ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL MEDIO AMBIENTE
DEPARTAMENTO DE SANTANDER VIGENCIA 2013
“EL MANEJO DE LAS MICROCUENCAS, LA CALIDAD DEL AGUA Y LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EN LOS MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE
SANTANDER”
ARGEMIRO CASTRO GRANADOS
CONTRALOR GENERAL DE SANTANDER3
ELABORADO POR:
ARGEMIRO CASTRO GRANADOS
Contralor General de Santander
CARLOS FERNANDO PEREZ GELVEZ
Contralor Auxiliar
SONNIA YANETH GARCIA BENITEZ
Subcontralora Delegada para el Control Fiscal
MARIA AIDE AFANADOR MORENO
Secretaria General
RUTH MAPY CABRERA QUINTANA
Profesional Especializado
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ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE SANTANDER
PERIODO 2012 – 2015
HONORABLES DIPUTADOS LUIS FERNANDO PEÑA RIAÑO
PRESIDENTE
CARLOS ALBERTO MORALES DELGADO JOSE ANGEL IBAÑEZ ALMEIDA FERNAN GABRIEL RUEDA DOMÍNGUEZ
HENRY HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ CAMILO ANDRÉS ARENAS VALDIVIESO
RUBIELA VARGAS GONZÁLEZ LUIS TULIO TAMAYO TAMAYO IVAN FERNANDO AGUILAR Z YOLANDA BLANCO ARANGO JULIO CESAR VILLATE JESSEN
ÁLVARO CELIS CARRILLO LUIS EDUARDO DIAZ MATEUS ÉDGAR HIGINIO VILLABONA CARRERO
LUIS ROBERTO SCHMALBACH CRUZ SECRETARIO GENERAL
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TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACION
INTRODUCCIÓNCAPITULO I. GESTION INTEGRAL DEL RECURSO HIDRICO - POMCAS - PROTECCION DEL RECURSO HIDRICO – (COMPRA DE PREDIOS)
1.1. GENERALIDADES DEL RECURSO HIDRICO EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER 1.2. ACCIONES PARA PLANIFICAR EL USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HIDRICO
1.2.1. PROTECCION DEL RECURSO HIDRICO – PLAN DE MANEJO Y ORDENACION DE CUENCAS HIDROGRAFICAS
1.2.2. PROTECCION DEL RECURSO HIDRICO – ADQUISICION DE AREAS DE INTERES PARA ABASTECER LOS ACUEDUCTOS MUNICIPALES
1.2.2.1. AREAS ADQUIRIDAS POR LOS MUNICIPIOS CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª
CAPITULO II GESTION EN LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
2.1. SERVICIO DE ACUEDUCTO: PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE 2.1.1. PROCESO DE POTABILIZACION
2.1.2. COBERTURA: ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO URBANO DE LOS MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER
CAPITULO III SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO GESTION EN LA
PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
3.1. SITUACION SANITARIA LOS MUNICIPIOS CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª 3.2. LA CALIDAD DEL AGUA
3.2.1. INDICE DE CALIDAD DE AGUA – IRCA E INDICE DE RIESGO DE ABASTECIMIENTO IRABA 3.2.1.1. INDICE DE CALIDAD DE AGUA IRCA MUNICIPIOS CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª VIGENCIA 2013 3.2.2. COMPARATIVO IRCA 2010 – 2013
3.2.3. INDICE DE ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO IRABApp, LAS
BUENAS PRÁCTICAS SANITARIAS BPSpp DE LA PERSONA PRESTADORA DEL SERVICIO PÚBLICO
3.2.3.1. INDICE DE RIESGO POR ABASTECIMIENTO – IRABApp 3.2.3.2. INDICE DE BUENAS PRÁCTICAS SANITARIAS BPSpp
3.3. CONCEPTO SANITARIO DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS MUNICIPIOS DE CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª
8 3.4. PLAN DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS – PSMV
3.4.1. PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES PTAR
CAPITULO IV INVERSION SECTOR MEDIO AMBIENTE Y SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO MUNICIPIOS CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª
4.1. INVERSION EN REFORESTACION Y COMPRA DE PREDIOS – DEPARTAMENTO DE SANTANDER
4.2. INVERSION EN ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DEPARTAMENTO DE SANTANDER 4.3. INVERSION MUNICIPIOS CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª
4.3.1. INVERSION EN RECURSO AGUA MUNICIPIOS CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª 4.3.2. INVERSION EN RECURSO SUELO MUNICIPIOS CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª
4.3.3. INVERSION EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO MUNICIPIOS CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª
CAPITULO V GESTIÓN EN LOS SERVICIOS PUBLICOS DE OTRAS EMPRESAS DE SANTANDER
5.1. CREACION DE LA EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE SANTANDER EMSA 5.2. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE SANTANDER ESANT S.A. E.S.P.
CONCLUSIONES RECOMENDACIONES ANEXOS
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LISTA DE TABLAS
TABLA No 1 RED HIDROGRÁFICA DEPARTAMENTO DE SANTANDER.
TABLA No 2 AREAS ADQUIRIDAS POR LOS MUNICIPIOS DE CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª
TABLA No 3 COBERTURA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO AREA URBANA MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER
TABLA No 4 CLASIFICACION SEGÚN INDICE DE RIESGO DE LA CALIDAD DE AGUA POTABLE PARA EL CONSUMO HUMANO – IRCA. MUNICIPIOS CATEGORIA 4°, 5° Y 6°
TABLA No 5 CLASIFICACION SEGÚN INDICE DE RIESGO DE LA CALIDAD DE AGUA POTABLE PARA EL CONSUMO HUMANO – IRCA. MUNICIPIOS CATEGORIA 1°, 2° Y 3°
TABLA No 6 COMPARATIVO - CLASIFICACION - INDICE DE RIESGO PARA EL CONSUMO DE AGUA POTABLE – IRCA- MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER AREA URBANA
TABLA No 7 INDICE DE RIESGO POR ABASTECIMIENTO - IRABApp - MUNICIPIOS CATEGORIA 4ª ,5ª Y 6ª
TABLA No 8° - INDICE DE RIESGO POR BUENAS PRÁCTICAS SANITARIAS BPSpp MUNICIPIOS CATEGORIA 4ª ,5ª Y 6ª
TABLA No 9 ÍNDICE DE RIESGO POR ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO IRABA Y BUENAS PRÁCTICAS SANITARIAS - BPS DE LA PERSONA PRESTADORA DEL SERVICIO PÚBLICO MUNICIPIOS DE CATEGORIA ESPECIAL 1ª - 2ª Y 3ª
TABLA No 10 CONCEPTO SANITARIO DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS DE LOS MUNICIPIOS CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª. AREA URBANA
TABLA No 11 DESCRIPCION DE LOS MUNICIPIOS CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª. AREA URBANA QUE TIENEN PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
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LISTA DE CUADROS
CUADRO No 1 PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO POMCAS CUENCA HIDROGRÁFICA - CDMB CUADRO No 2 PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO POMCAS CUENCA HIDROGRÁFICA - CAS CUADRO No 3 COBERTURA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO AREA URBANA DE LOS
MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER
CUADRO No 4 CUADRO No 4 INVERSION SISTEMA DE ACUEDUCTO DEPARTAMENTO DE SANTANDER VIGENCIA 2013
CUADRO No 5 INVERSION SISTEMA DE ALCANTARILLADO DEPARTAMENTO DE SANTANDER VIGENCIA 2013
CUADRO No 6 INVERSION RECURSO AGUA MUNICIPIOS CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª
DEPARTAMENTO DE SANTANDER VIGENCIA 2013
CUADRO No 7 INVERSION RECURSO SUELO MUNICIPIOS DE CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª DEPARTAMENTO DE SANTANDER VIGENCIA 2013
CUADRO No 8 INVERSION AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO MUNICIPIOS DE CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª DEPARTAMENTO DE SANTANDER VIGENCIA 2013
CUADRO No 9 INVERSION DE LA ESANT EN EL PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUAS VIGENCIA 2013
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LISTA DE ANEXOS
ANEXO No 1 PREDIOS ADQUIRIDOS POR LOS MUNICIPIOS DE CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER A PARTIR DE LA LEY 99 DE 1993 (VIGENCIAS 1993 – 2013)
ANEXO No 2 INFORME DETALLADO DEL INDICE DE RIESGO DE LA CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO – IRCA, MUNICIPIOS CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER
ANEXO No 3 INFORME DETALLADO: ÍNDICE DE RIESGO POR ABASTECIMIENTO – IRABA Y BUENAS PRÁCTICAS SANITARIAS BPS EN LOS SISTEMAS DE SUMINISTRO - MUNICIPIOS DE CATEGORIA 4, 5, Y 6 DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER
ANEXO No 4 INFORME DETALLADO: CONCEPTO SANITARIO DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS MUNICIPIOS CATEGORIA 4°, 5° Y 6°. DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER
ANEXO No 5 INFORME DETALLADO: PUNTOS DE VERTIMIENTOS Y ESTADO ACTUAL DE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN LOS MUNICIPIOS DE CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER
ANEXO No 6 INFORME DETALLADO: ESTADO ACTUAL DE LAS PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE LOS MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER
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PRESENTACION
Este organismo de control, presenta ante la Honorable Asamblea del Departamento de Santander y a toda la comunidad Santandereana, el Informe Anual del Estado de los Recursos Naturales y del Medio ambiente; con el objetivo de dar a conocer la gestión adelantada y los resultados obtenidos por las entidades sujetos de control durante la vigencia 2013, en temas relacionados con los sectores de Medio Ambiente, Agua Potable y Saneamiento Básico y la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado.
Este informe se basó en la información reportada por las entidades territoriales y demás entes sujetos de control que deben rendir a través del Sistema Integral de Auditorías aplicativo SIA de la Contraloría General de Santander, e igualmente contiene información evidenciada en las auditoría de campo, en cumplimiento de nuestras funciones como es la de evaluar la gestión ambiental para la conservación y protección de los recursos naturales en especial el recurso hídrico.
Es así como se ha venido evaluando a los municipios y empresas de servicios públicos en el cumplimiento de normas, las metas desarrolladas en la protección, mantenimiento y conservación de las fuentes hídricas, así como la calidad en su suministro y la cobertura en la prestación eficiente de los servicios públicos y el saneamiento básico; como componentes fundamentales del desarrollo sustentable en los municipios del Departamento de Santander, ya que adolecen de fuentes suficientes que surtan sus acueductos municipales.
La afectación del recurso hídrico ha venido aumentando en los últimos años, como resultado de la inadecuada planificación del uso de los suelos, que ha contribuido al deterioro de las cuencas hídricas causando impactos negativos de grandes consecuencias, como lo es la disminución de la cantidad y calidad del agua provocados por los vertimientos de las aguas residuales que no reciben un tratamiento adecuado antes de su descarga en redes de alcantarillado por la alta carga orgánica, que contiene sustancias tóxicas y sedimentos; que aunque en muchos casos realizan la construcción de colectores de aguas servidas, que al no dotarlos de plantas de tratamiento ocasionan mayor concentración de contaminación en algún punto de evacuación.
Además de la evaluación que se realiza sobre el recurso agua, la prestación de los servicios públicos, el funcionamiento de las plantas de tratamiento de Agua Potable PTAP
13 y las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales PTARS de los municipios y la destinación de los recursos presupuestales que asignan y ejecutan anualmente a estas actividades por parte de la Gobernación de Santander y los 84 municipios competencia directa de este organismo de control; se incluye las inversiones realizadas en la vigencia 2013 por la Empresa Departamental de Servicios Públicos de Santander ESANT S.A. E.S.P. en el desarrollo del proyecto como política pública del Plan Departamental de Aguas, para el manejo empresarial de los servicios públicos de Agua potable y saneamiento básico-PDA; instrumento fundamental para que el Departamento de Santander pueda alcanzar el fortalecimiento institucional al prestar servicios públicos domiciliarios con calidad, potabilidad, cobertura, continuidad y con infraestructuras adecuadas que conlleven a la protección del medio ambiente y el crecimiento económico de las regiones del Departamento de Santander.
ARGEMIRO CASTRO GRANADOS
CONTRALOR GENERAL DE SANTANDER
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INTRODUCCION
La Contraloría General de Santander en desarrollo de las facultades otorgadas por la Constitución y demás normas legales para ejercer la función de control de gestión y de resultados ha venido realizando auditorías de campo a los municipios y a las Empresas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios evaluando el recurso hídrico, la cobertura, calidad, infraestructura e inversión en la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado y los sectores de agua potable y saneamiento básico; que se constituyen en temas prioritarios dentro del plan general de auditorías generando igualmente insumos de gran importancia para ser consolidado en el informe Anual del Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente del Departamento de Santander.
Las auditorías de campo han incluido el examen sobre la base de pruebas selectivas y los documentos que soportan los procesos auditados, que han servido para subsanar debilidades en la aplicación de instrumentos de protección ambiental, mejoramiento en la prestación de los servicios públicos entre otros; dada la importancia y el impacto del Agua Potable y el Saneamiento Básico.
Este informe es el resultado de lo evidenciado en el desarrollo de las auditorías programadas en el Plan General de Auditorías PGA y adelantadas por la CONTRALORIA GENERAL DE SANTANDER a los entes territoriales (Unidad de servicios públicos) y/o empresas de servicios públicos sujetos adscritos a este ente de control; igualmente contiene información contenida en el formatos F- 16 y sus respectivos anexos, que presentaron los sujetos de control en la rendición de la cuenta vigencia 2013 a través del Sistema Integral de Auditorías aplicativo SIA e información suministrada por el Departamento de Santander (Secretaría de Salud, Secretaría de Planeación, Secretaría de Transporte e Infraestructura, Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural)
Es así que para la vigencia 2013, el informe de los recursos naturales y el medio ambiente está compuesto por cinco capítulos, el primer capítulo está encaminado a presentar una evaluación de la gestión del recurso hídrico en el Departamento de Santander donde incluye temas sobre la gestión de los municipios en el cumplimiento de lo establecido por la ley 99 de 1993 en la protección de las cuencas hidrográficas a través de la adquisición de predios que abastecen los acueductos municipales; el segundo capítulo se refiere a la gestión de las administraciones municipales en la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado (cobertura); el tercer capítulo trata los temas relacionados con el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico como el suministro y la calidad de agua
15 potable en los municipios de 4ª, 5ª y 6ª categoría, el estado actual de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR, los puntos de vertimiento que presenta cada municipio, los ríos y quebradas que contamina por la mala disposición de las aguas residuales; el cuarto capítulo hace referencia a las inversiones realizadas en la vigencia 2013 por el Departamento de Santander y los 84 entes territoriales en el sector de agua potable y saneamiento básico, que son entidades que tienen el compromiso de mitigar, prevenir, compensar y corregir los impactos ambientales y la prestación eficiente de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado; igualmente se muestra un quinto capítulo donde se evidencia un informe de las inversiones de la empresa ESANT S.A. E.S.P como gestora encargada del manejo de los recursos de los municipios para proyectos relacionados con el Plan Departamental de Aguas donde a la fecha registra 60 municipios que se encuentran vinculados al Programa Agua y Saneamiento para la prosperidad – Planes Departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento PAP – PDA definido en las directrices establecidas en el Decreto No. 2246 de 2012 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio – MVCT.
17 CAPITULO I GESTION INTEGRAL DEL RECURSO HIDRICO
1.1. GENERALIDADES DEL RECURSO HÍDRICO EN SANTANDER
El Departamento de Santander pertenece a dos grandes sistemas de vertientes hidrográficas del territorio nacional, LA CUENCA DEL RÍO MAGDALENA Y LA CUENCA DEL RÍO ARAUCA, ésta última componente de la vertiente del río Orinoco.
La red hidrográfica del Departamento de Santander se extiende en general de oriente a occidente sobre el flanco occidental de la cordillera Oriental. Las partes alta y media de las diferentes cuencas hidrográficas presentan cursos de agua con regímenes torrenciales, los cuales tienen acción hidráulica fuerte y ocasionan arranque y transporte de sedimentos.
Casi la totalidad del área del Departamento (98%) forma parte de la red hidrográfica de la margen derecha del Magdalena Medio, la cual está conformada por un sistema de ciénagas y por diferentes cuencas, Subcuencas y ríos afluentes que drenan la vertiente occidental de la cordillera Oriental. Una pequeña extensión del territorio Santandereano (2%), pertenece a la cuenca hidrográfica del río Arauca, constituida por la vertiente oriental de la cordillera Oriental y que drena la zona noreste del departamento, en cuyas estribaciones nacen los principales afluentes del río Chitará.
El territorio santandereano está atravesado por la cordillera Oriental, presenta abundantes recursos hídricos y su red hidrográfica se encuentra conformada por numerosos ríos, quebradas y corrientes menores; que en su mayoría son afluentes del río Magdalena el cual recorre el Departamento por el costado occidental en una longitud aproximada de 289 kilómetros. Dentro de los ríos de mayor importancia, se encuentran el “río Magdalena, Carare, Lebrija, Opón, Sogamoso, (formado de la confluencia del Chicamocha y del
18 Suárez), Cáchira, Chucurí, Ermitaño, Fonce, Guaca, Guayabito, Hora, La Colorada, Nevado, Onzaga, Paturia, San Juan y Servitá
TABLA No. 1 RED HIDROGRÁFICA DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER
CUENCA CUENCA SUBCUENCA AFLUENTES
RÍO MAGDALENA
RÍO SOGAMOSO RÍO CHICAMOCHA .RÍO SUÁREZ RÍO LEBRIJA
RÍO CÁCHIRA, SAN ALBERTO, ORO Y SURATÁ
RÍO OPÓN
RÍO VERDE Y QUEBRADA LA INDIA
RÍO OPONCITO
RÍOS LA COLORADA, CASCAJALES Y QUEBRADA
AGUAS BLANCAS
RÍO CARARE RÍO MINERO, GUAYABITO Y SAN JUAN.
FUENTE: IDEAM
LA CUENCA DEL RIO MAGDALENA
El río Magdalena ocupa un lugar importante en la red hidrográfica del departamento, recibe casi la totalidad de los drenajes de las cuencas y subcuencas del departamento. Entre sus afluentes, en orden de importancia se encuentran los ríos: Sogamoso, Lebrija, Carare y Opón.
El Río Magdalena bordea el departamento de Santander por su margen derecha, comprendido entre la desembocadura del Río Ermitaño y la desembocadura del Río Lebrija, formando parte del límite tanto del departamento de Santander como del municipio de Bolívar con el departamento de Antioquia.
Entre sus afluentes principales están los ríos Carare, Opón, Cimitarra, Sogamoso, Lebrija, La Miel, Guarinó, Cocorina, Gualí, Nare, Regla, Simití y Santos Gutiérrez. En esta parte se encuentran ciudades como Tunja, Bucaramanga, Barranca, Puerto Wilches, Puerto Berrío y Puerto Boyacá.
A la gran cuenca del río Magdalena están vinculados 20 departamentos: Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas, Cauca, Cesar, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Huila, La Guajira, Magdalena, Norte de Santander, Quindío, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima
19 y Valle del Cauca, de los cuales 8 quedan dentro de la cuenca; en sus orillas están asentados 129 municipios, 23 corporaciones autónomas regionales, 46 resguardos indígenas, 2 áreas de reserva campesina.
Se distinguen dos sectores con características bien particulares.
Sector I. - La cuenca baja del río Chicamocha, conformada por un cañón profundo, erosionado y de poca pluviosidad. La vegetación es escasa y corresponde a la de bosque espinoso tropical.
Sector II. - Comprendido por las cuencas de los tributarios que descienden de elevaciones cercanas a los 3.000 m y que luego se internan en el amplio valle del Magdalena donde la pluviosidad es abundante y la vegetación corresponde al bosque húmedo tropical.
Otras cuencas importantes del departamento, afluentes del río Sogamoso son los ríos Suárez, Fonce y Chicamocha que transcurren por territorio santandereano encajonados entre ramales montañosos bien definidos.
Dentro de los principales cursos de agua que surcan el área se encuentran las siguientes cuencas:
Río Chicamocha (18 Municipios): El río Chicamocha nace en el departamento de Boyacá y tiene otras denominaciones como Tunja, Grande y Chulo. Al entrar al departamento de Santander toma el nombre de Chicamocha hasta su desembocadura en el río Sogamoso. En el recorrido por tierras de Boyacá recibe afluentes como los ríos Bacotá, Busbanzá, Chiquito, Chitano, Chitacuy, Grande, Hamaca, Monguí, Surba y Tuta. Al ingresar al departamento de Santander recibe las subcuencas de los ríos Onzaga, Nevado, Servitá, Guaca y Umpalá, además de otras corrientes menores. Con una extensión de 1.033.200 Has, de las cuales solamente 401.278 Has, son del departamento de Santander equivalentes al 38.84% del área total de la cuenca, pertenecen al departamento de Santander; tiene una pendiente media total desde su nacimiento hasta su desembocadura de 10 m/km, el caudal medio multianual es de 135 m3/s.
Posee características morfométricas especiales (pendientes abruptas, inestabilidad, erosión, entre otras), al entrar al departamento de Santander después de recibir por la margen derecha las aguas del río Nevado, que sirve de límite entre los departamentos.
La hoya hidrográfica de la cuenca del río Chicamocha, al entrar en Santander presenta características abruptas, con una profunda y angosta incisión en la cordillera Oriental,
20 tipificando un paisaje con depresiones y laderas desprovistas de vegetación, clima muy seco y erosión superficial severa.
Río Fonce (10 Municipios) Desemboca en el río Suárez en inmediaciones del municipio de El Palmar. Baña importantes municipios del departamento de Santander como son: Socorro, Pinchote, San Gil, Valle de San José, Ocamonte, Charalá, Curití, Mogotes, entre otros.
Las subcuencas que hacen parte de esta importante hoya hidrográfica son: río Curití, río Táquiza, Tute y río Pienta, con una extensión de 215.900 Has, de las cuales pertenecen al departamento 209.956 Has, equivalente al 97.25% del área total y 2.75% pertenece al departamento de Boyacá.
Río Carare (12 Municipios) Nace como el Minero en el Departamento de Cundinamarca en las cabeceras del Páramo el Ratón, para luego atravesar los departamentos de Boyacá y Santander hasta desembocar en el río Magdalena por la margen oriental.
A su entrada al departamento de Santander, tras recibir las aguas del río Horta, el nombre de río Minero cambia por el de Carare y lo conserva hasta su desembocadura.
En tierras santandereanas el río Carare recibe importantes tributarios, tales como el mencionado río Horta, y los ríos San Juan y Guayabito. Tiene una longitud aproximada de 236 km yuna hoya hidrográfica toral de de 726.300 Has, de las cuales 455.060 hectáreas corresponden a territorio Santandereano. Presenta una altura de 3.600 msnm, en su cabecera y de 88 msnm, en su desembocadura. En su recorrido inicial recibe algunas corrientes de importancia como el río Aguas y las quebradas Angustias, Arenas, Cavellina, Paciencia, Palizada y Pescado.
Río Opón (12 Municipios) Nace en la serranía de los Cobardes y desemboca en el río Magdalena, después de haber recibido los aportes de los ríos Colorada, Oponcito, Cascajales y Quiratá, además las corrientes menores como las quebradas Arrugas, Dorada y los Indios. Toda el área de esta hoya hidrográfica pertenece al departamento de Santander, lo que representa el 11.3% de su área total y beneficia importantes municipios como son Barrancabermeja, El Carmen, Puerto Parra, San Vicente de Chucurí y Santa Helena del Opón. Con una extensión de 346.400 Has, una longitud de 125 Km.
Río Sogamoso (4 Municipios) Se forma de la confluencia de los ríos Chicamocha y Suárez y desemboca en el río Magdalena por la margen derecha, siendo el mayor afluente
21 del Magdalena Medio. Es el más caudaloso de los afluentes del Magdalena, con influencia en el área de San Vicente, Barrancabermeja y Puerto Wilches; sirve de límite entre los dos últimos municipios. La parte baja de la cuenca del río Sogamoso transcurre por una zona plana rica en yacimientos petrolíferos y tierras muy fértiles; baña importantes municipios, como son San Vicente de Chucurí, Betulia, Girón, Lebrija, Los Santos, El Carmen, Barichara y San Gil. Con una extensión de 111.944 hectáreas, correspondientes únicamente a la zona de la cuenca del río Sogamoso.
Río Suarez (30 Municipios) Nace en la laguna de Fúquene, entre los límites de los departamentos de Boyacá y Cundinamarca. Toma inicialmente una dirección norte y trascurre por el departamento de Boyacá para luego entrar por el sur del departamento de Santander, sector por donde se desplaza con características torrentosas debido a las pendientes muy acentuadas que presenta en cortos trayectos.
Las principales subcuencas, corresponden a los ríos Oibita, Lenguaruco y Ubazá, éste último con la mayor parte del área de la Subcuenca en el departamento de Boyacá. Con una extensión de 982.300 Has y al departamento de Santander le corresponden 348.256 Has, o sea el 35.45% del área total de la cuenca.
El cauce del río Suárez tiene una pendiente media desde su nacimiento hasta la desembocadura en el río Sogamoso (confluencia Suárez - Fonce) de 17 m/km y una altura máxima de 3.700 y mínima de 700 msnm. El caudal medio multianual es de 195 m3/s, sin tener en cuenta el caudal medio de la cuenca del río Fonce que es de 90 m3/s.
Río Lebrija (13 Municipios) Es uno principales componentes de la hidrografía del departamento. Nace al noreste del municipio de Piedecuesta y desemboca en el río Magdalena, regando con las aguas de sus afluentes el valle de Piedecuesta para luego tomar hacia el norte al pasar por la meseta de Bucaramanga, donde toma el nombre del río de Oro. Al recibir las aguas de la subcuenca del río Suratá a través de sus afluentes los ríos Frío y Tona, le suministran agua potable al área metropolitana de Bucaramanga y en su zona baja se sitúan los distritos de riego de Lebrija y Magará.
Muy cerca de su desembocadura sigue con rumbo norte y su cauce se divide en numerosos caños que alimentan varias ciénagas, para tributar finalmente sus aguas al río Magdalena, en dos grandes brazos que encierran el delta fluvial que se ha formado en su desembocadura.
22 La cuenca del río Lebrija posee una extensión de 879.000 Ha, de las cuales el 54%, o sea 474.660 Ha corresponden al departamento de Santander y el 46% restante al departamento del Cesar.
Morfométricamente el cauce tiene una pendiente de 16 m/km desde su nacimiento a 3.800 msnm, hasta su desembocadura a 65 msnm, y una longitud de 228 km. El caudal medio multianual calculado para la cuenca es de 150.3 m3/s y el máximo multianual es de 462.90 m3/s. La zona baja es de características inundables en épocas de avenidas, debido a la cantidad de ciénagas y brazos que conforman el valle aluvial del río en este sector, el cual es muy plano, con una pendiente media de solo 0.20m/km, en un trayecto de 56 km.
Las principales subcuencas del río en el departamento de Santander son las de Cáchira del Espíritu Santo, Cáchira sur, Salamanca, Santa Cruz, Suratá y río de Oro.
LA CUENCA DEL RIO ARAUCA
La vertiente hidrográfica del río Arauca incluye la cuenca del río Chitagá, con 270.750 Ha, de las cuales 63.889 Ha, pertenecen al departamento de Santander es decir que solamente el 23.60% del área total de la cuenca del río Chitagá pertenece al Departamento de Santander
El río Arauca nace en el flanco septentrional del páramo del Almorzadero, en el límite entre el departamento de Santander y Norte de Santander, a unos 4.000 msnm; está formado por dos tributarios importantes que son los ríos Cobugón y Cobaría, los cuales forman una sola corriente antes de llegar al Arauca, además de otros tributarios menores como el Bojaba, Valegrá, Royotá, Banadia, Colorado, Tocancías, junto con los venezolanos Cutufí y Arichuna. Los afluentes que nacen en territorio de Santander son el río Saladito, afluente del Carabá y los ríos Santodomingo y Valegrá, todos ellos tributarios del río Chitagá.
1.2. MEDIDAS DE ACCION PARA PLANIFICAR EL USO SOSTENIBLE DEL RECURSO HIDRICO
Con la expedición de la Ley 99 de 1993, se crea el Ministerio de Medio Ambiente como organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables y establece lineamientos para fortalecer el Sistema Nacional Ambiental; además fija las pautas generales para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas y establece la
23 competencia a las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible en la ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas ubicadas en el área de su jurisdicción. Igualmente establece la adquisición de áreas de interés para acueductos municipales y regionales de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales, distritales y regionales.
1.2.1. PROTECCION DEL RECURSO HIDRICO – PLAN DE ORDENACION Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS (POMCAS)
La gestión ambiental definida en la Ley 99 de 1993, adiciona otros principios que orientan la planificación y administración del recurso hídrico: eficiencia, buscando la racionalidad en la asignación y uso del agua; unidad de manejo y planificación, reconociendo la importancia de la cuenca hidrográfica como el espacio territorial adecuado para la administración y manejo del recurso hídrico; y solidaridad de cuenca hidrográfica, de manera que la identificación de las necesidades de inversión y gasto misma sean definidas a partir del ejercicio de planificación conjunta por las autoridades ambientales con jurisdicción en la cuenca y sus costos asumidos equitativamente por la totalidad de usuarios en ella asentados, mediante la aplicación de las tasas y contribuciones correspondientes.
Para garantizar la debida planificación del recurso hídrico a nivel nacional en el corto, mediano y largo plazo, se propone la formulación del Plan Hídrico Nacional, como instrumento que oriente la actuación de las autoridades ambientales competentes, propendiendo por la conservación y recuperación de la oferta hídrica natural, la asignación y uso del Recurso Hídrico, el control de la contaminación hídrica, Instrumentos Económicos y Financieros para Apoyar la Planificación y Administración del Recurso Hídrico, la Cultura del Ahorro del Agua, la definición de necesidades de investigación, y la identificación de aquellas cuencas hidrográficas que requieran de manera prioritaria del Plan de Ordenación y Manejo Ambiental (POMCA).
(Decreto 1729 de 2002 y Art. 111 Ley 99 de 1993). Artículo 4°. Finalidades, principios y directrices de la ordenación. La ordenación de una cuenca tiene por objeto principal el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento económico de tales recursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la cuenca y particularmente de sus recursos hídricos.
24
La ordenación así concebida constituye el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecución de programas y proyectos específicos dirigidos a conservar, preservar, proteger o
prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca hidrográfica.
El Plan de Ordenación y Manejo de las Cuencas Hidrográficas es un instrumento de gerencia eficaz y eficiente para la toma de decisiones en materia de políticas, regulación, planificación y gestión ambiental. Las Administraciones departamentales y municipales en los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hídricas deben garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico para las generaciones futuras.
PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE LAS CUENCA HIDROGRÁFICA POMCAS
CUADRO No 1 - POMCAS – CDMB
AUTORIDAD
AMBIENTAL NOMBRE DE LA CUENCA FECHA Y RESOLUCIÓN DE ORDENACIÓN ÁREA DE LA CUENCA EN HECTÁREAS RESOLUCIÓN Y FECHA APROBACIÓN POMCA RESOLUCIÓN Y FECHA DE APROBACIÓN PLAN OPERATIVO CDMB LEBRIJA ALTO RES 333 DE 23 DE ABRIL DE 2003 31.468 ACUERDO 1081, FEBRERO 23 DE 2007 ACUERDO 1081, FEBRERO 23 DE 2007 SURATÁ RES 333 DE 23 DE ABRIL DE 2004 68.461 ACUERDO 1101, OCTUBRE 31 DE 2007 ACUERDO 1101, OCTUBRE 31 DE 2007 RÍO DE ORO RES 333 DE 23 DE ABRIL DE 2005 58.346 ACUERDO 1113, FEBRERO 19 DE 2008 ACUERDO 1113, FEBRERO 19 DE 2008 RÍO NEGRO RES 333 DE 23 DE ABRIL DE 2006 26.073 ACUERDO 1133, DICIEMBRE 11 DE 2008 ACUERDO 1133, DICIEMBRE 11 DE 2008 RIO SALAMAGA RES 333 DE 23 DE ABRIL DE 2007 22.632 EN DESARROLLO
RÍO CACHIRA SUR
RES 333 DE 23 DE ABRIL DE
2008 70.211 EN DESARROLLO
TOTAL 277.191
La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, CDMB, celebró con el Fondo Adaptación el convenio interadministrativo No 021 de 2014, para elaborar (formular) el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca hidrográfica del río Lebrija Medio y ajustar (actualizar) los Planes de Ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas de los ríos Alto Lebrija y el río Cáchira Sur en el marco del proyecto: “Incorporación del componente de gestión del riesgo como determinante ambiental del
25 ordenamiento territorial en los procesos de formulación y/o actualización de planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas afectadas por el fenómeno de la niña 2010 - 2011“
POMCAS – CAS
CUADRO No 2 - POMCAS – CAS
AUTORIDAD
AMBIENTAL NOMBRE DE LA CUENCA
FECHA Y RESOLUCIÓN DE
ORDENACIÓN
ÁREA DE LA CUENCA EN
HECTÁREAS RESOLUCIÓN Y FECHA APROBACIÓN POMCA
CAS
LA GOMEZ, SANTOS GUTIERREZ, PESCADO, ISLITAS, CAÑO PERUETANO DEL MUNICIPIO DE SABANA DE TORRES RESOLUCION 0546 DE SEP 25 DE 2007 112468,5 HA RESOLUCION 0217 DE MARZO 4 DE 2009 CAS
LA CAÑADA DEL MUNICIPIO DE LOS SANTOS RESOLUCION 0547 DE SEP 25 DE 2007 3331,2 HA RESOLUCION 0512 DE JUNIO 1 DE 2009 TOTAL 115799,70 HA
La Corporación Autónoma Regional de Santander CAS en la actualidad cuenta con los Planes de Ordenación y Manejo de la Cuenca del Río Fonce, la Cuenca del Río Suárez, Cuenca del Río Lebrija y Cuenca del Río Sogamoso.
La Corporación Autónoma Regional de Santander, CAS, en la vigencia 2013 firmó con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), un convenio para la Formulación de los Planes de Ordenamiento y Manejo de la Cuencas Hidrográficas (POMCAS) de los ríos Carare y Opón, herramienta que ayudará a minimizar los impactos negativos por el
uso inadecuado del suelo y las fuentes hídricas. La Formulación del Plan de Ordenamiento
y Manejo de cuatro (4) de las nueve cuencas hidrográficas que tiene la CAS en su
territorio con 2 millones 600 mil hectáreas.
Los municipios que se beneficiarán son: Bolívar, Sucre, El Peñón, La Belleza, Florián, Albania, Cimitarra, Jesús María, Chipatá, Vélez, Puerto Parra, Landázuri, Contratación, Barrancabermeja, Santa Helena del Opón, Guacamayo, La Paz, Aguada, San Vicente de Chucurí, El Carmen de Chucurí y Simacota.
Decreto 1729 de agosto 6 de 2002, Artículo 17. Jerarquía normativa. “Las normas sobre manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables previstos en un plan de
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ordenación de una cuenca, priman sobre las disposiciones generales dispuestas en otro ordenamiento administrativo, en las reglamentaciones de corrientes, o establecidas en los permisos, concesiones, licencias y demás autorizaciones ambientales otorgadas antes de entrar en vigencia el respectivo plan de ordenación y manejo.
De acuerdo con lo previsto en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997, el plan de ordenación y manejo de una cuenca hidrográfica constituye norma de superior jerarquía y determinante de los planes de ordenamiento territorial”.
1.2.2. PROTECCION DEL RECURSO HIDRICO - ADQUISICIÓN DE ÁREAS DE INTERÉS
El artículo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, establece:
“Adquisición de áreas de interés para acueductos municipales y regionales Declárense de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales, distritales y regionales.
Los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisición y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales.
Los recursos de que trata el presente artículo, se destinarán prioritariamente a la adquisición y mantenimiento de las zonas.
Las autoridades ambientales definirán las áreas prioritarias a ser adquiridas con estos recursos o dónde se deben implementar los esquemas por pagos de servicios ambientales de acuerdo con la reglamentación que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expida para el efecto. Su administración corresponderá al respectivo distrito o municipio. Los municipios, distritos y departamentos garantizarán la inclusión de los recursos dentro de sus planes de desarrollo y presupuestos anuales respectivos, individualizándose la partida destinada para tal fin”.
La administración de estas zonas corresponderá al respectivo distrito o municipio, en forma conjunta con la respectiva Corporación Autónoma Regional y con la participación opcional de la sociedad civil y de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, cuando corresponda.
Parágrafo. Los proyectos de construcción de distritos de riego deberán dedicar un porcentaje no inferior al 1% del valor de la obra a la adquisición de áreas estratégicas para la conservación de los recursos hídricos que los surten de agua.
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1.2.2.1. ÁREAS ADQUIRIDAS POR LOS MUNICIPIOS CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª
En general la adquisición de áreas de interés para acueductos municipales para la conservación de los recursos hídricos que surten los acueductos municipales en los municipios de 4ª, 5ª y 6ª categoría del Departamento de Santander se muestra en el Anexo No 1, información que ha sido suministrada por los municipios sujetos de control a partir de la vigencia de la norma en cumplimiento de los establecido por el artículo 111 de la ley 99 de 1993 1993 modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011 y la información contenida en el Sistema Integral de Auditoria aplicativo SIA de la Contraloría General de Santander en la rendición de la cuenta.
TABLA No 2 - AREAS ADQUIRIDAS POR LOS MUNICIPIOS DE SANTANDER CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª
MUNICIPIOS DE CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª QUE HAN ADQUIRIDO MAS DE 100 HECTAREAS
MUNICIPIOS DE CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª QUE HAN ADQUIRIDO MENOS DE 15 HECTAREAS
MUNICIPIOS DE CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª QUE HAN ADQUIRIDO DE 15 A 100 HECTAREAS
MUNICIPIOS QUE NO HAN
ADQUIRIDO AREAS DE
INTERES PARA ABASTECER
LOS ACUEDUCTOS MUNICIPALES 19 BARICHARA, BETULIA, CABRERA, CAPITANEJO, CERRITO, CHIPATA, EL CARMEN DE CHUCURI, GALÁN, GIRON, HATO, MATANZA, OIBA, PIEDECUESTA, SABANA DE
TORRES, SAN GIL, SAN MIGUEL, SAN VICENTE DE CHUCURI, VETAS, ZAPATOCA. 22 ALBANIA, AGUADA, BARBOSA, CONTRATACION, COROMORO, CHIMA, ENCISO, EL PLAYON, GAMBITA, GUADALUPE, GUAPOTA, GUEPSA, LA PAZ, LEBRIJA, MACARAVITA, PALMAS DEL SOCORRO, PINCHOTE, PUENTE NACIONAL, PUERTO PARRA, SAN ANDRES, SUCRE, VILLANUEVA. 25 BOLIVAR, CALIFORNIA, CARCASI, CONCEPCION, CHARALA, CIMITARRA, CONFINES, CURITI, EL GUACAMAYO, FLORIAN, GAMBITA, GUACA, JESUS MARIA, LA BELLEZA, LANZAZURI, MALAGA, MOGOTES, MOLAGAVITA, OCAMONTE, PARAMO, SANTA HELENA DEL OPON, SIMACOTA, SOCORRO, VALLE DE SAN JOSE, VELEZ.
18 ARATOCA, CEPITA, EL PEÑON, ENCINO, GUAVATA, JORDAN, LOS SANTOS, ONZAGA, PALMAR, PUERTO WILCHES, RIONEGRO, SAN BENITO, SAN JOAQUIN, SAN JOSE DE MIRANDA, SANTA BARBARA, SUAITA, SURATA, TONA.
FUENTE: ANEXO No 1 CONTIENE INFORMACIONCREPORTADA POR LOS SUJETOS DE CONTROL A LA CONTRALORIA GENERAL DE SANTANDER
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FUENTE: ANEXO No 1 CONTIENE INFORMACIONCREPORTADA POR LOS SUJETOS DE CONTROL A LA CONTRALORIA GENERAL DE SANTANDER
Teniendo en cuenta la información reportada a este ente de control desde la entrada en vigencia de la norma y para dar cumplimiento a lo establecido por el artículo 111 de la ley 99 de 1993 que fue modificado por el artículo 106 de la ley 1151 de 2007; se tiene que 66 municipios de categoría 4ª, 5ª y 6ª han adquirido áreas de interés para la conservación del recurso hídrico, que equivale a un 78,57%; sin embargo a la fecha el 21,43% que corresponde a 18 de los 84 municipios sujetos de control, aun no han adquirido predios para abastecer los acueductos municipales dentro de los cuales se encuentran: Aratoca, Cepitá, El Peñón, Encino, Guavatá, Jordán, Los Santos, Onzaga, Palmar, Puerto Wilches, Rionegro, San Benito, San Joaquín, San José de Miranda, Santa Barbará, Suaita, Suratá y Tona.
Igualmente se evidencia que las inversiones en la adquisición de áreas de interés han sido insuficientes para la protección eficaz de cuencas y microcuencas, pues además de los 18
29 municipios que aun no han adquirido áreas, tenemos que el 26,19%, es decir 22 municipios registran las extensiones más bajas, con áreas adquiridas de menos de 15 hectáreas: Albania, Aguada, Barbosa, Contratación, Coromoro, Chima, Enciso, El Playón, Gambita, Guadalupe, Guapota, Guepsa, La Paz, Lebrija, Macaravita, Palmas del Socorro, Pinchote, Puente Nacional, Puerto Parra, San Andrés, Sucre, Villanueva.
Dentro de los municipios que han adquirido la mayor extensión de predios registrando más de 100 hectáreas se encuentran: Barichara, Betulia, Cabrera, Capitanejo, Cerrito, Chipatá, El Carmen de Chucuri, Galán, Girón, Hato, Oiba, Piedecuesta, Sabana de Torres, San Gil, San Miguel, San Vicente de Chucurí, Vetas y Zapatoca.
En municipios como Piedecuesta y San Gil entre otros, los predios han sido adquiridos y se encuentran a nombre de las Empresas de Servicios Públicos E.S.P. del respectivo municipio, para el caso de Villanueva los predios que fueron comprados en la vigencia 2011, fueron legalizados y transferidos ya que figuraban a nombre de EMPOSAN; quien en su liquidación le otorgó estos predios al municipio que son de gran importancia para la conservación y almacenamiento del recurso hídrico.
31 CAPITULO IIGESTION EN LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
GESTION DE LOS DEPARTAMENTOS
La Ley 715 de 2001 definió para los DEPARTAMENTOS entre otras, las siguientes funciones:
Prestar asistencia técnica educativa, financiera y administrativa a los municipios
Planificar y orientar las políticas de desarrollo y de prestación de servicios públicos en el departamento y coordinar su ejecución con los municipios
Promover, financiar o cofinanciar proyectos nacionales, departamentales o municipales de interés departamental
Desarrollar y ejecutar programas y políticas para el mantenimiento del medio ambiente y los recursos naturales renovables
Coordinar y dirigir con la colaboración de las corporaciones autónomas regionales, las actividades de control y vigilancia ambientales intermunicipales, que se realicen en el territorio del departamento
Igualmente los departamentos coordinarán los planes departamentales de agua y saneamiento básico, con el objeto de planificar, armonizar integralmente los recursos e implementar esquemas regionales de prestación de servicios públicos que permitan dar cumplimiento a las metas sostenibles de crecimiento del sector. Esta es una herramienta impulsada por el gobierno nacional, para acelerar el crecimiento en materia de cobertura y mejoramiento en la calidad de éstos servicios.
GESTION DE LOS MUNICIPIOS
LOS MUNICIPIOS tienen el deber de promover y ejecutar las políticas y programas nacionales, regionales y sectoriales, son los responsables de adelantar las acciones necesarias del proceso de modernización de la prestación del servicio, establecido en la Ley 142 de 1994.
La Ley 715 de 2001 señaló que les corresponde vigilar en su jurisdicción la calidad del agua para consumo humano; la recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos; manejo y disposición final de radiaciones ionizantes, excretas, residuos líquidos y
32 aguas servidas; así como la calidad del aire; realizar directamente o a través de terceros en materia de servicios públicos la construcción, ampliación rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de servicios públicos; promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con otras entidades públicas, comunitarias o privadas, obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua; realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrográficas, y cumplir el artículo 111 de la Ley 99 de 1993.
Además de lo anterior, los municipios deben:
• Dictar con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores, las normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico del municipio
• Adoptar planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables, aprobados a nivel regional, conforme a las normas de planificación ambiental de que trata la Ley 9a. de 1993
• Dictar, dentro de los límites establecidos por la ley, los reglamentos y las disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre usos del suelo
2.1. SERVICIO DE ACUEDUCTO: PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE:
La estructura institucional del sector de agua potable con la expedición de la Ley 142 de 1994 otorgó a los municipios la función de garantizar la prestación eficiente, oportuna, continua, de máxima cobertura y mínimo costo, de los servicios públicos domiciliarios, promoviendo la constitución de empresa de servicios públicos, que pueden ser públicas, mixtas o privadas, pero que aseguren eficiencia técnica, calidad en el servicio, así como, suficiencia financiera.
Las Plantas de Tratamiento de Agua Potable deben ser diseñadas de acuerdo a las características fisicoquímicas del agua a tratar y deben garantizar la calidad del agua tratada para el consumo humano cumpliendo con el decreto No. 1575 de 2007. Resolución 2115- Ministerio de Protección Social.
Debe ofrecer una excelente prestación del servicio en el área de tratamiento de aguas que contribuya al mejoramiento continuo de la salud y la preservación del medio ambiente.
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2.1.1. PROCESO DE POTABILIZACIÓN DEL AGUA
1. CAPTACIÓN: El proceso comienza con la captación donde se extrae agua del río para su tratamiento.
2. DESANERACIÓN: Mecanismo que ayuda a eliminar los residuos de arena que contiene el agua a fin de evitar que se acumulen y causen erosión a las tuberías.
3. CONDUCCIÓN: Proceso que transporta el agua hasta la planta de tratamiento por medio de canales y tubos de conducción.
4. MEDICIÓN DE FLUJO: Con la medición determinan el caudal o cantidad de agua que entra a tratamiento.
5. DOSIFICACIÓN DE ALUMBRE: Consiste en agregar al agua la cantidad necesaria de sulfato de aluminio, para eliminar la mayor cantidad de partículas
6. MEZCLA RÁPIDA: Ayuda a mezclar rápidamente el agua de tratamiento y el sulfato de aluminio.
7. FLOCULACIÓN: Se realiza por medio de la agitación lenta del agua, que se lleva a cabo para aglutinar partículas más pequeñas en grandes denominadas FLOC’S.
8. SEDIMENTACIÓN: A través de ellas separamos el agua de los FLOC’S los cuales se decantan en el fondo de los tanques de sedimentación.
9. FILTRACIÓN: Este mecanismo hace que las partículas de turbidez que no fueron retenidas en la sedimentación, sean totalmente eliminadas.
10. DESINFECCIÓN: Con ella adicionamos la cantidad de cloro necesaria para destruir los microorganismos que puedan estar presentes en el agua.
11. CONTROL DE CALIDAD: Se analiza el agua de los ríos, las plantas de tratamiento y en la red, mediante ensayos de laboratorio.
34 12. ALMACENAMIENTO: El agua tratada sale de las Plantas de tratamiento hacia los
tanques de almacenamiento para distribuirla por tuberías hacia los Barrios.
2.1.2. COBERTURA – ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
TABLA No 3. COBERTURA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO AREA URBANA DE LOS MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER No MUNICIPIO No DE VIVIENDAS EXISTENTES EN EL MUNICIPIO ZONA URBANA Y CENTROS POBLADOS VIGENCIA 2012 No DE VIVIENDAS CON CONEXIÓN DOMICILIARIA AL SERVICIO DE ACUEDUCTO ZONA URBANA Y CENTROS POBLADOS VIGENCIA 2012 % COBERTURA ACUEDUCTO URBANO No DE VIVIENDAS CON CONEXIÓN DOMICILIARIA AL SERVICIO DE ALCANTARILLADO ZONA URBANA Y CENTROS POBLADOS VIGENCIA 2012 % COBERTURA ALCANTARILLADO URBANO 1 AGUADA 77 77 100% 77 100% 2 ALBANIA 177 135 76% 135 76% 3 ARATOCA 570 570 100% 545 96% 4 BARBOSA 5676 5673 100% 5596 99% 5 BARICHARA 1320 1139 86% 972 74% 6 BARRANCABERMEJA 52525 52373 100% 41920 80% 7 BETULIA 436 436 100% 421 97% 8 BOLÍVAR 425 425 100% 388 91% 9 BUCARAMANGA 10 CABRERA 171 171 100% 93 54% 11 CALIFORNIA 192 187 97% 192 100% 12 CAPITANEJO 944 944 100% 944 100% 13 CARCASÍ 239 230 96% 220 92% 14 CEPITÁ 138 138 100% 138 100% 15 CERRITO 1000 649 65% 631 63% 16 CHARALÁ 2107 2107 100% 2058 98% 17 CHARTA 254 254 100% 254 100% 18 CHIMA 282 277 98% 282 100% 19 CHIPATÁ 177 177 100% 175 99% 20 CIMITARRA 3562 3174 89% 3542 99% 21 CONCEPCIÓN 731 625 85% 722 99% 22 CONFINES 160 160 100% 156 98% 23 CONTRATACIÓN 1400 994 71% 994 71% 24 COROMORO 369 369 100% 229 62% 25 CURITÍ 1182 1182 100% 1178 100% 26 EL CHUCURÍ CARMEN DE 862 812 94% 812 94% 27 EL GUACAMAYO 197 115 58% 154 78% 28 EL PEÑÓN 405 380 94% 270 67% 29 EL PLAYÓN 1459 1315 90% 1315 90%
35 30 ENCINO 167 167 100% 167 100% 31 ENCISO 213 213 100% 213 100% 32 FLORIAN 482 480 100% 407 84% 33 FLORIDABLANCA 67998 65399 96% 64203 94% 34 GALÁN 369 369 100% 341 92% 35 GÁMBITA 225 225 100% 150 67% 36 GIRÓN 32514 25454 78% 24491 75% 37 GUACA 494 150 30% 494 100% 38 GUADALUPE 529 529 100% 470 89% 39 GUAPOTÁ 206 206 100% 206 100% 40 GUAVATÁ 274 274 100% 274 100% 41 GUEPSA 671 671 100% 671 100% 42 HATO 197 197 100% 162 82% 43 JESUS MARÍA 254 215 85% 216 85% 44 JORDÁN 19 19 100% 19 100% 45 LA BELLEZA 485 485 100% 470 97% 46 LANDAZURI 1521 1341 86% 676 44% 47 LA PAZ 310 310 100% 245 79% 48 LEBRIJA 3888 3888 100% 3804 98% 49 LOS SANTOS 441 378 86% 355 80% 50 MACARAVITA 95 95 100% 93 98% 51 MÁLAGA 4320 4320 100% 4300 100% 52 MATANZA 482 482 100% 482 100% 53 MOGOTES 1177 1177 100% 1177 100% 54 MOLAGAVITA 242 242 100% 209 86% 55 OCAMONTE 306 285 93% 293 96% 56 OIBA 1440 1440 100% 1262 88% 57 ONZAGA 530 518 98% 514 97% 58 PALMAR 175 175 100% 110 63% 59 PALMAS SOCORRO DEL 252 252 100% 210 83% 60 PARAMO 285 285 100% 280 98% 61 PIEDECUESTA 27737 26679 96% 27500 99% 62 PINCHOTE 295 295 100% 295 100% 63 PUENTE NACIONAL 1336 1336 100% 1336 100% 64 PUERTO PARRA 1182 1182 100% 1009 85% 65 PUERTO WILCHES 8405 4742 56% 2000 24% 66 RIONEGRO 1458 1458 100% 1428 98% 67 SABANA DE TORRES 3869 3869 100% 3785 98% 68 SAN ANDRÉS 1172 1143 98% 897 77% 69 SAN BENITO 82 82 100% 82 100% 70 SAN GIL 14820 13570 92% 12911 87% 71 SAN JOAQUÍN 364 364 100% 364 100% 72 SAN JOSÉ DE MIRANDA 268 268 100% 268 100% 73 SAN MIGUEL 172 172 100% 172 100% 74 SAN CHUCURÍ VICENTE DE 4184 3738 89% 3722 89%
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75 SANTA BÁRBARA 113 90 80% 87 77% 76 SANTA HELENA DEL OPÓN 574 334 58% 252 44% 77 SIMACOTA 679 679 100% 679 100% 78 SOCORRO 7701 7701 100% 7701 100% 79 SUAITA 1187 1187 100% 970 82% 80 SUCRE 422 422 100% 422 100% 81 SURATÁ 262 262 100% 262 100% 82 TONA 1797 642 36% 200 11% 83 VALLE DE SAN JOSÉ 733 692 94% 658 90% 84 VÉLEZ 2912 2831 97% 2686 92% 85 VETAS 290 204 70% 162 56% 86 VILLANUEVA 1296 1296 100% 1276 98% 87 ZAPATOCA 2576 2576 100% 2039 79%
TOTALES 283,484 263,143 80,17% 244,540 74,53% FUENTE: REPORTE SICEP
FUENTE: REPORTE SICEP
Según reporte del SICEP como se aprecia en la tabla No 9, las conexiones domiciliarias del servicio de acueducto de los municipios del Departamento de Santander, registran un
37 porcentaje de cobertura del servicio de acueducto urbano promedio del 80,17%; siendo el municipio de Guaca el de menor cobertura (30%) seguido de los municipios de Tona (36%), El Guacamayo (58%), Santa Helena del Opón (58%) y Puerto Wilches (56%).
El porcentaje de cobertura en las conexiones de alcantarillado el promedio es del 74,53%; siendo el municipio de Tona el de menor cobertura (11%) seguido de los municipios de Puerto Wilches (24%), Landázuri (44%), Santa Helena del Opón (44%), Cabrera (54%) y Vetas (56%). Es así que esta situación genera riesgos a la salud y afectan los recursos naturales y el medio ambiente en especial el recurso hídrico que recibe todas las aguas residuales domesticas sin ningún tratamiento previo.
39 CAPITULO III SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO EN LOS
MUNICIPIOS CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª
El Gobierno Nacional ha priorizado el sector de agua potable y saneamiento básico, como una de las estrategias para el logro del bienestar social y los objetivos de desarrollo del milenio, otorgando un monto de recursos considerable para financiar proyectos del sector, a través del sistema general de participaciones y de empréstitos internacionales, avalados por la nación; en consecuencia, la orientación de esta estrategia es promocionar, estructurar e implementar esquemas regionales de prestación de los servicios públicos, para obtener economías de escala que permitan a los municipios asegurar la eficiente prestación de los mismos.
La disminución de las fuentes hídricas hace que la demanda exceda la oferta e imposibilita el suministro a gran parte de la población urbana y rural como consecuencia del deterioro de la calidad de las corrientes superficiales de aguas, ocasionados por los vertimientos de residuos líquidos y sólidos que proceden de los residuos y las aguas residuales domésticas, agropecuarias, industriales, comerciales, entre otros.
CAUSAS QUE ALTERAN Y AFECTAN EL RECURSO HIDRICO
Aguas lluvias
Aguas residuales domésticas Aguas residuales industriales
Aguas residuales producidas por la actividad agrícola y ganadera Construcción: Obras de infraestructura
Residuos sólidos que son depositados en rellenos sanitarios cerca de fuentes de agua o directamente dispuestos en cuerpos de agua
Los tratamientos empleados para reducir las impurezas pueden ser de naturaleza física, química o bacteriológica:
TRATAMIENTO FÍSICO: consiste en someter al agua a decantación, natural o acelerada con agentes de floculación y posteriormente a filtración, mediante lechos filtrantes de arena o de carbón.
TRATAMIENTO QUÍMICO: se lleva a cabo para mejorar los caracteres químicos del agua y consiste en efectuar la decantación con una cantidad conveniente de calcio, con tal de reducir la dureza temporal o carbónica, seguida de un control final del PH.
40 TRATAMIENTO BACTERIOLÓGICO: Se lleva a cabo para eliminar del agua diferentes microorganismos que puedan ser causa de enfermedad. El procedimiento que se emplea consiste en añadir al agua ya filtrada cloro sólo o junto con amoniaco. También se puede emplear para la depuración bacteriológica ozono o bien exponer el agua a rayos ultravioletas, pero estos dos procedimientos son mucho más costosos.
En estos tratamientos, los procesos más usados son:
1.- FILTRACIÓN:
Se denomina filtración al proceso unitario de separación de sólidos en suspensión en un líquido mediante un medio poroso, que retiene los sólidos y permite el pasaje del líquido.
2.- FLOCULACIÓN:
Se realiza a fin de eliminar las partículas en suspensión coloidal, para facilitar este proceso se añade una pequeña cantidad de sulfato de aluminio o de cloruro férrico en medio ligeramente básico. Estas sustancias provocan la precipitación de los hidróxidos correspondientes y que por sí mismas no sedimentarían:
Al2 (SO4)3 + H2O ---> Al (OH)3 depositan en el fondo
FeCl3 + H2O ---> Fe (OH)3
3.- ELIMINACIÓN DE SALES DISUELTAS:
También llamada ablandamiento del agua y que consiste en la eliminación de los iones Ca y Mg por precipitación o por intercambio iónico, añadiendo carbonato de sodio para cambiar los iones calcio o magnesio por iones sodio.
Esta reacción,
CaSiO4 + Na2CO3 ---> CaCO3 + Na2SO4
41 4.- ESTERILIZACIÓN:
Se realiza mediante cloración, hasta alcanzar concentraciones de cloro de 0'1 a 0'2 ppm (partes por millón) ya que concentraciones superiores a 0'4 ppm comunican sabor al agua. La esterilización puede efectuarse también mediante ozono (O3) o radiaciones ultravioletas, para eliminar bacterias o sustancias nocivas.
3.1. SITUACIÓN SANITARIA - MUNICIPIOS CATEGORIA 4ª, 5ª Y 6ª - DEPARTAMENTO DE SANTANDER - AÑO 2013 (ANEXO No. 2)
El agua para consumo humano debe cumplir con unas características físicas, químicas y microbiológicas para que pueda ser consumida sin afectar la salud de la población. El agua suministrada al público debe estar libre de impurezas, las cuales pueden ser insolubles (arcilla, sedimentos...) o solubles (contaminantes agrícolas y/o industriales).
En el ANEXO No 2, se evidencian las acciones realizadas en la vigencia 2013 por la Secretaría de Salud de Santander a través del personal del Programa de Salud Ambiental en cumplimiento de las competencias establecidas en la Ley 715 de 2001 y el Decreto 1575 de 2007 sobre la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano en la red de distribución del cual fueron concertados los puntos de muestreo coordinadamente con las empresas prestadoras de acuerdo a lo establecido en la Resolución 811 de 2008.
Se observa una toma de 756 muestras de agua para análisis fisicoquímicos y microbiológicos realizados en 98 sistemas de suministro de agua para consumo humano ubicados en los municipios de 4ª, 5ª y 6ª categoría registrando que 80 sistemas son del área urbana, 16 son del área rural y 2 de las muestras fueron tomadas en otros sistemas como el Batallón Rafael Reyes de Cimitarra y N.E. de Florian.
3.2. LA CALIDAD DEL AGUA
Direcciones departamentales, distritales y municipales de salud. Son las autoridades sanitarias en sus jurisdicciones que tienen a su cargo, la implementación de la Política de Salud Ambiental a nivel territorial procurando con ello garantizar la salud de la población y del ambiente. En materia de agua, ejercen la vigilancia sobre la calidad del agua para consumo humano y deben entre otras actividades, consolidar y registrar en el SIVICAP los resultados de los análisis de las muestras de agua exigidas por la ley, practicar visitas de inspección sanitaria a los sistemas de suministro de agua para
42 consumo humano y calcular los índices de Riesgo de Calidad de Agua para Consumo Humano (IRCA).
3.2.1. ÍNDICE DE CALIDAD DE AGUA IRCA E INDICE DE RIESGO DE ABASTECIMIENTO IRABA
La Resolución 2115 de 2007 define las frecuencias de muestreo según el número de habitantes por municipio, tanto para mediciones de control como de vigilancia, igualmente la citada resolución define el procedimiento para la estimación de los índices de riesgo, IRCA e IRABA, los cuales forman parte de los instrumentos básicos para garantizar la calidad del agua (Capítulo IV, Resolución 2115 de 2007), y cuyo resultado determina las notificaciones que deben ser adelantadas por las autoridades sanitarias, así como las acciones que deben ser llevadas a cabo por alcaldías, gobernaciones y entidades de orden nacional, de acuerdo con su competencia.
Adicionalmente, dentro de la Resolución 315 de 2005 que permite determinar el nivel de riesgo de un prestador, y en consecuencia la necesidad de un nivel de inspección y vigilancia especial, se incluyen indicadores de calidad, los cuales se encuentran basados en el cumplimiento de las características del agua apta para el consumo humano señaladas en la Resolución 2115 de 2007.
De acuerdo con el Decreto 1575 de 2007 se consideran dos índices que permiten determinar el nivel de riesgo asociado al agua para consumo humano: el índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano (IRCA) y el índice de Riesgo Municipal por Abastecimiento de Agua para Consumo Humano (IRABA).
3.2.1.1. INDICE DE CALIDAD DE AGUA IRCA VIGENCIA 2013.
Se realiza la toma de muestras de agua en la red de distribución a los sistemas de suministros y se determina el Índice de Riesgo de Calidad de agua de consumo, IRCA, de acuerdo a las características físicas, químicas y microbiológicas que se encuentran establecidas en la Resolución 2115 de 2007, artículo 15 el cual indica que si el Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para consumo humano – IRCA está en el rango 0 - 5 (Sin Riesgo) el agua es apta para consumo humano, 5.1.- 4 (Riesgo Bajo) y si el IRCA se encuentra entre 5.1 a 100 (Riesgo Bajo, Riesgo Medio, Riesgo Alto e Inviable Sanitariamente) el agua No es apta para consumo humano.
43 Para el presente informe sobre la calidad del agua suministrada para el consumo humano en los municipios del Departamento de Santander vigencia 2013 se tomó como fuente de información los datos suministrados por la Oficina de Saneamiento Básico de la Secretaría de Salud de Santander como entidad responsable de realizar los análisis en los sistemas de agua ubicados en los diferentes municipios del Departamento de Santander (Área Urbana y Rural), a través del personal del programa de salud ambiental en cumplimiento de las competencias que le son establecidas en la Ley 715 de 2001 y el Decreto 1575 de 2007.
TABLA No.4° - MUNICIPIOS CATEGORIA 4°, 5° Y 6° CLASIFICACION SEGÚN INDICE DE RIESGO DE LA CALIDAD DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO – IRCA
NIVEL DE RIESGO MUNICIPIOS CATEGORIA 4°,5° Y 6°
No DE SISTEMAS DE
SUMINISTRO DE AGUA
SIN RIESGO
CALIFORNIA, CHARALA, CIMITARRA (AREA URBANA), CIMITARRA (BATALLON RAFAEL REYES), CURITÍ (AREA URBANA), CURITI (COCAPAI – RURAL), GUACA, GUAVATA, LEBRIJA, MACARAVITA, EL CARMEN DE CHUCURÍ, MATANZA, MOGOTES, PALMAS DEL SOCORRO, PINCHOTE, SABANA DE TORRES, SAN GIL, SAN MIGUEL, SAN VICENTE DE CHUCURI, SIMACOTA, SOCORRO, TONA (CORPABERLIN – AREA RURAL).
22
ALTO
EL PLAYÓN, FLORIAN (N.E.FLORIAN), GUADALUPE (ASOCIACION DE SUSCRIPTORES VEREDA MARARAY – AREA RURAL), MACARAVITA (ACUEDUCTO ASOJUNCAL- AREA RURAL), PALMAS DEL SOCORRO, PUERTO WILCHES, SAN ANDRES, SAN BENITO, SANTA HELENA DEL OPÓN, SUAITA (UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS SAN JOSE – AREA RURAL), SUAITA (UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS SAN JOSE – AREA RURAL, (SUAITA (ALJIBE LA VIRGEN – AREA RURAL).
12
MEDIO
AGUADA, ALBANIA, BETULIA, CABRERA, CERRITO, COROMORO, EL GUACAMAYO, EL PEÑON, ENCISO, FLORIAN (UNIDAD DE SERVICIOS PUBLICOS – AREA URBANA), FLORIAN (ACUEDUCTO INTERVEREDAL SANTA LUCIA FLORIAN – AREA RURAL) GALAN, HATO, JESUS MARIA, LANDAZURI, LOS SANTOS, MOLAGAVITA, PALMAR, PUENTE NACIONAL, SAN JOSE DE MIRANDA, SOCORRO (ACUEDUCTO CARCEL DE BERLIN), SUCRE, SURATA, VELEZ, ZAPATOCA.
25
BAJO
ARATOCA, BARBOSA (AREA URBANA), BARBOSA (ACUEDUCTO - AREA RURAL), BARICHARA, BETULIA, BOLIVAR, CAPITANEJO, CARCASÍ, CEPITÁ, CHARTA, CHIMA, CHIPATÁ, CONCEPCIÓN, CONFINES, CONTRATACIÓN, GAMBITA, GUADALUPE, GUAPOTA, GUEPSA, LA BELLEZA, LA PAZ, LEBRIJA, MALAGA, OCAMONTE, OIBA, ONZAGA, PALMAS DEL SOCORRO (CORPOCHAPA – AREA RURAL), PARAMO, PUERTO PARRA, RIONEGRO, SAN JOAQUIN, SANTA BARBARA, SUAITA (AREA URBANA), TONA (AREA RURAL), VALLE DE SAN JOSE, VETAS, VILLANUEVA.
37
INVIABLE SANITARIAMENT
E
LEBRIJA (ACUEDUCTO VEREDAL EL OSO), SUAITA (ASOCIACION DE USUARIOS
DEL ACUEDUCTO RURAL COLECTIVO LA GUACAMUCA - AREA RURAL). 2
NUMERO TOTAL
DE SISTEMAS 98