El Recurso Agua
y
El Servicio de Agua
Potable y
Saneamiento
Ingº Belkis Echenique
La gestión del agua es integral
• Aguas superficiales • Aguas Subterráneas • Calidad del Agua • Disponibilidad
• Ocurrencia Espacial • Ocurrencia Estacional
Usuarios del Agua Gobierno en sus tres niveles: concurrencia Sociedad, incluyendo ONG’s, Academia y otras organizaciones Industrial Usos Agua Potable Hidroeléctrico Agrícola Otros… 3
Organización Institucional e Instrumentos para
la Gestión Integral
Organización:
•
Consejos Nacional, de Región Hidrográfica y de Cuencas.
•
Secretarías Ejecutivas
Instrumentos:
•
Planes de Gestión Integral
•
Control Administrativo previo para Usos (Concesiones,
Asignaciones y Licencias)
•
Registro de Usuarios de las Fuentes de Agua
6 7 38 34 2 0 5 10 15 20 25 30 35 40 1929-1948 1949-1957 1958-1977 1978-1998 1999-2015 Nú m er o de Em ba lse s
Número de Embalses puestos en operación por lapsos
Embalses construidos en Venezuela desde 1929 hasta 2015
Embalse de Guri
Embalse de Guri
Desarrollo relacionado con la Gestión Integral
del Recurso Hídrico
• Es un Recurso Vulnerable y finito.
• El Servicio de APyS compite con otros Usos del agua.
• En los países de menor desarrollo la intervención de las cuencas hidrográficas han mermado la cantidad y calidad del agua en proporciones alarmantes, alejando las fuentes de agua de las ciudades.
• La disposición de aguas servidas sin tratamiento impacta la calidad ambiental y afecta negativamente otros usos del recurso.
• En general no existe la coordinación adecuada entre los organismos que gestionan el agua como recurso y los operadores que gestionan el agua como servicio.
El Agua Potable en la Gestión Integral del Agua
Agrícola 69% Urbano 8% Industrial 23% 7
BASE LEGAL DEL SERVICIO
Proyecto de Ley de Aguas:Regular la gestión integral de las aguas como elemento indispensable para el desarrollo sustentable del país. "...La ley establecerá las disposiciones necesarias a fin de garantizar su protección, aprovechamiento y recuperación...“.
Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento:
Regular la prestación de los servicios públicos de agua potable y de saneamiento, establecer el régimen de fiscalización, control y evaluación de tales servicios y promover su desarrollo.
EHR1 EHR3 AdM HLRA
Plan de Reforma Institucional (Nivel nacional)
HIDROVEN
EHR2
Ente rector Ente regulador
Plan Estratégico de Reversión del Servicio al Gobierno Municipal
Plan de Modernización
Plan de Reforma Institucional
(a nivel nacional)
Plan Estratégico de Transferencia
Evolución Institucional APyS
AdMER Descentralización
Situación Operativa del Servicio APyS
•
El acceso real al servicio está severamente comprometido,
pues muchos sectores pasan días sin suministro de agua.
•
El agua no contabilizada (se define como aquella que se
produce y no se factura) es del 48%, lo cual indica altas
pérdidas de agua y de dinero.
•
La medición real alcanza solamente un 13%, con lo cual es
imposible cobrar adecuadamente, o identificar para
sancionar, según sea el caso, los excesos en el consumo.
•
Las tarifas no cubren los costos del servicio, y ello incide en
el alto consumo de agua per cápita: 400 lpd promedio,
Situación Operativa del Servicio APyS
(Censo 2011)
Situación Financiera del Servicio APyS
•
Tarifas rezagadas y sistema de subsidios inadecuado
•
Altas tasas de inflación incrementando los costos
•
Transferencias presupuestarias no cumplidas
•
Sistemas físicos y comerciales colapsados
•
Para 2012 el 37% de la población atendida no recibía
factura ni pagaba por el servicio
•
Actualmente solo se cobra el 71% del agua facturada.
•
El déficit operativo de las EHR para 2014 se situó en Bs.
2.614 millones
•
Sólo se ha logrado una cobertura del 54% de los costos
de O&M en promedio nacional
Inversiones en el Sector APyS
• Las inversiones consolidadas del sector en el periodo 2002-2014 han
sido mucho menores en términos reales que las requeridas para cubrir el crecimiento vegetativo de la población y mantener los porcentajes de cobertura
• Entre 2002 y 2014 la inversión pública para el Sector no ha superado el
0,1% del PIB, cuando lo deseable para servicios públicos, de acuerdo a estándares internacionales, es el 1% como mínimo.
• Para rehabilitar los sistemas de APS y mantener la cobertura en los
valores de 1999, se requerían inversiones de US$ 343 MM/año. Sin embargo, las inversiones presupuestadas para HIDROVEN y sus filiales durante el período 2002-2014, fueron de 2.000 MM US$, lo cual
equivale a un promedio de 153.8 MM US$/año, lo que genera un déficit anual de 189 MM US$ anual en inversiones, solamente para mantener la cobertura de 1999.
Principales Enseñanzas
• La modernización del Sector, orientada hacia la mejora en su eficiencia es un proceso gradual que requiere convicción política, inversión, talento humano especializado y tiempo.
• La convicción política, dadas las características del Sector, implica planificación, estrategias y compromisos con visión de largo plazo.
• La sustentabilidad económica de las Empresas APyS se ve comprometida frente a manejos populistas que, dado el acentuado carácter social y
político del Servicio, lo hacen susceptible a la inherencia gubernamental.
• No hay receta: Los Modelos deben adaptarse a las diferentes realidades.
• La modernización del servicio requiere la separación clara entre la función de construcción (grandes obras) y la de operación y mantenimiento,
subordinando la primera a los requerimientos de la segunda.
• La descoordinación entre planificación urbana y el Sector APyS se traduce en imposibilidad de prestar un servicio eficiente.
Retos o Desafíos
• Construcción de la Voluntad Política y Conciencia Ciudadana
(valoración del servicio y disposición de pago).
• Lograr el balance entre: Sostenibilidad Económica, Gobernabilidad y
Ambiente.
• Implementación de Empresas eficientes y sostenibles: Tamaños
adecuados, integración horizontal, adecuado esquema de subsidios (a la demanda)
• Atención a sectores de bajos recursos
• Financiamiento a grandes inversiones en infraestructura (Sector
Público)
• Fortalecimiento de Instituciones para Rectoría y Regulación
• Diseño de mecanismos de regulación pensado para Empresas Públicas
• Determinar campos de acción del Sector Privado.
• Ampliar y fortalecer los sistemas de información sectorial y canales de
participación.
• Impulsar el desarrollo de infraestructura para saneamiento.
Plantas Potabilizadoras: PP-AZ: Alejo Zuloaga PP-BS: Baldó Soules
Plantas Tratamiento Aguas Residuales: PTAR-LG: Los Guayos
PTAR-LM: La Mariposa PTAR-Tg PTAR-LG PTAR-LM PP-AZ PP-BS
