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Programa de Formación Profesional Continua y Empleo
Componente Seguro del Proyecto de Protección Social SWAP
Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social
Plan de Acción para los Pueblos Originarios de la
Provincia de San Juan para el
Año: 2010
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v4
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Plan de Acción para los Pueblos Originarios de la Provincia de San Juan
El proceso de Consulta
Los objetivos y componentes del Programa de Formación a lo largo de la vida y del Seguro de Capacitación y Empleo han sido presentados ante los representantes de los Pueblos Originarios de la Provincia de San Juan y el proceso de elaboración de la Evaluación Social y la Consulta desarrollado incluyó diferentes instancias con el propósito de relevar información e informar acerca de los Programas que la Secretaría de Empleo dispone e invitar a participar a las comunidades de los beneficios de su implementación, recibiendo a la vez sus inquietudes y conformidad de apoyo a los mismos.
En este marco se desarrolló el proceso de consulta y consenso con los Pueblos Originarios de San Juan que hasta la fecha contó con la participación del representante del Consejo de Participación Indígena del Pueblo Huarpe de San Juan y autoridades comunitarias del pueblo Huarpe de Mendoza miembros del CPI, la presencia de técnicos del MTEySS y consultores del PNUD.
Las instancias de consulta comenzaron difundiendo información entre las comunidades Huarpe sobre los Programas del MTEySS. Posteriormente se realizó una reunión de consulta el día 10 de diciembre de 2009 en la ciudad de Mendoza en las instalaciones de la Facultad de Filosofía de la Universidad Nacional de Mendoza a la que se convocó y asistió el consejero del CPI de pueblo Huarpe de San Juan.
En la reunión se explicaron los objetivos y alcances de los Programas de Formación para el trabajo y del Componente del Seguro de Capacitación y Empleo. Se presentó un borrador de PPI que fue explicado y discutido punto por punto con los representantes de los pueblos, modificándose al considerar las sugerencias surgidas de la asamblea. Como resultado se obtuvo un PPI acordado para la ejecución de los Programas. La reunión fue rica en participación y opiniones que se incorporaron al PPI, el hecho de realizar la reunión con representantes del pueblo Huarpe de San Juan y Mendoza juntos aportó contenidos poniendo de manifiesto la identidad cultural del pueblo más allá de las fronteras provinciales.
Hasta la fecha, desde el MTEySS se han realizado los siguientes eventos relacionados al proceso de consulta iniciados en el último trimestre del año 2006:
• Reuniones en la sede del INAI con el Coordinador del CPI y algunos miembros del mismo, los miembros del Ministerio que asistieron dieron a los concurrentes los contenidos del proyecto y acordaron un cronograma de reuniones, que incluía la distribución de la información del Programa de Formación a lo largo de la vida a los miembros del CPI
• En noviembre de 2007 se envió Información del Proyecto al Consejo de Participación Indígena del INAI. Posteriormente se envió el MPPI del Proyecto al CPI.
• Consulta sobre el MPPI al CPI. En el acta se propone, entre otras, que los delegados lleven adelante un relevamiento sobre datos que sean necesarios para el cumplimiento con los PPI provinciales, tales como porcentaje de trabajadores indígenas que podrían certificar distintos niveles educativos y sobre arreglos institucionales que sean necesarios. Asimismo, y a efectos de cumplir con los objetivos propuestos en el Programa de Formación a lo largo de la vida, manifiestan el apoyo al mismo y se ponen a disposición del proyecto para continuar con el proceso de consulta. El acta se encuentra debidamente archivada en el proyecto.
• Consulta sobre el MPPI del Proyecto de Formación a lo largo de la Vida al Pueblo Diaguita Calchaquí en Tucumán.
• En enero de 2009 consulta sobre el Plan Provincial de Pueblos Indígenas de la Provincia de Tucumán con líderes e integrantes de los Pueblos Indígenas de esa Provincia y ONGs que trabajan con los mismos, en la Ciudad de Quilmes, Tucumán.
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Consulta sobre el PPI. El 7 de marzo de 2009 en la localidad de La Costa, departamento Tafí del Valle, provincia de Tucumán se realiza una reunión en la que participan los caciques, delegados y miembros de los Pueblos Originarios de la provincia de Tucumán.
• En febrero de 2009 comenzó el proceso de difusión de información y consulta en la provincia de Chaco.
• En abril de 2009 se desarrollaron reuniones de consulta en la provincia de Salta
• En mayo de 2009 comenzó el proceso de consulta en las provincias de Jujuy y Formosa.
• En agosto de 2009 se realizaron nuevos encuentros con pueblos originarios en las provincias de Salta, Jujuy y Chaco. En el caso de las dos primeras provincias se realizaron reuniones en Salta capital y San Salvador de Jujuy en las que se avanzó con el relevamiento de demandas e ideas/proyectos surgidos de las comunidades. En la provincia de Chaco el proceso iniciado con las consultas continuó con un etapa de reconocimiento y planificación que incluyó un viaje al impenetrable en el que participaron funcionarios del MTEySS de diversas áreas tanto de la GECAL Local como de sede central en el mes de agosto de 2009.
• Durante los meses de septiembre y octubre de 2009 comenzaron las actividades de consulta y relevamiento de datos para la Evaluación Social en las provincias de La Pampa, Misiones, Mendoza y San Juan.
• En la provincia de Misiones comenzó el proceso de consulta con tres reuniones, la primera realizada el día 25 de octubre 2009 en la comunidad de Fortín Mbororé.
• En la provincia de Mendoza, la primera reunión de consulta se realizó el día 10 de diciembre en la ciudad de Mendoza en la que se acordaron los términos contenidos en el presente PPI para los pueblos indígenas de San Juan.
Mecanismos para optimizar resultados y resolver Conflictos
Dada la naturaleza, objetivos y enfoques de los Programas no se espera que se presenten impactos negativos. Sin embargo, existe la posibilidad de que surjan quejas o reclamos de parte de la población. Por lo tanto, se adoptarán un conjunto de medidas que contribuyan a prevenir los conflictos y a resolverlos de manera adecuada en caso de que éstos se presenten.
Si se presentaran quejas sobre las acciones desarrolladas por el Programa, se recurrirá a los mecanismos regulares para la resolución de quejas con los que cuenta el MTEySS, a través de la Gerencia de Empleo de la Provincia de San Juan. Asimismo las comunidades tienen acceso directo a la comunicación con la Coordinación Nacional del Proyecto que cuenta con un correo electrónico específico <pueblosoriginario@trabajo.gov.ar> a ser utilizado como canal de comunicación para las acciones del MTEySS con los Pueblos Originarios al cual todos los miembros de los Pueblos Originarios pueden acceder para consultar y/o plantear quejas y/o denunciar conflictos. De ser necesario se realizarán reuniones participativas en lugares de acceso sencillo para las comunidades en las que se tratarán las quejas y se conciliarán soluciones.
Síntesis de la Evaluación Social
En la provincia de San Juan existen descendientes de dos principales pueblos originarios, el pueblo Huarpe y el Diaguita-Capayán. En total existen 8 comunidades indígenas autorreconocidas en la provincia, 6 pertenecientes al pueblo Huarpe y 2 al pueblo Diaguita-Capayán. Las comunidades indígenas están en un proceso de organización muy reciente, salvo 2 de ellas que ya cuentan con personería jurídica del RENACI. La capacidad de organización de las comunidades se dificulta muchas veces por la debilidad en el sistema y en los instrumentos de comunicación entre ellas debido a las grandes distancias que las separan, a las condiciones de dispersión de sus residencias y a la falta de acceso a la información que les compete. Por otro lado, se evidencia una gran debilidad en la comunicación e interacción
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entre las comunidades, lo que otorga gran fragilidad a sus gestiones internas y externas, entre las comunidades y con los organismos gubernamentales y no gubernamentales.
La marcha del proceso de reconocimiento formal de las comunidades y el otorgamiento de la personería jurídica, es lento e impacta negativamente provocando descreimiento en la legislación que reconoce sus derechos y desesperanza en cuanto a sus expectativas de lograr ejercicio efectivo de sus derechos.
La provincia de San Juan ha iniciado hace pocos años una estrategia de vinculación con las comunidades de pueblos originarios especialmente se vincula con la comunidad Sawa a partir de la creación de la Dirección de Pueblos Vulnerables en el marco del Ministerio de Desarrollo Humano, en mayo del 2008. La Dirección ha conformado el Consejo Provincial de Pueblos Indígenas, integrado por 9 representantes de las comunidades de las dos etnias hasta ahora autoidentificadas y reconocidas oficialmente en la provincia.
Respecto a los indicadores de condiciones de vida, los mayores porcentaje de NBI de la provincia coinciden con los territorios donde se localizan las comunidades indígenas, lo que recalca la situación social que tienen las comunidades indígenas y comunidades locales en general en los departamentos más alejados de la capital provincial. Los porcentajes de hogares con NBI oscilan entre el 16 al 30% en los departamentos con población indígena.
En cuanto a la educación, una gran debilidad es el analfabetismo entre los adultos de las comunidades. El analfabetismo funcional les dificulta el acceso a puestos de trabajo permanente. Por ello es una de las necesidades más requeridas en todas las comunidades, es la alfabetización de adultos, la terminalidad escolar y sobre todo la capacitación laboral para los jóvenes, para lograr una mejor inserción en el mercado laboral. Asimismo, el tema de educación intercultural que si bien se incorporó formalmente en el Ministerio como área específica (EIB) desde el 2004, cuando se inició el Programa Nacional de EIB, recién se está implementando en la provincia con visitas periódicas a las comunidades, con encuentros anuales de capacitación y transferencia de experiencias, con diagnóstico de la situación en cada comunidad y en las escuelas a las que asisten los niños y jóvenes de las comunidades.
Un problema sentido por las comunidades es la creciente migración de jóvenes y adultos varones hacia destinos con mejores oportunidades laborales. En este sentido, el programa de capacitación continua es visualizado como una oportunidad para frenar este proceso y generar oportunidades de empleo en sus lugares de residencia, especialmente los componentes de terminalidad educativa y capacitación en oficios.
Difusión de los Programas del MTEySS
La difusión de los Programas del MTEySS, como así también los resultados de la Evaluación Social y el Plan para los Pueblos Originarios, se realizará a través de la distribución de material impreso a los representantes de los Pueblos Originarios en las reuniones de consulta.
Además el material de información estará disponible en los lugares de fácil acceso para las comunidades indígenas como por ejemplo en las agencias de empleo, oficinas municipales de empleo, organizaciones indígenas, y escuelas ubicadas en las comunidades.
Asimismo se acordó desarrollar actividades de planificación y acciones comunicación en las mismas comunidades, de tal modo que en estos eventos también se difundirá información sobre los programas y proyectos del MTEySS. Las autoridades comunitarias explícitamente solicitaron incorporar al PPI un módulo de capacitación intercultural que incluya un módulo sobre la cultura, espiritualidad y cosmovisión del pueblo Huarpe en todas los componentes del Programa de Formación para el Trabajo ya que fortalecerá no sólo la formación y capacitación de los miembros del pueblo Huarpe sino a la comprensión de la visión comunitaria desde las instituciones del Estado.
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PPI SAN JUAN
Programa Formación Continua- Componente 1
OBJETIVOS
ACTIVIDADES
RESULTADOS
Brindar a los pueblos
originarios de San Juan
actividades de formación en
ocupaciones y oficios.
Fortalecer instituciones de
Formación Profesional en las
áreas de población indígena
en San Juan
Identificar los oficios y ocupaciones
relevantes para los PO
Relevar cuantas personas de las
comunidades indígenas están interesadas
en formarse en cada oficio u ocupación.
Identificar si existen actividades u oficios
que los Pueblos quieran describir por
normas de competencia como base para la
formación y evaluación.
Registrar cuantas personas de las
comunidades están interesadas en ser
evaluadas y certificadas como idóneas en
un oficio o actividad.
Identificar a las instituciones de Formación
profesional que pueden ser fortalecidas
para atender a la población originaria
Las personas interesadas miembros de PO
acceden a formación en ocupaciones y oficios.
Se desarrollan cursos requeridos por los PO.
Al menos el 10% de las personas matriculadas
promueven los cursos.
Se detectan los Oficios de interés para ser
descriptos por normas de competencias.
Al menos el 50% de las personas de los pueblos
originarios que requieren ser evaluadas por
normas de competencia existentes son
evaluadas.
Al menos 1 institución de Formación Profesional
de referencia para los PO de San Juan son
fortalecidas.
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Programa de Formación Continua- Componente2
OBJETIVOS
ACTIVIDADES
RESULTADOS
Promover la participación de adultos
de los PO en la certificación de
estudios primarios y/o secundarios.
-En cada comunidad identificar la cantidad interesados
en completar estudios primarios o secundarios,
indicando último año completado.
-Identificar las escuelas de adultos cercanas a las
comunidades.
-Apoyar el desarrollo de material didáctico bilingües
para jóvenes y adultos
-Promover la adecuación cultural de los contenidos de
estudio para adultos de acuerdo a la cosmovisión de
los PO.
Al menos 10% de las personas
matriculadas promueven el año
escolar.
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Programa de Formación Continua- Componente3
OBJETIVOS
ACTIVIDADES
RESULTADOS
-
Incluir a los jóvenes de
Pueblos Originarios en la
convocatoria del Programa
Jóvenes con Más y Mejor
Trabajo en la provincia de
San Juan
-Ofrecer a los jóvenes de los
PO vacantes para completar
estudios primarios o
secundarios.
-Ofrecer vacantes de
Formación Profesional a los
jóvenes indígenas.
-Ofrecer vacantes de
aprendizaje en
organizaciones o empresas.
-Ofrecer talleres de apoyo a la
búsqueda de empleo.
-Promover el desarrollo de
emprendimientos
-Apoyar la convocatoria de jóvenes en las
comunidades indígenas.
-Generar oportunidades locales de
matriculación en estudios primarios o
secundarios de adultos de los jóvenes de PO.
-Generar oportunidades de Formación
Profesional a los jóvenes adheridos al
Programa residentes en las comunidades en
cursos de interés para la comunidad.
-Promover la inserción laboral de los jóvenes
pertenecientes a los PO asegurando la
igualdad de trato de los jóvenes indígenas.
-Generar experiencias de prácticas calificantes
en organizaciones empresarias o sociales
para los jóvenes indígenas.
-Mejorar las estrategias de búsqueda de
empleo de los jóvenes pertenecientes a los
PO.
-Promover el desarrollo de emprendimientos
productivos autogestionados entre los jóvenes
de los PO, apoyando su sustentabilidad.
-Por lo menos 200 jóvenes pertenecientes a
Pueblos Originarios se inscriben en las Oficinas
de Empleo de sus municipios.
-Jóvenes pertenecientes a PO. se inscriben en
cursos de certificación de estudios primarios y/o
secundarios con adecuaciones interculturales en
proceso.
-Jóvenes pertenecientes a PO se inscriben en
cursos de formación profesional con
adecuaciones interculturales en proceso.
-Los jóvenes inscriptos en el Programa participan
en los talleres de apoyo a la búsqueda de
empleo ofrecidos por las Oficinas de Empleo con
adecuaciones interculturales que promuevan la
no discriminación de género, etnia y culturas.
-
Al menos 10 jóvenes indígenas reciben
capacitación para generar emprendimientos
autogestionados y presentan proyectos para su
financiamiento
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autogestionados por los
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Programa de Protección Social Básica: Seguro de Capacitación y Empleo
OBJETIVOS
ACTIVIDADES
RESULTADOS
Brindar asistencia a los
participantes del Programa
Jefes y Jefas de Hogar para
beneficiarse del Seguro de
Capacitación y Empleo
Fortalecer la empleabilidad de
los participantes del Seguro
de Capacitación y Empleo
Informar y Orientar a los participantes del
Seguro de Capacitación y Empleo (SCE).
Facilitar el acceso de los participantes
• a vacantes para estudios primarios y/o
secundarios de adultos
• a vacantes de formación profesional.
• a vacantes de prácticas laborales
• a cursos de Formulación de Plan de
Negocios para elaborar proyectos
individual
Orientación, Apoyo e Intermediación por parte
de las Oficinas de Empleo Municipales (OEM)
para la búsqueda de empleo.
Asegurar la igualdad de trato de los
participantes indígenas en la búsqueda de
empleo y de inserción laboral.
Sensibilizar al personal de las OEM sobre los
Derechos indígenas y cosmovisión indígena
.
Integrantes del PJJF acceden al SCE.
Integrantes del SCE promocionan años de
escolaridad primaria o secundaria.
Integrantes del SCE certifican el nivel escolar
primario o secundario.
Integrantes del SCE certifican cursos de formación
profesional.
Integrantes del SCE realizan capacitaciones para
desarrollar proyectos autogestionados.
Integrantes del SCE implementan proyectos
autogestionados.
Integrantes del SCE son capacitados en
estrategias de búsqueda de empleo.
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