APOYO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE MURCIA A LAS ENTIDADES LOCALES

(1)

(2)

TRANSPARENCIA SINERGIAS CALIDAD

(3)

CONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y HACIENDA CONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y HACIENDA AGENCIA REGIONAL DE RECAUDACIÓN* AGENCIA REGIONAL DE RECAUDACIÓN* DIRECCIÓN GENERAL DE INFORMÁTICA DIRECCIÓN GENERAL DE INFORMÁTICA SECRETARÍA GENERAL SECRETARÍA GENERAL DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTOS DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTOS INTERVENCIÓN GENERAL INTERVENCIÓN GENERAL DIRECCIÓN GENERAL DE TRIBUTOS Y FINANCIACIÓN AUTONÓMICA DIRECCIÓN GENERAL DE TRIBUTOS Y FINANCIACIÓN AUTONÓMICA DIRECCIÓN GENERAL DE PATRIMONIO DIRECCIÓN GENERAL DE PATRIMONIO DIRECCIÓN GENERAL DE SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN DIRECCIÓN GENERAL DE SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA INSTITUTO DE CRÉDITO Y FINANZAS DE LA REGIÓN DE MURCIA** INSTITUTO DE CRÉDITO Y FINANZAS DE LA REGIÓN DE MURCIA** * Organismo Autónomo ** Ente Público

(4)

(5)

MISIÓN

“ La misión de la Agencia es garantizar las contribuciones o aportaciones de todos los ciudadanos, necesarias para posibilitar la financiación de los servicios públicos ”

VISIÓN

“Hacer de la Agencia Regional de Recaudación, una Organización líder, por su eficacia, calidad y costes, en la gestión integral tributaria y catastral”.

VALORES

• Servicio público creativo e innovador.

• Búsqueda continua de la mejora de resultados

• Modelo de dirección apoyado en la cualificación profesional del equipo humano • Profesionalidad y transparencia en la gestión

(6)

Ayuntamientos

Alhama M. – Águilas- Los Alcazáres Cartagena Lorca

-Murcia – Mazarrón - Totana –Torre - Pacheco -Yecla

2.- ENTIDADES REGIONALES Gobierno Regional

Entes públicos Región de Murcia

3.- ENTIDADES ESTATALES

Gobierno Central

4.- OTROS CONVENIOS

Recaudación Ejecutiva - Vía administrativa de Apremio

Agencia Estatal de Admón. Tributaria (AEAT)

Gestión Catastral

Dirección General del Catastro Abanilla - Abarán - Albudeite - Aledo – Alguazas – Blanca - Beniel - Bullas -

Calasparra - Fortuna - Fuente Alamo - Jumilla - Librilla - Lorquí – Moratalla - Mula - Ojós - Pliego - Puerto Lumbreras – Santomera

Intercambio de Tecnología y Conocimiento Recaudación Ejecutiva - Vía administrativa de Apremio

Administración General de la Comunidad Autónoma

Servicio Murciano de Salud (SMS) - Instituto de Fomento de la Región de Murcia (INFO) - Entidad Regional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales (ESAMUR) - Consorcio para la Gestión de los Residuos Sólidos de la Región de Murcia (COGERSOL) - Organismo Pagador de Fondos Europeos para la Agricultura

(FEAGA-FEADER) - Ente Público del Agua de la Región de Murcia (EPA) - Asamblea Regional - Comunidades de Regantes - Consorcio de extinción de incendios

(7)

• Marco legal:

– Constitución española. – LHHLL.

– Estatutos de Autonomía.

• Financiación territorializada en la Comunidad Autónoma de Murcia. • Instrumentos financieros.

(8)

Artículo 133 2. Las Comunidades Autónomas y las Corporaciones locales

podrán establecer y exigir tributos, de acuerdo con la Constitución y las leyes.

Artículo 142 Las Haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las funciones que la ley atribuye a las

Corporaciones respectivas y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación en los del Estado y de las Comunidades Auto.

(9)

2.- Dar a los Ayuntamientos mayor capacidad para desarrollar

políticas tributarias (mayor corresponsabilidad Fiscal)

3.- Diseñar un sistema definitivo de financiación

MARCO LEGAL: Real Decreto Legislativo 2/2004 (Ley 51/2002 de reforma la Ley de Haciendas Locales).

NOTAS FUNDAMENTALES DE LA REFORMA

1.- Garantizar la suficiencia financiera de las Corporaciones

Locales

(10)

2.- Asimismo, las entidades locales participarán en los tributos

propios de las comunidades autónomas en la forma y cuantía que se

determine por las leyes de sus respectivos Parlamentos.

Real Decreto Legislativo 2/2004 RECURSOS DE LAS ENTIDADES

Artículo 2. Recursos

c) Las participaciones en los tributos del Estado y de las CCAA

Artículo 39. Participaciones en los tributos del Estado y de las CCAA

1.- Las EELL participarán en los tributos del Estado en la cuantía y según los criterios que se establecen en esta ley.

(11)

Artículo 218. Autonomía y competencias financieras.

Artículo 192. Colaboración de la Comunidad Autónoma.

Artículo 53. Artículo 43. Tres. El Consejo de Gobierno podrá colaborar con las corporaciones municipales para la recaudación de los tributos propios de éstas, sin perjuicio de la gestión, liquidación e inspección que corresponde a tales entidades

Artículo 70. Artículo 114. Relaciones financieras con las Entidades Locales Aragonesas.

Reconomiento de autonomía presupuestaria y de gasto de los EELL. Competencia de la Generalitat en materia de financiación local: regular y establecer tibutos propios locales. Artículo 219. Suficiencia de Recursos. FONDO DE COOPERACIÓN LOCAL (incondicionado): criterio reparto autonómico.

Una ley regulará la participación de las Entidades Locales en los tributos de la Comunidad Autónoma, que se instrumentará a través de un

FONDO DE NIVELACIÓN MUNICIPAL, de carácter incondicionado, criterio reparto estatal.

Tres. Los ingresos de los consistentes en participaciones en ingresos estatales y en subvenciones incondicionadas se percibirán a través de la Comunidad Autónoma, que los distribuirá de acuerdo con los criterios legales establecidos para dichas participaciones.

Los ingresos de los entes locales de la Comunitat Valenciana, consistentes en participaciones de ingresos estatales y en subvenciones incondicionales, serán percibidas a través de la Generalitat, con criterio de reparto estatal.

FONDO LOCAL DE ARAGON:

Conjunto de las aportaciones para las EELL. Los ingresos de las entidades locales consistentes en participaciones en tributos y en subvenciones incondicionadas estatales que se perciban a través de la Comunidad Autónoma, se distribuirán por ésta de acuerdo con criterio de reparto estatal.

Artículo 220. Aprobar una Ley de Haciendas Locales propia.

Los Estatutos de Autonomía y la Financiación de las Entidades Locales

(12)

Municipios (45) según población Gasto territorializado Habitantes (2008) Gasto territorializado por habitante Hasta 5 mil hab. (9 municipios) 5.414.751 18.427 293,85 De 5 a 20 mil hab. (20 municipios) 74.047.890 249.185 297,16 De 20 a 50 mil hab. (12 municipios) 116.933.957 364.219 321,05 Mas de 50 mil hab. (4 municipios) 440.227.393 793.648 554,69

TOTAL 636.623.991 1.425.479 446,60

DISTRIBUCION GASTO TERRITORIALIZADO POR MUNICIPOS Y POBLACIÓN PRESUPUESTO 2010

(13)

Municipios (45) según población Gasto territorializado Habitantes (2008) Gasto territorializado por habitante Gasto territorializado km2 Hasta 5 mil hab. (9 municipios) 5.414.751 18.427 293,85 14.027 De 5 a 20 mil hab. (20 municipios) 74.047.890 249.185 297,16 20.358 De 20 a 50 mil hab. (12 municipios) 116.933.957 364.219 321,05 29.227 Mas de 50 mil hab. (4 municipios) 440.227.393 793.648 554,69 133.816

TOTAL 636.623.991 1.425.479 446,60 56.269

(14)

Ejercicio

Importe

2006

239.913.389,35

Absoluta

Relativa

2007

548.838.063 222.502.366,95 17.411.022,40

-

-7,26

2008

622.906.194 278.429.379,51 55.927.012,56

25,14

Fuente: Sistema Información Contable CARM

Variación

Gasto

(15)

Comunidad Autónoma de la Región de Murcia Financiación Presupuestaria a Municipios

Financiación centralizada. Consejería de Presidencia y de

Administraciones Públicas. Instrumentos financieros

1 FONDO DE COOPERACIÓN MUNICIPAL 2 CAJA DE COOPERACIÓN MUNICIPAL 3 PLAN DE COOPERACIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS

4 CONVENIOS SINGULARES 5 FONDO DE PEDANÍAS

6 OTRAS ACTUACIONES EN MATERIA DE DESARROLLO Y COOPERACIÓN MUNICIPAL

Financiación descentralizada. Áreas funcionales con cargo a proyectos

1 SANIDAD

2 EDUCACION

3 OBRAS PÚBLICAS

4 POLITICA SOCIAL

5 INVERSION TECNOLOGICA

6 TRABAJO Y APOYO A LA EMPRESA 7 ...

(16)

(Financiación Territorializada Instrumental)

Subvenciones a Municipios para Gastos Corrientes

Subvenciones a Municipios para Gastos en Infraestructuras Municipios de ≤50.000 h. Instrumentos Financieros: I) Fondo de Cooperación Municipal en municipios de < 5.000 habitantes.

II) Fondo de Cooperación

Municipal en municipios de >5.000 h. y ≤50.000 habitantes.

Municipios de > 50.000 h.

Instrumentos Financieros:

I) Convenios Singulares con los

Ayuntamientos de la Región.

II) Otras actuaciones en materia

de desarrollo y cooperación local en municipios de > 50.000 habitantes.

Municipios de ≤50.000 h.

I) Fondo de Cooperación Municipal. II) Caja de Cooperación Local III) Plan de Obras y Servicios IV) Otras actuaciones en materia de

desarrollo y cooperación local en municipios de ≤50.000 habitantes.

Municipios de > 50.000 h.

I) Fondo de Pedanías.

II) Otras actuaciones en materia

de desarrollo y cooperación local en municipios de > 50.000

(17)

l

(18)

(19)

(20)

(21)

COLABORACIÓN FINANCIERA Y DE GESTIÓN DE LA AGENCIA REGIONAL DE RECAUDACIÓN

• + Ingresos – Gastos.

• Colaboración financiera: Anticipos IBI IAE

• Sistema integrado de gestión: Administración estatal autonómica y local.

Fuentes de información.

• Gestión tributaria integral.

• Transparencia en la gestión: Oficina Virtual.

• Personalización de Servicios: Oficinas webs municipales.

• Tecnologías de la información: Adecuación funcional, legislativa y

tecnológica permanente.

• Excelencia en los servicios.

– ISO 9001: Calidad en la Gestión.

(22)

•CONVENIO RECAUDACIÓN

•EMBARGO DE DEVOLUCIONES TRIBUTARIAS •FALLECIDOS

•DECLARACIONES IMP. PATRIMONIO •BDN

•SUBASTAS •ZUJAR

•CENSO ÚNICO COMPARTIDO CUC

CATASTRO

SEGURIDAD SOCIAL ALFANUMÉRICO

(23)

BASE DE DATOS NACIONAL

CONTRIBUYENTE

• Datos Identificativos • Dirección fiscal o social • IRPF

• Percepciones del trabajo • Planes de pensi ones • Retenciones (MOD.190) • Ingresos-Pagos (MOD 347) • Rendimientos (acciones) • Cheques • Fondos de inversión • Prestamos hipotecarios • Transm is iones patrimoniales • Impuesto Patrimonio • Urbana • Rustica • Impuesto Matriculación • Trafico • Impuesto sociedades • IVA • Cuentas bancarias • Sociedades • Autoliquidaciones • ... ZUJAR

(24)

50 Millones Registros

CENSO ÚNICO COMPARTIDO

•Identificador del deudor (nif, nombre) •Bajas y modificaciones de estados P.f y Jcas. Fallecimiento, disolución, absorción fusión.

•Datos específicos de la Persona físicas: •Sexo, nacimiento, estado civil y fechas.

•Datos específicos de la Entidad Jurídica •Capital social, fechas: acuerdo voluntades, registro: constitución, disolución.

•Nacional / Extranjero

•Domicilios: referencia ine, teléfonos (fijo móvil, correo electrónico, fax….)

•Identificador del deudor (nif, nombre)

•Bajas y modificaciones de estados P.f y Jcas. Fallecimiento, disolución, absorción fusión.

•Datos específicos de la Persona físicas:

•Sexo, nacimiento, estado civil y fechas.

•Datos específicos de la Entidad Jurídica

•Capital social, fechas: acuerdo voluntades, registro: constitución, disolución.

•Nacional / Extranjero

•Domicilios: referencia ine, teléfonos (fijo móvil, correo electrónico, fax….)

RENTA 2008

5 MILLONES MODIFICACIONES

(25)

CENSO ÚNICO COMPARTIDO CONTRIBUYENTES CARM / ARR ENVÍO ÚNICO Julio 2009 BANDEJA ENTRADA CARM ALTERACIONES ACTUALIZACIÓN DIARIA EXPEDIENTES

(26)

TRIBUTOS CEDIDOS JUEGO

TRIBUTOS

QUESTOR TASAS Y PRECIOS PÚBLICOS TESORERÍA

PAGOS AVALES

... ...

BAR

SISTEMA GESTIÓN ECONÓMICA

AYUNTAMIENTOS, ORGANISMOS AUTÓNOMOS

(27)

GESTIÓN TRIBUTARIA INTEGRAL NOTARIOS TRIBUTOS CEDIDOS ITP AJD ISyD JUEGO CATASTRO TRIBUTOS INMOBILIARIOS FICHAS NOTARIALES NOTARIOS ESCRITURAS

(28)

información de gestión tributaria y recaudatoria a través del portal de la Agencia.

(29)

ORIENTACIÓN A LOS ORGANISMOS. EXTRANET

EXTRANET ARR: Proporciona acceso de los organismos a toda su información de gestión tributaria y recaudatoria a través del portal de la Agencia.

(30)

información de gestión tributaria y recaudatoria a través del portal de la Agencia.

(31)

ORIENTACIÓN A LOS ORGANISMOS.

(32)

LEY 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (B.O.E. del 23).

La remisión de expedientes podrá ser sustituida a todos los efectos legales por la puesta a

disposición del expediente electrónico, teniendo el interesado derecho a obtener copia del mismo.

CONTRIBUYENTES

AYUNTAMIENTOS, ORGANISMOS AUTÓNOMOS, TRIBUNALES ECONÓMICOS, ETC

A

D

O

C

•Adaptación normativa

•Adecuación funcional: procedimientos y personas

(33)

ISO 9001: Calidad en la Gestión Información y conocimiento Control de la documentación y registros Control de la documentación y

registros Explotación TI Explotación TI

Formación Formación Análisis de satisfacción de clientes Análisis de satisfacción de clientes Auditorías internas Auditorías

internas y mejora continuaMantenimiento

Mantenimiento y mejora continua Personas Desarrollo de aplicaciones Desarrollo de aplicaciones Revisión de los Sistemas SGC y SGSI por la Dirección Revisión de los Sistemas SGC y SGSI por la Dirección Planificación Estratégica Planificación Estratégica Personal Personal Servicios de la ARR Gestión comercial Gestión

comercial financieroApoyo

Apoyo financiero Gestión presupuestaria Gestión presupuestaria Tramitación de convenios Tramitación de convenios Gestión recaudatoria Gestión recaudatoria Gestión Tributaria y Recaudatoria Voluntaria Gestión Tributaria y Recaudatoria Voluntaria Gestión Recaudatoria Ejecutiva Gestión Recaudatoria Ejecutiva Gestión Jurídica Gestión Jurídica Revisión de actos

Revisión de actos Gestión

Tesorería Gestión Tesorería

(34)

EVOLUCIÓN

La gestión de la seguridad consiste en garantizar la confidencialidad, confidencialidad, integridad y disponibilidad

integridad y disponibilidad de la información que maneja nuestra organización, teniendo en cuenta para ello todos los aspectos lógicos, físicos, legales y organizativos implicados.

Proceso

POLÍTICA DE SEGURIDAD DE LA ARR

• Diagnóstico global de seguridad (2005)

• Monitorización y gestión de incidencias (2006)

• Plan Director Seguridad de la Información (2007)

• Continuidad de Negocio (2008)

• Certificación SGSI - ISO 27.001(2009)

Madurez

No existe control Iniciado

Implantado pero no supervisado Definido y documentado Definido y gestionado Optimizado Nivel 0 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 1 2 3 4 5 2009 2008 2007 2006 2005

(35)

1. ¿SUFICIENCIA FINANCIERA = AUTONOMÍA FINANCIERA?

2. AMBITO Y LÍMITES DE LA DEPENDENCIA ESTATAL Y AUTONÓMICA ¿HACEMOS DEPENDER LA FINANCIACIÓN LOCAL DE LA

REGULACIÓN NORMATIVA DE CADA COMUNIDAD AUTÓNOMA?

3. TIPOLOGÍA MUNICIPAL: DISTRIBUCIÓN HOMOGÉNEA Y SOLIDARIA.

4. DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL E/CCAA/AYTOS

5. GARANTIA DE IGUALDAD EN LA RECEPCIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

(36)

TRANSPARENCIA SINERGIAS CALIDAD