Monitoreo de la dinámica actual del mercado laboral en el departamento del Meta

Texto completo

(1)MONITOREO DE LA DINÁMICA ACTUAL DEL MERCADO LABORAL EN EL DEPARTAMENTO DEL META. LUZ DERLY ESPEJO MALDONADO MAYRA ALEJANDRA HERNANDEZ MARTINEZ LINA VANESSA TRUJILLO RODRÍGUEZ. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS VILLAVICENCIO 2015.

(2) MONITOREO DE LA DINÁMICA ACTUAL DEL MERCADO LABORAL EN EL DEPARTAMENTO DEL META. LUZ DERLY ESPEJO MALDONADO MAYRA ALEJANDRA HERNANDEZ MARTINEZ LINA VANESSA TRUJILLO RODRÍGUEZ. Informe final de práctica social, empresarial o solidaria como requisito para optar al título de Administrador de Empresas, según Acuerdo N° 219 del 27 de Octubre de 2014. Director Proyecto Luis Fernando Espitia Especialista en Alta Gerencia y Economía Solidaria. UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS VILLAVICENCIO 2015.

(3) Nota de aceptación:. ________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________ ________________________________. ________________________________ Firma del presidente del jurado. ________________________________ Firma del jurado. ________________________________ Firma del director del trabajo. Villavicencio, Noviembre de 2015.. 3.

(4) AUTORIDADES ACADÉMICAS UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA. MARITZA RONDÓN RANGEL Rector Nacional. CÉSAR AUGUSTO PÉREZ LONDOÑO Director Académico Sede Villavicencio. HENRY EMIRO VERGARA BOBADILLA Subdirector Académico. RUTH EDITH MUÑOZ JIMÉNEZ Subdirectora de Desarrollo Institucional y Financiero. MARENA DEL PILAR PINEDA Subdirectora de Proyección Institucional. HAWARD IBARGUEN MOSQUERA Decano Facultad de Administración de Empresas. 4.

(5) Dedico este trabajo a Dios por fortalecerme día tras día para lograr mis objetivos y no desfallecer, a mis padres que incondicionalmente me han apoyado en todo este valioso esfuerzo, y han permitido hacer realidad algo que empezó como un sueño, desde luego a mi hijo quien es ahora combustible que hace que mis días tengan valor para realizar mis metas. Gracias Docentes por darme parte de su sabiduría y fluidez para adquirir el conocimiento y cumplimiento de este gran logro. Luz Derly Espejo Maldonado. A Dios por iluminarme y concederme la capacidad, esfuerzo y voluntad hasta lograr esta, mi primera gran meta personal y profesional. A mis padres y hermano por su apoyo y colaboración incondicional.. Mayra Alejandra Hernández Martínez.. Le doy gracias a Dios por ser mi guía, a mi familia fuente de apoyo constante e incondicional en todos los años de carrera profesional que sin duda alguna en el trayecto de mi vida me ha demostrado su amor, corrigiendo mis faltas y celebrando mis triunfos. Lina Vanessa Trujillo Rodríguez. 5.

(6) AGRADECIMIENTOS. Detrás del desarrollo de este gran proyecto, existen personas y entes a los cuales es necesario hacerles un grato reconocimiento por su apoyo y colaboración en cada etapa de ejecución. Los más importantes fueron:. Dr. Luis Fernando Espitia. Director Práctica. Dr. Luis Alejandro Triana Garavito. Asesor Práctica. Dr. Jairo Quiroga Gutiérrez. Secretaría Técnico OMTM. Dra. Karol Milena Galindo Vaquero. Asesora de Investigación. Dr. Helman Eduardo Carrillo. Asesor de Investigación. Dr. Nelson Ruiz Garzón. Asesor Especializado AIM Agencia para la infraestructura del Meta Universidad Cooperativa De Colombia, Sede Villavicencio.. 6.

(7) CONTENIDO. RESUMEN ............................................................................................................. 19 ABSTRACT ........................................................................................................... 20 INTRODUCCION ................................................................................................... 23 1. TÍTULO ............................................................................................................. 24 1.1 LÍNEA DE INVESTIGACIÓN ....................................................................... 25 1.2 SUBLÍNEA DE INVESTIGACION ................................................................ 25 1.3 TEMÁTICA .................................................................................................. 25 2. PROBLEMATIZACIÓN .................................................................................... 25 2.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ....................................................... 26. 2.1.1 Formulación del problema. ..................................................................... 26 2.1.2. Sistematización del problema. ........................................................... 26. 2.2 OBJETIVOS ............................................................................................... 27 2.2.1 Objetivo General.................................................................................... 27 2.2.2 Objetivos Específicos. ............................................................................ 27 2.3 JUSTIFICACIÓN.......................................................................................... 27 3. MARCO REFERENCIAL ................................................................................. 29 3.1 MARCO TEÓRICO ....................................................................................... 29 3.2 MARCO HISTORICO ................................................................................... 31 3.3 MARCO GEOGRAFICO ............................................................................... 32 3.4 MARCO LEGAL ............................................................................................ 36 3.5 MARCO CONCEPTUAL ............................................................................... 40 4. DISEÑO METODOLÓGICO ............................................................................ 43 4.1 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN ................................ 46 5. RESULTADOS ................................................................................................ 48 5.1. ANÁLISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LOS INDICADORES SOCIOECONÓMICOS QUE TIENEN UNA INCIDENCIA DIRECTA EN EL 7.

(8) MERCADO LABORAL DEL DEPARTAMENTO DEL META EN LOS TRES PRIMEROS TRIMESTRES DEL AÑO 2015. ......................................................... 48 5.1.1 CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL DEPARTAMENTO DEL META ..... 48 5.1.2 SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE INDICADORES ............................... 50 5.1.2.1 Indicadores Poblacionales ................................................................... 50 5.1.2.2 Departamento del Meta ....................................................................... 51 5.1.2.3 Municipio de Villavicencio .................................................................... 55 5.1.2.4 Municipio de Acacias ........................................................................... 57 5.1.2.5 Municipio de Granada ......................................................................... 59 5.1.2.6 Municipio de Puerto Gaitán ................................................................. 61 5.1.3 INDICADORES ECONÓMICOS ................................................................ 65 5.1.3.1 Producto interno Bruto......................................................................... 65 5.1.3.2 Comercio Exterior ................................................................................ 68 5.1.4. INDICADORES DE POBREZA Y CONDICIONES DE VIDA ................. 71. 5.1.4.1. Incidencia De La Pobreza Monetaria .............................................. 71. 5.1.4.2. Incidencia De La Pobreza Monetaria Extrema ................................ 72. 5.1.4.3 Coeficiente de Gini .............................................................................. 73 5.1.4.4 Necesidades Básicas insatisfechas..................................................... 74 5.1.5 INDICADORES DEL MERCADO LABORAL ............................................. 75 5.1.5.1 Población en edad de trabajar ............................................................. 76 5.1.5.2 Tasa general de participación ............................................................. 78 5.1.5.3 Tasa de ocupación .............................................................................. 79 5.1.5.4 Tasa de desempleo ............................................................................. 80 5.1.5.5 Subempleo subjetivo ........................................................................... 81 5.1.5.6 Empleo inadecuado por competencias ................................................ 82 5.1.5.7 Empleo inadecuado por ingresos ........................................................ 83 5.1.5.8 Subempleo objetivo ............................................................................. 84 5.2. BOLETÍN DE SEGUIMIENTO A GRANDES PROYECTOS EN EL DEPARTAMENTO DEL META ........................................................................... 85. 8.

(9) 5.2.1 Contexto Económico .............................................................................. 85 5.2.2 Características generales de los grandes proyectos identificados en el trimestre .......................................................................................................... 87 5.2.3 identificación de las necesidades de recursos humanos en los grandes proyectos priorizados ...................................................................................... 89 5.3 LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE EMPLEABILIDAD Y EMPRENDIMIENTO DE PUERTO GAITÁN. ........................ 90 5.3.1 CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO ................................... 91 5.3.1.1. Ubicación y Geografía ........................................................................ 91 5.3.1.2 Geomorfología ..................................................................................... 93 5.3.1.3 Fisiografía y Suelos ............................................................................. 94 5.3.2 SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO .................................................. 95 5.3.3. COMPONENTE SOCIAL ....................................................................... 97. 5.3.3. 1Demografía .......................................................................................... 97 5.3.4. COMPOSICIÓN ÉTNICA..................................................................... 101. 5.3.4.1 Etnografía .......................................................................................... 101 5.3.4.2 Resguardos Indígenas ...................................................................... 102 5.3.4.3 Economía de las comunidades indígenas ......................................... 104 5.3.4.3.1 La pesca y la caza .......................................................................... 104 5.3.5. POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO........................................... 105. 5.3.6. EDUCACIÓN ....................................................................................... 107. 5.3.7. SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. ......................................... 117. 5.3.8. SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL ................................ 118. 5.3.9. SERVICIOS DE COMUNICACIÓN E INTERCONEXIÓN.................... 119. 5.3.10 INFRAESTRUCTURA VIAL................................................................. 121 5.3.11 COMPONENTES ECONÓMICOS ....................................................... 124 5.3.11.1 Tejido Empresarial........................................................................... 124 5.3.11.2 Instituciones financieras .................................................................. 124 5.3.12 SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN ..................................... 125. 9.

(10) 5.3.12.1 Perfil de las actividades económicas principales. ............................ 125 5.3.12.2 Principales productos del sector agropecuario. ............................... 128 5.3.13 SUELO ................................................................................................ 134 5.3.13.1 Usos del suelo ................................................................................. 134 5.3.14 ACTIVIDADES ECONÓMICAS PROMISORIAS .................................... 135 5.3.15 MERCADO LABORAL LOCAL ............................................................... 141 5.3.15.1 Demanda laboral ............................................................................. 141 5.3.15.2 Oferta laboral ................................................................................... 143 5.3.15.3 Oferta de formación del capital humano en puerto Gaitán. ............. 143 6. CONCLUSIONES .......................................................................................... 144. 7. RECOMENDACIONES ................................................................................. 145. BIBLIOGRAFIA .................................................................................................... 146 ANEXOS .............................................................................................................. 149. 10.

(11) LISTA DE GRAFICAS Grafica 1: Pirámide poblacional – Departamento del Meta 2015. .......................... 53 Grafica 2: Distribución demográfica Urbano – Resto, Departamento del Meta 2015. ............................................................................................................................... 53 Grafica 3: Pirámide poblacional – Municipio de Villavicencio 2015........................ 56 Grafica 4: Distribución demográfica Urbano – Resto, Villavicencio 2015. ............. 56 Grafica 5: Pirámide poblacional – Municipio de Acacias 2015. .............................. 58 Grafica 6: Distribución demográfica Urbano – Resto, Municipio de Acacias 2015. 58 Grafica 7: Pirámide poblacional – Municipio de Granada 2015. ............................ 60 Grafica 8: Distribución demográfica Urbano – Resto, Municipio de Granada 2015. ............................................................................................................................... 61 Grafica 9: Pirámide poblacional – Municipio de Puerto Gaitán 2015 ..................... 63 Grafica 10: Distribución demográfica Urbano – Resto, Municipio de Puerto Gaitán 2015 ....................................................................................................................... 64 Grafica 11: Participación PIB departamento del Meta dentro del nacional ............ 65 Grafica 12: Tasa de crecimiento del PIB Colombia y departamento del Meta (2009 – 2013p) ................................................................................................................. 66 Grafica 13: PIB por ramas de actividad. Departamento del Meta y nacional. 2013 ............................................................................................................................... 67 Grafica 14: PIB percápita nominal a precios corrientes Colombia y departamento del Meta (2009 – 2013p). Elaboración: ORMET Meta. .......................................... 68 Grafica 15: Productos importados en el Meta de enero a marzo de 2015 ............. 69 Grafica 16: Destinos de exportación del Meta de enero a marzo de 2015 ............ 69 Grafica 17: Productos importados en el Meta de enero a marzo de 2015 ............. 70 Grafica 18: Orígenes de importación del Meta de enero a marzo de 2015 ............ 70 Grafica 19: Incidencia De La Pobreza Monetaria................................................... 72 Grafica 20: Incidencia de la pobreza monetaria extrema ....................................... 73 Grafica 21: Coeficiente de Gini Municipio de Villavicencio y nacional 2010 – 2014 ............................................................................................................................... 74 Grafica 22: Porcentaje NBI Principales Municipios ................................................ 75 Grafica 23: Población en edad de trabajar Colombia y Municipio de Villavicencio. ............................................................................................................................... 77 Grafica 24: Tasa general de participación, Colombia y Municipio de Villavicencio. ............................................................................................................................... 78 Grafica 25: Tasa de ocupación, Colombia y Municipio de Villavicencio. ................ 79. 11.

(12) Grafica 26: Tasa de desempleo, Colombia y Municipio de Villavicencio. .............. 80 Grafica 27: Subempleo subjetivo en Colombia - Municipio de Villavicencio. ......... 82 Grafica 28: Empleo inadecuado por competencias en Colombia - Municipio de Villavicencio. .......................................................................................................... 83 Grafica 29: Empleo inadecuado por ingresos en Colombia - Municipio de Villavicencio. .......................................................................................................... 84 Grafica 30: Subempleo objetivo en Colombia - Municipio de Villavicencio. ........... 85 Grafica 31 Monto de inversión y número de trabajadores de cada megaproyecto 90 Grafica 32: Proyección de población por género. Puerto Gaitán ........................... 97 Grafica 33: Pirámide poblacional 2005. ................................................................. 98 Grafica 34: Pirámide poblacional 2010. ................................................................. 98 Grafica 35: Pirámide poblacional 2015. ................................................................. 99 Grafica 36: Pirámide poblacional 2020. ................................................................. 99 Grafica 37: Pirámide poblacional población Indígena Puerto Gaitán. Diciembre 2011 ..................................................................................................................... 103 Grafica 38: Población víctima del conflicto por grupos etarios. ............................ 106 Grafica 39: Comparativo tasa de cobertura neta Puerto Gaitán frente al departamental y nacional. .................................................................................... 108 Grafica 40: Tasa de alfabetización municipal. ..................................................... 109 Grafica 41: Total suscriptores de internet. Meta, Villavicencio y Puerto Gaitán. .. 119 Grafica 42: Penetración de Internet. Meta-Villavicencio y Puerto Gaitán............. 120 Grafica 43: Líneas en servicio de TPBC. Meta-Villavicencio y Puerto Gaitán. .... 120 Grafica 44: Perfiles viales zona urbana. Puerto Gaitán. ...................................... 121 Grafica 45: Tipo de material de las vías. .............................................................. 122 Grafica 46:Estado de las vías. Puerto Gaitán ...................................................... 122 Grafica 47: Composición del tejido empresarial. Puerto Gaitán ........................... 124 Grafica 48: Distribución del PIB por actividad. Municipio de Puerto Gaitán. ........ 126 Grafica 49: Distribución de la producción agropecuaria. ...................................... 127 Grafica 50: Cultivo de palma de aceite 2007-2013, caucho 2007-2013 y cacao 2008-2013. Puerto Gaitán .................................................................................... 130 Grafica 51: Cultivos semestrales 2006-2013. Puerto Gaitán. .............................. 131 Grafica 52: Evolución de la producción de los principales cultivos agrícolas ....... 132 Grafica 53: Gráfica. Vacantes publicadas en el Servicio Público de Empleo por nivel de cualificación requerido, junio 2014 – agosto 2015. ................................. 142. 12.

(13) LISTA DE CUADROS. Cuadro 1: Normatividad ......................................................................................... 38 Cuadro 2: Problemáticas identificadas para el sector del turismo:....................... 140 Cuadro 3: Problemáticas identificadas para el sector de la agroindustria ............ 140. 13.

(14) LISTA DE FIGURAS Imagen 1: Organización Municipal. Puerto Gaitán – Meta. .................................... 96 Imagen 2: Concesiones nuevas y existentes en el Meta. .................................... 123 Imagen 3. Proyecto infraestructura aeroportuaria. ............................................... 123. 14.

(15) LISTA DE MAPAS. Mapa 1: Ubicación geográfica de la ciudad de Villavicencio .................................. 32 Mapa 2: Ubicación geográfica del municipio de Puerto Gaitán .............................. 33 Mapa 3: Ubicación geográfica del municipio de El Castillo .................................... 34 Mapa 4: Ubicación geográfica del municipio de Granada ...................................... 35 Mapa 5: Ubicación geográfica del municipio de Puerto Lleras .............................. 36 Mapa 6: Localización Espacial del departamento del Meta. .................................. 49 Mapa 7: Ubicación espacial de los municipios de Villavicencio, Acacias, Granada y Puerto Gaitán. ........................................................................................................ 49 Mapa 8: Índice de Ruralidad en Colombia. ............................................................ 54 Mapa 9: Ubicación geográfica de los megaproyectos priorizados en el departamento del Meta (Villavicencio, El Castillo, Granada, Puerto Lleras, Puerto Gaitán, Puente Arimena) ....................................................................................... 89 Mapa 10: Límites del municipio de Puerto Gaitán - Meta. ..................................... 92 Mapa 11: Geomorfología del Municipio de Puerto Gaitán - Meta. ......................... 93 Mapa 12. Fisiografía y Suelos de Puerto Gaitán - Meta. ....................................... 94 Mapa 13. Cuencas hidrográficas en el Municipio de Puerto Gaitán – Meta........... 95 Mapa 14: Resguardos indígenas de Puerto Gaitán. ............................................ 102 Mapa 15: Uso Actual del Suelo, Puerto Gaitán .................................................... 134 Mapa 16: Actividades económicas....................................................................... 136. 15.

(16) LISTA DE TABLAS. Tabla 1: Distribución de población por edad y sexo en el Departamento del Meta 2015. ...................................................................................................................... 52 Tabla 2: Distribución de población por edad y sexo en el municipio de Villavicencio 2015. ...................................................................................................................... 55 Tabla 3: Distribución de población por edad y sexo en el Municipio de Acacias 2015. ...................................................................................................................... 57 Tabla 4: Distribución de población por edad y sexo en el Municipio de Granada 2015. ...................................................................................................................... 59 Tabla 5: Distribución de población por edad y sexo en el Municipio de Puerto Gaitán 2015 ........................................................................................................... 62 Tabla 6: Generalidades de Puerto Gaitán. ............................................................. 91 Tabla 7: Características Generales de Puerto Gaitán ............................................ 92 Tabla 8. Descripción de las unidades geomorfológicas presentes en Puerto Gaitán - Meta. .................................................................................................................... 93 Tabla 9. Orden de cuencas presentes en Puerto Gaitán – Meta. .......................... 95 Tabla 10. División político administrativa Puerto Gaitán – Meta. ........................... 96 Tabla 11. Resguardos Indígenas. Puerto Gaitán. .................................................. 96 Tabla 12: Indicadores demográficos Puerto Gaitán 1985-2020. .......................... 100 Tabla 13: Datos de población grupos etarios ....................................................... 102 Tabla 14. Población por grupos etarios desagregada. ......................................... 103 Tabla 15. Población de los resguardos indígenas, diciembre 2011. .................... 103 Tabla 16. Transferencias realizadas a las comunidades indígenas, mediante proyectos. ............................................................................................................ 105 Tabla 17. Población victima por género y edad. Puerto Gaitán. .......................... 106 Tabla 18. Población victima por pertenencia étnica y género. ............................. 106 Tabla 19. Tasa de cobertura neta por niveles educativos frente a la población en edad escolar del municipio .................................................................................. 108 Tabla 20. Composición por género en la matrícula de Puerto Gaitán .................. 109 Tabla 21. Matricula estudiantil examinada por vinculación de población víctima 110 Tabla 22. Resultado de pruebas SABER11 en el municipio de Puerto Gaitán. ... 110 Tabla 23. Cursos ofertados por el SENA y número de estudiantes. Año 2011 ... 112 Tabla 24. Cursos ofertados por el SENA y número de estudiantes. Año 2012 ... 113 Tabla 25. Cursos ofertados por el SENA y número de estudiantes. Año 2013 ... 114 Tabla 26. Cursos ofertados por el SENA y número de estudiantes. Año 2014 ... 115. 16.

(17) Tabla 27. Cursos ofertados por el SENA y número de estudiantes. A junio de 2015 ..................................................................................................................... 116 Tabla 28. Síntesis servicios públicos domiciliarios. .............................................. 117 Tabla 29. Número de suscriptores por estrato a Servicios Públicos 2012-2014. Puerto Gaitán. ...................................................................................................... 118 Tabla 30. Cobertura de aseguramiento municipal, 2013. .................................... 119 Tabla 31. Tipos de vías en la cabecera municipal. .............................................. 121 Tabla 32. Instituciones financieras con presencia en Puerto Gaitán. ................... 125 Tabla 33. Participación de la producción municipal en el PIB departamental 2008 y 2011. .................................................................................................................... 127 Tabla 34. Producción total de los principales cultivos del municipio entre 2006 2013 ..................................................................................................................... 133 Tabla 35. Usos del Suelo. Puerto Gaitán. ............................................................ 134 Tabla 36: Intervenciones ...................................................................................... 137 Tabla 37: Potencialidad en materia agrícola del municipio .................................. 137 Tabla 38: Áreas potenciales ................................................................................ 138 Tabla 39: Publicaciones de vacantes laborales en el Servicio Público de Empleo de Puerto Gaitán, Junio 2014 – Agosto 2015 por actividad económica. .............. 141. 17.

(18) LISTA DE ANEXOS. Anexo 1: Formato descripción general del proyecto ............................................ 149 Anexo 2: Identificación de necesidades de recurso humano ............................... 150 Anexo 3: Descripción general de vacantes a generarse ...................................... 153. 18.

(19) RESUMEN. La presente información se obtuvo mediante la investigación contratada por PNUD, quien establece el direccionamiento y el contenido general de cada una de las normas y actividades a seguir para su respectiva ejecución. Además incluye el aporte significativo de las siguientes personas e instituciones. Para conocer la prospectiva productiva y laboral del Departamento del Meta en ciudades principales y de mayor fomento como lo son su capital Villavicencio, Puerto Gaitán, Acacias y Granada, se realizó la aplicación del instrumento exploratorio para estas áreas, diseñado por el Ministerio del Trabajo y adaptado por el equipo de trabajo para los municipios de estudio. Identificando las diferentes actividades productivas de cada uno de los municipios que impulsan al crecimiento económico con una proyección a 5 años obteniendo como resultado la agricultura, la ganadería, la palma y petroleras como las actividades que les genera mayor crecimiento en sus regiones, considerándose que son las de mayor riesgo en desaparecer según encuestas aplicadas por el equipo de trabajo. Se identificaron las diferentes situaciones con respecto al estudio de lineamientos para crear una política pública en el Municipio de Puerto Gaitán - Meta, distinguiendo y diferenciando las necesidades de cada uno de sus componentes de Gobernabilidad, Económico, Social e Institucional, sus actividades propias y las condiciones técnicas de oferta de empleo. Para conocer la prospectiva productiva y laboral del municipio ya mencionado se realizó la aplicación del instrumento de matriz vester, exploratorio para esta temática, apoyado en la metodología de prospectiva laboral. El instrumento en un principio es diseñado y orientado desde el Ministerio del Trabajo y se adaptó por el equipo de trabajo para las condiciones del municipio del estudio. Se indagó sobre las actividades productivas, que impulsan el crecimiento y el empleo, obteniendo como resultado número uno la agricultura y la ganadería, seguido en un orden de importancia la actividad turismo y los cultivos de palma, caucho, soya, caña. Para el fortalecimiento productivo de las actividades identificadas, las personas encuestadas, manifestaron que era necesario implementar estrategias como: inversión, capacitación, certificación, talento humano idóneo, transformación productiva y tecnología en todos los procesos con el fin de obtener mayor rendimiento agrícola y poder competir en los mercados locales y nacionales, generando economías rurales mucho más competitivas. Así mismo, se identificó el tipo de inversión para fomentar las nuevas tendencias entre las cuales se destacan las fuentes de financiación y la capacitación. Igualmente, para poder alcanzar estos objetivos se identificó que los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural,. 19.

(20) Comercio, Industria y Turismo, Trabajo, Gobernación del Meta y la Alcaldía de Puerto Gaitán es fundamental el promover la aplicación de estas tendencias. Es relevante mencionar que estas estrategias deben estar respaldadas en gran medida por la planificación pública y los planes de inversión en infraestructura. Palabras claves: lineamientos, política, oferta de empleo, matriz vester, inversión, talento humano, tecnología, competitividad.. ABSTRACT 20.

(21) The following information was obteined through the PNUD hired investigation, which estiblished the target and general content for the execution of each norm and activitiy. Additionally includes the significant contribution of the following people and institutions. To learn the productive and labor prospective of the Meta Department in main cities and with higher development such as its capital Villavicencio, Puerto Gaitan, Acacias and Granada, the application of an exploratory instrument was made, designed by the Labor Ministry and adapted by the work group for each town of study. Identifying the different production activities of each town that drives up economic growth within a projection of 5 years. The resulting activities were agriculture, livestock, palm plantations and oil companies , but at the same time according to surveys are the ones with higher risk of dissapearing. The different situations were identified in relation with the study of guidelines for creating public politic in the city of Puerto Gaitan – Meta, distinguishing the needs of each component in terms of governance, economy, social and institutional, also its own acitivities and the work technical conditions. To know the production and labor prospective of the mentioned municipality the application of the exploratory vester matrix intrument was done supported by the methodology of the prospective labor. The instrument at the beggining was designed and orientated by the Ministry of Labor and then was adapted for specific conditions of the town of study by the team work. Investigations were made about the production activities that developed growth and labor, obteining as a result, agriculture and livestock for numer one and followed in order of importance, tourism and crops of palm, soy, rubber and sugar cane. For the strengthening of identified activities surveyed people expressed the necessity of implementing strategies such as: investment, training, certification, appropiated human resources, productive transformation and tecnology in every process with the aim of obtaining higher agricultural yields and be able to compete in local and national markets generating more competitive rural economies. Also, the types of investment were identified to foment the new trends, among which highlights the sources of funding and training. Likewise, to reach these tragets was identified the importance that these trends can be promoted by the Ministry of Agriculture and Rural Development, the Ministry of Commerce, Ministry of Industry and Tourism, the Ministry of Labor, the Meta Governorate and the Mayoralty of Puerto Gaitan. It is worth mentioning that these strategies should be supported by the public planning and by the infrastructure investment plans.. 21.

(22) Key words: guidelines, politics, employment offer, vester matrix, investment, human resources, tecnology, competitiveness.. 22.

(23) INTRODUCCION. Este documento contiene la situación del departamento del Meta, con información municipalizada de sus principales ciudades como lo son Villavicencio, Granada, Puerto Gaitán y Acacias, generando impacto a los metenses para saber su estado a nivel nacional, se presenta como un instrumento de discusión e insumo para el proceso de planeación local y regional. Se espera que este trabajo sirva como alerta para detectar las falencias que podemos recuperar para el fomento y desarrollo de nuestro departamento, creación de estrategias durante los próximos años y facilite la toma de decisiones para el logro de superación y el Desarrollo Humano. Gracias al convenio establecido entre el PNUD, el Ministerio de Trabajo, y el ORMET Meta, se estableció el desarrollo de un proceso de investigación que permitiera identificar y hacer seguimiento a los grandes proyectos que se ejecutan en el departamento del Meta. De acuerdo con ello se estableció que se priorizarían aquellos proyectos que tiene un monto de inversión importante y que generará un cambio previsible en la demanda laboral del área de influencia del ORMET. Para seleccionar los proyectos a los cuales se les hace el seguimiento respectivo se tuvieron en cuenta siete parámetros: relevancia de la inversión en el sector económico (mínimo el 0.01% del PIB de la actividad económica de la cual hace parte dentro del departamento), generación de empleos directos, generación de empleos indirectos, articulación con política nacional, genera encadenamientos directos, involucra al territorio y proyectos de grandes empresas. Por otro lado la construcción de lineamientos para la formulación de la política pública de empleabilidad y emprendimiento del municipio de Puerto Gaitán se desarrolló a partir de información primaria y secundaria recolectada de la zona. Así mismo, se tuvo en cuenta las condiciones biofísicas del territorio, económicas y sociales, las cuales sirvieron como base para la caracterización económica del municipio. Dentro de las actividades productivas que se destacan en los municipios, se encuentra la palma, caucho, soya, caña, porcino, el ganado, este último es la actividad tradicional del municipio de Puerto Gaitán En razón a lo anterior, esta investigación propone rutas de empleabilidad encaminadas a la debida y oportuna inversión ya sea pública o privada en aras del desarrollo del municipio; igualmente, se harán unas consideraciones finales y recomendaciones encaminadas a concretar propuestas productivas sostenibles de inserción laboral y generación de ingresos en el mediano y largo plazo.. 23.

(24) 1. TÍTULO. 24.

(25) Monitoreo de la dinámica actual del mercado laboral en el departamento del Meta.. 1.1 LÍNEA DE INVESTIGACIÓN. Gestión organizacional.. 1.2 SUBLÍNEA DE INVESTIGACION. Competitividad.. 1.3 TEMÁTICA. Desarrollo de iinvestigaciones en el departamento del Meta que permitan identificar la dinámica actual del mercado laboral en la región partir de la identificación, seguimiento y monitoreo a indicadores y variables que han sido priorizadas por el observatorio de mercado de trabajo del Meta, y que se financian a través de un convenio interinstitucional con el programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Ministerio de Trabajo. Institución Auspiciante: Observatorio del Mercado de Trabajo del Meta, ORMET.. 2. PROBLEMATIZACIÓN. 25.

(26) 2.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. El departamento del Meta es un territorio que se encuentra en el apogeo de la expansión económica, esto entre otras razones se debe al “boom” petrolero que se vive en toda la región y a la llegada de grandes empresas nacionales e internacionales de los diferentes sectores productivos. Estos eventos están generando un dinamismo tan acelerado que está provocando grandes oportunidades de empleo para toda la población del Meta, especialmente en aquellos municipios que tienen una vasta potencialidad demográfica o natural, ejemplo de ello es Puerto Gaitán. Pero es imperante conocer el estado actual del mercado laboral y si este podrá estar a la vanguardia de los fuertes cambios que se están suscitando y de aquellos que seguramente están por venir. Desafortunadamente no se ha construido ni diseñado indicadores que permitan hacerle seguimiento al mercado de trabajo del Meta, a pesar de que el departamento tiene una extensión geográfica del 7.4% de todo el territorio nacional y una población que se acerca al millón de habitantes. De otro lado también se han llevado a cabo en el departamento, proyectos de gran impacto y en el área de influencia del Ormet, los cuales son generadores de un importante número de empleos, megaproyectos que no han sido objeto de estudio y de los cuales no se tienen datos actuales.. 2.1.1 Formulación del problema. ¿Qué estudios investigativos permiten monitorear la dinámica actual del mercado laboral en el departamento del Meta que fortalezcan el accionar institucional del Observatorio del Mercado Laboral ORMET – Meta?. 2.1.2 . Sistematización del problema.. ¿Cuál es el comportamiento de los indicadores socioeconómicos que tienen una incidencia directa en el mercado laboral del departamento del Meta en los tres primeros trimestres del año 2015?. 26.

(27) . ¿Cuáles son los principales megaproyectos que se desarrollan y se contempla implementar en el departamento del Meta y generan los mayores impactos en los indicadores del mercado laboral en el año 2015?. . ¿Qué características contemplan las dinámicas del mercado laboral en lo rural y urbano en el municipio de Puerto Gaitán y su incidencia en las dimensiones social, económica e institucional del territorio?. 2.2 OBJETIVOS. 2.2.1 Objetivo General.. Realizar estudios investigativos que permitan monitorear la dinámica actual del mercado laboral en el departamento del Meta que fortalezcan el accionar institucional del Observatorio del Mercado Laboral ORMET – Meta.. 2.2.2 Objetivos Específicos. . Analizar el comportamiento de los indicadores socioeconómicos que tienen una incidencia directa en el mercado laboral del departamento del Meta en los tres primeros trimestres del año 2015.. . Identificar y monitorear los principales megaproyectos que se desarrollan y se contempla implementar en el departamento del Meta y generan los mayores impactos en los indicadores del mercado laboral en el año 2015.. . Establecer las características que contemplan las dinámicas del mercado laboral en lo rural y urbano en el municipio de Puerto Gaitán y su incidencia en las dimensiones social, económica e institucional del territorio. 2.3 JUSTIFICACIÓN. El estudio del perfil productivo de la municipalidad de Puerto Gaitán, el seguimiento de los indicadores laborales y el monitoreo de los megaproyectos en el departamento del Meta, permite la consolidación de información social, económica, ambiental y cultural, importante para cualquier entidad nacional o extranjera, privada. 27.

(28) o pública, para la confección de políticas, que proporcionen un aprovechamiento de las fortalezas y una disminución y atenuación de las debilidades de la región, pero es necesario y fundamental conocer a fondo este tipo de características con un estudio confiable y oportuno como el de esta investigación que propende por un estudio completo del mercado laboral del departamento del Meta a través del levantamiento y seguimiento de indicadores eficientes. A este proyecto se añade el estudio del perfil productivo del municipio de Puerto Gaitán y el monitoreo a los megaproyectos en el departamento del meta. De igual manera la identificación de las apuestas productivas presentes y potenciales en el territorio hace parte integral de los perfiles productivos municipales. No se abordan solamente las condiciones económicas que enmarcan a los sectores sino que se busca también capturar las condiciones sociales, culturales y ambientales que los limitan o potencializan. Los riesgos y oportunidades no se limitan a la rentabilidad monetaria sino que pasan por el andamiaje institucional a nivel local que apalanca o asfixia las iniciativas productivas bien sea que tenga de punto de partida la economía campesina o la agroindustria. Según lo anterior, el perfil productivo municipal se convierte en una metodología rigurosa y sistemática para evaluar de manera académica y realista las potencialidades y condiciones de entorno que rodean a la actividad productiva en los territorios. Sólo así se puede evitar caer en la trampa de apostar ciegamente y sin criterios sólido en sectores que no van más allá de modas regionales o continentales.. 28.

(29) 3. MARCO REFERENCIAL. 3.1 MARCO TEÓRICO. El concepto de empleo hoy por hoy está acompañado de distintas estrategias a todo nivel de gobierno, es así que a la luz del desarrollo territorial el concepto de empleo se basa en el aprovechamiento de las sinergias del trabajo en red 1. Lo anterior nos permite identificar los diferentes tópicos implícitos a todo proceso de desarrollo local los cuales deben girar en torno a: Un creciente marco de cohesión social en el que se minimice la desigualdad en todos los niveles sociales, un posicionamiento competitivo de los territorios en escenarios y mercados globalizados, por último la diversificación productiva en los espacios rurales. Dada la relevancia que tiene dicho trabajo en red es importante y se hace necesario analizar el caso del departamento del Meta y del municipio de Puerto Gaitán en los cuales se debe propender por el crecimiento de sus variables sociales y económicas potenciado sus características demográficas y geográficas. Esta estrategia debe servir como soporte para cualquier aproximación al desarrollo regional, apoyado en la fuerza del mercado laboral y de sus agentes (Estado, empresas y trabajadores). El mercado laboral tanto en el departamento del Meta como en el municipio de Puerto Gaitán deben regirse a una serie de normatividad de carácter nacional tales como: La ley 50 de 1998 (Código Sustantivo del Trabajo), Ley 1610 de 2013 (Inspección al trabajo), Ley 1429 de 2010 (Formalización y generación de empleo o más conocida como la “Ley del primer empleo”). Estas leyes constituyen el marco normativo más importante que se debe tener en cuenta para que se dé una afluencia equitativa e igualitaria entre la oferta y la demanda de trabajo. Ahora bien, es importante resaltar que las opciones de desarrollo para el municipio de Puerto Gaitán aumentan a medida que se amplia y densifica la red gracias a que su conocimiento sobre el territorio y sobre la misma comunidad aumentan. Es así como “las redes personales de individuos proporcionan información y, eventualmente, los recursos necesarios para el surgimiento y puesta en marcha de una empresa, pero también facilitan los intercambios de. 1. FUERTES Eugenio, Ana María; GATICA Villareal, Leonardo (2008) (eds.) De la economía global al desarrollo local. El alcance de la intervención de los agentes de empleo y desarrollo local, Publicaciones de la Universidad de Valencia, Valencia pp. 19 - 44. 29.

(30) bienes y conocimiento en los sistemas productivos”.2 Siguiendo lo anterior, la promoción del empleo debe estar inserta ineludiblemente en el proceso de desarrollo local o territorial de cualquier región. Si se afirma que no se puede hablar de promoción del empleo al margen del desarrollo local o territorial, vale la pena entonces introducir una definición de este último para no dar lugar a confusiones: “Proceso en el que una sociedad local, manteniendo su propia identidad y su territorio, genera y fortalece sus dinámicas económicas, sociales y culturales, facilitando la articulación de cada uno de estos subsistemas, logrando mayor intervención y control entre ellos. Para llevar adelante dicho proceso es fundamental la participación de los agentes, sectores y fuerzas que interactúan dentro de los límites de un territorio determinado, los cuales deben contar con un proyecto común que combine: la generación de crecimiento económico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad y equilibrio espacial y territorial, con la finalidad de elevar la calidad de vida y el bienestar de sus pobladores”.3 Al definir el desarrollo local como un proceso socio – político que tiene un alto componente participativo de los actores en el territorio, se plantea entonces la promoción del empleo decente como una manifestación de asociaciones público – privadas cada vez más dinámicas y numerosas. Para poder empoderar a las comunidades locales y de esta manera acercar las políticas a sus necesidades concretas,4 sugiera la implementación de programas de desarrollo económico local encaminados a elevar los niveles de empleo en el marco de una gobernanza creciente. El empleo desempeña un papel protagónico pues “la capacidad de la mano de obra debe convertirse en uno de los principales factores productivos ya que la incorporación de conocimiento al proceso productivo es el complemento necesario para garantizar el inicio de un desarrollo endógeno”.5 Una vez recopilada la información necesaria, y congregados los actores interesados, la comunidad está en capacidad de realizar un diagnóstico de las condiciones de empleo en la región. Adicionalmente, está en capacidad de identificar los Nuevos Yacimientos de Empleo (NYE)6. Esta expresión es acuñada 2. VAZQUEZ Barquero, Antonio (2005) Las nuevas fuerzas del desarrollo, Antoni Bosch Editores, Barcelona. CASANOVA, Fernando (2004) Desarrollo local, tejidos productivos y formación: abordajes alternativos para la formación y el trabajo de los jóvenes, Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional (CINTERFOR), Montevideo. 4 ALCANIZ Moscardó, Mercedes (2008) Globalización y desarrollo local en FUERTES Eugenio, Ana María; GATICA Villareal, Leonardo (2008) (eds.) De la economía global al desarrollo local. El alcance de la intervención de los agentes de empleo y desarrollo local, Publicaciones de la Universidad de Valencia, Valencia pp. 19 - 44 5 BUDI Orduña, Vicente (2008) Planificación estratégica local y análisis territorial en FUERTES Eugenio, Ana María; GATICA Villareal, Leonardo (2008) (eds.) De la economía global al desarrollo local. El alcance de la intervención de los agentes de empleo y desarrollo local, Publicaciones de la Universidad de Valencia, Valencia pp. 69 - 84 6 Ibíd., Paga 86 3. 30.

(31) de la Comisión de las Comunidades Europeas titulado Crecimiento, competitividad y Empleo. Es necesario, para identificar y analizar factores productivos locales, integrar un estudio del perfil productivo de la región con el fin de destacar las debilidades y necesidades de la población. Esto se realiza con el fin de evidenciar condicionantes de tipo social propios del territorio como, por ejemplo, la estructura familiar predominante, el reparto de tareas en el hogar o la integración de la mujer en el mercado laboral Finalmente, todo lo descrito anteriormente adquiere una dimensión operativa a través de la presencia de agentes dinamizadores del desarrollo local con un énfasis particular en el empleo. Los agentes dinamizadores, que pueden estar concentrados en una Agencia de Empleo y Desarrollo Local o no, se constituyen en una respuesta eficaz para acelerar el proceso de transformación y modernización del Estado. “Estado más moderno, eficaz y eficiente debe ser capaz de promover políticas sociales de última generación tales como “Una descentralización efectiva del Estado; Una conformación de alianzas estratégicas entre el gobierno y la sociedad civil; El desarrollo del potencial y capacidades de la pequeña y mediana empresa; y la promoción de la responsabilidad social”7. Bajo la premisa anterior, se puede deducir claramente que es obligación del estado propender por políticas pública claras que fortalezcan y promuevan el desarrollo económico y social. Pero tal propósito se logra únicamente cuando se conoce de la situación real de determinada región, por ende, es imperante el estudio de los perfiles productivos en Puerto Gaitán, de los indicadores del mercado laboral y del monitorio de los megaproyectos del departamento del Meta, teniendo en cuenta el marco legal que lo rige e identificando las necesidades de cada uno de sus actores y agentes.. 3.2 MARCO HISTORICO. El Observatorio del mercado de trabajo del departamento, es un organismo independiente constituido por la unión de esfuerzos de instituciones aliadas de gran trayectoria, lo que permite tener la capacidad de proporcionar herramientas, metodologías y experiencias a los gobierno locales, en virtud de mejorar sus roles 7. ESPINOZA Arenas, Eugenio; GATICA Villarroel, Leonardo (2008) La formación de las AEDL como instrumento del desarrollo local. La propuesta del Programa de Estudio de Políticas Públicas de la UTEM en FUERTES Eugenio, Ana María; GATICA Villareal, Leonardo (2008) (eds.) De la economía global al desarrollo local. El alcance de la intervención de los agentes de empleo y desarrollo local, Publicaciones de la Universidad de Valencia, Valencia pp. 219 – 240.. 31.

(32) en el diseño y formulación de estrategias en materia de empleo y generación de ingresos, a partir de la disposición de informes e investigaciones pertinentes que orienten de manera acertada el accionar de los planes, proyectos y estrategias.. 3.3 MARCO GEOGRAFICO. 3.3.1 Ciudad de Villavicencio. Villavicencio es una ciudad colombiana, capital del departamento del Meta y es el centro comercial más importante de los Llanos Orientales.3 Está ubicada en el Piedemonte de la Cordillera Oriental, al Noroccidente del departamento del Meta, en la margen izquierda del río Guatiquía. Fundada el 6 de abril de 1840, cuenta con una población urbana aproximada de 488.366 habitantes en 2015. 2 Presenta un clima cálido y muy húmedo, con temperaturas medias de 28° C y 30°C. Por pertenecer a la región de la Orinoquía de mayor perspectiva para el desarrollo agroindustrial y minero del país, Villavicencio se perfila como una mega ciudad que será un indispensable polo de desarrollo económico a nivel nacional. Mapa 1: Ubicación geográfica de la ciudad de Villavicencio. Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Villavicencio. 3.3.2 Municipio de Puerto Gaitán. 32.

(33) Puerto Gaitán es un municipio colombiano del departamento Meta ubicado en la región del río Manacacias y es uno de los municipios con mayor área del departamento con 17.499 km². Puerto Gaitán está a 189 kilómetros al oriente de Villavicencio y es una de las regiones petroleras por excelencia. Fundado el 11 de febrero de 1932. Existe una carretera desde la capital departamental y un aeropuerto municipal. Residencia de los perrasazos Fabio Enrique Torres Guevara y Álvaro Augusto Palomino Unda. Mapa 2: Ubicación geográfica del municipio de Puerto Gaitán. Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Puerto_Gait%C3%A1n. 3.3. Municipio de El Castillo. El Castillo es un municipio colombiano situado en el departamento del Meta. El Municipio se localiza al Suroccidente del Departamento; en la región conocida como Alto Ariari.    . Norte con los Municipios de El Dorado y Cubarral Sur con los Municipios de Lejanías y Granada Oeste con los Municipios de Cubarral y Lejanías Este con los Municipios de San Martín y Granada. Tiene una precipitación media anual de 3.700 mm y su temperatura promedio es de 28 °C. Al municipio cruzan por la parte occidental el Río Guape y al Este el Río. 33.

(34) Ariari donde se unen al Sureste del Municipio, al Noroeste esta la laguna El Guape, cruzan el Municipio el Río La Cal, y los caños de Dulce, Embarrado, Urimes y Yamanes. Mapa 3: Ubicación geográfica del municipio de El Castillo. Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/El_Castillo_(Meta). 3.3.4 Municipio de Granada. Granada es un municipio ubicado en el Meta, Colombia. El área municipal es de 350 km ² y el número de habitantes de 85000. El municipio se encuentra entre los 3 ° 26 "de latitud norte y 73 ° 43" de longitud oeste, y desde 372 a 410 metros sobre el nivel del mar. La temperatura diaria promedio del aire varía entre 25 ° C y 30 ° C. La precipitación anual es de entre 2 400 y 2 800 mm. La ciudad está conectada a la capital del país, Santa Fe de Bogotá a lo largo de una carretera de 180 km y 80 km de la capital regional Villavicencio. Es el segundo municipio más turístico del departamento del Meta después de Villavicencio y la segunda que más recibe población desplazada. 34.

(35) Mapa 4: Ubicación geográfica del municipio de Granada. Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Granada_(Meta). 3.3.5 Municipio de Puerto Lleras. Puerto Lleras es un municipio colombiano situado en el departamento del Meta. Se ubica al sur occidente del departamento del Meta, a 146 Kilómetros de Villavicencio, la cabecera urbana está localizada en la margen izquierda del río Ariari, que atraviesa de norte a sur la parte central del territorio situado en las siguientes coordenadas geográficas: 3º 17’ de latitud norte y 73º 23’ de longitud oeste, el municipio hace parte de la subregión del Bajo Ariari, presenta una temperatura media de 27º y se encuentra a una distancia desde Villavicencio, de 146 Km por carretera.. 35.

(36) Mapa 5: Ubicación geográfica del municipio de Puerto Lleras. Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Puerto_Lleras#/media/File:Colombia_-_Meta__Puerto_Lleras.svg. 3.4 MARCO LEGAL. Constitución Política de Colombia, 1991: En ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocado la protección de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que garantice un orden político, económico y social, justo y comprometido a impulsar la integración de la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga en la Constitución política de Colombia. TITULO I, de los Principios Fundamentales: Artículo 1: Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. Artículo 2: son fines esenciales del Estado servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones 36.

(37) que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. Artículo 5: el Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como institución básica de la sociedad. Artículo 7: el Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación Colombiana. Artículo 8: es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación. TITULO II De los Derechos, las Garantías y los Deberes Capítulo 1, De los Derechos Fundamentales: Artículo 11: el derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de muerte. Artículo 12: nadie será sometido a desaparición forzada, a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. Artículo 13: todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. Artículo 27: el Estado garantiza las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra.. 37.

(38) Los resultados planteados en la práctica profesional como opción de grado permitió conocer de primera mano la siguiente reglamentación legal, la cual conforma el acervo legislativo del país, en materia de planeación territorial, ordenamiento territorial y leyes de generación de empleo.. Cuadro 1: Normatividad NORMA CONTENIDO Parte de la definición del ordenamiento territorial municipal y distrital en los términos de que éste comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertados, en ejercicio de la función pública que les compete...en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales. PRINCIPIOS: los principios que orientan el ordenamiento territorial en Colombia son: Función social y ecológica de la propiedad, prevalencia del interés general sobre el particular y distribución equitativa de las cargas y beneficios. En virtud LEY 388 DE de su finalidad y objeto, la ley orgánica de ordenamiento 1997 territorial constituye un marco normativo general de principios rectores, que deben ser desarrollados y aplicados por el legislador en cada materia específica, para departamentos, municipios, entidades territoriales indígenas y demás normas que afecten, reformen o modifiquen la organización político administrativa del Estado en el territorio. Principios rectores del ordenamiento territorial. Son principios del proceso de ordenamiento territorial entre otros los siguientes: Soberanía y unidad nacional, autonomía, descentralización, integración, regionalización, sostenibilidad, participación, solidaridad y equidad territorial, diversidad, gradualidad y flexibilidad, prospectiva, paz y convivencia, asociatividad, responsabilidad y transparencia, equidad social y equilibrio territorial, economía y buen gobierno, multietnicidad. La presente ley tiene por objeto la formalización y la Ley 1429 de generación de empleo, con el fin de generar incentivos a la 2010 formalización en las etapas iniciales de la creación de empresas; de tal manera que aumenten los beneficios y disminuyan los costos de formalizarse.. 38.

(39) DECRETO 545 DE 2011. LEY 1454 DE 2011. LEY 1622 DEL 29 DE ABRIL DE 2013. Contempla incentivos para la formalización de empresas en las etapas iniciales de su creación, como también, facilitar las condiciones para la generación de nuevos puestos de trabajo, mediante esos mismos incentivos. Tres objetivos de la Ley de Formalización y Generación de Empleo: Formalizar empleos y empresas que hoy son informales, generar más empleos formales, mejorar ingresos de la población informal, de los desempleados en desventaja y de pequeños empresarios. Se reglamentan parcialmente los artículos 5°, 7°, 48 y 50 de la Ley 1429 de 2010. CONSIDERANDO: Que en los artículos 5° y 7° de la mencionada ley, se establecen beneficios de progresividad para el pago de aportes parafiscales, otras contribuciones de nómina y de trámites relacionados con la matrícula mercantil de las pequeñas empresas, por lo que se hace necesario reglamentar los aspectos operativos y procedimentales que permitan dar aplicación a los beneficios a que se refieren estos artículos. Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto dictar las normas orgánicas para la organización político administrativa del territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de carácter orgánico relativas a la organización político administrativa del Estado en el territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas y establecer las normas generales para la organización territorial. Ley estatutaria de ciudadanía juvenil. Cuyo objeto es Establecer el marco institucional para garantizar a todos los y las jóvenes el ejercicio pleno de la ciudadanía juvenil en los ámbitos, civil o personal, social y público, el goce efectivo de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurídico interno y lo ratificado en los Tratados Internacionales, y la adopción de las políticas públicas necesarias para su realización, protección y sostenibilidad; y para el fortalecimiento de sus capacidades y condiciones de igualdad de acceso que faciliten su participación e incidencia en la vida social, económica, cultural y democrática del país.. 39.

(40) CAPÍTULO I, Focalización de los programas de desarrollo empresarial. CAPÍTULO II, Aplicación parcial de los beneficios. CAPÍTULO III, Facultades de la DECRETO Superintendencia de Industria y Comercio. CAPÍTULO IV, 489 DE 2013 Sistema Nacional de Información de Demanda Laboral. CAPÍTULO V, Aplicación de progresividad, conservación de beneficios y función de seguimiento. CAPÍTULO VI, Disposiciones Generales. Fuente: Constitución Política de Colombia. 1991.. 3.5 MARCO CONCEPTUAL. 8 9. . DESARROLLO LOCAL: proceso en el que una sociedad local, manteniendo su propia identidad y su territorio, genera y fortalece sus dinámicas económicas, sociales y culturales, facilitando la articulación de cada uno de estos subsistemas, logrando mayor intervención y control entre ellos. Para llevar adelante dicho proceso es fundamental la participación de los agentes, sectores y fuerzas que interactúan dentro de los límites de un territorio determinado, los cuales deben contar con un proyecto común que combine: la generación de crecimiento económico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad y equilibrio espacial y territorial, con la finalidad de elevar la calidad de vida y el bienestar de sus pobladores.8. . DINÁMICA DEMOGRÁFICA: estudia a los habitantes de un país en su número, el crecimiento o disminución de los mismos, y los factores que en ello intervienen: natalidad, mortalidad, tasas de inmigración y de emigración.9. . MEGAPROYECTO: un esfuerzo único, un proyecto cuyas condiciones particulares le hacen aún más especial que los proyectos normales, por requerir mayores tiempos, presupuestos y / o recursos asignados que en proyectos similares. Los riesgos, las necesidades y dificultades para llevarla a cabo son habitualmente altos.10. . MERCADO LABORAL: se denomina mercado de trabajo o mercado laboral al mercado en donde confluyen la demanda y la oferta de trabajo. El mercado de trabajo tiene particularidades que lo diferencian de otro tipo de mercados (financiero, inmobiliario, etc.) ya que se relaciona con la libertad de los. http://www.ucs.br/ucs/tplVSeminTur%20/eventos/seminarios_semintur/semin_tur_5/trabalhos/arquivos/gt10-09.pdf http://deconceptos.com/ciencias-naturales/dinamica. 10. http://www.nothmann.com/es/project-management/megaprojects/.. 40.

(41) trabajadores y la necesidad de garantizar la misma. En ese sentido, el mercado de trabajo suele estar influido y regulado por el Estado a través del derecho laboral y por una modalidad especial de contratos, los convenios colectivos de trabajo.11 . 11 12. PNUD: principal agencia de cooperación para el desarrollo del sistema de Naciones Unidas, que coordina la mayor parte de la asistencia técnica multilateral. Su sede central está en Nueva York, pero es una organización muy descentralizada y con proyección universal. Cuenta con una red de 136 oficinas a lo largo del mundo y colabora con los gobiernos y la sociedad civil de 174 países subdesarrollados. Normalmente las delegaciones del PNUD, en las que trabaja el 85% de su personal bajo la dirección de un representante residente, coordinan las actividades de todas las agencias especializadas de Naciones Unidas en cada país. Los Informes sobre el Desarrollo Humano del PNUD, publicados anualmente desde 1990, han difundido el concepto y el índice de desarrollo humano, suponiendo un importantísimo revulsivo en el debate internacional sobre el desarrollo y su medición.12. http://fantasticosth.blogspot.com/2010/09/definicion-de-mercado-laboral-y-sus.html http://www.dicc.hegoa.ehu.es/. 41.

(42) 42.

(43) 4. DISEÑO METODOLÓGICO. El marco metodológico contempla las estrategias, procedimientos, actividades y medios requeridos para cumplir los objetivos propuestos y dar respuesta al problema planteado. Es relevante mencionar que el presente trabajo está conformado por tres estudiantes del programa de Administración de Empresas, bajo la modalidad de Práctica social, empresarial y solidaria.. Fase I: Preliminares. Elaboración y firma del acuerdo: proceso de selección de los operadores del convenio de subsidio (grupos de investigación), elaboración del acuerdo y firma del documento por las partes. Constitución de los grupos de investigación: procedimientos internos administrativos de los operadores como por ejemplo, la selección y formalización de contratos de trabajo de acuerdo a los perfiles solicitados en los términos de referencia, megraproyectos e indicadores socioeconomicos, se sugiere incluir un director de investigación con profesión y estudios en economia, post grado en desarrollo territorial, un equipo de trabajo interdisciplinario: economistas con conocimientos y experiencia en desarrollo local, derechos humanos, temas de género y generación de ingresos (con suficientes capacidades de redacción), tecnicos agropecuarios con experiencia en proyectos de generación de ingresos con población diferencial, un facilitador de la comunidad que permitan los acercamientos en la etapa de recopilación de información primaria. Transferencia metodológica: reunión con los grupos de investigación, representantes de la contraparte en el acuerdo y el PNUD para dar a conocer el propósito, la transferencia metodológica y los lineamientos (reglas de juego) en el levantamiento del Perfil Productivo Municipal monitoreo a indicadores socioeconómicos y seguimiento a Megaproyectos Dinámica donde se presentan los grupos de investigación y se resuelven las inquietudes presentadas con base en la lectura previa de los materiales enviados. Talleres de capacitación en instrumentos de diagnóstico: se realizará en el mismo espacio de la reunión preliminar. El objeto de los talleres es preparar a los grupos en herramientas de recopilación de información primaria tales como Investigación Acción Participativa- IAP, Análisis de Actores e Índice de Competencias Organizacionales- ICO, Análisis espacial, y demanda anticipada. 43.