Guía docente de la asignatura

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Asignatura

_{RÉGIMEN GENERAL DEL CONTROL Y DE LAS MODALID}

ADMINISTRATIVA

Materia Derecho Administrativo

Módulo Derecho Administrativo II

Titulación Grado en Derecho

Plan 2009 Código 482

Periodo de impartición ANUAL Tipo/Carácter Obligatoria

Nivel/Ciclo Grado Curso Tercero

Créditos ECTS 7,5

Lengua en que se imparte castellano

Profesor/es responsable/s Iñigo Sanz Rubiales

Datos de contacto (E-mail,

teléfono…) [email protected]

Horario de tutorías De lunes a viernes, de 13 a 14,15 h.

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1. Situación / Sentido de la Asignatura

1.1 Contextualización

Conviene haber cursado antes la Asignatura de Derecho Administrativo I. También las de Derecho Constitucional I y II. Y la parte general de Derecho Civil.

1.2 Relación con otras materias

En particular con Derecho comunitario europeo y con Derecho procesal

1.3 Prerrequisitos

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2. Competencias

2.1 Generales

G1. Capacidad de análisis y síntesis.

G2. Capacidad para aplicar conocimientos en la práctica. G3. Conocimientos generales básicos en e campo del Derecho. G4. Comunicación oral y escrita en la lengua natal.

G5. Capacidad para aprender (de manea autónoma). G6. Capacidad para manejar distintos tipos e fuentes. G7. Capacidad crítica.

G8. Capacidad para dar respuesta a situaciones nuevas. G9. Creatividad.

G10. Resolución de problemas reales. G11. Tomar decisiones.

G12. Capacidad para traducir al lenguaje coloquial los problemas jurídicos. G13. Apreciación de la propia identidad en la diversidad.

G14.Capacidad para trabajar responsablemente. G15. Compromiso ético.

G16. Preocupación por el rigor jurídico

2.2 Específicas

E1. Demostrar conocimiento en el área específica.

E2. Capacidad para identificar y aplicar las fuentes jurídicas relevantes en una cuestión concreta. E3. Capacidad para identificar la razón de ser de la normas y principios jurídicos.

E4. Capacidad para identificar los debates de actualidad e implicarse en ellos de manea precisa, crítica, a la vista del Derecho aplicable en cada caso.

E5. Capacidad para distinguir el criterio jurídico y el político. E6. Capacidad para identificar y comprender cuestiones jurídicas.

E7. Capacidad para elaborar y presentar una decisión jurídicamente fundada. E8. Capacidad para redactar documentos jurídicos.

E9. Capacidad para exponer en términos propiamente jurídicos.

E10. Capacidad para extraer la argumentación jurídica de trabajos complejos. E11. Capacidad para reflexionar sobre el propio aprendizaje.

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3. Objetivos

Según la Memoria verificada, los objetivos planteados (resultados esperables del aprendizaje) son los siguientes:

-Saber cómo obtener la tutela judicial efectiva frente a la Administración pública, valorando la funcionalidad en particular de las posibles actuaciones ante la Jurisdicción contencioso-administrativa. Discernir los actos principales del proceso contencioso-administrativo, sus exigencias y su razón de ser específica.

-Determinar los supuestos, las condiciones y el modo de exigir la responsabilidad patrimonial de la Administración.

-Identificar en su especificidad los diversos modos de la actuación administrativa sobre la libertad, la propiedad y los derechos fundamentales, y sus exigencias jurídicas. Distinguir delimitación y ablación de derechos e imposición de prestaciones públicas, con sus requisitos. Distinguir regulación y supervisión, con sus diversas modalidades en cuanto actuación administrativa. Poder dar cuenta de los requisitos y garantías de la expropiación forzosa. Determinar el fundamento, las características y requisitos de las ayudas públicas, las actividades prestacionales públicas concurrenciales y las reservadas como servicios públicos.

-Dar cuenta de la justificación y régimen de las sanciones administrativas.

-Discernir lo peculiar de los bienes públicos en sus diversos tipos y de los derechos reales administrativos, así como el régimen jurídico del personal al servicio de la Administración, en especial el estatuto de la función pública.

-Saber identificar estas diversas instituciones en los diversos ámbitos de actuación de las Administraciones públicas. Incrementar la comprensión sobre el funcionamiento del conjunto del sistema jurídico-administrativo y sobre el papel del jurista en ello, desde las diversas posiciones que puedan corresponderle.

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4. Tabla de dedicación del estudiante a la asignatura

ACTIVIDADES PRESENCIALES HORAS ACTIVIDADES NO PRESENCIALES HORAS

Clases teóricas Estudio y trabajo individual Clases prácticas Estudio y trabajo en grupo Seminarios

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5. Bloques temáticos

Bloque 1: Control judicial de la Administración Bloque 2:

Bloque 3: Bloque 4: Bloque 5:

Modos de actuación administrativa

Responsabilidad patrimonial de la Administración Bienes públicos

El personal al servicio de la Administración

Carga de trabajo en créditos ECTS: 7,5 a. Contextualización y justificación

Después de haber estudiado en Derecho Administrativo I el ser de la Administración pública (los principios generales de su ordenación y la organización específica de los distintos tipos de Administraciones en el Derecho español), así como los modos de actuación jurídica desde el punto de vista formal (actos administrativos, reglamentos y contratos), incluyendo ahí el autocontrol administrativo de legalidad (vía recursos y revisión de oficio), en Derecho Administrativo II hay que completar el estudio del control de legalidad de la actuación administrativa (cuando se ejerza a través de los jueces y tribunales): bloque 1. En el bloque 2 se analizan las modalidades de la actividad administrativa, en atención a la incidencia sobre la esfera jurídica de los administrados. En el bloque 3 se analiza la garantía patrimonial de los administrados frente a la actuación administrativa extracontractual. En el bloque 4 se estudian los medios materiales con que la Administración pública cuenta para el ejercicio de sus fines (los bienes públicos) y en el bloque 5, los medios personales (personal al servicio de la Administración), con especial incidencia en el régimen de la función pública.

b. Objetivos de aprendizaje

Conocer la garantía jurisdiccional frente a la actuación administrativa, saber los ámbitos en que se proyecta la acción administrativa, para la ordenación de las actividades sociales libres y para la prestación de bienes y servicios, así como su actuación en situaciones excepcionales y para garantizar el ordenamiento jurídico-administrativo. Además de conocer los casos en que la Administración debe indemnizar los daños y perjuicios que ocasiones a terceros en el ejercicio de su propia actividad y saber cuál es el régimen de los bienes públicos y los límites de su disponibilidad.

c. Contenidos

PROGRAMA DE DERECHO ADMINISTRATIVO II

Prof. Iñigo Sanz Rubiales

PARTE PRIMERA.- CONTROL JUDICIAL DE LA LEGALIDAD DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y PROTECCIÓN DEL ADMINISTRADO.

Lección 1ª.- La Jurisdicción contencioso-administrativa. 1.- Naturaleza y fundamento. 2.- Sistemas. 3.- Evolución histórica en España. 4.-Organización. 5.- Otras Jurisdicciones que pueden juzgar la actuación de la Administración.

Lección 2ª.- El proceso contencioso-administrativo (I). 1- Las partes: capacidad, legitimación y representación. 2.- Objeto material y formal.

Lección 3ª.- El proceso contencioso-administrativo (II). 1.- El procedimiento común en su iniciación y tramitación. 2.- Terminación en sus distintas formas. 3.- Medidas cautelares y en especial la suspensión. Lección 4ª.- El proceso contencioso-administrativo (III). 1.- Ejecución de sentencias. 2.- Recursos contra providencias, autos y sentencias.

Lección 5ª.- El proceso contencioso-administrativo (IV). 1.- Procedimiento abreviado. 2.- Procedimientos especiales de la Ley general: a) Lesividad; b) Protección de derechos fundamentales; c) Contencioso interadministrativo; d) Cuestión de ilegalidad; 3. El contencioso-electoral.

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PARTE SEGUNDA. MODOS DE ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA

I.- ACTIVIDAD CONSTRICTIVA A. POLICÍA

Lección 6ª.- Policía (I).- 1. Formación y evolución del concepto: de la policía a la gestión de riesgos- 2. Fundamento y límites.- 3. El ámbito tradicional de la seguridad ciudadana: a) alcance actual y legislación aplicable; b) Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.-

Lección 7ª.- Policía (II).- 1. Técnicas jurídicas: a) De carácter normativo: reglamentaciones y planes; b) De control preventivo: comunicaciones obligatorias, inscripciones en registros administrativos, autorizaciones, titulaciones, denominaciones, reconocimientos, homologaciones, certificaciones y acreditaciones oficiales, declaraciones discrecionales; c) De supervisión permanente: informaciones e inspecciones; d) De corrección y represión: en particular las sanciones (remisión), la intervención empresarial y la exigencia de responsabilidad; e) De singularización de obligaciones: las órdenes de policía.- 2. Técnicas materiales: vigilancia y coacción de los agentes públicos. Policía (III).- El control de la prestación de los servicios de interés general y las obligaciones generales de servicio público (remisión).

B. PRESTACIONES PÚBLICAS OBLIGATORIAS

Lección 8ª.- Imposición y exigencia de prestaciones públicas obligatorias: 1. En el ámbito del Estado.- 2. En el ámbito local. 3. La prestación de información y sus consecuencias.

C. ACTIVIDAD ABLATORIA

Lección 9ª.- Actividad ablatoria y expropiación forzosa. 1. Su distinción respecto de la policía.- 2. Modalidades.- 3. La imposición de servidumbres administrativas y de obligaciones especiales de “servicio público”.- 4. Teoría de la delimitación administrativa del contenido normal del derecho de propiedad. 5. La expropiación forzosa en su configuración legal: a) Concepto, naturaleza y justificación.- b) Bases constitucionales.- c) Caracteres de la normativa aplicable.-

Lección 10ª.- Régimen general de la expropiación forzosa. 1. Elementos constitutivos: sujetos, objeto y causa.- 2. Presupuesto del acto expropiatorio: naturaleza y formas. 3. El procedimiento general: necesidad de ocupación, justiprecio, pago y toma de posesión.- 4. Otras garantías del expropiado: demoras, vías de hecho e interdictos, recursos; reversión del bien expropiado. 5.- Expropiaciones especiales y atípicas.

II. AYUDAS Y RECOMPENSAS PÚBLICAS

Lección 11ª.- Las ayudas públicas. 1. Delimitación y justificación conceptual.- 2. Clases de ayudas públicas.- 3.- Principios materiales y formales de las ayudas públicas: reglas de Derecho español y comunitario.

III. INICIATIVA PÚBLICA

Lección 12ª.- La actividad prestacional en concurrencia. 1. Clarificación conceptual: iniciativa y prestaciones públicas, establecimientos y empresas públicas.- 2. Justificación y condicionamientos básicos constitucionales y europeos.- 3. Régimen jurídico de la empresa pública.

IV. SERVICIO PÚBLICO

Lección 13ª.- Concepto y fundamento del servicio público. 1. Historia y problemática del concepto de servicio público.- 2. Conceptos amplios y estricto.- 3. Diferenciación de figuras afines.- 4.- Fundamento y

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requisitos materiales y formales, constitucionales y comunitarios europeos de la “publicatio”.- 5. Posibles clases.

Lección 14ª.- Régimen jurídico del servicio público. 1. Modos de gestión directa.- 2. Modos de gestión indirecta: en especial, la concesión.- 3. La situación de los usuarios.- 4. Otras reglas.

Lección 15ª.- Del servicio público a la policía. 1. Los servicios esenciales y de interés económico general de titularidad privada. 2. Principios constitucionales y comunitarios.- 3. Régimen jurídico.- 4. Las obligaciones generales de servicio público y sus diversas manifestaciones.

V. SANCIONES ADMINISTRATIVAS.

Lección 16ª.- La potestad sancionadora de la Administración. 1. Su reconocimiento constitucional.- 2. Concepto y clases de sanciones administrativas y su distinción respecto de la penales.- 3. Los principios del Derecho administrativo sancionador.

Lección 17ª.- El procedimiento sancionador. 1. Principios generales. 2. Tramitación del procedimiento: iniciación, instrucción, resolución. 3. Medidas provisionales.

PARTE TERCERA. RESPONSABILIDAD

Lección 18ª.- Responsabilidad de los Poderes públicos. 1.- La responsabilidad patrimonial de los Entes Públicos: evolución histórica y construcción dogmática. 2.- Sistema constitucional de responsabilidad. 3.- Responsabilidad por actos del Poder Judicial y del Legislativo y del Tribunal Constitucional.

Lección 19ª.- Responsabilidad de la Administración pública. 1.- El sistema de responsabilidad vigente: los caracteres del daño. 2.- La acción de responsabilidad. 3.- Conexión con la responsabilidad del funcionario. 4.- La responsabilidad contable de autoridades y funcionarios.

PARTE CUARTA. BIENES PÚBLICOS

Lección 20ª.- Bienes públicos. 1. Concepto y clases.- 2. Cuestiones generales sobre la naturaleza del vínculo de las personas jurídico-públicas con “sus” bienes públicos.- 3. Los derechos reales administrativos.- 4. Legislación aplicable.- 5. Modos de adquisición de la condición de bienes públicos. Lección 21ª.- Bienes patrimoniales: 1. Concepto y caracteres.- 2. Clases.- 3. Régimen jurídico: a) Protección; b) Uso y aprovechamiento; c) Transmisión y enajenación.

Lección 22ª.- El dominio público (I): 1. Formación y evolución del concepto.- 2. Análisis de sus elementos y alcance actual.- 3. Clases.- 4. Fundamento y delimitación de los principales ámbitos especiales del dominio público y legislación de aplicación: a) marítimo; b) hidráulico; c) viario; d) minero; e) radioeléctrico; f) forestal;

Lección 23ª.- El dominio público (II): Régimen jurídico de su titularidad e inapropiabilidad.- 1. Titularidad de los diversos tipos de bienes demaniales.- 2. Manifestaciones de su “inapropiabilidad”.- 3. Mutaciones demaniales.- 4. Pérdida de la condición demanial y efectos. 5.- Deberes de conservación y mejora.- 6. Protección: a) Deslinde; b) Interdicto propio; c) Inscripción registral; d) Limitaciones y servidumbres de los terrenos colindantes; e) Policía demanial.-

Lección 24ª.- El dominio público (III): Régimen jurídico de su utilización.- A) Bienes de servicio público.- B) Bienes de uso público: 1. Usos prohibidos.- 2. Reservas demaniales.- 3. Usos comunes generales.- 4. Usos especiales sujetos a autorización previa. 5. Uso de los bienes comunales

Lección 25ª.- El dominio público (IV): Las concesiones demaniales 1. Usos a los que se aplica.- 2. Concepto y fundamento.- 3. Otorgamiento.- 4. Régimen de los derechos concesionales.- 5. Extinción.- 6. Regulación sectorial.

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PARTE QUINTA. EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN

Lección 26.- El personal al servicio de la administración pública. 1. Sistemas de función pública. 2. Clases de personal al servicio de la Administración. 3. El personal no funcionario. 4. Concepto y clases de funcionarios.- 5. Principios constitucionales y normativa aplicable. En especial, el Estatuto básico del empleado público.

Lección 27.- La relación funcionarial. 1. Su naturaleza jurídica. 2. Adquisición de la condición funcionarial. 3. Provisión de puestos de trabajo. 4. Situaciones administrativas de los funcionarios. 5. Extinción de la condición funcionarial. 6. Derechos de los funcionarios. 7. Deberes.

d. Métodos docentes

-

Clases magistrales; constituyen el elemento vertebrador de la asignatura. Se trata de clases teóricas expositivas pero críticas a la vez que deben poner de manifiesto, de forma ordenada y sistemática, los conocimientos necesarios vinculados con la materia y su incardinación en el corpus normativo e institucional jurídico-público. Debe señalar asimismo, de forma somera, los problemas que suscita la materia en cuestión y su puesta de manifiesto por jurisprudencia y doctrina. De acuerdo con ello, aunque la iniciativa corresponde al docente, la exposición está necesariamente abierta al debate.

-Resolución de casos prácticos: sesiones interactivas basadas en la resolución escrita previa del caso práctico; debate oral.

-Posibles seminarios de carácter voluntario: sesiones interactivas con exposiciones orales de los alumnos y posterior debate.

-Tutorías: aprendizaje basado fundamentalmente en la resolución de problemas epistemológicos o metodológicos; mayéutica; resolución de dudas.

-Estudio personal

e. Plan de trabajo

f. Evaluación

-Criterios de evaluación: se evaluarán los conocimientos y la comprensión adecuada de las instituciones jurídico-administrativas en un marco normativo iuspublicista.

Con carácter complementario, se valorará la capacidad de aplicación práctica de los conocimientos teóricos aprehendidos.

En todo caso, se tendrá en cuenta la capacidad de expresión oral y escrita y su corrección.

-Sistemas de evaluación: la nota final dependerá en un 60% del examen oral, relativo a epígrafes o subepígrafes del programa y en un 40% de la realización de prácticas, de las aportaciones en seminarios y casos prácticos, de los trabajos voluntarios realizados y de las exposiciones, en su caso. Para valorar las prácticas es condición necesaria obtener, al menos, un 5 sobre 10 en el examen oral (que es un 3 sobre 6 de la nota final). Tanto en las prácticas como en los trabajos se valorará la corrección de la expresión escrita. La evaluación continuada hará referencia, fundamentalmente, al trabajo del alumno a lo largo del curso a través de las intervenciones, tutorías, seminarios, exposiciones y trabajos.

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Tras la terminación del primer cuatrimestre, se realizará un examen liberatorio, con dos partes: una primera, tipo test, de respuesta doble (Verdadero o Falso), de cuarenta proposiciones. Para superar esta parte es preciso acertar 30 respuestas sobre 40 (equivalentes a 5 puntos sobre 10). La segunda parte del examen, que sólo se puede tener en cuenta si se supera la primera, consistirá en una o dos preguntas (epígrafes o subepígrafes del programa o breve ensayo jurídico sobre algún tema actual, noticia o supuesto práctico).

La nota de julio se compone, al igual que la de junio, en un 60% de la nota del examen y en un 40% de los trabajos, prácticas y participación en clase. Lógicamente, la nota en este 40% será la misma que la de junio; sin embargo, el examen será escrito, y constará de tres a cinco preguntas, del programa o deducibles de él, donde se deberá demostrar el conocimiento y la comprensión de lo exigido. Para valorar las prácticas es condición necesaria obtener, al menos, un 5 sobre 10 en el examen escrito (es decir, un 3 sobre 6 de la nota final).

g. Bibliografía básica

COSCULLUELA MONTANER, Luis, Manual de Derecho administrativo, I., Civitas, Thomson-Reuters, Cizur Menor (Navarra). Ediciones anuales. La última (28ª) es de 2017.

ESTEVE PARDO, José, Lecciones de Derecho administrativo, Marcial Pons, Madrid. (la 5ª ed. es de 2017).

FERNÁNDEZ FARRERES, G., Sistema de Derecho Administrativo, Civitas Thomson Reuters, Madrid. La 3ª edición es de 2017.

GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo & FERNÁNDEZ, Tomás-Ramón, Curso de Derecho administrativo, I, Civitas, Thomson-Reuters, Cizur Menor (Navarra). La ed. 17ª es de 2016.

MARTÍN REBOLLO, Luis, Leyes administrativas, Aranzadi, Thomson-Reuters, Cizur Menor (Navarra). Hay nuevas ediciones anuales y actualizaciones telemáticas. La 23ª ed. es de junio de 2017.

MARTÍNEZ LÓPEZ-MUÑIZ, José Luis, Introducción al Derecho administrativo, Tecnos, Madrid 1986.

PARADA, Ramón, Derecho administrativo I. Organización administrativa y Empleo público, Open, Madrid. La 25ª ed. es de 2015.

PARADA, Ramón, Derecho administrativo II. La actividad administrativa, Open, Madrid. La 22ª ed. es de 2015. PAREJO ALFONSO, Luciano, Lecciones de Derecho administrativo, Tirant lo Blanch, Valencia. La 8ª ed. es de 2016.

SÁNCHEZ MORÓN, Miguel, Derecho administrativo. Parte General, Tecnos, Madrid. La 13ª ed. es de 2017. SANTAMARÍA PASTOR, Juan Alfonso, Principios de Derecho administrativo general, tomos I y II, Iustel, Madrid. La 4ª ed. es de 2016.

h. Bibliografía complementaria

i. Recursos necesarios

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6. Temporalización (por bloques temáticos)

BLOQUE TEMÁTICO CARGA ECTS

PERIODO PREVISTO DE DESARROLLO

Bloques 1,3,4,5 _4,5 _{1º cuatrimestre}

Bloque 2 3 2º cuatrimestre

7. Sistema de calificaciones – Tabla resumen

INSTRUMENTO/PROCEDIMIENTO PESO EN LA NOTA FINAL

OBSERVACIONES

Examen 60%

Clases prácticas y seminarios 40%

CRITERIOS DE CALIFICACIÓN

• Convocatoria ordinaria: los ya señalados mas arriba

o …

• Convocatoria extraordinaria: los ya señalados mas arriba

o …