Posición de la Cámara Chilena de
Centros Comerciales
Proyecto de Ley que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores con el objeto de regular el cobro del servicio de parquímetros y estacionamientos en los lugares que indica (Boletín 9729-03)
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CC y Estacionamientos:
Un Trabajo Bien Hecho
Cumplen satisfactoriamente su rol de proveer este SERVICIO A LOS
CONSUMIDORES.
Cobran las tarifas promedio más bajas del mercado.
Han incorporado progresivamente nuevos y mejores estándares de
seguridad (cámaras de seguridad, lectores de patentes, guardias, cajas de seguridad para objetos valiosos, luces de disponibilidad).
Cumplen recomendación CCHCC-SERNAC año 2012.
En el 70% de los casos no cobran.
Cuando cobran, consideran externalidades como ubicación, nivel de congestión y uso alternativo en zonas saturadas.
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PL no consigue propósitos buscados
porque:
I. Discrimina a sectores específicos, incorporándoles restricciones únicas.
II. Establece un sistema de cobro engorroso y burocrático.
III. Afecta calidad del servicio y costo de los consumidores de CC, que hoy pagan precios mas bajos del mercado.
IV. No considera la realidad: existen zonas saturadas vialmente.
V. Es regresivo.
VI. Es contrario a tendencia mundial: desincentivo al uso del automóvil.
VII. PL debería considerar principio de generalidad e incluir a todos los prestadores.
4 ¿Por que regular sólo a un segmento de la oferta total?
CC: sólo el 10% de la oferta total de estacionamientos del Gran Santiago, donde éstos se concentran.
Mayor oferente es el sector público y el PL no regula a cines, estadios, hoteles, oficinas, universidades y aeropuerto, entre otros.
CC: único sector que ha avanzado en protocolos de funcionamiento,
dialogando con la autoridad.
Recomendación del Ministerio Economía - Sernac ha sido mayoritariamente cumplida.
I. Discrimina a sectores específicos,
incorporándoles restricciones únicas.
Cualquier regulación debería considerar
a TODOS los prestadores.
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Propone sistema de gratuidad y/o
cobro posterior basado en
verificación de compra con boleta de compraventa.
Lo anterior, generará trámites
adicionales a los consumidores, al CC y a los locatarios.
Incremento significativo de los costos del servicio, por la enorme
casuística involucrada en el
proyecto.
No se conocen antecedentes
internacionales de CC al respecto.
Sólo los hay en casos de
operadores únicos.
II. Establece un sistema de cobro
engorroso y burocrático.
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Requeriría contar con sistema de validación y atención individual de cada usuario, para calcular su tarifa en base a dos factores:
a. Tiempo de estadía.
b. Efectividad de su compra.
Puede hacerse: sofisticado sistema informático o con gran cantidad de validadores humanos. Ambos casos costo es alto.
83% de locatarios del comercio usa boleta de papel (no electrónica).
Al regular sólo este sector: legislador genera distorsión que afecta patrimonialmente a CC: pierden competitividad respecto a otros prestadores de estacionamientos que no tienen estas restricciones.
II. Establece un sistema de cobro
engorroso y burocrático
(cont.).7 Para reflexionar:
Parque Arauco: flujo de 23.000 vehículos diarios. En horas peak salen más de 2.500-3.000 vehículos / hora. El 90% permanece más de 30 minutos.
En una carretera se necesitan al menos 15 casetas para atender a ese flujo con UNA TARIFA PLANA y CONOCIDA previamente. Aún así colapsan.
II. Establece un sistema de cobro
engorroso y burocrático
(cont.).8 Actualmente:
Estacionamientos de CC están diseñados para facilitar el acto de compra de sus consumidores.
Funcionan en base a las reglas de la libre competencia.
Requieren altos niveles de inversión.
Crecientes estándares de seguridad.
Cobros se hacen cargo de externalidades: vigilancia, cámaras reconocimiento de patentes, barreras automáticas, salas de custodia artículos de valor, luces de disponibilidad.
III. Afecta la calidad servicio y costo
de los consumidores de CC, que pagan
los menores precios del mercado.
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70% de los CC NO COBRA por uso de sus estacionamientos. Y quienes lo hacen, cobran menos y por tramo vencido.
MALL PLAZA EGAÑA Megacenter Espacio Urbano Plaza… MALL PLAZA VESPUCIO
Alto Las Condes Portal La Dehesa MALL PLAZA NORTE Costanera Center Mall Parque Arauco…
Mall Sport San Bernardo MALL PLAZA ALAMEDA Vitacura (Los Cobres) Las Condes Mall VIVO El Centro Puente Alto Providencia Ñuñoa (Pza.Egaña) Ñuñoa (Pza.Ñuñoa) Independencia Recoleta Estación Central Santiago Mall Paseo Arauco…
Vitacura
III. Afecta la calidad servicio y
costo de los consumidores de CC
(cont.).Estacionamientos en vía pública o municipales Estacionamientos Centros Comerciales Fuente: Datos estudio ODECU y CChCC.
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IV. No considera realidad:
Existen zonas saturadas vialmente.
70% de los estacionamientos públicos y privados se ubican en comunas de Santiago, Las Condes y Providencia. El PL cambiaría negativamente dinámica uso de este recurso. Gratuidad: falta crónica estacionamientos y gestión
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V. Es regresivo.
No considera un diagnóstico en profundidad sobre efectos no deseados.
Actúa como un subsidio al uso del automóvil.
Beneficia a estratos socioeconómicos más altos. Estacionamientos pagados están ubicados mayoritariamente en los sectores socioeconómicos donde se concentra el 65.6% de los hogares del V Quintil, que tiene automóvil.
Perjudica a los consumidores: traspasa costo de la gratuidad a todos los visitantes de los CC por igual, sean éstos peatones o automovilistas.
Estacionamientos en CC no son un “bien público”. Beneficios de la
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VI. Es contrario a tendencia mundial:
Desincentivo al uso del automóvil.
El gobierno y los expertos coinciden en la necesidad de generar desincentivos al uso del automóvil. Proponen:
‒ Impuestos verdes a la compra de automóviles (en reciente vigencia). ‒ Tarificar zonas saturadas para disminuir congestión vial y contaminación
ambiental. (30% generada por quienes buscan estacionamiento). ‒ Privilegiar uso de transporte público.
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VII. PL debería considerar principio de
generalidad e incluir a todos los
prestadores.
Si no se regulan todos los estacionamientos para todos los usuarios, incluso en aquellos en que los usuarios concurren a realizar prestaciones de primera necesidad, ¿por qué se grava a los CC, donde la gente concurre voluntariamente?
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VIII. Puede afectar garantías
constitucionales.
Al Principio de Igualdad ante la Ley.
Daría un trato diverso a quienes se encuentran en una situación fáctica y jurídica similar. No regula a los estacionamientos públicos ni a otros privados, que son la mayoría de la oferta.
A la igualdad de cargas públicas.
Produciría asimetría regulatoria con otros actores del mercado, interfiriendo en una actividad económica lícita.
Al derecho a desarrollar una actividad económica.
Restringiría la libertad para ejercer una actividad lícita e intervendría en la forma de ejercer dicha actividad, incidiendo en la determinación del precio y la utilidad.
En Chile no existe un sistema de fijación de precios, salvo en mercados regulados como electricidad y agua potable.
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VIII. Puede afectar garantías
constitucionales
(cont.).
Podría generar discriminación en materia económica.
La Constitución asegura “la no discriminación arbitraria en el trato que deben
dar el Estado y sus organismos en materia económica” a los particulares.
Principio esencial del Orden Público Económico.
La obligación de que los CC tengan estacionamientos es de carácter urbanístico.
En ningún caso se establece que ellos deban ser gratuitos. Afectaría el derecho de propiedad.
Constitución establece que limitaciones al derecho de propiedad sólo pueden
derivarse de su función social, que comprende única y exclusivamente:
‒ (i) los intereses generales de la nación; ‒ (ii) la seguridad nacional;
‒ (iii) la utilidad y la salubridad públicas; y ‒ (iv) la conservación del patrimonio ambiental.
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Consideraciones finales
¿Por qué no aplicar un sistema único para todos los
proveedores de estacionamientos del país, públicos y
privados?
No vulneraría principios constitucionales.
No sería regresivo.
Contribuiría a evitar la congestión y contaminación.
Evitaría discriminar a CC, que ofrecen servicios más baratos del mercado.
No sobrecargaría a un sector ya bastante afectado en el último tiempo: Reforma Tributaria; PL sobre aportes al espacio público; PL restricciones para construir en el radio urbano y; PL sobre horas trabajadas en domingo y festivos.
Posición de la Cámara Chilena de
Centros Comerciales
Proyecto de Ley que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores con el objeto de regular el cobro del servicio de parquímetros y estacionamientos en los lugares que indica (Boletín 9729-03)
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Automovilista ingresa al estacionamiento del centro comercial, retirando ticket.
Caso 1: Permanece hasta 29 minutos, valida el ticket y no paga
(independiente de si compra o no).
Caso 2: Permanece más de 30 minutos y no compra, valida el ticket y paga
una tarifa por el tiempo que corresponda sobre los 30 minutos.
Caso3: Permanece entre 30 y 119 minutos y compra, debe concurrir a un
validador de tickets para que proceda a chequear la efectividad de que ha comprado en el centro comercial y se le libere el pago.
Caso 4: Permanece más de dos horas y compra, valida el ticket y paga una
tarifa por el excedente a dos horas.
Flujo del trámite propuesto en el
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Los Centros Comerciales asociados a
la CChCC que cobran:
Centro Comercial Formato de pago
Alto Las Condes $500 2 primeras horas y $300 cada media hora o fracción Portal La Dehesa $500 2 primeras horas y $300 cada media hora o fracción Costanera Center Primeros 30 minutos vencidos $0 y $500 cada media hora vencida Portal Valparaíso $500 cada media hora o fracción ($350 con tarjeta prepago Parking) Portal Talcahuano $500 1 primera hora y $500 cada media hora o fracción
Portal Osorno $500 1 primera hora y $500 cada media hora o fracción
Mall VIVO Melipilla Primeros 30 minutos vencidos $0 y $400 la media hora o fracción adicional. Mall VIVO El Centro Primeros 30 minutos vencidos $0 y $1.000 la media hora o fracción adicional. MALL PLAZA ANTOFAGASTA Primeros 30 minutos vencidos $0 y la hora cuesta $600. La tarifa sube cada 10 minutos. MALL PLAZA CALAMA Primeros 30 minutos vencidos $0 y la hora cuesta $500. La tarifa sube cada 10 minutos. MALL PLAZA COPIAPÓ Primeros 30 minutos vencidos $0 y la hora cuesta $200. La tarifa sube cada 10 minutos. MALL PLAZA LA SERENA Primeros 30 minutos vencidos $0 y la hora cuesta $500. La tarifa sube cada 10 minutos. MALL PLAZA NORTE Primeros 30 minutos vencidos $0 y la hora cuesta $500. La tarifa sube cada 10 minutos. MALL PLAZA ALAMEDA Primeros 30 minutos vencidos $0 y la hora cuesta $700. La tarifa sube cada 10 minutos. MALL PLAZA VESPUCIO Primeros 30 minutos vencidos $0 y la hora cuesta $400. La tarifa sube cada 10 minutos. MALL PLAZA EGAÑA Primeros 30 minutos vencidos $0 y la hora cuesta $300. La tarifa sube cada 10 minutos. MALL PLAZA TRÉBOL Primeros 30 minutos vencidos $0 y la hora cuesta $300. La tarifa sube cada 10 minutos. MALL PLAZA LOS ÁNGELES Primeros 30 minutos vencidos $0 y la hora cuesta $600. La tarifa sube cada 10 minutos. Mall Parque Arauco Kennedy Los 30 minutos cuestan $300. La tarifa sube cada 30 minutos. Descuentos por Tag y Tarjeta Chip Mall Paseo Arauco Estación Primeros 30 minutos vencidos $0 y la hora cuesta $1.300. La tarifa sube cada 30 minutos. Mall Arauco San Antonio Primeros 30 minutos vencidos $0 y la hora cuesta $500. La tarifa sube cada 30 minutos. Mall Plaza El Roble Primeros 30 minutos vencidos $0 y la hora cuesta $700. La tarifa sube cada 30 minutos. Open Plaza Rancagua Primeros 30 minutos vencidos $0 y la hora cuesta $300. La tarifa sube cada 30 minutos. Megacenter Primeros 30 minutos vencidos $0 y la hora cuesta $300. La tarifa sube cada 30 minutos.
