Modelo de Gestión
para la Implementación de la Reforma al Sistema de
Justicia Penal
Entregable:
CONTENIDO I. Presentación 3 II. Introducción 3
III. Aspectos Metodológicos 4
IV. Estructura del proyecto del “Modelo de Gestión” para la
implementación de la Reforma Penal en Nayarit 7
I. PRESENTACIÓN.
De acuerdo con los lineamientos marcados por el Consejo de Coordinación para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal en el país y específicamente, de la Secretaría Técnica (SETEC) de este organismo, a lo largo de los siguientes entregables se presenta lo que en conjunto se denomina: “Propuesta de Modelo de Gestión para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal en el Estado de Nayarit”. El documento que a continuación se presenta tiene la finalidad de explicar la forma en la que se organizó el proyecto en su conjunto, así como los entregables que han sido considerados para tal efecto, y de manera general se expone en qué consiste cada uno de ellos.
II. INTRODUCCIÓN.
Este documento es resultado del esfuerzo que encabeza la Comisión Interinstitucional para la Implementación de la Reforma del Nuevo Sistema de Justicia Penal – constituida en Noviembre de 2011 – y condensa la información proporcionada por cada uno de los operadores del sistema: Secretaría de Seguridad Pública (SSP), Fiscalía General del Estado1(Fiscalía), Instituto de la Defensoría de
Oficio (Defensoría) y Poder Judicial del Estado (PJE). De igual forma el proyecto de “Modelo de Gestión” utilizó las herramientas técnico-‐metodológicas creadas y diseñadas por la propia SETEC para tal efecto. La fuente primaria de información y el punto de partida del proyecto fueron en todo momento, las entrevistas a profundidad efectuadas a los diferentes funcionarios de los cuatro operadores y el trabajo de campo que se realizó en cada una de sus instalaciones.
Como se señaló en el documento “Planeación para la Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal en el Estado de Nayarit”, elaborado el año pasado (2012) y que es el eje rector de la implementación de la Reforma, este año correspondió llevar a cabo modificaciones en el rubro de Gestión y Reorganización Institucional. Si bien es cierto que se sigue avanzado en las áreas de Capacitación,
1 Para efectos de este documento y dadas las recientes reformas jurídicas para adecuar el
Infraestructura y Equipamiento, Difusión, etc.; en este año se planeó dar inicio a las actividades concernientes a la reestructura organizacional de una manera mucho más integral. Aunque la implementación de toda la reorganización institucional concluirá hasta el año 2016 (como lo marca la propia Reforma), el “Modelo de Gestión” es el punto de partida en donde se definen procesos, procedimientos, puestos, manuales de organización, entre otros instrumentos organizacionales, con la intención de profesionalizar aún más las actividades que se ejecutarán a razón de las modificaciones en el proceso penal.
Como lo señala la Metodología General para Cambios Organizacionales: el Modelo de Gestión representa el marco referencial para la administración de un sistema y debe de servir de guía para operar los procesos desde el principio y hasta el final (2011: Pág. 40). Con base en ello es que dicho proyecto es de suma importancia para que el Estado de Nayarit pueda transitar de forma ordenada y gradual hacia mecanismos de operación eficientes y eficaces que respondan a las exigencias del Nuevo Sistema de Justicia Penal (NSJP).
III. ASPECTOS METODOLÓGICOS.
Para la elaboración del Modelo de Gestión se utilizaron como guías de trabajo los manuales y protocolos que la SETEC ha puesto a disposición de las entidades federativas a través de sus diferentes Direcciones de Apoyo. De manera específica se utilizaron los siguientes documentos:
a) Metodología General de los Cambios Organizacionales para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, Enero 2011.
b) Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del Sistema de Justicia Penal, Junio 2011.
c) Modelo de Gestión Tipo de la SETEC, Septiembre 2012. d) Manual Tipo de Políticas y Procedimientos, Junio 2011. e) Manuales de Organización Tipo por Operador, 2011. f) Catálogos de Puestos por Operador, 2011.
Cada uno de estos manuales permitió tener una idea clara y concisa de cómo llevar a cabo los procesos de planeación y de reestructura organizacional en el Estado, por lo que el Modelo de Gestión está fundamentado en su totalidad sobre las directrices que la SETEC ha delineado para tal efecto.
En principio, el manual de “Metodología General de los Cambios Organizacionales” brindó una idea global de todo lo que implica una reestructuración organizacional: desde el diagnóstico organizacional hasta los programas estratégicos y su implementación. La Figura 1 muestra las fases que implica dicho reacomodo y que deben ser observadas a lo largo de todo el proceso. Se puede apreciar que son 6 fases: Inicio del Proceso, Diagnóstico Organizacional, Rediseño de Procesos, Programa Estratégico, Implementación del Programa Estratégico y el Plan de Seguimiento, Evaluación y Mejora Continua. La primera etapa ya ha sido ejecutada en gran parte, al haber efectuado la “Planeación Integral para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal”, y al haber creado los órganos estatales de apoyo para esta actividad2. Sin embargo en el
entregable 6 de este proyecto se se vierte parte de los resultados de los talleres de sensibilización, que son solicitados en esa etapa denominada “Inicio del Proceso”. Hay que considerar que cada uno de los entregables que arroja la ejecución del proyecto “Modelo de Gestión” corresponde a cada una de las fases de la reorganización que marca dicho manual.
2 Razón por la cual el Estado de Nayarit avanzó al Cuadrante 2 en la revisión 2013 que la
Figura 1. Fases de la Reorganización Institucional
Fuente: Metodología General de los Cambios Organizacionales para Implementación del Sistema de Justicia Penal, SETEC, 2011.
En lo que respecta al manual “Modelo de Gestión Tipo de la SETEC”, se retomaron los métodos de administración y gestión que de acuerdo con el manual deben sustentar los flujos de trabajo para una adecuada operación del Sistema. El operador que sufre los cambios organizacionales más profundos, es el Poder Judicial en todos los procedimientos que corresponden al área penal. De hecho, al interior de este operador se ven modificados una buena parte de los métodos referidos a la impartición de justicia y los orientados a proporcionar el respectivo soporte administrativo. Se advierte que el cambio cultural y organizacional que experimenta esta área es el de mayor dimensión dentro del sistema.
En segunda instancia se encuentran las transformaciones que afectan a la Procuraduría General de Justicia; principalmente las relativas a los procedimientos de los Ministerios Públicos y de la Policía Investigadora. En tercer lugar se encuentran los cambios que se advierten en la Defensoría de Oficio, donde
esencialmente se debe profesionalizar la actividad y dotar a dicha unidad de las herramientas necesarias, para que realicen sus labores de una manera digna. Por último, las adecuaciones que sufre la Secretaría de Seguridad Pública son más en el sentido de creación de áreas nuevas, como la Policía Procesal y/o los cambios en los procedimientos, sobre todo en el área de ejecución de sentencias. El manual sobre el “Modelo de Gestión Tipo” favoreció el entendimiento sobre cómo es que los distintos procesos y unidades organizacionales deben de interactuar para que surta efecto la Reforma.
Por último, el “Manual Tipo de Políticas y Procedimientos”, los “Manuales de Organización Tipo por Operador” y los “Catálogos de Puestos Tipo por Operador”, fungieron como guías en la formulación y elaboración de cada uno de los Manuales de Políticas requeridos para los procesos del nuevo sistema (atención de denuncias, conciliación y reparación, investigación de hechos, defensa del imputado, etc.), para el propio ordenamiento de la actuación de los operadores y para definir qué tipo de habilidades y perfiles deben tener todos aquellos profesionistas que quieran laborar en el Sistema Acusatorio Adversarial.
Más allá de cumplir con los requisitos que marca la SETEC, los beneficios de llevar a cabo una reorganización de esta magnitud puede resumirse bajo dos preceptos centrales: a) los manuales permiten contextualizar al personal de nuevo ingreso con sus áreas de trabajo y con cada una de las actividades que desarrollarán dentro de ellas y, b) permiten la estandarización de procedimientos que lleva consecuentemente a un manejo institucional, eficaz, con menor margen de error y por tanto con una mayor eficiencia.
IV. ESTRUCTURA DEL PROYECTO DEL “MODELO DE GESTIÓN” PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA PENAL EN NAYARIT
El proyecto consta de una serie de documentos que se han denominado “entregables” y que corresponden a cada uno de los rubros que el Estado de Nayarit reportó a la SETEC en la plataforma del “Project Server”. Cada uno de estos
documentos entregables tienen en la parte lateral derecha una “cenefa o cintillo” de un color específico para ayudar visualmente la identificación de cada uno de los entregables. A continuación se explica grosso modo en qué consiste cada uno de ellos y se señala el color de la cenefa que presentará (Ver figura 2).
Figura 2. Modelo de Gestión del Estado de Nayarit
Fuente: Elaboración propia con base en Metodología General de los Cambios Organizacionales para la implementación del SJP, SETEC, 2011.
1. Evaluación del Sistema Jurídico respecto del Modelo de Gestión
En esta sección se presenta una revisión de las reformas realizadas al marco jurídico relacionado con el sistema penal del Estado de Nayarit y la manera en que éstas buscan contribuir a la implementación del Nuevo Sistema. Se hace un recuento del tipo de reformas realizadas a partir del año 2012 y hasta el momento – habiéndose encontrado reformas de tipo administrativo, procesal y sustanciales – y se señala cómo es que éstas contribuyen favorablemente a la implementación.
I. Evaluación del Sistema Jurídico
respecto del Modelo de Gesfón
II. Diagnósfco Organizacional y
Análisis de Brechas
III. Programa de Reorganización
Insftucional
IV. Modelo de Gesfón de los
Operadores del Sistema de Jusfcia
Penal
V. Programa de Capacitación y Taller
de Sensibilización
2. Diagnóstico Organizacional y Análisis de Brechas
Esta parte es fundamental para una adecuada elaboración del Modelo de Gestión puesto que constituye la “radiografía” completa de cómo es que se llevan en la actualidad los procesos penales en el Estado de Nayarit. De manera que constituye la línea de salida de la reingeniería de procesos que se ejecutarse para implementar la Reforma. De acuerdo con la metodología emitida por la SETEC, el Diagnóstico consta de tres partes fundamentales: a) diagnóstico estratégico, que es donde se define la misión y visión y se llevan a cabo los ejercicios FODA; b) diagnóstico de situación actual, donde se estipula la realidad del sistema y los procesos que se llevan a cabo en las diferentes partes del proceso penal; y c) análisis de brechas, donde se proyectan la serie de acciones que deben realizarse para un óptimo funcionamiento del sistema respecto de la situación en la que se encuentran actualmente.
3. Programa de Reorganización Institucional
En esta parte del Modelo de Gestión se elabora un programa general que estipula las acciones que deben realizarse para lograr la adecuada reestructuración de procesos. Aquí se describe de manera general el propósito y alcance de las herramientas metodológicas que serán utilizadas para realizar los cambios en el modelo de gestión así como la estrategia a utilizar para llevar a cabo dicha reorganización.
4. Modelo de Gestión de los Operadores del Sistema de Justicia Penal
Los entregables pasados constituyen una fuente de información esencial para poder llevar a cabo el Modelo de Gestión. En esta parte del proyecto o entregable se plasman con minucia y con detalle cada uno de los nuevos procesos y procedimientos, que cada operador debe ejecutar bajo el nuevo sistema. De igual manera se describe la organización que cada uno debe tener para poder cumplir con las condiciones que demanda la Reforma. Es decir es la parte esencial y medular del proyecto “Modelo de Gestión”, puesto que en este apartado se especifica a nivel
macroproceso, proceso y subproceso, la forma de operación del sistema oral adversarial en el Estado de Nayarit.
5. Programa de Capacitación y Taller de Sensibilización
Finalmente, el entregable denominado “Programa de Capacitación y Taller de Sensibilización”, no es otra cosa más que la manera en la que toda la reorganización institucional plasmada en los entregables anteriores tiene que ser comunicada y transmitida a los funcionarios de cada institución. Esto con la intención de que se sensibilicen sobre la serie de modificaciones que su trabajo va a sufrir como consecuencia de los cambios derivados del nuevo Modelo de Gestión.
Así es que queda constituido el “Modelo de Gestión para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal”, aunque mucho de lo aquí contenido corresponde al “deber ser”, queda claro que conforme vaya avanzando el proceso de implementación se pueden ir adaptando o mejorando muchos de los procesos. Si bien es cierto que la SETEC marca la pauta para llevar a cabo esta reorganización de una forma ordenada y articulada, los ajustes propios del sistema se irán presentando conforme se vaya ejecutando el Modelo de Gestión.