murat, solicitó a la Senadora Secretaria que consultara si se omitía la lectura de esta Opinión, la cual se aprobó por unanimidad. El Senador
Presidente, comentó que los asesores hicieron algunas aportaciones a esta opinión
elaborada por la Secretaría Técnica, para que pueda ser considerada en la
elaboración del dictamen correspondiente por parte de la Comisión de Salud. Y
solicitó se sometiera a votación la aprobación de la opinión, la opinión fue aprobada por unanimidad.
7. Asuntos generales.
El Senador Presidente señaló que se recordaba la invitación a los talleres sobre plásticos, que tendrán lugar en el marco del grupo de trabajo integrado por la Comisión de Medio Ambiente y la Mesa Directiva. También les recordó la invitación
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que extendió la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, para participar en un evento en la Cámara de Diputados sobre "Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación". En este evento estará presente la Secretaria de Medio
Ambiente, Josefa González Blanco, así como el Biólogo Andrew Rhodes. Dicho
evento sería el próximo jueves 28 de febrero, a partir de las 17 horas, y también se
les había entregado la invitación respectiva.
Finalmente mencionó que también se les había entregado una postal con las
indicaciones para poder descargar las Memorias del Foro sobre Política Ambiental
que se realizó en noviembre pasado.
8. Clausura.
El Senador Presidente Eduardo Murat, preguntó a los presentes si tenían algún asunto adicional por abordar, no hubo asuntos y se dio por clausurada la Tercera
Reunión Ordinaria de la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y
Cambio C.,Limático a las 18:30 horas.
Senador Eduardo Enrique Murat Hinojosa
Presidente
Senadora Ma. Guadalupe Saldaña Cisneros Secretaria
Senador Ricardo Velázquez Meza Secretario
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CLIMÁTICO.
COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y CAMBIO CLIMÁTICO
SENADOR A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN
Sen. Eduardo Enrique
Murat Hinojosa Presidente
Sen. Ricardo Velázquez Meza
Secretario
Sen. María Guadalupe
Saldaña Cisneros Secretaria
Sen. Eva Eugenia Galaz Calettí
Integrante
Sen. Maria Merced
González González Integrante Sen. Susana Harp
lturribarría Integrante
Sen. Jesús Lucía Trasviña Waldenrath
Integrante Sen. Freyda Marybel
Villegas Canché Integrante
'C
--
-~
Sen. Xóchitl Gálvez Ruiz Integrante
Sen. Alejandra Noemí
Reynoso Sánchez Integrante
Sen. Carlos Humberto Aceves del Olmo
Integrante
Sen. Sylvana Beltrones Sánchez
Integrante.
Sen. Verónica Delgadillo
·G·arcia ··
Integrante
Sen. Alejandra del Carmen León Gastélum
Integrante
Sen. Miguel Ángel Mancera Espinosa
Integrante
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