CONTINUACIÓN DEL NOMBRE DE LA PRESENTACIÓN NOMBRE DE LA PRESENTACIÓN
EVALUACIÓN DEL SERVICIO DE
VIGILANCIA Y PATRULLAJE DEL CUERPO
DE POLICIA NACIONAL BOLIVARIANA.
Desarrollo del Patrullaje Inteligente
como variante operativa en Distrito
Capital, Miranda y Vargas, para 2015
Roberto García
Neyda R. Peña P.
MOTIVACIÓN
•
Creación
de
nuevos
paradigmas
de
funcionamiento
•
No se ha hecho revisión del funcionamiento del
Servicio de Vigilancia y Patrullaje llevado por el
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (CPNB),
incluyendo sus modificaciones en el tiempo y su
articulación con planes o programas paralelos, en
específico: Plan Patria Segura.
OBJETIVO
GENERAL
Evaluar el Servicio de Vigilancia y Patrullaje del Cuerpo
de Policía Nacional Bolivariana; considerando al
METODOLOGÍA
Revisión de la documentación y referencias tanto
bibliográficas, como legislativas:
•
Ley de Plan de la Patria 2013-2019; Gaceta Oficial
Extraordinaria No. 6.118 de fecha 04/12/2013
•
Gran Misión ¡A Toda Vida Venezuela! (GMATVV); MPPRIJP. 2012
•
Reglas Mínimas de Estandarización para los Cuerpos Policiales
Baquía No. 6: Por la Calle del Pueblo”; Consejo General de
Policía. 2010
•
Venezuela es MERCOSUR. Gran Misión ¡A Toda Vida
Venezuela!, Plan Patria Segura; MPPRIJP. 2013
•
UNES (2011). Material de la y el Discente: Vigilancia y
Patrullaje Policial I
•
Dos Siglos de Historia Policial; Policía Metropolitana; 1982.
•
Entre otros.
HALLAZGOS POR OBJETIVO ESPECÍFICO
1.
Determinar semejanzas y diferencias entre El Servicio de
Vigilancia y Patrullaje contemplado en la baquía 6: “Por la
Calle del Pueblo” y los criterios operativos que sustentan el
Patrullaje Inteligente contemplado en el Plan Patria Segura.
Tabla No. 2. Cuadro comparativo entre las dos
perspectivas del servicio de vigilancia y patrullaje
Servicio de Vigilancia y Patrullaje nuevo modelo policial
Patrullaje Inteligente
Ambas se ajustan a las políticas en materia de Seguridad Ciudadana. Pues ambas se subordinas tanto a lo establecido en la Ley Plan de la Patria 2013-2019, como a lo establecido en la GMATVV. Manteniendo los principios legales de respeto a los Derechos
Humanos, igualdad, imparcialidad, celeridad, eficacia y eficiencia. Presenta un documento guía que permite
visibilizar la estructura, los criterios y mecanismos para la organización y ejecución del servicio, el cual es de dominio público y fácil ubicación.
Presenta un documento guía con algunas especificaciones de estructura y funcionamiento, con ciertas debilidades técnicas, el cual es de acceso limitado y difícil ubicación.
Se considera el patrullaje como la acción sistemática de recorrer un territorio. Formando parte de un plan organizado y debidamente controlado
Aunque no tiene una definición específica, puede deducirse que el patrullaje se considera como una acción reactiva a una demanda de una o un ciudadano, por medio de una llamada telefónica.
Tabla No. 2. Cuadro comparativo entre las dos
perspectivas del servicio de vigilancia y patrullaje
Servicio de Vigilancia y Patrullaje nuevo modelo policial
Patrullaje Inteligente
Ambas se ajustan a las políticas en materia de Seguridad Ciudadana. Pues ambas se
subordinas tanto a lo establecido en la Ley Plan de la Patria 2013-2019, como a lo establecido en la GMATVV. Manteniendo los principios legales de respeto a los Derechos Humanos,
igualdad, imparcialidad, celeridad, eficacia y eficiencia. Presenta un documento guía que permite
visibilizar la estructura, los criterios y mecanismos para la organización y ejecución del servicio, el cual es de dominio público y fácil ubicación.
Presenta un documento guía con algunas especificaciones de estructura y funcionamiento, con ciertas debilidades técnicas, el cual es de acceso limitado y difícil ubicación.
Se considera el patrullaje como la acción sistemática de recorres un territorio. Formando parte de un plan organizado y debidamente controlado
Aunque no tiene una definición específica, puede deducirse que el patrullaje se considera como una acción reaccionaria a una demanda de una o un ciudadano, por medio de una llamada telefónica.
Prevé que cada Coordinación Policial posea su propio plan de vigilancia y patrullaje donde se establece la planificación de las operaciones, de manera formal y sistemática. Estableciendo un sistema de maniobra que permite ajustarse a los cambios de la situación delictiva, es decir, presenta flexibilidad en la planificación.
Aunque establece una metodología para la implementación del Patrullaje Inteligente, no se evidencia la exigencia de poseer un documento que recoja la planificación de las operaciones de cada cuadrante o Coordinación Policial. Así, No se establece especificaciones al respecto de la flexibilidad en la planificación. Presumiendo que tiene una planificación fija enmarcada en el Plan Patria Segura.
Se fundamenta en tres tipos de patrullaje: vehicular, motorizado y a pie. Con una utilización equitativa de los tipos de patrullaje según el objetivo de cada uno.
Se fundamenta en tres tipos de patrullaje: vehicular, motorizado y a pie. Sin embargo, enfatiza los dos primeros, dejando a un lado el patrullaje a pie.
Establece niveles y estrategias de supervisión definidas durante la ejecución del plan de servicio.
Dirigido directamente por el MPPRIJP, aunque enuncia la existencia de una supervisión permanente por parte de este órgano, no se establece especificaciones al respecto.
Concibe la participación ciudadana como
parte de su funcionamiento Se considera la proximidad a la comunidad, mas no se tiene claro el rol de la o el ciudadano más allá de hacer el llamado de solicitud de servicio por teléfono.
Establece un sistema de distribución del territorio por medio de la delimitación de sectores, áreas y coordinaciones de área; con criterios específicos para la demarcación de límites
Establece un sistema de distribución del territorio por medio de los cuadrantes. Los cuales son a su vez, clasificados según sus niveles de criminalidad y densidad poblacional.
La comunicación es centralizada en una oficina, o por medio del contacto presencial y directo entre la o el funcionario policial y los
Utilización la tecnología comunicacional (telefonía celular, aplicaciones para teléfonos inteligentes, GPS, cámaras de video) para
Continuació n
Servicio de Vigilancia y Patrullaje nuevo modelo policial
Patrullaje Inteligente
Ambas se ajustan a las políticas en materia de Seguridad Ciudadana. Pues ambas se subordinas tanto a lo establecido en la Ley Plan de la Patria 2013-2019, como a lo establecido en la GMATVV. Manteniendo los principios legales de respeto a los Derechos
Humanos, igualdad, imparcialidad, celeridad, eficacia y eficiencia. Presenta un documento guía que permite
visibilizar la estructura, los criterios y mecanismos para la organización y ejecución del servicio, el cual es de dominio público y fácil ubicación.
Presenta un documento guía con algunas especificaciones de estructura y funcionamiento, con ciertas debilidades técnicas, el cual es de acceso limitado y difícil ubicación.
Se considera el patrullaje como la acción sistemática de recorres un territorio. Formando parte de un plan organizado y debidamente controlado
Aunque no tiene una definición específica, puede deducirse que el patrullaje se considera como una acción reactiva a una demanda de una o un ciudadano, por medio de una llamada telefónica.
Prevé que cada Coordinación Policial posea su propio plan de vigilancia y patrullaje donde se establece la planificación de las operaciones, de manera formal y sistemática. Estableciendo un sistema de maniobra que permite ajustarse a los cambios de la situación delictiva, es decir, presenta flexibilidad en la planificación.
Aunque establece una metodología para la implementación del Patrullaje Inteligente, no se evidencia la exigencia de poseer un documento que recoja la planificación de las operaciones de cada cuadrante o Coordinación Policial. Así, No se establece especificaciones al respecto de la flexibilidad en la planificación. Presumiendo que tiene una planificación fija enmarcada en el Plan Patria Segura.
Se fundamenta en tres tipos de patrullaje: vehicular, motorizado y a pie. Con una utilización equitativa de los tipos de patrullaje según el objetivo de cada uno.
Se fundamenta en tres tipos de patrullaje: vehicular, motorizado y a pie. Sin embargo, enfatiza los dos primeros, dejando a un lado el patrullaje a pie.
Establece niveles y estrategias de supervisión definidas durante la ejecución del plan de servicio.
Dirigido directamente por el MPPRIJP, aunque enuncia la existencia de una supervisión permanente por parte de este órgano, no se establece especificaciones al respecto.
Concibe la participación ciudadana como
parte de su funcionamiento Se considera la proximidad a la comunidad, mas no se tiene claro el rol de la o el ciudadano más allá de hacer el llamado de solicitud de servicio por teléfono.
Establece un sistema de distribución del territorio por medio de la delimitación de sectores, áreas y coordinaciones de área; con criterios específicos para la demarcación de límites
Establece un sistema de distribución del territorio por medio de los cuadrantes. Los cuales son a su vez, clasificados según sus niveles de criminalidad y densidad poblacional.
La comunicación es centralizada en una oficina, o por medio del contacto presencial y directo entre la o el funcionario policial y los miembros de comunidad.
Utilización la tecnología comunicacional (telefonía celular, aplicaciones para teléfonos inteligentes, GPS, cámaras de video) para establecer conexión directa y
Tabla No. 2. Cuadro comparativo entre las dos
perspectivas del servicio de vigilancia y patrullaje
Continuació n
Servicio de Vigilancia y Patrullaje nuevo
modelo policial Patrullaje Inteligente
Ambas se ajustan a las políticas en materia de Seguridad Ciudadana. Pues ambas se
subordinas tanto a lo establecido en la Ley Plan de la Patria 2013-2019, como a lo establecido en la GMATVV. Manteniendo los principios legales de respeto a los Derechos Humanos,
igualdad, imparcialidad, celeridad, eficacia y eficiencia. Presenta un documento guía que permite
visibilizar la estructura, los criterios y mecanismos para la organización y ejecución del servicio, el cual es de dominio público y fácil ubicación.
Presenta un documento guía con algunas especificaciones de estructura y funcionamiento, con ciertas debilidades técnicas, el cual es de acceso limitado y difícil ubicación.
Se considera el patrullaje como la acción sistemática de recorres un territorio. Formando parte de un plan organizado y debidamente controlado
Aunque no tiene una definición específica, puede deducirse que el patrullaje se considera como una acción reaccionaria a una demanda de una o un ciudadano, por medio de una llamada telefónica.
Prevé que cada Coordinación Policial posea su propio plan de vigilancia y patrullaje donde se establece la planificación de las operaciones, de manera formal y sistemática. Estableciendo un sistema de maniobra que permite ajustarse a los cambios de la situación delictiva, es decir, presenta flexibilidad en la planificación.
Aunque establece una metodología para la implementación del Patrullaje Inteligente, no se evidencia la exigencia de poseer un documento que recoja la planificación de las operaciones de cada cuadrante o Coordinación Policial. Así, No se establece especificaciones al respecto de la flexibilidad en la planificación. Presumiendo que tiene una planificación fija enmarcada en el Plan Patria Segura.
Se fundamenta en tres tipos de patrullaje: vehicular, motorizado y a pie. Con una utilización equitativa de los tipos de patrullaje según el objetivo de cada uno.
Se fundamenta en tres tipos de patrullaje: vehicular, motorizado y a pie. Sin embargo, enfatiza los dos primeros, dejando a un lado el patrullaje a pie.
Establece niveles y estrategias de supervisión definidas durante la ejecución del plan de servicio.
Dirigido directamente por el MPPRIJP, aunque enuncia la existencia de una supervisión permanente por parte de este órgano, no se establece especificaciones al respecto.
Concibe la participación ciudadana como
parte de su funcionamiento Se considera la proximidad a la comunidad, mas no se tiene claro el rol de la o el ciudadano más allá de hacer el llamado de solicitud de servicio por teléfono.
Establece un sistema de distribución del territorio por medio de la delimitación de sectores, áreas y coordinaciones de área; con criterios específicos para la demarcación de límites
Establece un sistema de distribución del territorio por medio de los cuadrantes. Los cuales son a su vez, clasificados según sus niveles de criminalidad y densidad poblacional.
La comunicación es centralizada en una oficina, o por medio del contacto presencial y directo entre la o el funcionario policial y los
Utilización la tecnología comunicacional (telefonía celular, aplicaciones para teléfonos inteligentes, GPS, cámaras de video) para Concibe la participación ciudadana como
parte de su funcionamiento
Se considera la proximidad a la comunidad, mas no se tiene claro el rol de la o el ciudadano más allá de hacer el llamado de solicitud de servicio por teléfono.
Establece un sistema de distribución del territorio por medio de la delimitación de sectores, áreas y coordinaciones de área; con criterios específicos para la demarcación de límites
Establece un sistema de distribución del territorio por medio de los cuadrantes. Los cuales son a su vez, clasificados según sus niveles de criminalidad y densidad poblacional.
La comunicación es centralizada en una oficina, o por medio del contacto presencial y directo entre la o el funcionario policial y los miembros de comunidad.
Utilización la tecnología comunicacional (telefonía celular, aplicaciones para teléfonos inteligentes, GPS, cámaras de video) para establecer conexión directa y exclusiva entre una determinada comunidad y el o los órganos de seguridad ciudadana dispuestos para su resguardo.
2. Caracterizar el despliegue del Servicio de Vigilancia y
Patrullaje del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana en las
Parroquias La Candelaria y El Valle de Distrito Capital; Petare
de Miranda; contrastado con el Instituto Autónomo de Policía
Municipal de Guaicaipuro de Miranda y el Instituto Autónomo
de Policía y Vialidad del Estado Vargas, según los principios,
funciones y tareas establecidas en la baquía 6: “Por La Calle
Del Pueblo”.
3. Identificar el cumplimiento y pertinencia de los principios,
funciones y tareas establecidas en la baquía 6: “Por la Calle
del Pueblo” y las establecidas en el Patrullaje Inteligente por
parte del Servicio de Vigilancia y Patrullaje del cuerpo de
Policía Nacional Bolivariana.
HALLAZGOS POR OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
Fortalezas:
1.
Una legislación especial que permite la
demarcación legitima de su funcionamiento y
operatividad bajo principios garantistas tanto para el
funcionario policial, como para la ciudadanía.
2.
Documentos consolidados en estudios
científicos que facilitan la comprensión, planificación,
ejecución y evaluación del servicio de vigilancia y
patrullaje, partiendo de criterios funcionales y flexibles
al requerimiento de cada territorio donde es presta el
Servicio de Vigilancia y Patrullaje.
3.
Personal formado y capacitado para
desarrollar las funciones propia de la institución policial.
El cual manifiesta disposición para ejecutar las
instrucciones emitidas por las autoridades.
Debilidades conceptuales:
1.
La poca diferenciación que se encuentra entre un
Servicio de Patrullaje y el Servicio de Vigilancia y
Patrullaje.
3.
La emisión de lineamientos para ejecutar el Servicio de
Vigilancia y Patrullaje con el calificativo de “nuevos”,
cuando presentan características similares a las
acciones que se estaban ejecutando, sin claridad en los
objetivos, alcances y criterios de acción, por parte del
órgano rector.
3.
Utilización
inadecuada
del
calificativo
«inteligente» para definir al patrullaje desde el nuevo
modelo policial, por parte de la gerencia del órgano
rector.
Debilidades conceptuales:
4.
La desestimación de avances técnicos logrados para la
implementación de acciones.
5.
La duplicidad de funciones asociadas a la planificación,
ejecución y supervisión de la política en materia policial.
6.
La identificación de roles y funciones de los órganos de
carácter militar dentro del Servicio de Vigilancia y
Patrullaje.
Debilidades funcionales:
Talento humano
1.
Existe inconformidad con respecto al cómo es
seleccionado y formado a la y al aspirante a policía.
2.
El reentrenamiento que se realiza al momento de la
reincorporación del personal luego de sus vacaciones,
en las Coordinaciones Policiales del CPNB, se considera
deficiente y en algunos casos, inadecuado.
Debilidades funcionales:
Talento humano
3.
El horario laboral de máximo ocho horas diarias no se
cumple, (establecido en el Art. No. 61 de la Ley del
Estatuto de la Función Policial; 2009).
4.
Al no cumplirse el horario legalmente establecido, se
genera el requerimiento de un espacio con condiciones
mínimas para cubrir necesidades básicas de aseo
personal y resguardo de pertenencias del personal.
Debilidades funcionales:
Talento humano
Tabla No. 3: Relación de personal disponible por Centro de
Coordinación Policial y cuerpo de policía para septiembre de
2015.*
HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3:
Cuerpo de Policía CCP Total de personal asignado A ct iv o s E n v a ca c io n e s D e r ep o so R e en tr e n am ie n to / p er m is o e sp e ci a l P ro c e sa d o s / su sp en d id o s se rv ic io e sp ec ia le s CPNB Petare Sur 180 169 3 8 2 0 8 La Candelaria 112 70 7 16 3 4 12 EL Valle 344 242 24 38 2 38 **
IAPCEV Vargas 1270 1039 180 51 5 NHI NHI
Instituto Autónomo de Policía Municipal de Guaicaipuro
Los Teques 240 NHI NHI NHI NHI NHI NHI Fuente: Datos suministrados por cada Jefe de Centro de Coordinación Policial.
*Las estadísticas suministradas por los CCP no siempre coinciden en los totales, presumiendo errores de transcripción en los datos.
Debilidades funcionales:
Equipamiento logístico
1.
Uniformes: Poseen el uniforme remendado o deteriorado
en distintos niveles.
2.
Armas y municiones: CPNB: Las municiones son
repuestas a la y al funcionario siempre y cuando se
cumplan los formalismos establecidos. Pero, las
características de las municiones se consideran un
riesgo para el personal policial.
5.
Equipos y material de oficina: Existe una deficiencia
sustancial en cuando a equipos de oficina y
consumibles. La y el funcionario gasta de 2.500Bs. A
3.000Bs. por procedimiento.
7.
Parque automotor: Se manifiesta una insuficiencia tanto
en la dotación, como para el mantenimiento del parque
automotor.
Debilidades funcionales:
Equipamiento logístico
Tabla No. 4: Relación de vehículos y motos disponibles en la
Centro de Coordinación Policial y cuerpo de policía para
septiembre de 2015.*
HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3:
Cuerpo de Policía CCP Vehículos Motos O p er at iv o s In o p er at iv o s T o ta l A ñ o ú lt im a d o ta ci ó n C an ti d ad d o ta d a O p er at iv o s In o p er at iv o s T o ta l A ñ o ú lt im a d o ta ci ó n C an ti d ad d o ta d a CPNB Petare 13 22 35 2013 2 39 19 58 2014 1 La Candelaria 10 4 14 2015 3 16 6 22 2015 2
EL Valle 18 28 46 2013 NHI 56 25 81 NHI NHI
IAPCEV Vargas 51 3 54 2015 2 88 4 94 NHI NHI
Instituto Autónomo de
Policía Municipal de
Guaicaipuro
Los Teques 10 0 10 NHI NHI 25 0 25 NHI NHI
Fuente: Datos suministrados por cada Jefe de Centro de Coordinación Policial.
*Las estadísticas suministradas por los CCP no siempre coinciden en los totales, presumiendo errores de transcripción en los datos.
Debilidades funcionales:
Equipamiento logístico
5.
Infraestructura.
Tabla No. 5: Descripción de personas privadas de libertad por
Centro de Coordinación Policial para octubre de 2015.
HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2 y 3:
Cuerpo de Policía CCP E sp a ci o d es ti n ad o a la r e c lu si ó n N ú m e ro d e p e rs o n a s e n cu st o d ia Observaciones
IAPCEV Vargas NHI NHI El tema no fue tratado
CPNB
Petare No 3
Son extranjeros (árabes) y se encuentran privados de libertad dentro de las
instalaciones del CCP
EL Valle Si 40 Son mujeres que se encuentran detenidas a la orden de tribunal.
La Candelaria No 0 Prevé la adecuación de un espacio para la privación de libertad
Policía Municipal
de Guaicaipuro Los Teques Si 83 Masculinos, de los cuales 12 son penados.
Funcionamiento del Servicio de Vigilancia y
Patrullaje:
Patrullaje Inteligente
1.
Planificación. se lleva una mediana y parcializada
programación previa, que no siempre se encuentra
escrita y al día.
2.
Ejecución.
a.
La respuesta inmediata que el funcionario debe
hacer a la ciudadanía, según lo establecido en el
Patrullaje Inteligente, no se está cumpliendo.
b.
Mitificación de la tecnología, desestimando la
utilización de estrategias de proximidad como el
Servicio de Policía Comunal y el patrullaje a pie.
Funcionamiento del Servicio de Vigilancia y
Patrullaje:
Patrullaje Inteligente
2.
Ejecución.
d.
Poco funcional para los casos de El Valle, Petare,
Estado Vargas y Municipio Guaicaipuro.
e.
Dificultad en la cooperación institucional para
culminar eficaz y eficientemente un procedimiento
policial, debido a la diferencia de horarios laborales
de las instituciones.
f.
El pie de fuerza policial afectado por: inasistencia de
la o el funcionario, reposos médicos y «servicios
especiales»
Funcionamiento del Servicio de Vigilancia y
Patrullaje:
Patrullaje Inteligente
3.
Supervisión.
d.
Los jefes consideran que la supervisión del
subordinado es determinante para garantizar el buen
desempeño durante el Servicio de Vigilancia y
Patrullaje.
e.
A los niveles de supervisión operativos se le suma la
supervisión por parte de la Coordinación Nacional de
Patrullaje Inteligente.
f.
Supervisión presencial: poco conocimientos del
cuadrante; pocas precauciones para no ser
confundidos con delincuente.
g.
Supervisión telefónica: la distancia condiciona el
conocimiento de las condiciones y limitaciones para
cubrir el cuadrante.
HALLAZGOS POR OBJETIVO ESPECÍFICO
4.
Evaluar el impacto en la incidencia delictiva del Servicio
de Vigilancia y Patrullaje en las parroquias: La Candelaria y
El Valle de Distrito Capital; Petare Sur de Miranda; en
comparación con el Instituto Autónomo de Policía
Municipal de Guaicaipuro (Los Teques) de Miranda y el
Instituto Autónomo de Policía y Circulación del Estado
Vargas.
Consideraciones:
•
La Candelaria creada en 2015, no tiene datos suficientes
para hacer un comparativo.
•
El IAPMG no maneja estadísticas delictivas.
•
Se presentan datos para los CCP del CPNB solo para los
meses de enero a agosto de cada año.
•
El IAPCEV, presenta variaciones en la presentación de los
datos estadísticos y las categorías de variables.
•
En algunos casos la suma de los datos no concuerda con
los totales, presumiendo errores de transcripción.
HALLAZGOS POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS 4:
Gráficos: Relación de ocurrencia delictiva por delito, entre los meses de enero y agosto para El Valle y Petare; y entre los doce meses
para Vargas en los años 2013, 2014 y 2015,
