Programa social juntos y la percepción de calidad de vida de los beneficiarios del distrito de Coporaque, Región Cusco – 2018

Texto completo

(1)UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN DE AREQUIPA FACULTAD DE CIENCIAS HISTÓRICO SOCIALES ESCUELA PROFESIONAL DE TRABAJO SOCIAL. Programa social juntos y la percepción de calidad de vida de los beneficiarios del distrito de Coporaque, Región Cusco – 2018.. TESIS. PRESENTADO. POR. LOS. BACHILLERES: Machaca Condori, Maryori Elizabeth Jamachi Ari, Rafael Santos. Para optar el Título Profesional de Licenciados en Trabajo Social. Arequipa – Perú 2019. i.

(2) DEDICATORIA. Dedico este trabajo a Dios por iluminar mi camino, por estar siempre aquí y por permitirme. realizar. esta. investigación. satisfactoriamente.. A mis padres que son mi razón de vida, por su ayuda y constante cooperación que con inmenso amor y dedicación me impulsan a seguir adelante.. A las personas del Distrito de Coporaque y a las familias beneficiarias del programa JUNTOS, quienes nos transmitieron su percepción, experiencias y realidad en la dinámica actual su distrito.. ii.

(3) DEDICATORIA. Dedico este trabajo a Dios por iluminar mi camino, por estar siempre aquí y por permitirme realizar esta investigación satisfactoriamente.. Dedicado. a. mis. padres,. porque. tenerlos día a día me ensañan que sus. desvelos. y. su. apoyo. incondicional, han sido junto a sus palabras. hermosas. la. razón. de. vislumbrar para mí un futuro brillante.. iii.

(4) AGRADECIMIENTO. A. nuestros. padres. por. su. apoyo. incondicional, por acompañarnos durante esta fase de nuestras vidas alentándonos día a día a cumplir nuestras metas y brindándonos toda su confianza.. A. cada. uno. de. los. pobladores,. representantes, agentes comunitarios y personales que labora en el Distrito de Coporaque quienes nos apoyaron en la investigación del proyecto.. A los beneficiarios del programa JUNTOS, por brindarnos información y por participar de manera activa, en la aplicación de los instrumentos cariño.. iv. brindándonos confianza y.

(5) ÍNDICE. PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN. CAPÍTULO I ......................................................................................................... 10 ESTADO PERUANO E INSTITUCIONES, PROGRAMAS SOCIALES, CALIDAD DE VIDA Y EL TRABAJO SOCIAL EN LAS COMUNIDADES RURALES ............ 10 1.1. ESTADO PERUANO E INSTITUCIONES ................................................. 10 1.1.1. CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO PERUANO ACTUAL .............. 12 1.1.2. INSTITUCIONES MINISTERIALES DEL PERÚ ............................. 13 1.2. PROGRAMAS SOCIALES......................................................................... 14 1.2.1. ALCANCE DE. UNA POLÍTICA PÚBLICA O PROGRAMA. SOCIAL ............................................................................................ 15 1.2.2. POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL, LOS EJES DEL PLAN NACIONAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA ................. 18 1.2.3. PROGRAMAS SOCIALES DE MAYOR PRESENCIA EN LAS COMUNIDADES RURALES ............................................................ 19 1.2.3. PARTICIPACIÓN. COMUNITARIA. EN. LOS. PROGRAMAS. SOCIALES ....................................................................................... 22 1.2.5. CONDICIONES PARA LA PARTICIPACIÓN ................................... 23 1.3. MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL (MIDIS) Y EL PROGRAMA SOCIAL JUNTOS ................................................................. 26 1.3.1. INCLUSIÓN SOCIAL........................................................................ 26 1.3.2. DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL ........................................... 28 1.3.2. PROGRAMA SOCIAL JUNTOS ....................................................... 30 1.4. CALIDAD DE VIDA ..................................................................................... 31 1.4.1.1.. INFLUENCIA DE LOS INDICADORES SOCIALES EN LA. CALIDAD DE VIDA .......................................................................... 34 1.5. ROL. DEL. TRABAJADOR. SOCIAL. EN. LAS. COMUNIDADES. RURALES Y EN PROGRAMA SOCIAL JUNTOS ...................................... 35. v.

(6) CAPÍTULO II ......................................................................................................... 40 PLANTEAMIENTO METODÓLOGICO DE LA INVESTIGACIÓN ......................... 40 2.1. DENOMINACIÓN: ...................................................................................... 40 2.2. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN .............................................. 40 2.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ......................................................... 42 2.4. JUSTIFICACIÓN ........................................................................................ 45 2.5. OBJETIVOS................................................................................................ 46 2.6. HIPÓTESIS................................................................................................. 46 2.7. OPERACIONAIZACION DE VARIABLES................................................... 46 2.7.1 Variable Independiente .................................................................... 46 2.7.2. Variable Dependiente: ...................................................................... 46 2.8. CONCEPTUALIZACIÓN DE VARIABLES .................................................. 49 2.8.1. PROGRAMA SOCIAL Y PROGRAMA SOCIAL JUNTOS................ 49 2.8.2. CALIDAD DE VIDA .......................................................................... 50 2.9. PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO ....................................................... 50 2.10. VIABILIDAD DE LA INVESTIGACIÓN .................................................... 52 2.11. PRESUPUESTO ...................................................................................... 52 2.12. CRONOGRAMA ...................................................................................... 53. CAPÍTULO III: ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN ...... 54 3.1.. RESULTADOS. DE. LAS. CARACTERISTICAS. SOCIO. ECONÓMICAS ................................................................................. 55 3.2.. RESULTADOS DE LOS LOGROS DEL PROGRAMA JUNTOS ..... 73. 3.3.. RESULTADOS DE VARIABLE CALIDAD DE VIDA ........................ 79. 3.4 VERIFICACIÓN DE LA HIPÓTESIS ..................................................... 86. CONCLUSIONES SUGERENCIAS BIBLIOGRAFÍA ANEXOS. vi.

(7) PRESENTACIÓN. SEÑOR DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS HISTÓRICO SOCIALES SEÑORES MIEMBROS DEL JURADO Para los Bachilleres es de gran importancia la presentación de la tesis titulada PROGRAMA SOCIAL JUNTOS Y LA PERCEPCIÓN DE CALIDAD DE VIDA DE LOS BENEFICIARIOS DEL DISTRITO DE COPORAQUE, REGIÓN CUSCO 2018, la que se pone a vuestra consideración.. El presente trabajo de investigación fue realizado en el Distrito de Coporaque de la región del Cusco. Se planteó como objetivo el de establecer la influencia del Programa Juntos, en la calidad de vida de los beneficiarios del distrito de Coporaque, Región Cusco, ubicados en una zona rural.. Es así que con esta investigación se pretende aportar al conocimiento para el desarrollo de futuras investigaciones en este campo, el que se podrá utilizar para el planteamiento de estrategias de intervención frente a esta problemática de vulnerabilidad de un grupo social.. Por último, otro de los objetivos es la obtención del Título Profesional de Licenciados en Trabajo Social, cumpliendo con el Reglamento de Grados y Títulos de la Facultad de Ciencias Histórico Sociales.. Arequipa abril del 2019. Los Bachilleres. vii.

(8) INTRODUCCIÓN El Programa JUNTOS se desarrolla en el área de Acción de Protección Social e Inclusión Social, tiene un componente asistencial para personas en situación de mayor pobreza. En este caso, la entrega de un subsidio condicionado a cumplir con objetivos de desarrollo.. Lastimosamente, el Programa social Juntos ha sido objeto de muchas críticas, en cuanto a su focalización por las filtraciones de beneficiarios no vulnerables que recibían los beneficios del programa en situaciones diferentes ofrecidas por el estado como también el incumplimiento de los compromisos designados, sin embargo, los logros del programa tienen un efecto positivo en varias dimensiones de bienestar.. Es por ello que en el presente trabajo de investigación se verá la influencia del Programa Juntos en la calidad de vida de los beneficiarios del programa medido por los logros alcanzados en el bienestar emocional, material, personal, físico, de inclusión social y finalmente en cuanto a sus derechos.. Por lo tanto, de acuerdo a lo descrito en los párrafos anteriores se pretende determinar si existen efectos de una variable en otra y que los resultados sirvan de base para poder plantear alternativas de solución desde la profesión del Trabajo Social, buscando la calidad de vida de la población vulnerable.. La investigación tuvo como ámbito de estudio el distrito de Coporaque, Región Cusco específicamente con la población beneficiaria del Programa Social Juntos, teniendo como muestra a 95 familias beneficiarias del Programa, a quienes se les aplicó el instrumento de investigación, para demostrar la influencia de una variable en otra, así mismo, la característica principal de la investigación es que se ha podido describir y explicar la relación que existe entre ambas variables.. En ese sentido, se formuló la siguiente pregunta de investigación: ¿Cómo influye el Programa Social Juntos influye en la calidad de vida de sus beneficiarios del viii.

(9) distrito de Coporaque, Región Cusco?. y se planteó como Objetivo General:. Establecer la influencia del Programa Juntos, en la calidad de vida de los beneficiarios del distrito de Coporaque, Región Cusco.. Por lo que, se planteó como respuesta tentativa al problema la siguiente Hipótesis: es probable que: “los aspectos sociales desarrollados por el Programa Juntos en educación, salud, nutrición se presenten como determinantes en la calidad de vida de los pobladores beneficiarios del programa, distrito de Coporaque Región Cusco”.. Para comprender mejor la investigación se estructuro en tres capítulos que a continuación se presentan: Capitulo I: Aspectos Teóricos: “El Estado Peruano, Programas Sociales, Calidad de Vida y Percepción. Aquí se desarrolla el Marco Teórico en el cual se señala la fundamentación teórica y científica. Capitulo II: Planteamiento Metodológico de la Investigación, se presenta aspectos como: Los antecedentes de la investigación, el planteamiento del problema, objetivos, justificación, operacionalización de variables y el diseño metodológico utilizado para recolectar la información de la unidad de análisis. Capitulo III: Se presenta los resultados de la investigación en cuadros y gráficos, utilizando la estadística descriptiva para analizar y explicar los principales resultados, producto de la aplicación del instrumento.. Finalmente, se presenta la comprobación de hipótesis, las conclusiones sugerencias, bibliografía y anexos. Los bachilleres. ix.

(10) CAPÍTULO I ESTADO PERUANO E INSTITUCIONES, PROGRAMAS SOCIALES, CALIDAD DE VIDA Y EL TRABAJO SOCIAL EN LAS COMUNIDADES RURALES 1.1. ESTADO PERUANO E INSTITUCIONES. Las definiciones de Estado son innumerables. La mayoría de teóricos reconocen aquella que señala que existe Estado allí donde se reúnen territorio, población y poder. Por territorio se entiende el espacio físico sobre el cual habita la población. Puede o no ser continuo geográficamente, puede ser continental o insular, pero necesariamente debe ser permanente.. La población es el conjunto de seres humanos que compone el Estado. En algunos casos se encuentra alguna homogeneidad étnica, racial o religiosa, sin embargo, ésta no es condición esencial de la población de un Estado.. El elemento de poder es tal vez el que más dificultades teóricas presenta. Algunos reemplazan la palabra poder por capacidad de autogobierno, soberanía o independencia. En cualquier caso, la idea central es que el Estado esté en capacidad, por lo menos jurídica, más no siempre práctica, de organizar a la población y el territorio, incluso mediante el uso de la fuerza, si fuera necesario. Un Estado se considera soberano en la medida en que sea capaz de convertirse en destinatario de derechos y obligaciones jurídicas con otros Estados.. Hoy en día, el elemento de poder ya no implica solamente el mantenimiento del orden – como lo era en un inicio-, sino la persecución de determinados objetivos de interés público, como pueden ser la satisfacción de necesidades de la población, la asignación de derechos, la vigilancia del correcto funcionamiento del mercado, etcétera. En plena era digital y con los cambios ocurridos que trajo consigo la globalización, existen diversos enfoques sobre cuál debe ser el papel del Estado, con mayores o menores grados de intervención. Se reconoce hasta tres áreas de actuación del Estado: a) actividades exclusivas; b) servicios 10.

(11) sociales y científicos del Estado; y, c) la producción de bienes y servicios para el mercado. Para cada una de estas áreas se debe distinguir a la vez, cuáles son actividades principales (“core activities” - Actividades centrales Actividades principales) y cuáles son auxiliares o de apoyo.. Por ello en el replanteamiento del papel del Estado, manifestando lo que le corresponde y que no le corresponde hacer, y desde un enfoque de economía institucional, que concibe al Estado como un conjunto de instituciones públicas de la sociedad, las cuales conforman reglas de juego y los mecanismos de imposición correspondientes1.. Estas pueden ser formales o informales. Las formales son las leyes, reglas políticas y judiciales, reglas económicas y todos los procedimientos regulados de solución de v controversias. Las informales están referidas más bien a actitudes y normas de conducta no escritas cuyo desarrollo está determinado por la estructura de valores de la sociedad.. Las instituciones (reglas de juego y sus mecanismos de imposición) definen el conjunto de oportunidades al alcance de los individuos y de las organizaciones de una sociedad. Desde este enfoque, las organizaciones son todas las agrupaciones que son creadas por individuos que tienen algo en común.. Entonces se puede definir al estado como la organización jurídico-política, de la sociedad concebida como Nación. Incluye su gobierno, sus instituciones públicas, sus leyes y las reglas de juego válidas para la vida social en general.. 1. Guerra -García, Gustavo (1999). “La reforma del Estado en el Perú”. Pautas para reestructurar el Poder Ejecutivo, Agenda Perú. Lima. Perú Pág. 27. 11.

(12) 1.1.1. CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO PERUANO ACTUAL. Estas características están determinadas por la Constitución Política de 1993 vigente hasta hoy, que en su art. 43 dice que el Estado Peruano es:  Una República Democrática: ya que en ella se ejerce un gobierno representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal.  Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo algunos individuos.  Independiente porque no tiene relaciones de subordinación ante ningún otro Estado.  Soberana: porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejercer su poder dentro de los límites de su territorio  Gobierno Unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una sola Constitución que tiene vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen, por lo tanto, autonomía política.  Plantea una Administración Descentralizada: porque paralelamente al gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas jurisdicciones.. 12.

(13) 1.1.2. INSTITUCIONES MINISTERIALES DEL PERÚ. 1. Ministerio de Relaciones Exteriores. 2. Ministerio de Defensa. 3. Ministerio de Economía y Finanzas. 4. Ministerio del Interior. 5. Ministerio de Educación. 6. Ministerio de Salud. 7. Ministerio de Agricultura. 8. Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo. 9. Ministerio de la Producción. 10. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. 11. Ministerio de Energía y Minas. 12. Ministerio de Transportes y Comunicaciones. 13. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. 14. Ministerio de Mujer y Poblaciones Vulnerables. 15. Ministerio del Ambiente. 16. Ministerio de Cultura. 17. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 18. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.. 13.

(14) 1.2. PROGRAMAS SOCIALES. Tradicionalmente en América Latina, las políticas y programas sociales han seguido, en su desarrollo, un camino inflexible, de arriba hacia abajo, en el cual las acciones emprendidas responden a decisiones previamente tomadas, generalmente sin consulta a los diferentes interesados, que rara vez se van ajustando a los cambios del medio en que se desarrollan. Se trata, en consecuencia, de un proceso que queda enteramente definido con la formulación inicial. Ello, con el tiempo, las aleja de las realidades que enfrentan, haciéndolas inapropiadas y extrañas especialmente a sus beneficiarios2.. En los años recientes el proceso de desarrollo de políticas y programas ha empezado a cambiar. Como consecuencia, empieza a aparecer una mayor flexibilidad en dicho proceso que obliga a repensar tanto el alcance de los distintos componentes que lo conforman, como la manera como éstos se relacionan entre sí. Una expresión que integra estos cambios es lo que se ha denominado “el modelo interactivo e iterativo de formación de políticas y programas sociales”.. Este modelo propone un proceso de formulación y ejecución de políticas y programas, que se caracteriza por una íntima relación entre sus dos componentes clave --formulación y gestión--, de tal manera que los dos interactúen entre sí y respondan a los intereses de los diversos involucrados.. Es con esa interacción y con una búsqueda continua por alcanzar los objetivos, que pueden variar con el tiempo, que se obtiene un proceso de formación de políticas y programas sociales. Este proceso requiere, asimismo, de una reformulación de los cuatro componentes básicos que lo conforman.. 2. Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) “Diseño y gerencia de políticas y programas sociales” © INDES 2002. 14.

(15) Con ello, se rompe con la tradicional inflexibilidad de los modelos y se está favoreciendo una mayor pertinencia en la acción. Es, por demás, este proceso el que permite que en la práctica se desarrolle el concepto de gerencia social que se presenta en otras sesiones.. 1.2.1. ALCANCE DE UNA POLÍTICA PÚBLICA O PROGRAMA SOCIAL El ámbito del modelo es el de la política pública. María das Graças Rua 3 propone la política pública como un conjunto de decisiones que se traducen en acciones, estratégicamente seleccionadas (dentro de un conjunto de alternativas, conforme a una jerarquía de valores y preferencia de los interesados).. Su dimensión es pública por el tamaño del agregado social sobre el cual inciden, pero sobre todo por su carácter imperativo, siendo éste revestido de la autoridad legítima y soberana del poder público. Esta definición incorpora al menos tres elementos que merecen ser destacados:. 1.2.1.1 IMPORTANCIA DE LAS DECISIONES, BASE DE TODA POLÍTICA. En toda política, el conflicto está siempre presente, ya en la definición de la situación a la que responden, ya en la adopción misma de las decisiones, dada la multiplicidad de enfoques e intereses en juego. Dicho conflicto dificulta los procesos decisorios que contribuyen a la construcción de las políticas. Al respecto se puede recordar que una definición general de política es “la resolución pacífica de conflictos” (Schmitter, citado por Das Graças). El conflicto se genera porque el problema que se enfrenta tiene múltiples facetas y hay, por tanto, multiplicidad de soluciones que pueden ser emprendidas, como también porque hay diversidad de intereses entre quienes participan de las decisiones. El conflicto se 3. Das Graças Rua, María. 1997. Análise de Políticas Públicas: conceptos básicos. Manuscrito, elaborado para el Programa de Apoyo a la Gerencia Social en Brasil. Banco Interamericano de Desarrollo: INDES.. 15.

(16) presenta ante recursos limitados, tomando forma de una disputa por los recursos.. 1.2.1.2. EXISTENCIA DE ACCIONES. La única política pública es aquella que se ejecuta. Sin acción, sin resultados, no hay política pública. Vale aclarar, sin embargo, que aquí se refiere a resultados en su sentido más amplio, y dentro de ellos pueden incluirse los mismos procesos que una política desencadena en su ejecución. Las decisiones deben traducirse en acciones, así sean de variada índole. Un plan, por ejemplo, pasa a ser política pública una vez que se empieza a ejecutar, generando algún tipo de resultados.. 1.2.1.3. ALCANCE DE LO PÚBLICO La definición propuesta caracteriza “lo público” no tanto por quién realiza la acción sino por la legitimidad y la autoridad que dicho actor tenga para adelantarla. Esa legitimidad en cuanto a las políticas, la tienen, por excelencia, los gobiernos democráticos, hecho que los convierte en los ejecutores principales de la política pública. Pero ello no quiere decir que los gobiernos sean los únicos que hacen la política pública. Ellos pueden, por ejemplo, delegar esa ejecución a otros estamentos, siempre que esa delegación sea legítima; asimismo, pueden existir otros ejecutores que, por tradición, sean considerados legítimos por todos los involucrados. Según la definición propuesta de “política pública”, el carácter de lo público puede también relacionarse, aunque en menor grado, con la “relevancia” de la acción: se trata de acciones que sean importantes para la población afectada, y además esta población debe ser en su agregado importante dentro del conjunto de la sociedad. Aunque media la dificultad de decidir qué es “relevante” o importante, es ésta la característica que las hace diferentes de 16.

(17) las acciones individuales como también de las acciones colectivas carentes de significancia para el grueso de la sociedad.. Dada la relevancia de la acción propuesta y la multiplicidad de afectados, se hace necesario que existan los espacios de deliberación ciudadana que permitan un análisis abierto y colectivo de las políticas que se perfilan. En este orden de ideas, lo público toma el significado de estos espacios de deliberación abierta y colectiva.. Una segunda definición de política pública para analizar es la que propone Nioche4: “secuencia de acciones que conducen (o se traducen) a una respuesta más o menos institucionalizada, a una situación juzgada como problemática”. Al igual que la anterior, en esta definición se destacan tres elementos importantes: un conflicto latente que origina las decisiones que se traducen en acciones y de las cuales importa el cambio seguido (la secuencia) para llegar a ellas; las acciones que se emprenden, lo que lleva implícito una pluralidad y diversidad en la toma de la decisión; y el carácter de lo público. Este último, en este caso, se relaciona con la característica “más o menos institucionalizada” de la respuesta. Así, Nioche caracteriza lo público por el carácter institucionalizado de quién adelanta la respuesta, siendo nuevamente el gobierno uno, pero no el único, de los ejecutores. El carácter más o menos institucionalizado de la respuesta tiene un cierto aire de ambigüedad, entendible por la dificultad inherente a la definición de institucionalidad, dificultad comparable a la que tiene la definición del término legitimidad en la definición anterior.. 4. Nioche, Jean Pierre. 1997. “Ciencia administrativa, management público y análisis de políticas públicas”, en Tecnología Administrativa, Vol. XI No. 23.. 17.

(18) Finalmente si se tiene que resumir en forma objetiva para la presente investigación, un programa social está referido a la parte del gasto social, cuya iniciativa está destinada a mejorar las condiciones de vida de una población, esta acción debe ser organizada con el objetivo de mejorar algún aspecto de su cotidianidad, debiendo funcionar como herramientas temporales que. ayuden. a. determinadas. poblaciones. en. estado. de. vulnerabilidad a salir de la pobreza y les permitan insertarse en las cadenas productivas que impulsan el desarrollo de un país.. 1.2.2. POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL, LOS EJES DEL PLAN NACIONAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA A través del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza se realiza una primera clasificación de la política social a través de tres ejes estratégicos. Las prioridades se establecen en un contexto de descentralización y escasez de recursos, teniendo en cuenta que se requiere acciones urgentes en temas esenciales para la vida y el desarrollo integral, principalmente de aquella población en situación de pobreza extrema y vulnerable a múltiples riesgos, lo que implica trabajar bajo un enfoque de reorientación del gasto público según criterios de eficiencia, productividad y calidad del gasto. Así, los tres ejes estratégicos son:. Eje 1: Desarrollo de capacidades humanas y respeto de los derechos fundamentales: La prioridad es la protección integral de todos los niños y niñas de cualquier daño que afecte su desarrollo y potencial, con un enfoque por ciclo de vida, con especial énfasis en el grupo de madres y niños menores de 24 meses.. Eje 2: Promoción de oportunidades y capacidades económica: La prioridad es el mantenimiento preventivo y generación de infraestructura y desarrollo de iniciativas sociales productivas bajo. 18.

(19) una estrategia integral de articulación y complementación de programas sociales a nivel local, con protección del medio ambiente.. Eje 3: Establecimiento de una red de protección social: que opere frente a riesgos de diferentes orígenes ya sean éstos naturales o producidos por el hombre y que afectan principalmente a los individuos, familias y comunidades en situación de pobreza extrema y mayor vulnerabilidad social. Se trata de reducir los riesgos que afectan a estos segmentos poblacionales, a fin de mitigarlos (o aliviarlos en caso de que se produzcan) y proteger a las personas y sus familias de sus efectos. La prioridad de esta red son los niños menores de tres años, mujeres embarazadas y puérperas.. 1.2.3. PROGRAMAS. SOCIALES. DE. MAYOR. PRESENCIA. EN. LAS. COMUNIDADES RURALES. a). SEGURO INTEGRAL DE SALUD: El Seguro Integral de Salud (SIS), como Organismo Público Ejecutor (OPE), del Ministerio de Salud, tiene como finalidad proteger la salud de los peruanos que no cuentan con un seguro de salud, priorizando en aquellas poblacionales vulnerables que se encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema.. De esta forma, el programa está orientado a resolver la problemática del limitado acceso a los servicios de salud de la población objetivo, tanto por la existencia de barreras económicas, como las diferencias la asignación de los recursos públicos e implementando instrumentos de identificación del usuario, priorizando el componente materno infantil.. b). QALI WARMA Es un programa del MIDIS que brinda servicio alimentario con complemento educativo a niños y niñas matriculados en instituciones educativas públicas del nivel inicial y primario, a fin de contribuir a 19.

(20) mejorar la atención en clases, la asistencia escolar y los hábitos alimenticios, promoviendo la participación y la corresponsabilidad de la comunidad local.. c). PROGRAMA VASO DE LECHE5 El Programa del Vaso de Leche (VDL) es un programa social creado para proveer apoyo en la alimentación a través de la entrega de una ración mensual de alimentos a una población considerada vulnerable, con el propósito de ayudarla a superar la inseguridad alimentaria en la que se encuentra.. d). BECA 18: Es un programa del Estado peruano que busca que los jóvenes, hombres y mujeres, con alto rendimiento académico y bajos recursos económicos, puedan acceder y concluir su formación académica técnica y/o profesional en reconocidas universidades e institutos, brindándoles oportunidades de desarrollo en el marco de la política de inclusión social que viene implementando el gobierno.. El estado espera lograr con este programa formar buenos profesionales los cuales deberán comprometerse a laborar en empresas públicas los primeros tres años, donde deberán desarrollar su conocimiento aprendido en las instituciones educativas becadas. El “Compromiso de Servicio al Perú”, debe expresar también que dichos servicios se prestarán preferentemente en la región de origen del beneficiario.6. e). PROGRAMA FONCODES Programa nacional del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) que trabaja en la generación de mayores oportunidades económicas sostenibles de los hogares rurales pobres extremos, facilitando la articulación entre los actores privados del lado de la. 5 6. PROGRAMA VASO DE LECHE extraído de: https://apps.contraloria.gob.pe/pvl/files/Preguntas%20Frecuentes%20sobre%20el%20PVL.pdf Beca 18 Recuperado de: http://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/smv_beca18.pdf. 20.

(21) demanda y de la oferta de los bienes y servicios que se requieren para fortalecer los emprendimientos de estos hogares, contribuyendo a la reducción de los procesos de exclusión que determinan que estos hogares no puedan articularse a dichos mercados.7. La mejora de las capacidades de gestión de los gobiernos locales, la participación y concertación ciudadana, orientada a la promoción de alternativas sostenibles de generación de oportunidades económicas para los hogares rurales en situación de extrema pobreza y a la mejora de la inversión pública en infraestructura necesaria para sustentar y potenciar los emprendimientos de los hogares rurales.. f). PENSIÓN 65: El Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensión 65, se creó el 19 de octubre del 2011, con la finalidad de otorgar protección a los grupos sociales especialmente vulnerables, dentro de los cuales están comprendidos los adultos a partir de los 65 años de edad que carezcan de las condiciones básicas para su subsistencia.. Surge como una respuesta del Estado ante la necesidad de brindar protección a un sector especialmente vulnerable de la población, y les entrega una subvención económica de 125 nuevos soles por mes por persona y con este beneficio contribuye a que ellos y ellas tengan la seguridad de que sus necesidades básicas serán atendidas, que sean revalorados por su familia y su comunidad, y contribuye también a dinamizar pequeños mercados y ferias locales. Se encuentra adscrito desde el 1° de enero de 2012, al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.. g) PROGRAMA CUNA MÁS: Es un programa social focalizado a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), cuyo objetivo es mejorar el desarrollo 7. Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (2014). Recuperado de http://www.foncodes.gob.pe/portal/index.php/oficinaarequipa. 21.

(22) infantil de niñas y niños menores de 3 años de edad en zonas de pobreza y pobreza extrema, para superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social, físico y emocional. Tiene como visión la implementación de servicios pertinentes y de calidad para la atención integral de la primera infancia, y como Misión: Brindar servicios para la atención integral de calidad y pertinente a niñas y niños menores de 3 años en zonas de pobreza y pobreza extrema, que permitan cultivar y guiar cuidadosamente su potencial intelectual, emocional, social y moral; guiado con una perspectiva de interculturalidad, equidad, derechos y ciudadanía; y con el sustento de la cogestión en comunidad.. 1.2.3. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LOS PROGRAMAS SOCIALES En relación a la participación de los individuos que conforman una comunidad, se podría definir desde la práctica misma como la tarea en que los diversos sectores, las organizaciones formales e informales,. la. comunidad. y. otras. agrupaciones. participan. activamente tomando decisiones, asumiendo responsabilidades específicas y fomentando la creación de nuevos vínculos de colaboración en favor de la propias comunidades y pueden ser lideradas a partir de sus propias organizaciones sociales de base.. La Participación comunitaria permite la coordinación estrecha entre la comunidad, y las instituciones de los gobiernos locales y regionales, organizaciones e instituciones privadas. Para lograr la participación comunitaria existen condiciones básicas que muchas veces pueden presentarse en forma combinada, y en otros casos no existir por ello es muy importante tener en cuenta que la Participación Comunitaria no se realiza con los deseos sino con las acciones de sus habitantes quienes las conforman.. La comunidad debe estar organizada con capacidad para realizar acciones comunes como: 22.

(23)  La participación de la comunidad debe ser de carácter voluntario sin presiones ni autoritarismo  El clima político debe ser favorable y si no favorece directamente la participación de la comunidad, por lo menos que no la impida.  Debe haber una coordinación intersectorial, eso significa que todas las organizaciones formales (sector educación, salud, Trabajo, la iglesia etc.) y sectores informales (promotores, etc.) puedan participar en conjunto  La comunidad previamente debe saber claramente cuál va a ser el papel que va a desempeñar en el proceso de participación comunitaria.. Los gobiernos buscan establecer redes de protección social para atender a la población más vulnerable. Uno de los principales desafíos que enfrentan los países en vías de desarrollo es identificar correctamente quiénes deben ser los beneficiarios de estos programas, debido a la falta de información confiable sobre ingresos.. Muchas personas en estos grupos vulnerables trabajan en el sector informal y no cuentan con registros de ingresos verificables. La principal preocupación es que el uso de información inexacta pueda llevar a que los programas se enfoquen en los hogares más ricos, dejando menos recursos para los que más los necesitan.. 1.2.5. CONDICIONES PARA LA PARTICIPACIÓN. En primer lugar, debe tenerse presente que las personas y hogares pobres, enfrentan desafíos diarios y permanentes para asegurar sus condiciones mínimas de vida, por lo tanto, no disponen de todo el tiempo necesario para incorporarse a ejercicios participativos que no les contribuyan a este fin esencial. Por lo tanto, existirá un mayor interés en participar en la medida en esta sea efectiva, es decir, en 23.

(24) la medida en que contribuya a dar soluciones concretas a los problemas que afectan las vidas de estos hogares.. Desde esta óptica, existirán al menos tres condiciones para participar en un determinado programa o política pública8.. a) Acceso o disponibilidad de mecanismos de participación. - Se refiere a la existencia de procesos y mecanismos participativos en un determinado programa, los cuales deben estar abiertos para todos sus beneficiarios.. A pesar de que este aspecto es un requisito básico en cualquier democracia, en la práctica los países y las instituciones suelen tener una disposición diferente hacia la participación ciudadana, en algunas instancias se privilegia y en otras puede restringirse.. En la mayoría de los casos, la participación en programas de reducción de la pobreza, se inicia con una oferta de mecanismos de participación por parte del Estado, si esta oferta es inexistente o no hay una intencionalidad explícita para asumir procesos participativos en el programa, es difícil que esta surja naturalmente. Existe un amplio bagaje de programas sociales los cuales no son participativos, que tienen una larga historia institucional y son considerados como buenos mecanismos de provisión de un determinado bien o servicio. La participación en programas públicos surge en general una vez que se ha abierto un canal, por incipiente que este sea, y desde ahí comienzan a gestarse nuevas demandas. Aunque es poco frecuente, también se han constatado procesos participativos que surgen por iniciativa propia de los beneficiarios potenciales o actuales de los programas sociales, como es el caso de lo ocurrido durante el período de “Emergencia Social” en Argentina en el año 2002.. 8. Irarrazaval, Ignacio (2005). “Participación Ciudadana en Programas de Reducción de la Pobreza en América Latina” Universidad Católica de Chile.. 24.

(25) b) Uso de los mecanismos de participación. - La disponibilidad de los mecanismos de participación, no significa necesariamente la utilización de los mismos. Tal como lo reconoce el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (1998), en general, los estudios muestran que el interés declarado de la gente por participar es mayor que. su. participación. efectiva.. Existen. razones. culturales. y. restricciones temporales y/o espaciales que llevan a que las personas no utilicen las instancias de participación que están abiertas para ellos.. Por lo tanto, el participar no es algo gratuito, pues tiene costos de oportunidad que no deben despreciarse, particularmente para las familias de escasos recursos que enfrentan problemas de inmediatez que muchas veces no son respondidos en los procesos participativos.. c) Eficacia de los mecanismos de participación para el ciudadano. Uno de los aspectos claves del proceso de participación es la eficacia de la misma, en otras palabras, ¿sirve de algo el utilizar algún procedimiento participativo?, ¿en qué medida esto contribuye a mejorar mis condiciones de vida y las de la comunidad en la cual estoy inserto?. En algunos estudios se asocia eficacia, al nivel de satisfacción ciudadana que se puede obtener en la interacción con el sector público a través de sus servicios o programas.. En suma, para que exista participación de los beneficiarios en programas públicos deben ocurrir los tres elementos mencionados previamente; debe existir una oferta participativa, los beneficiarios deben tener interés en hacer uso de esa oferta, la cual debe conducir a algo relevante para sus vidas.. 25.

(26) 1.3. MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL (MIDIS) Y EL PROGRAMA SOCIAL JUNTOS. El mencionado ministerio es un organismo del Poder Ejecutivo cuyo objetivo principal es mejorar la calidad de vida de la población en situación de vulnerabilidad y pobreza, promover el ejercicio de sus derechos, el acceso a oportunidades y al desarrollo de sus propias capacidades. El MIDIS coordina y articula con las diversas entidades del sector público, el sector privado y la sociedad civil, fomentando que los programas sociales consigan sus metas lográndolo a través de una constante evaluación, potenciación, capacitación y trabajo coordinado entre sus gestores. Fue creado por la Ley Nº 29792 el 20 de octubre de 2011.. El MIDIS es el organismo rector de las políticas nacionales que promueven el Desarrollo y la Inclusión Social. Su misión es garantizar que las políticas y programas sociales de los diferentes sectores y niveles de gobierno actúen de manera coordinada y articulada para cerrar las brechas de acceso a servicios públicos universales de calidad y de acceso a las oportunidades que abre el crecimiento económico. El MIDIS nace para cambiar la inercia, la fragmentación y la desarticulación del Estado Peruano frente a la pobreza y la exclusión social y para concertar acciones conjuntas en los diferentes territorios del país, hacer seguimiento del cumplimiento de los acuerdos, evaluar los impactos que se generan y provocar aprendizajes conjuntos de manera de marcar el rumbo del Estado hacia un eficaz combate contra la pobreza.. 1.3.1.. INCLUSIÓN SOCIAL. El Ministerio define la inclusión social como una orientación central de política hacia el logro de una situación en la que todas las personas, en todo el territorio nacional, ejerzan sus derechos, accedan a servicios públicos de calidad y estén en capacidad de aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento económico, de manera que el origen social o el lugar de nacimiento o residencia 26.

(27) no constituyan una traba para la participación en la comunidad nacional en condiciones de igualdad.. La inclusión social como orientación significa la construcción de un marco de políticas públicas dirigidas a cambiar las restricciones, la precariedad y la vulnerabilidad en las que se desenvuelve la vida y la actividad económica de sectores de peruanos y peruanas, y que reproducen en ellos, así como en sus entornos y en sus descendientes, condiciones de exclusión. De esta manera, una política de inclusión social es una política que, para garantizar el ejercicio de derechos universales, requiere focalizar su intervención.. A diferencia de los otros sectores que generan servicios universales, las intervenciones del MIDIS son focalizadas: enfocadas en personas específicas y/o en territorios determinados.. El primer paso para la construcción de esta política es definir y afinar los medios para identificar a la población que enfrenta este tipo de condiciones, que el MIDIS denomina población en proceso de inclusión. Esto plantea la necesidad de diseñar instrumentos de focalización que se analizarán en el capítulo siguiente. Por ahora, importa. señalar. que. la. población. objetivo. usuaria. de. las. intervenciones del MIDIS está compuesta por los hogares que se encuentran más distantes de contar con las condiciones adecuadas para satisfacer sus necesidades básicas; es decir, aquellos en los que la brecha entre su situación real y la situación de inclusión es mayor.. Instrumentalmente, y con la finalidad de monitorear a través de medios estadísticos el impacto de sus acciones en la reducción de las brechas de exclusión, el MIDIS identifica como población emblemática al grupo que se denomina población en proceso de inclusión, que es aquella que reúne al menos tres de las cuatro condiciones siguientes: 27.

(28) a) Ruralidad: Hogares que residen en centros poblados de menos de 400 viviendas o 2000 personas. b) Etnicidad: Hogares donde el padre o la madre aprendieron a hablar en lengua nativa. c) Bajo nivel educativo: Hogares en los que la jefa de familia o la esposa del jefe de familia no ha superado el nivel de primaria incompleta, y d) Pobreza: Hogares que, por sus ingresos, están ubicados en el quintil más bajo de la distribución del ingreso en el Perú.. 1.3.2.. DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL. Lograr que el crecimiento económico nacional se convierta en mejora sostenible de la calidad de vida de los hogares, en acceso a servicios en todo el territorio nacional y en oportunidades para que las personas mejoren los ingresos que genera su actividad económica es la orientación estratégica de la política social.. Esto quiere decir que un proceso sostenible de inclusión social requiere actuar sobre las condiciones que traban el desarrollo y mantienen a las poblaciones en condiciones de pobreza. Como se ha señalado, la intensidad de la pobreza en el Perú es diferenciada de acuerdo con el lugar donde se ubican los hogares y sus miembros realizan sus actividades económicas. A diferencia de las acciones de alivio a la extrema precariedad, que se dirigen a hogares focalizados, es el territorio el que deviene en el foco de las intervenciones en desarrollo.. La estrategia del MIDIS para combatir la pobreza a través del impulso al desarrollo requiere identificar los territorios donde las restricciones en la formación de capital humano, en el acceso o calidad de los servicios disponibles, o en la disponibilidad de activos naturales, limitan las oportunidades de los hogares de mejorar sus 28.

(29) ingresos autónomos, de proporcionar a sus hijos los elementos que requieren para prepararse competitivamente para una vida mejor, y de contribuir al progreso de sus pueblos y del país.. Identificar. el. territorio,. -. es. decir,. el. espacio. articulado. cotidianamente por las relaciones socioeconómicas, culturales y políticas de las personas, - como el foco de las intervenciones de desarrollo significa que es necesario construir estrategias que intervengan no solo en un ámbito de la vida, la educación, la salud o la alimentación, o de la actividad económica, el transporte, la productividad agrícola,. sino que remuevan el conjunto de. restricciones y eleven el nivel del piso desde el cual las personas pueden diseñar sus estrategias económicas, ser incorporadas en programas sectoriales de desarrollo y ejercer sus derechos.. Se trata, entonces, de lograr que los hogares que comparten un territorio accedan a servicios públicos de calidad adaptados a su realidad sociocultural y mejoren sus capacidades para aprovechar las oportunidades, de manera que puedan desarrollar estrategias sostenidas de generación de ingresos, seguridad alimentaria, reducción de la vulnerabilidad y empleo. Todo esto con el fin de superar, en el mediano plazo, su condición de pobreza y vulnerabilidad. La pobreza es multicausal, y para hacerla retroceder sosteniblemente es necesario desplegar acciones sectoriales coincidentes y articuladas en los territorios.. El MIDIS define dos modalidades de intervención para impulsar el desarrollo en el sentido de luchar contra la pobreza. Una es desde la oferta: se trata de planificar, desde el nivel central y en articulación con otros sectores, las acciones necesarias para cerrar la. brecha. de. infraestructura. básica. -. agua,. desagüe,. telecomunicaciones, electricidad y vialidad - que padecen los centros poblados rurales, y tomar las previsiones presupuestales para ello. La otra es desde la demanda, y consiste en apoyar las 29.

(30) iniciativas de las personas en proceso de inclusión, y poner a su disposición opciones para mejorar sus capacidades productivas, de acceso a mercados o de seguridad alimentaria.. 1.3.2.. PROGRAMA SOCIAL JUNTOS Este programa pertenece al área de acción de Protección Social del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, tiene un componente asistencial para personas en situación de mayor pobreza. En este caso, la entrega de un subsidio condicionado a cumplir con objetivos de desarrollo; por ejemplo, que los niños terminen la escuela, asistan a todos sus controles de salud y accedan a la identidad (DNI), es decir fomentar la corresponsabilidad del estado y el beneficiario, que las familias reciban este subsidio por un periodo de tiempo corto y al mismo tiempo sean empoderadas con otros programas sociales orientados a la generación de autonomía.. La Población objetivo que tiene este programa son los hogares en situación de pobreza y extrema pobreza prioritariamente de las zonas rurales, integrados por gestantes, niños(as), adolescentes y/o jóvenes hasta que culminen la educación secundaria o cumplan diecinueve (19) años. Contribuyendo de esta manera a la reducción de la pobreza y a romper la transmisión intergeneracional de la pobreza extrema y como propósito generar Capital Humano en hogares en pobreza en corresponsabilidad Estado – Hogar, mediante la entrega de incentivos para el acceso y uso de servicios de salud – nutrición y educación; bajo un enfoque de restitución de esos los derechos básicos, con la participación organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad.. Dicho incentivo está condicionado al cumplimiento de compromisos adquiridos, los cuales intentan promover y garantizar el acceso y participación de los hogares en extrema pobreza con niños y adolescentes menores de 19 años y gestantes en las áreas de 30.

(31) salud- nutrición, educación e identidad; fomentando de esta forma el principio de corresponsabilidad.. En relación a los objetivos más específicos el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social se ha propuesto lo siguiente:  En educación se exige 85% de asistencia a la escuela a los menores de 6 a 14 años.  En salud se exige: vacunación completa; desparasitación; consumo. de. suplementos. vitamínicos. otorgados. por. el. programa para niños hasta 5 años de edad; controles pre post natales; asistencia a charlas educacionales; utilización de pastillas de cloro.  En nutrición se exige: control del crecimiento y desarrollo para niños hasta cinco años de edad (CRED); participación en el Programa de Complementación Alimentaria para Grupos de Mayor Riesgo (niños entre 3 y 36 meses).  En identidad y ciudadanía se exige: participación en el programa "Mi Nombre" para niños y adultos sin partida de nacimiento o sin DNI.. Se podría concluir que este programa trabaja en la promoción y el acceso a los servicios de salud y educación de las familias más pobres del país, con el objetivo de generar capital humano, promueve la corresponsabilidad, ya que sus incentivos monetarios están. condicionados. al. cumplimiento. de. compromisos. que. garantizan el acceso y uso de servicios de salud, nutrición y educación.. 1.4.. CALIDAD DE VIDA. La calidad de vida designa las condiciones en que vive la persona y que le permite una capacidad de actuación o de funcionar en un momento dado de. 31.

(32) la vida. Es un concepto subjetivo, muy vinculado a la sociedad en que el individuo existe y se desarrolla, Según la OMS, la calidad de vida es: “la percepción que un individuo tiene de su lugar en la existencia, en el contexto de la cultura y del sistema de valores en los que vive y en relación con sus objetivos, sus expectativas, sus normas, sus inquietudes. Se trata de un concepto muy amplio que está influido de modo complejo por la salud física, su estado psicológico, su nivel de independencia, sus relaciones sociales, así como su relación con los elementos esenciales de su entorno”. La utilización del concepto de Calidad de Vida puede remontarse a los Estados Unidos después de la Segunda Guerra Mundial, como una tentativa de los investigadores de la época de conocer la percepción de las personas acerca de si tenían una buena vida o si se sentían financieramente seguras (Campbell, 1981; Meeberg, 1993)9-10. Su uso extendido es a partir de los sesentas, cuando los científicos sociales inician investigaciones en este aspecto recolectando información y datos objetivos como el estado socioeconómico, nivel educacional o tipo de vivienda, siendo muchas veces estos indicadores económicos insuficientes, dado que sólo eran capaces de explicar un 15% de la varianza en la Calidad de vida individual11.. Frente a esto, algunos psicólogos plantearon que mediciones subjetivas podrían dar cuenta de un mayor porcentaje de varianza en la calidad de vida de las personas, toda vez que indicadores psicológicos como la felicidad y la satisfacción explicaban sobre un 50% de la varianza (Campbell & Rodgers)12. 9. Campbell, A. (1981) The sense of well-being in america. McGraw-Hill, New York. Meeberg, G.A. (1993). Quality of life: A concept analysis. Journal of Advanced Nursing, 18, 32 – 38 11 Bognar, G. (2005). The concept of quality of life. Social and Practice, 31, 561-580. 12 Campbell A., Converse P., & Rodgers W. (1976) The Quality of American Life. New York: Russell Sage. 10. 32.

(33) El término desde sus inicios ha estado vinculado a otras variables psicológicas que involucran en sí mismas el concepto de bienestar, ha posibilitado que, a la fecha, aún muchos investigadores no diferencien claramente en sus estudios cada concepto o lo utilicen de manera indistinta. Tal como lo comenta Meeberg, muchos otros términos como satisfacción con la vida, bienestar subjetivo, bienestar, auto reporte en salud, estado de salud, salud mental, felicidad, ajuste, estado funcional y valores vitales son usados para designar calidad de vida, agregando además que muchos autores no definen lo que para ellos significa este vocablo, introduciendo confusión acerca de lo que intentan referir.. Reportes similares son informados por Taillefer, Dupuis, Roberge & Lemay13, quienes en una revisión sobre modelos existentes en la literatura sobre el vocablo, plantean que desde que este concepto comenzó a atraer el interés de los investigadores en los años 60, ha habido un rápido incremento en su uso, el cual ha evidenciado problemas tanto en la definición del concepto, las dimensiones que le comprenden, su medición y los factores que la pueden influenciar.. Esta gran dispersión y diversidad de concepciones puede derivar de la naturaleza diversa del concepto14. o bien a que este es un término. multidisciplinario. Así, los economistas tenderán a centrar su medición en elementos tangibles de la calidad de vida y por otro lado, los científicos sociales lo harán en la percepción individual sobre el tema. El concepto en sí, actualmente incorpora tres ramas de las ciencias: economía, medicina y ciencias Sociales. Cada una de estas disciplinas ha promovido el desarrollo de un punto de vista diferente respecto a cómo debiera ser conceptualizada la Calidad de vida.15. 13. Taillefer, M.C., Dupuis, G., Roberge, M.A., & Le May, S. (2003). Healthrelated quality of life models: Sistematic review of the literature. Social Indicators Research, 64, 293 – 323 14 Cummins, R.A. (2000). Objective and subjective quality of life: An interactive model. Social Indicators Research, 52, 55-72 15 Cummins, R. A. (2004). Moving from the quality of life concept to a theory. Journal of Intellectual Disability Research, 49, 699-706.. 33.

(34) 1.4.1.1. INFLUENCIA DE LOS INDICADORES SOCIALES EN LA CALIDAD DE VIDA. Probablemente. el. indicador. más. relacionado. con. la. evaluación de la Calidad de Vida, ha sido el ingreso económico.. Fernández-Ballesteros,. Zamarrón. y. Ruiz16,. señalan que hay evidencia contradictorias respecto a la influencia de los factores socio-demográficos (edad, estatus socioeconómico, ingreso, género, estado civil y niveles educativos) en la satisfacción de vida.. No obstante reconocen que estas relaciones deben ser clarificadas, ya que si se controlan variables como el ingreso y el nivel educativo, las diferencias entre el género y la edad tienden a desaparecer, probablemente por la mediación cultural. Se ha encontrado también que los ingresos, tiene efectos en los niveles extremos de pobreza, pero una vez que las necesidades básicas están cubiertas, los ingresos ya nos son influyentes en el bienestar17 . Además, hay otras variables asociadas a los ingresos y que pueden tener un efecto más directo sobre el bienestar social como el estatus y el poder o incluso tener una relación inversa18. Por su parte, Ahuvia y Friedman, consideran que el ingreso es importante en la medida en que protege a las personas de situaciones que pueden poner en riesgo el equilibrio de vida. El concepto de calidad de vida representa un “término multidimensional de las políticas sociales que significa tener buenas condiciones de vida ‘objetivas’ y un alto grado de bienestar ‘subjetivo’, y también incluye la satisfacción 16. Fernández-Ballesteros, R., Zamarrón, M., & Ruiz, M. (2001). The contribution of socio demographic and psychosocial factors to life satisfaction. Ageing and Society, 21, 25-43 17 Diener, E., & Biswas-Diener, R. (2002). Will Money Increase Subjective Well-Being? Social Indicators Research, 57 (2), 119–169. 18 Camfield, L., & Skevington, S. (2008). On Subjetive Wellbing and Quality of Life. Journal of Health Psychology, 13 (6), 764-775.. 34.

(35) colectiva de necesidades a través de políticas sociales en adición a la satisfacción individual de necesidades”.. 1.5. ROL DEL TRABAJADOR SOCIAL EN LAS COMUNIDADES RURALES Y EN PROGRAMA SOCIAL JUNTOS La Federación Internacional de Trabajadores Sociales elaboro la definición de Trabajo Social el 2001 en Copenhague, de la misma forma que la Asociación Internacional de Escuelas de Trabajo Social adopto la misma definición: “Ella promueve el cambio social, la solución de problemas en las relaciones humanas y el fortalecimiento y la liberación de las personas para incrementar el bienestar, mediante la utilización de teorías sobre el comportamiento humano y los sistemas sociales” El Trabajo Social interviene en los puntos en los que las personas interactúan con su entorno. Los principios de los derechos humanos y la justicia social son los fundamentales para el Trabajo Social. La profesión comprometida con un proceso de realización humana, supone no solamente una acción hacia los sectores desposeídos de una percepción económico- social. En una perspectiva más amplia supone un compromiso con la acción afirmativa de derechos de todos los sectores discriminados y vulnerados en sus condiciones esenciales de dignidad humana. Stella Mary García19 reflexiona, a partir de los debates realizados entre docentes de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Asunción Paraguay acerca de los principios que deben orientar el trabajo Social en la actualidad: 19. Stella Mary García Agüero Licenciada en Trabajo Social por la Universidad Nacional de Asunción (UNA). Magíster en Servicio Social por la Universidad Federal de Río de Janeiro (UFRJ), Brasil. Se desempeña como Profesora de Fundamentos del Trabajo Social y coordina el Posgrado de Especialización en Políticas Sociales en esta universidad, en convenio con el Instituto Superior de Estudios Humanísticos y Filosóficos (ISEHF-Jesuita).. 35.

(36)  La defensa de los derechos humanos.  La ampliación de la ciudadanía para garantizar los derechos civiles, económicos, sociales y políticos.  Defensa de la democracia, como sinónimo de justa distribución de la riqueza y oportunidad de producción para todos los sectores.  Universalidad en el acceso a los programas sociales estatales.  Gestión democrática de los programas sociales.  Pluralismo en la convivencia democrática y en el uso del poder. Si bien la intervención se produce a nivel local, los resultados contribuyen a la construcción de un proyecto regional y nacional, de ahí la importancia de tener en claro cuál de ese proyecto que se pretende lograr a través de una intervención en un espacio territorial local y en una problemática específica, pero que forma parte de un territorio nacional y de un complejo sistema de independencia con otras problemáticas que se influyen mutuamente. La falta de comprensión, definición y claridad en este aspecto, podría llevar a que el accionar de este profesional responda solamente a situaciones coyunturales y de esta manera se contribuye a reproducir y fortalecer el modelo de país impuesto con sus consecuentes injusticias y desigualdades. Por eso es imprescindible realizar una lectura y comprensión del contexto y las causas profundas que genera la problemática sobre la cual el Trabajo Social busca intervenir. Conocer el modelo de sociedad actual, permite proyectar el modelo de sociedad deseado. El Trabajo Social se enfrenta a las fronteras, desigualdades e injusticias que existe en la sociedad. Responde a las crisis y emergencias, así como a los problemas personales y sociales de atención en las personas por un lado y en su entorno por otro.. 36.

(37) Las intervenciones del Trabajo Social abarcan desde los procesos psicosociales focalizados a nivel individual, hasta el compromiso con la política, la planificación y el desarrollo sociales. Estos incluyen el asesoramiento, el trabajo social de casos, el trabajo social con grupos, la pedagogía social el tratamiento y terapia familiar, así como los esfuerzos para ayudar a las personas a obtener servicios y recursos comunitarios. Las intervenciones también incluyen la dirección de organismos, organización comunitaria y el compromiso con la acción sociopolítica para influir en la política social y el desarrollo económico.. Margarita Rosas Pagaza, propone rescatar la relación entre cuestión social e intervención profesional en la constitución del campo problemático como expresión de las critica permitirá señalar una direccionalidad en la comprensión del mundo social de las desigualdades generadas en las sociedades capitalistas, De esta manera el aporte de la concepción sujetos y producir un concepto de intervención, entendido como campo problemático, a partir de algunas premisas.  La intervención se constituye a partir de la comprensión crítica e histórica de la cuestión social contemporánea, entendida como la expresión agravada de sus manifestaciones generada en la organización de la sociedad capitalista.  La cuestión social20 debe ser problematizada y mediada por las condiciones socio-históricas de cada sociedad, que constituyen el contexto inmediato que permite reconocer las coordenadas de la cuestión social que se manifiesta en la vida cotidiana de los sujetos.. 20. Cuestión Social.- Se le conoce al conjunto de problemas de índole social que surgieron como consecuencia de la revolución industrial y los cambios que esta acarreó en las relaciones económicas y sociales entre los individuos.. 37.

(38)  A partir de las desigualdades sociales existentes se construyeron los problemas sociales vistos de manera estática y clasificatoria, considerándolos de carácter transitorio, de la misma manera en que se construyeron y entendieron los términos de la cuestión social definiendo las decisiones, las reglas de juego y las prioridades que el estado debe enfrentar.  Debería incorporarse la lectura no solo teórica sino también política de la cuestión social. Esto implicaría direccionar la intervención hacia la comprensión de la cuestión social en lugar de la instancia pública del estado, aunque ello no signifique la resolución definitiva de la cuestión social.. La intervención del Trabajo Social debe estar orientada también a lograr el empoderamiento de todos los miembros de la comunidad, ello permitirá un mejor desarrollo de las comunidades rurales y el abastecimiento del conocimiento y con él, más oportunidades.. FUNCIONES DEL TRABAJADOR SOCIAL EN EL PROGRAMA JUNTOS  Coordina y ejecuta con las autoridades locales las asambleas comunales con la finalidad de validar a los hogares que cumplan con los criterios categóricos del programa social.  Formaliza la información de los hogares validados a fin de incorporarlos al programa social.  Realiza el ingreso de información al sistema para mantener actualizado el padrón de beneficiarios del programa social.  Efectúa visitas domiciliarias a los hogares de los usuarios del programa social.  Publica y difunde el padrón de los beneficiarios del programa social.  Acompaña, monitorea y registra las incidencias del desarrollo de la entrega del estipendio económico a los beneficiarios del programa social. 38.

(39)  Desarrolla acciones de orientación financiera a los beneficiarios del programa social.  Participa en acciones de capacitación a la población usuaria del programa social.. 39.

(40) CAPÍTULO II PLANTEAMIENTO METODÓLOGICO DE LA INVESTIGACIÓN 2.1.. DENOMINACIÓN: “PROGRAMA SOCIAL JUNTOS Y LA PERCEPCIÓN DE CALIDAD DE VIDA DE LOS BENEFICIARIOS DEL DISTRITO DE COPORAQUE, REGIÓN CUSCO – 2018”. 2.2.. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN. NIVEL NACIONAL. Título:. “Influencia del Programa Juntos, Impacto en la disminución de la pobreza del Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres en su ámbito de intervención (2005-2009). Tesis Doctoral “Gobierno y Política Pública del Instituto de Gobierno de la Universidad San Martín de Porres”.. Autor:. Iván Hidalgo Romero. Objetivo:. Determinar estadísticamente un modelo de contribución del Programa JUNTOS en la disminución de la Pobreza en el ámbito de intervención.. Conclusiones: . La. efectividad. del. Programa. JUNTOS. perse,. explicaría. el. comportamiento de la disminución de la Pobreza en un 83%, en el ámbito de intervención del Programa. . La Pobreza con el enfoque de las carencias de necesidades básicas hacia las cuales se orienta el Programa ha disminuido de 45% en el año 2005 a 31% en el año 2009.. 40.

(41) Título: “El impacto y potencial del Programa Juntos en Perú: evidencia de una. evaluación no-experimental (2010-2012). Estudio del Ministerio. de la Mujer.. Autor: Perova, Elizabeta, Vakis, Renos, Perú. Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS.. Objetivo: Evaluar cualitativamente el impacto del Programa Juntos.. Conclusiones: . Primero, Juntos tiene un impacto positivo sobre la reducción de la pobreza, los ingresos y el consumo de sus beneficiarios.. . Segundo, En las áreas de nutrición y salud, se observa un incremento significativo en la utilización de servicios de salud y mejoras en gastos de alimentos de mayor calidad nutritiva para los participantes.. . Tercero, tal como sucede en países con tasas altas de asistencia educativa como en Perú, los impactos de Juntos en este campo, como en el caso de matrícula y asistencia, se encuentran más en los años de transición.. . Cuarto, el programa no genera sistemáticamente comportamientos no deseados como mal uso del dinero en alcohol por ejemplo, cambios en la tasa de fecundidad o una disminución en la participación laboral de los adultos. La efectividad del Programa JUNTOS perse, explicaría el comportamiento de la disminución de la Pobreza en un 83%, en el ámbito de intervención d el Programa.. Título: “Impacto de la transferencia monetaria condicionada del programa Juntos sobre el ingreso del hogar beneficiario en el Perú, 2013 – 2015” Tesis pregrado de la Universidad Nacional del Altiplano Puno 2017.. 41.

(42) Autor:. Yosi Miguel Velásquez Alanoca. Objetivo: Evaluar el impacto de la transferencia monetaria condicionada del programa JUNTOS sobre la heterogeneidad del ingreso total y sobre el ingreso laboral del hogar beneficiario en el periodo 2013 - 2015.. Conclusiones:  Con los resultados encontrados se aporta evidencia empírica a favor del programa JUNTOS, demostrando que la TMC tuvo un significativo aporte en el alivio de la pobreza en el corto plazo, relacionado al mejoramiento de los ingresos obtenidos por el hogar beneficiario en un 20% en comparación al hogar no beneficiario.  En relación al efecto del programa sobre la distribución de los ingresos de los hogares beneficiarios, aquellos hogares con ingresos más bajos hasta el primer cuartil, se vieron mejor beneficiados por la transferencia monetaria condicionada, incrementando sus ingresos en 31% y 24%.. 2.3.. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. Diversos autores entienden que un programa es un plan o sistema bajo el cual una acción, y las tasas de crecimiento está dirigida hacia la consecución de una meta. Los autores como Margarita Rosas Pagaza coinciden en afirmar que los programas sociales son refuerzos cuidadosamente planificados, comprensivos y sistemáticos para lograr objetivos claramente articulados.. Se considera que un programa es un conjunto específico de acciones humanas. y. recursos. materiales,. diseñados. e. implantados. organizadamente en una determinada realidad social, con el propósito de resolver algún problema que atañe a un conjunto de personas. Todo programa social persigue mejorar algunas condiciones de vida que pueden ser de salud, infraestructura, educación, asistencia, justicia, entre otras. 42.

(43) A finales del año 2017, un diario de circulación nacional, con sentido de criticidad y seriedad, indico que más de 5.6 millones de peruanos se han beneficiado con los programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) que buscan erradicar la pobreza y fomentan el desarrollo productivo: Juntos, Pensión 65, Cuna Más, Qali Warma, Tambos, Haku Wiñay/Noa Jayatai.. De esa cifra de beneficiarios, 2.7 millones viven en zonas rurales y 2.9 en zonas urbanas, esto a señalar de los beneficiados de los programas sociales mencionados. En el caso del Programa Juntos en diciembre del 2017 tuvo un total de 1, 640,606 de miembros objetivo que corresponden a 763,367 hogares afiliados, de los cuales, aproximadamente 508,206 corresponderían al área rural, con una transferencia anual total de S/837,858,096. Considerando para el presente año 2018 la estadística aún no está precisada la fecha.. JUNTOS está definido como un programa Social dirigido a la población de mayor vulnerabilidad en situación de pobreza, extrema pobreza, riesgo y exclusión. El programa tiene como objetivo promover el ejercicio de sus derechos fundamentales a través de la articulación de la oferta de servicios en nutrición, salud, educación, e identidad. Para lograr este objetivo Juntos entrega bimensualmente un incentivo monetario de doscientos nuevos soles (S/.200,00) al representante ( madre o padre) de cada hogar participante condicionado al uso de estos servicios.. La pobreza en el Perú es un problema estructural que no se ha podido superar hasta el momento a pesar del crecimiento económico que experimenta estos últimos años. Cuenta con un alto grado de crecimiento de PBI, Producto Bruto Interno per cápita que es de 5.4 registrado en el segundo semestre el año 2018 siendo este el más alto del año. La pobreza monetaria se incrementó por primera vez desde hace 10 años según la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), realizada por el INEI, en el 2017 la tasa de pobreza se elevó un punto porcentual el año pasado, al pasar del 20,7% al 21,7% de la población. 43.