Investigación De La Metodología De Estratificación Urbana Para Grandes Ciudades O De Tipología 1 A Las Ciudades De Bogotá Y Medellin

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INVESTIGACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE ESTRATIFICACIÓN URBANA PARA GRANDES CIUDADES O DE TIPOLOGÍA 1 A LAS CIUDADES DE

BOGOTÁ Y MEDELLIN

JULIÁN DAVID LAGOS MUNEVAR

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES TEGNOLOGÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS

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JULIÁN DAVID LAGOS MUNEVAR CÓDIGO: 20082081029

TRABAJO DE TESIS PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE TEGNÓLOGO EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS

DIRECTOR JOSE LIZCANO CARO

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES TEGNOLOGÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS

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Nota de Aceptación

Presidente del Jurado

Jurado

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AGRADECIMIENTOS

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CONTENIDO

Pág.

INTRODUCCIÓN ... 3

1. OBJETIVOS ... 4

1.1. OBJETIVO GENERAL ... 4

1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ... 4

2. MARCO TEORICO ... 5

3. MARCO LEGAL ... 6

4. MARCO CONCEPTUAL ... 12

4.1. ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA ... 12

4.2. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN ... 12

4.3. DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA ... 13

4.4. CONCEPTO DE SOLIDARIDAD Y REDISTRIBUCIÓN ... 13

4.5. METODOLOGÍAS DE ESTRATIFICACIÓN ... 14

4.6. METODOLOGÍA DE ESTRATIFICACIÓN URBANA TIPO 1 ... 14

4.7. ZONIFICACIÓN ... 15

4.8. ZONIFICACIÓN CON LAS ZONAS HOMOGÉNEAS GEOECONÓMICAS . 16 4.9. ZONIFICACIÓN CON CRITERIOS DE HÁBITAT ... 16

4.10. CLASIFICACIÓN DE VIVIENDAS ATÍPICAS ... 17

4.13. UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR –UAF– ... 20

5. MARCO LEGAL ... 22

6. MARCO GEOGRAFICO ... 24

6.1. BOGOTÁ ... 24

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7. METODOLOGÍA ... 28

8. ORGANIGRAMA METODOLÓGICO ... 29

9. RESULTADOS Y ANÁLISIS ... 30

9.1. ESTRATIFICACIÓN SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES PARA LA CIUDAD DE BOGOTÁ AÑOS 2013 Y 2014. ... 30

9.2. ESTRATIFICACIÓN SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES PARA LA CIUDAD DE MEDELLÍN AÑOS 2013 Y 2014. ... 35

10. CONCLUSIONES ... 39

11. RECOMENDACIONES ... 40

12. BIBLIOGRAFÍA ... 41

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LISTA DE TABLAS

Pág.

TABLA 1. CENSO DE ESTRATIFICACIÓN METODOLOGÍA DE

ESTRATIFICACIÓN URBANA TIPO 1 ... 15

TABLA 2. CENSO DE ESTRATIFICACIÓN METODOLOGÍA DE ESTRATIFICACIÓN URBANA TIPO 2 ... 17

TABLA 3. CENSO DE ESTRATIFICACIÓN METODOLOGÍA DE ESTRATIFICACIÓN URBANA TIPO 3 ... 19

TABLA 4. FACTORES DE ESTRATIFICACIÓN DE FINCAS Y VIVIENDAS... 20

TABLA 5. MARCO LEGAL ... 22

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LISTA DE FIGURAS

Pág.

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LISTA DE GRÁFICOS

Pág.

GRÁFICO 1. SUSCRIPTORES POR ESTRATO SOCIOECONÓMICO PARA EL AÑO 2013 EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ ... 30 GRÁFICO 2. SUSCRIPTORES POR ESTRATO SOCIOECONÓMICO PARA EL

AÑO 2014 EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ. ... 31 GRÁFICO 3. MONTO SUBSIDIADO POR ESTRATO SOCIOECONÓMICO PARA

EL AÑO 2013 EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ ... 32 GRÁFICO 4. MONTO SUBSIDIADO POR ESTRATO SOCIOECONÓMICO PARA

EL AÑO 2014 EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ. ... 33 GRÁFICO 5. CONTRIBUCIONES DE LOS ESTRATOS 5 Y 6 PARA LOS

PERIODOS DE LOS AÑOS 2013 Y 2014 ... 34 GRÁFICO 6. SUSCRIPTORES POR ESTRATO SOCIOECONÓMICO PARA EL

AÑO 2013 EN LA CIUDAD DE MEDELLÍN... 35 GRÁFICO 7. SUSCRIPTORES POR ESTRATO SOCIOECONÓMICO PARA EL

AÑO 2014 EN LA CIUDAD DE MEDELLÍN... 36 GRÁFICO 8. MONTO SUBSIDIADO POR ESTRATO SOCIOECONÓMICO PARA

EL AÑO 2013 EN LA CIUDAD DE MEDELLÍN. ... 36 GRÁFICO 9. MONTO SUBSIDIADO POR ESTRATO SOCIOECONÓMICO PARA

EL AÑO 2014 EN LA CIUDAD DE MEDELLÍN ... 37 GRÁFICO 10. CONTRIBUCIONES DE LOS ESTRATOS 5 Y 6 PARA LOS

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LISTA DE ANEXOS

Pág.

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RESUMEN

El siguiente trabajo investigativo muestra el desarrollo, contenido y distribución de la metodología de estratificación urbana Tipo I desarrollada por el Departamento Nacional de Planeación DNP, y adoptada por el Departamento Nacional de Estadística DANE. La metodología de estratificación Tipo I se ocupa de definir el marco normativo por el cual se rigen sus variables y desarrollo estructural, en este caso, específicamente para las principales ciudades de Colombia, Bogotá D.C y Medellín; muestra las características de las políticas de solidaridad y distribución, desplegando un análisis cualitativo y cuantitativo del manejo de los subsidios para los estratos más bajos, a los cuales se pretende llevar los servicios públicos domiciliarios con calidad.

Esta investigación tiene como finalidad generar propuestas y recomendaciones para la actualización del modelo de estratificación socioeconómico, busca ser una herramienta para que los investigadores y expertos en el tema lo adopten para generar y desarrollar ideas de mejoramiento para la metodología vigente.

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ABSTRACT

The following research work shows the development, content and methodology of distribution of Type I urban stratification developed by the National Planning Department DNP, and adopted by the National Department of Statistics DANE. Stratification methodology deals with Type I define the regulatory framework by which their development and structural variables, in this case, specifically for major cities of Colombia, Bogotá and Medellin are governed; It shows the characteristics of the policy of solidarity and distribution, displaying a qualitative and quantitative analysis of the management of subsidies for the lower strata, to which it is intended to bring quality public services.

This research aims to develop proposals and recommendations for updating the model of socioeconomic stratification, seeks to be a tool for researchers and experts in the field to adopt it to generate and develop ideas for improving the current methodology.

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INTRODUCCIÓN

La estratificación socioeconómica es un mecanismo de clasificación ciudadana, que se encarga de caracterizar los diferentes tipos de viviendas con respecto a su ubicación, vías de acceso, población, infraestructura, sector, focos de contaminación y los niveles de ingresos del habitante. Esta herramienta es de gran utilidad para la categorización de los servicios públicos domiciliarios y definir el principio del artículo 367 de la constitución nacional en cuanto a: "la ley fijará las competencias y responsabilidades relativas al régimen tarifario que tendrá en cuenta además de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribución de ingresos‖, lo cual describe los parámetros a utilizar para definir el tema de los subsidios y contribuciones, teniendo en cuenta que las personas con mayor capacidad económica son quienes van a aportar el capital financiero para solventar las necesidades de pago de los ciudadanos con escasos recursos económicos.

En un principio el Departamento Nacional de Planeación (DNP), definió los lineamientos para realizar la distribución socioeconómica en el aspecto de la estratificación para los municipios y distritos del territorio nacional, sin embargo esta función fue delegada al Departamento Administrativo Nacional de Estadística

(DANE). El estudio de: ―METODOLOGÍA DE ESTATIFICACIÓN URBANA PARA

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1. OBJETIVOS

1.1. OBJETIVO GENERAL

Mostrar el modelo definido para realizar los estudios de estratificación socioeconómica para grandes ciudades de Colombia.

1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Investigar el marco legal de la estratificación socioeconómica en Colombia.

 Describirlas principales variables que definen la estratificación

socioeconómica urbana en ciudades de tipología tipo 1.

 Mostrar los resultados de estratificación urbana de las ciudades de Bogotá

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2. MARCO TEORICO

Desde comienzos de los ochenta, las tarifas de los servicios públicos domiciliarios en nuestro país operan a través de un mecanismo conocido como la estratificación socioeconómica.

La estratificación socio económica consiste en la clasificación de los inmuebles residenciales hasta en seis grupos o estratos homogéneos en sí y heterogéneos entre sí, en términos de sus características físicas y del entorno (materiales de construcción, tamaño, jardines, garajes, andenes, vías, focos de afectación) y tomando en cuenta su ubicación en el territorio urbano, en los centros poblados o en la zona rural (zonas periféricas, en desarrollo progresivo, consolidado, céntricas, comerciales, de baja densidad, de mayor o menor productividad, entre

otras).1

Por otra parte la estratificación muestra contrariedades sociales a las que están sometidas las personas en todos los municipios del territorio nacional, se entiende que es un mecanismo de eficiencia para todo el tema relacionado a los servicios públicos, pero además de los cobros y las facturas expone la calidad de vida que tienen los ciudadanos con respecto a su capacidad económica, mientras ciertos usuarios de elite poseen grandes cantidades de dinero tierras y negocios para solventar sus obligaciones y lujos, otros muchos usuarios apenas cuentan difícilmente con que solventar sus necesidades básicas. En este punto específico es donde deben intervenir los criterios de solidaridad que menciona la ley, las alcaldías deben intervenir con políticas de tipo social para el desarrollo de las personas con menos solidez económica y social, aportar su trabajo para lograr una equidad definitiva en absolutamente todos los temas relacionados en el marco constitucional, la estratificación económica no solo debe estar para dictar cuanto tiene que pagar un usuario u otro, es también un indicador de vital importancia para enfatizar las políticas y los programas a las personas que verdaderamente los necesitan.

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3. MARCO LEGAL

El tema de la estratificación urbana abarca una gran cantidad de normas que la rigen, tiene un contenido político inmenso por el campo constitucional en el que se mueve, a continuación aparecerán las síntesis de algunas normas que trabajan de la mano de la estratificación, o en dado caso que interfieren en el progreso de la práctica de esta importante herramienta.

Artículo 367 de la constitución política de 1991 Ley 142 de 1994

Ley 732 de enero de 2002 Ley 921 de 2004

Decreto 565 de 1996 Decreto 2220 de 1993

Artículo 367 De La Constitución Política De Colombia: el régimen tarifario que tendrá en cuenta además de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribución de ingresos.

Ley 142 de 1994. Artículo 87.3: por solidaridad y redistribución se entiende que al poner en práctica el régimen tarifario se adoptaran medidas para asignar recursos a <<fondos de solidaridad y redistribución>>, para que los usuarios de estratos altos y los usuarios comerciales e industriales, ayuden a los usuarios de estratos bajos a pagar las tarifas de los servicios que cubran sus necesidades básicas.

Artículo 101. Régimen de Estratificación (101.1 – 101.13)

Artículo 102. Estratos y Metodología

Artículo 103. Unidades Espaciales de Estratificación Artículo 104. Recursos de los Usuarios

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101.1. Es deber de cada municipio clasificar en estratos los inmuebles residenciales que deben recibir servicios públicos. Y es deber indelegable del alcalde realizar la estratificación respectiva.

101.2. Los alcaldes pueden contratar las tareas de estratificación con entidades públicas nacionales o locales, o privadas de reconocida capacidad técnica.

Artículo 102. Estratos y metodología. Los inmuebles residenciales a los cuales se

provean servicios públicos se clasificarán máximo en seis estratos

socioeconómicos así: 1) bajo-bajo, 2) bajo, 3) medio-bajo, 4) medio, 5) medio alto, y 6) alto.

Para tal efecto se emplearán las metodologías que elabore el Departamento Nacional de Planeación, las cuales contendrán las variables, factores, ponderaciones y método estadístico, teniendo en cuenta la dotación de servicios públicos domiciliarios. Ninguna zona residencial urbana que carezca de la prestación de por lo menos dos servicios públicos domiciliarios básicos podrá ser clasificada en un estrato superior al cuatro (4).

Artículo 103. Unidades espaciales de estratificación. La unidad espacial de estratificación es el área dotada de características homogéneas de conformidad con los factores de estratificación. Cuando se encuentren viviendas que no tengan las mismas características del conglomerado, se les dará un tratamiento individual.

Artículo 104. Recursos de los usuarios. Toda persona o grupo de personas podrá solicitar revisión del estrato que se le asigne. Los reclamos serán atendidos y resueltos en primera instancia por el comité de estratificación en el término de dos meses y las reposiciones por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

Ley 732 de 2002. Artículo 2°. ―Todos los Alcaldes deberán realizar y adoptar sus

estratificaciones empleando las metodologías que diseñe el Departamento Nacional de Planeación, las cuales deberá suministrarles directamente con seis (6) meses de antelación a los plazos previstos por la presente ley para la adopción de las estratificaciones urbanas y de centros poblados rurales.‖

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tarifas de los servicios públicos domiciliarios residenciales, a más tardar cuatro (4) meses después de haber sido expedido y publicado el correspondiente decreto de adopción, y con la gradualidad tarifaria que determinarán las respectivas Comisiones de Regulación máximo seis (6) meses a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.‖

Ley 921 de 2004. Artículo 60°. ―Los municipios y distritos, realizarán y adoptarán

la estratificación socioeconómica de cabeceras municipales o distritales y de centros poblados rurales, a más tardar doce (12) meses contados a partir del momento en que la entidad competente defina las metodologías y los municipios a los que le corresponde aplicarlas.

Las empresas de servicios públicos domiciliarios, la aplicarán al cobro de los servicios públicos a más tardar cinco (5) meses después de haber sido adoptadas por la alcaldía, o la gobernación en el caso de San Andrés, en el Departamento de San Andrés y Providencia.‖

Decreto 565 de 1996. Artículo 1.Aporte solidario: ―es la diferencia entre el valor que se paga por un servicio público domiciliario y el costo económico de referencia, cuando éste costo es menor que el pago que efectúa el usuario o suscriptor.‖

―Subsidio: Se entiende por subsidio la diferencia entre el valor que un usuario o suscriptor paga por el consumo básico del servicio público domiciliario y su costo económico de referencia, cuando tal costo es mayor que el pago que efectúa el usuario o suscriptor.

Artículo 4.‖Los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos, que de acuerdo con la Ley 142/94 deben constituir los concejos municipales y distritales y las asambleas, serán cuentas especiales dentro de la contabilidad de los municipios, distritos y departamentos, a través de las cuales se contabilizarán exclusivamente los recursos destinados a otorgar subsidios a los servicios públicos domiciliarios.‖

Decreto 2220 de 1993.Artículo 1. La División de Indicadores y Orientación del Costo Social de la Unidad de Desarrollo Social del Departamento Nacional de Planeación, diseñará las metodologías para la elaboración y adopción de las estratificaciones socioeconómicas por parte de los Municipios y Distritos en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales.

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Parágrafo. El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, suministrarán a solicitud de los

Municipios y Distritos la información cartográfica y la documentación complementaria requerida para la aplicación de las metodologías.

Artículo 2. Las estratificaciones socioeconómicas tendrán carácter único, por cuanto se utilizarán para la fijación de tarifas por la prestación de servicios públicos y para la asignación de los subsidios que en desarrollo del artículo 30 de la Ley 60 determine el Conpes para la Política Social.

Artículo 3. Las metodologías de estratificación socioeconómica, tendrán en cuenta como mínimo los siguientes aspectos:

1. Las poblaciones se clasificarán hasta en seis (6) estratos socioeconómicos, denominados así: I) Bajo-Bajo; II) Bajo; III) Medio-Bajo; IV) Medio; VI) Medio-Alto; VI) Alto.

2. Tratándose de viviendas se utilizarán como factores de estratificación, entre otros, los siguientes: Características físicas externas, servicios públicos disponibles, zona de ubicación, estado de las vías adyacentes y de otros elementos infraestructurales, antejardines o zonas verdes y otros elementos del entorno urbanístico.

En las zonas rurales, además de los factores relacionados de la vivienda, se considerará la extensión y el uso del predio donde se encuentre ubicada.

3. La unidad espacial de estratificación será el área dotada de características homogéneas, que en las zonas urbanas no podrá ser superior a la manzana. En los casos en que no existan conglomerados homogéneos, la unidad podrá ser la vivienda individual.

En las zonas rurales la unidad espacial de estratificación estará siempre la vivienda.

4. La estratificación será el resultado de la evaluación por percepción directa de los factores de estratificación antes señalados.

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Parágrafo. Las metodologías comprenderán los modelos de formularios manuales e instructivos sobre procedimientos estadísticos.

Artículo 4. Para las zonas rurales, el Departamento Nacional de Planeación, DNP, definirá y suministrará las metodologías de estratificación socioeconómica de que trata este Decreto dentro de los ocho (8) meses siguientes a su vigencia.

Para realizar la estratificación de las zonas urbanas de los municipios y distritos, se empleará la metodología elaborada y entregada por el Departamento Nacional de Estadística, DANE, en cumplimiento de los decretos 969 y 970 de 1991 y 990 de 1992, con los ajustes metodológicos que en ejercicio de su competencia le introduzca el Departamento Nacional de Planeación, DNP.

El DNP definirá y suministrará los instructivos sobre los ajustes metodológicos, dentro de los seis (6) meses siguientes a la vigencia de este Decreto.

Parágrafo. Las estratificaciones adoptadas durante 1991 y hasta la fecha de vigencia del presente Decreto, podrán ser sometidas a adecuación metodológica, de acuerdo con las instrucciones impartidas por el Departamento Nacional de Planeación, DNP.

Artículo 5. Los Municipios y Distritos deberán adoptar las estratificaciones socioeconómicas conforme a las metodologías de que trata el artículo 4, a más tardar el 31 de diciembre de 1994 tratándose de las zonas urbanas y el 31 de julio de 1995 en el caso de las zonas rurales.

Hasta dichas fechas, continuarán aplicándose las estratificaciones adoptadas con base en la normatividad que rija a la fecha de vigencia del presente Decreto.

Artículo 6. Las estratificaciones socioeconómicas deberán ser revisadas de manera general por lo menos cada cinco (5) años, cuando se modifiquen las metodologías; o cuando ocurran circunstancias que determinen variaciones consideradas significativas para efectos de la estratificación.

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Domiciliarios una vez haya sido organizada por la ley, podrá verificar si las estratificaciones fueron adoptadas con sujeción a las metodologías señaladas por el Departamento Nacional de Planeación, DNP y si es el caso, solicitar a las autoridades municipales o distritales las revisiones que sean indispensables, en un plazo determinado.

Artículo 7. Los Municipios y Distritos organizarán autónomamente organismo o sistemas que permitan velar por la adecuada aplicación de las metodologías de que trata este Decreto, sugerir o proponer modificaciones a la estratificación antes de su adopción, vigilar el debido cumplimiento del decreto que la adopte y proponer la estratificación de nuevos usuarios.

Para tal efecto, se podrá prever la participación de la Secretaria de Planeación o de la Oficina que haga sus veces, del Personero Municipal o Distrital, de los

Gerentes de las Empresas que prestan servicios públicos en el respectivo territorio y de representantes de la comunidad.

Artículo 8. Las estratificaciones que los Municipios y Distritos hayan realizado o realicen para los fines de la determinación de la tarifa del impuesto predial unificado de que trata la ley 44 de 1990, serán aplicables para los efectos de que trata el artículo 2, siempre y cuando se ajusten a las metodologías de que trata este Decreto.

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4. MARCO CONCEPTUAL

4.1. ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA

Es la clasificación de los inmuebles residenciales de un municipio, que se hace en

atención a los factores y procedimientos que determina la ley2. Según el

Departamento Nacional De Estadística ¨La estratificación socioeconómica es el mecanismo que permite clasificar la población en distintos estratos o grupos de personas que tienen características sociales y económicas similares, a través del examen de las características físicas de sus viviendas, el entorno inmediato y el contexto urbanístico o rural de las mismas". La estratificación es una herramienta útil principalmente para realizar los cobros correspondientes de los servicios públicos domiciliarios y definir sus características.

4.2. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

El Departamento Nacional de Planeación –DNP– tiene como objetivos

fundamentales la preparación, el seguimiento de la ejecución y la evaluación de resultados de las políticas, planes generales, programas y proyectos del sector público.

El DNP debe realizar de forma permanente el seguimiento de la economía nacional e internacional y proponer los planes y programas para el desarrollo económico, social y ambiental del país. Adicionalmente, junto con el Consejo Nacional de Política Económica y Social –CONPES–, constituyen el conducto por medio del cual el Presidente de la República ejerce su función de máximo

orientador de la planeación nacional3.

2

Ley 142 de 1994, Definiciones, Articulo 14.8.

3

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4.3. DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

El DANE tiene la misión en Colombia de producir la información estadística económica, social, demográfica y cartográfica, herramientas fundamentales para diseñar y planear políticas de inversión y desarrollo.

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística es un ente estatal que cumple con dos funciones: La primera de carácter técnico- científico que es su razón de ser, pues genera las estadísticas oficiales sobre temas económicos y sociales.

La segunda, consiste en facilitar el usufructo de dichas estadísticas. En este orden, el DANE debe garantizar la disponibilidad, la calidad y la imparcialidad de la

información4.

4.4. CONCEPTO DE SOLIDARIDAD Y REDISTRIBUCIÓN

Las empresas de servicios públicos deben cumplir con eficiencia, calidad y cobertura en todo momento, para ello están en la obligación de fijar las precios que deben pagar los usuarios dentro del modelo tarifario, para que el modelo tarifario de Colombia tenga un funcionamiento pleno en todas sus áreas, necesita un financiamiento sustentable que le otorgue durabilidad y confianza en los

procesos. De esta manera se trabaja con las figuras de ―subsidio‖ (ayuda

económica) y ―contribución‖ (tarifa de solidaridad).

El subsidio es la representación en pesos colombianos que se les otorga a las personas que estén catalogados en los estratos 1, 2 y 3, ese valor es se descuenta de las formulas tarifarias en las respectivas facturas de los servicios públicos domiciliarios, se hace la asignación del subsidio en un porcentaje especifico según el régimen tarifario servicios públicos domiciliarios (Estrato 1: hasta 50 %Estrato 2: hasta 40 %Estrato 3: hasta 15 %).

Por otra parte la contribución la hacen los estratos más altos, los de mayor solvencia económica, los estratos 5 y 6, el comercial y el industrial, no obstante estos usuarios se encuentran en menor medida que los que reciben subsidios, lo cual ocasiona una terrible desproporción en la sostenibilidad del modelo tarifario,

4

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este déficit afecta directamente el avance de los procesos del modelo, con lo cual el Gobierno Nacional interviene con los aportes de solidaridad en inversión social, para solventar y cubrir el costo de los subsidios faltantes.

4.5. METODOLOGÍAS DE ESTRATIFICACIÓN

Las metodologías de estratificación en el país comprenden las características específicas de cada región. Son documentos dotados técnicamente para la realización de los estudios con el procesamiento de la información, de tal forma que se determine que herramientas debe usar para efectuar la asignación de estratos para el cobro de servicios públicos domiciliarios, cada asentamiento presenta diferencias por ser urbanas o rurales, lo cual infiere directamente en el tipo de metodología a utilizar, soportando su estrategia con la recolecta de información predial catastral por parte de las mismas alcaldías de cada municipio.

El Departamento Nacional de Planeación fue la institución que suministró las metodologías para clasificar las cabeceras municipales en cuatro grupos, cada uno de ellos utilizo la metodología que se acomodaba a sus características, estas metodologías deben conservar su forma técnica de trabajo y estar vigentes y actualizadas hasta cuando apliquen la nuevas metodologías de estratificación.

4.6. METODOLOGÍA DE ESTRATIFICACIÓN URBANA TIPO 1

La metodología tipo 1 se aplicó para estratificar las 70 grandes ciudades y capitales departamentales, las cuales tienen múltiples actividades económicas e indicadores de necesidades básicas insatisfechas comparativamente medios. Entre estas cabeceras se encuentran Medellín, Barranquilla, Cali, Bucaramanga, Tunja, Valledupar, Neiva y Cartago, entre otras. Permite obtener clasificaciones en

5 o 6 estratos —dependiendo del grado de desarrollo económico y de la

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habitantes) o por lados de manzana5, esta ejecución comprende las siguientes actividades antes del cálculo de los estratos.

Tabla 1. Censo de estratificación metodología de estratificación urbana tipo 1

FACTORES VARIABLES UNIDADES DE

OBSERVACIÓN

UNIDADES DE ANÁLISIS

Vivienda

▪ Tamaño de antejardín. ▪ Tipo de garaje.

▪ Diversidad de fachada. ▪ Tipo de puerta

Lado de manzana Lado de manzana o manzana Entorno Urbano

▪ Tipo de vías. ▪ Tipo de andenes. ▪ Focos de afectación.

Contexto

urbanístico ▪ Zona de ubicación.

Fuente: DANE

Los datos relacionados en la tabla 1 representan las características que contiene el formulario de estratificación socioeconómica para este tipo de metodología.

4.7. ZONIFICACIÓN

La zonificación es el procedimiento mediante el cual se establecen, en la ciudad, zonas claramente diferenciables entre sí de acuerdo al hábitat, el ambiente, el paisaje urbano, el prestigio social y la calidad de vida residencial que ofrecen a sus moradores, entendiendo por calidad de vida el conjunto de condiciones económicas, sociales y culturales inherentes. Se puede realizar de dos maneras y,

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una vez adelantado el procedimiento de definirlas en oficina, es necesario

revisarlas en campo para hacer los ajustes necesarios.6

4.8. ZONIFICACIÓN CON LAS ZONAS HOMOGÉNEAS GEOECONÓMICAS

Las autoridades catastrales del país elaboran los planos de zonas homogéneas geoeconómicas de cada municipio o distrito. Estas zonas se establecen a partir de un análisis económico de las zonas homogéneas físicas, las cuales a su vez se determinan en función de su topografía, uso, servicios públicos y de sus vías. El análisis económico involucra todos los aspectos que inciden en la valoración del suelo y que pueden constituirse en focos de afectación positiva o negativa (parques recreativos, centros comerciales, zonas verdes, transporte, arroyos, contaminación auditiva, visual u olfativa, entre otros).

Para adelantar la zonificación de la ciudad a partir de estos planos, se deben agrupar las zonas que sean homogéneas bajo el criterio de calidad de vida, y se debe numerar cada grupo ordenándolos de peor a mejor, de tal manera que el

número menor corresponda al grupo de zonas con calidad de vida más baja.7

4.9. ZONIFICACIÓN CON CRITERIOS DE HÁBITAT

La zonificación por criterios de hábitat se realizó excepcionalmente cuando el municipio o distrito no contaba con los planos de zonas homogéneas geoeconómicas de su cabecera municipal.

Consiste en definir, en la ciudad, sectores que correspondan a los siguientes criterios de hábitat, cuya descripción está contenida en los manuales: pobreza, desviación social o zonas de tolerancia u "olla", desarrollo progresivo sin consolidar, deterioro urbanístico, industrial, desarrollo progresivo consolidado, comercial predominante, residencial intermedio, residencial con comercio especial o compatible, residencial exclusivo y residencial de baja densidad.

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Para realizar esta zonificación se debe tener en cuenta que los criterios deben corresponder a áreas de la ciudad y que todos no se presentan en todas las

ciudades.8

4.10. CLASIFICACIÓN DE VIVIENDAS ATÍPICAS

Aunque se obtienen resultados por manzana, la metodología permite identificar las viviendas que tienen características notablemente superiores o inferiores a las que predominan en las demás viviendas del mismo lado de manzana para considerarlas como atípicas positivas o negativas, casos que se deben reseñar como tales en el formulario, precisando su dirección, para que el programa les asigne automáticamente un estrato mayor o menor del que le corresponda al lado

en donde se ubican.9

4.11. METODOLOGÍA DE ESTRATIFICACIÓN URBANA TIPO 2

La metodología tipo 2 se aplicó para estratificar las 700 ciudades medianas y cabeceras grandes del país, los cuales tienen actividades económicas variadas e indicadores de necesidades básicas insatisfechas comparativamente altos. Entre estas cabeceras se encuentran Gigante, Puerto Asís, Aguadas, Planeta Rica, Madrid y Fundación, entre otras. Permite obtener clasificaciones en 4 o 5 estratos -dependiendo del grado de desarrollo económico y de la complejidad urbanística de cada población-; la unidad de observación es el lado de manzana, genera resultados por lados de manzana, esta ejecución comprende las siguientes

actividades antes del cálculo de los estratos.10

OBSERVACIÓN

Vivienda

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FACTORES VARIABLES UNIDADES DE OBSERVACIÓN

garaje.

▪Diversidad de fachada. ▪Tipo de puerta.

▪Existencia de ventanas. ▪Tamaño del frente

Entorno Urbano

▪ Tipo de vías. ▪ Predominancia de andenes.

▪ Focos de afectación.

Contexto

urbanístico ▪ Zona de ubicación.

▪ Servicios públicos.

Fuente: DANE Los datos relacionados en la tabla 2 representan las características que contiene el formulario de estratificación socioeconómica para este tipo de metodología

4.12. METODOLOGÍA DE ESTRATIFICACIÓN URBANA TIPO 3

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OBSERVACIÓN

Vivienda

▪ Materiales de muros. ▪Diversidad de fachada. ▪Tipo de puerta.

▪Tipo de ventanas. ▪Tipo de piso. ▪Tipo de techo.

▪Existencia de servicios públicos. Lado de manzana Lado de manzana o manzana

Entorno Urbano ▪ Tipo de vías.

▪ Focos de afectación.

Fuente: DANE

Los datos relacionados en la tabla 3 representan las características que contiene el formulario de estratificación socioeconómica para este tipo de metodología. Metodología de Estratificación de Fincas y Viviendas Dispersas.

Municipios con formación predial catastral rural posterior a 1989 La mayor parte de los municipios del país (1010) cuenta con formación predial catastral rural posterior a 1989.

La metodología de estratificación diseñada para estratificar las fincas y viviendas dispersas permite obtener clasificaciones hasta en 6 estratos -dependiendo de las características de las viviendas y de la capacidad productiva de los predios-; el predio con vivienda es la unidad de observación, y genera resultados por predio.

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información sobre la extensión del predio, la zona homogénea geoeconómica en que se encuentra y la calificación de las edificaciones residenciales que en él se

localizan.11

4.13. UNIDAD AGRÍCOLA FAMILIAR –UAF–

Se entiende por Unidad Agrícola Familiar, según el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, un fundo de explotación agrícola, pecuaria, forestal o acuícola que dependa directa y principalmente de la vinculación de la fuerza de trabajo familiar, sin perjuicio del empleo ocasional de mano de obra contratada. La extensión debe ser suficiente para suministrar cada año a la familia que la explote, en condiciones de eficiencia productiva promedio, ingresos equivalentes a mil ochenta (1.080) salarios mínimos legales diarios.

El cálculo de la UAF promedio municipal previsto para efectos de estratificación debe ser realizado por la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria – UMATA-, en las zonas homogéneas geoeconómicas que las autoridades catastrales hayan definido como promedio en la localidad, empleando para ello la metodología vigente del Sistema Nacional de Transferencia de Tecnología Agropecuaria –SINTAP-.

Tabla 4. Factores de estratificación de fincas y viviendas

FACTORES VARIABLES

Calidad de la vivienda. Clasificación de edificaciones residenciales según las autoridades catastrales: ▪Estructura

• Armazón de la vivienda. • Tipo de muros de los muros. • Tipo de cubierta.

• Estado de conservación. ▪ Acabados principales. • Fachada.

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FACTORES VARIABLES

• Acabado exterior de los muros. • Estado de conservación.

• Acabado de los pisos ▪ Baño.

• Tamaño. • Enchape. • Mobiliario.

• Estado de conservación. ▪ Cocina

• Tamaño. • Enchape. • Mobiliario.

• Estado de conservación

Capacidad productiva del predio

▪ Extensión

▪ Localización (zona homogénea económica)

▪ Unidad agrícola familiar, UAF, promedio municipal

convertida a UAF del predio según su extensión y zona en que se localiza.

Fuente: DANE

(32)

5. MARCO LEGAL

El conjunto de normas que enmarcan los debidos procedimientos para la estratificación socioeconómica, son actualizadas ocasionalmente según los requerimientos sociales y constitucionales, esta tabla representa la normatividad vigente utilizada para trabajar el tema de la estratificación.

Tabla 5. Marco legal

Norma Fecha Descripción

Articulo 367 1991 Constitución Nacional de Colombia

Ley 142 1994

Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se

dictan otras disposiciones

Decreto 2220 1993

Por el cual se reglamenta el artículo 6 del Decreto 2167 de 1992. El cual su vez reglamenta y orienta a la unidad de Desarrollo social del DNP.

Ley 732 2 de enero de

2002

Por la cual se establecen nuevos plazos para realizar, adoptar y aplicar las estratificaciones socioeconómicas urbanas y rurales en el territorio nacional y se precisan los mecanismos de ejecución, control y atención de reclamos por el estrato asignado.

Decreto 565 1996

Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, en relación con los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos del orden departamental, municipal y distrital

para los servicios de acueducto,

(33)

Norma Fecha Descripción

Ley 505

Junio 25 de 1999

(34)

6. MARCO GEOGRAFICO

6.1. BOGOTÁ

6.1.1. Localización. Ubicada en el Centro del país, en la cordillera oriental, la capital del país tiene una extensión aproximada de 33 kilómetros de sur y norte y 16 kilómetros de oriente a occidente y se encuentra situada en las siguientes coordenadas:

Latitud Norte: 4° 35'56'' y Longitud Oeste de Grennwich: 74°04'51''. Está dentro de la zona de confluencia intertropical, produciendo dos épocas de lluvia; en la primera mitad del año en los meses de marzo, abril y mayo y en la segunda en los meses de septiembre, octubre y noviembre.

Como Bogotá está ubicada entre montañas, estas sirven como barrera natural que

restringe el flujo de humedad, influyendo en el régimen de lluvias.12

Figura 1. Mapa de localización geográfica Bogotá

FUENTE: Autor

(35)

6.1.2. Clima. Bogotá se caracteriza por tener un clima moderadamente frío, con cerca de 14ºC en promedio. Aún así por ser un clima tropical, el frío se acentúa en jornadas de lluvia o de poco sol. Por otro lado, en los días muy soleados la sensación térmica puede incrementarse hasta los 23ºC o más.

Aun cuando tiene una humedad aproximada cercana al 80%, los habitantes y visitantes de la ciudad no experimentan un clima húmedo, pues en parte se ve compensado este exceso de agua con magnificas "ráfagas" de viento que hacen que la ciudad permanezca un poco más seca, especialmente en meses como Julio y Agosto. En ocasiones ocurren lluvias torrenciales o "aguaceros", las cuales

también ocasionalmente vienen acompañadas de "granizo".13

6.1.3. Limites:

Norte: Municipio de Chía

Oriente: Cerros Orientales y los Municipios de La Calera, Choachí, Ubaque, Chipaque, Une y Gutiérrez.

Sur: Departamentos del Meta y Huila.

Occidente: Río Bogotá y Municipios de Cabrera, Venecia, San Bernardo, Arbeláez, Pasca, Sibaté, Soacha, Mosquera, Funza y Cota.

6.1.4. Hidrografía.La altura de Bogotá sobre el nivel del mar y su ubicación estratégica cerca de los páramos circundantes de Sumapaz y Chingaza, lugares donde se generan procesos de recepción y distribución de agua, han jugado favorablemente en la conformación de la red hidrográfica de la ciudad. Ello ha dado lugar a vertimientos de aguas superficiales y subterráneas que proceden de la cuenca del río Bogotá que nace a 3.4000 m.s.n.m. en el municipio de Villapinzón al noreste de Cundinamarca y desemboca a 280 m.s.n.m. en el río Magdalena en el municipio de Girardot, tras un recorrido aproximado de 370 Km.

La cuenca alta del Río Bogotá, demarca la Sabana con un área total de 4.321 km² y 15 subcuencas: Los embalses de Sisga, Tominé, Muña, y Tibito; Salto de Tequendama y los ríos Bogotá, Teusacá, Tibito, Negro, Frío, Chicu, Balsillas,

Tunjuelito, Fucha y Soacha.14

13_{http://www.bogota.gov.co/ciudad/clima}

(36)

6.2. MEDELLÍN

6.2.1. Localización geográfica. Medellín, es la capital del Departamento de Antioquia y la segunda ciudad de Colombia, región pujante, que tiene cerca de 2 millones de habitantes, ubicada a una altitud de 1.538 metros sobre el nivel del mar. Medellín, ciudad tricentenaria, encerrada entre montañas, es el núcleo del Área Metropolitana del Valle de Aburrá, conformado por 9 municipios, actualmente

conurbanos.15Medellín se encuentra enclavado en el centro geográfico del Valle

de Aburrá, sobre la cordillera central de los Andes en las coordenadas 6°13′55″N 75°34′05″O. La ciudad cuenta con un área total de 380,64 km² de los cuales

110,22 km² son suelo urbano y 270,42 km² son suelo rural.16

Figura 2. Mapa localización geográfica

FUENTE: Autor

6.2.2. Clima. Medellín ha llevado con orgullo desde hace muchos años el

apelativo de la ciudad de la eterna primavera, por su clima privilegiado. La

(37)

temperatura oscila entre los 16 ºC y los 28 ºC. Aunque todo el año es relativamente estable, se tienen temporadas secas a principios y a mitad del año,

mientras hay épocas de lluvias en abril y octubre.17

6.2.3. Límites:

Norte: Los municipios de Bello, Copacabana y San Jerónimo. Sur: los municipios de Envigado, Itagüí, La Estrella y El Retiro. Oriente: Los municipios de Guarne y Rionegro.

Occidente: los municipios de Angelópolis, Ebéjico y Heliconia.

6.2.4. Hidrografía. El río Medellín es la corriente hidrográfica más importante de la ciudad, la divide en dos partes y es su drenaje natural. Nace en el alto de San Miguel, en el municipio de Caldas, a una altura de 3.000 msnm; tiene una extensión aproximada de 100 km desde su nacimiento hasta su desembocadura y recibe las aguas de aproximadamente 196 afluentes a lo largo de todo su recorrido. En lo que respecta al territorio de la ciudad, recibe 57 afluentes directos y más de 700 corrientes de segundo y tercer orden, constituyendo una red hidrográfica de una densidad considerable.

(38)

7. METODOLOGÍA

La presente metodología permitió observar de manera detallada la problemática de la estratificación con respecto a las ciudades de tipología 1mencionadas y a su vez se generó un análisis que conllevo a evaluar cómo influyen estas en el estado socioeconómico de sus habitantes.

El proyecto tiene un enfoque investigativo con énfasis ―exploratorio‖, ―de

(39)

8. ORGANIGRAMA METODOLÓGICO

Tabla 6. Organigrama metodológico

FASES DEL

PROYECTO ETAPA DESCRIPCIÓN

1. RECOPILACIÓN Recolección de la

información primaria y secundaria.

Es un proceso de búsqueda

de datos, fuentes de

información. Revistas, libros y documentos pertinentes para el proyecto.

2. EVALUACIÓN

Evaluación y Análisis

Con base en el material utilizado para la investigación se formalizara una evaluación específica para enfocar el diagnostico.

3. DIAGNOSTICO Análisis, descripción e

informe final.

Realización del informe y

descripción final de las

(40)

9. RESULTADOS Y ANÁLISIS

9.1. ESTRATIFICACIÓN SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES PARA LA

CIUDAD DE BOGOTÁ AÑOS 2013 Y 2014.

Con el sistema único de información de servicios públicos SUI, se sacaron para las respectivas graficas los datos por estrato de la cantidad de suscriptores en el servicio público de acueducto para las ciudades de Bogotá y Medellín, en los años de 2013 y 2014. Al ser un servicio público con una cobertura mayor al 98% se puede trabajar con datos confiables para la evaluación de la estratificación de tipo 1, de esta manera se puede acercar a un estimado de la población que se encuentra en viviendas de estratos del 1 al 6, además se obtuvieron datos en pesos de los subsidios y contribuciones realizados por los diferentes usuarios de acuerdo a su tipo de vivienda especificado en este modelo tarifario para grandes ciudades de más de 200.000 habitantes.

.

Gráfico 1. Suscriptores por estrato socioeconómico para el año 2013 en la ciudad de Bogotá

FUENTE: Autor 104663; 6%

541736; 33%

587290; 36%

254940; 16%

82242; 5% 68849; 4%

Estratificación Socioeconómica 2013

(41)

Para el año 2013 la proporción de la estratificación socioeconómica se acentúa en la población de estratos medio-bajos (estrato 2 y 3), con un total de 1`155.313 estos estratos ocupan aproximadamente el 69% del total de la población de la ciudad, lo que indica que la tendencia de la ciudad de Bogotá es aumentar su población de clase media y baja. Si se adicionan los suscriptores del estrato 4 se confirma aún más la tendencia de Bogotá a ser una capital de clase media. Por su parte los estratos altos, estrato 5 y 6 se encuentran en una menor cantidad de población, son apenas el 9% del total de usuarios de toda la ciudad.

Gráfico 2. Suscriptores por estrato socioeconómico para el año 2014 en la ciudad de Bogotá.

FUENTE: Autor

Para el año 2014 aumentan la cantidad de suscriptores en todos los estratos socioeconómicos, se mantiene la proporción porcentual para cada uno de los tipos de usuarios. El estrato 2 es el que más crece en cuanto a suscriptores, 14.193 nuevos usuarios (población) que pasa a ocupar viviendas de especificaciones bajas según la metodología tipo 1 de estratificación.

La población que genera las contribuciones es la de menor cantidad tanto en el 2013 como en el 2014,

[VALOR];6% [VALOR];33%

[VALOR];36%

[VALOR];16%

[VALOR];5%

[VALOR];4%

(42)

Gráfico 3. Monto subsidiado por estrato socioeconómico para el año 2013 en la ciudad de Bogotá

FUENTE: Autor

En el año 2013 los estratos 1, 2 y 3 que son quienes reciben los aportes de subsidios por solidaridad, registraron un equilibrio monetario en consideración al número de suscriptores por estrato subsidiado, el estrato 2 es quien mayor recibe los aportes ($ 84`375.881.304) gracias a que se encuentran en mayor numero dentro de la población y aparte su subsidio es considerable.

30802754190 84375881304

32469539157

Subsidios Bogotá 2013

(43)

Gráfico 4. Monto subsidiado por estrato socioeconómico para el año 2014 en la ciudad de Bogotá.

FUENTE: Autor

En el periodo del año 2014 todos los estratos subsidiados presentaron un aumento en los fondos recibidos, el estrato 1 recibió $1’022.587.956 adicionales con respecto al 2013, el estrato 2 recibió $3`465.582.339 adicionales siendo el sector poblacional con mayor aumento en los aportes, esto se da porque el estrato 2 es quien mayor aumento de suscriptores posee. El estrato 3 recibió $1`084.698.729 y se mantiene en general la tendencia de que Bogotá es una ciudad de clase media-baja.

31825342146

87841463643

33554237886

Subsidios Bogotá 2014

(44)

Gráfico 5. Contribuciones de los estratos 5 y 6 para los periodos de los años 2013 y 2014

Fuente: Autor, valores del eje Y expresados en billones de pesos.

Las contribuciones realizadas por los estratos 5 y 6 son de $51`137.905.540 y $ 52`308.678.444 para los periodos de 2013 y 2014 respectivamente, a pesar que son contribuciones en incremento a través de los diferentes periodos, son apenas un poco más del 30% del total del costo de los subsidios que reciben los estratos más bajos.

19 21 23 25 27 29

(45)

9.2. ESTRATIFICACIÓN SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES PARA LA CIUDAD DE MEDELLÍN AÑOS 2013 Y 2014.

Gráfico 6. Suscriptores por estrato socioeconómico para el año 2013 en la ciudad de Medellín

FUENTE: Autor

La ciudad de Medellín para el periodo de 2013 presenta la misma particularidad que la ciudad de Bogotá, los estratos 2 y 3 son los de mayor cantidad de población, estos estratos conforman el 65% del total de los 6 estratos. El estrato 2 también es quien mayor cantidad de suscriptores posee. Es estrato 1 está en menor cantidad que el estrato cuatro, tienen una diferencia de 34.393 suscriptores, esto indica según el concepto de la estratificación socioeconómica para este tipo de ciudades, que hay menos personas habitando en viviendas con ciertas restricciones; estos datos muestran que la ciudad de Medellín tiene la propensión de acercarse a una capital de clase media.

Para los datos de los estratos altos es muy claro, la cantidad de usuarios para esta población es la más baja, el estrato 6 representa solo el 5% del total de la estadística poblacional de estratificación, sin embargo hay que resaltar que el estrato 5 también supera en suscriptores al estrato 1 por 13.607 de ellos.

48125; 7%

209680; 33%

208567; 32% 82518; 13%

61732; 10% 32616; 5%

(46)

Gráfico 7. Suscriptores por estrato socioeconómico para el año 2014 en la ciudad de Medellín.

FUENTE: Autor

En el año 2014 hubo un aumento en la cantidad de personas de todos os estratos, con la especialidad de que el estrato 3 supero en 1% al estrato dos, convirtiéndose de esa manera en el estrato con mayor número de suscriptores, 3245 más que el estrato 2. Por su parte los estratos 4 y 5 volvieron a superar al estrato 1, y el estrato 6 continuo con la tendencia a ser el menor porcentaje de todos los estratos, reflejando de esta manera que menos personas son las que pueden acceder a este tipo de comodidades residenciales o comerciales.

Gráfico 8. Monto subsidiado por estrato socioeconómico para el año 2013 en la ciudad de Medellín.

FUENTE: Autor

49892; 7%

211419; 32%

214664; 33% 84180; 13%

63683; 10% 33106; 5%

Estratificación Socieconómica 2014

(47)

Los resultados en pesos de los subsidios otorgados en la ciudad de Medellín muestran que el estrato dos consume la mayoría de los rubros, en tanto que el estrato 1 y 3 son muy similares por cuanto reciben, en todo caso la proporción es equilibrada si se compara con la cantidad de suscriptores por estrato y los porcentajes de subsidio para cada uno de ellos.

Gráfico 9. Monto subsidiado por estrato socioeconómico para el año 2014 en la ciudad de Medellín

FUENTE: Autor

En el año 2014 se refleja un incremento en la cantidad de dinero que entra en los subsidios de todos los estratos, $560.297.275 aumento en el estrato 1, $765.057.096 aumento en estrato 2 y $284.073.018 para los estrato 3. Igual que para el año de 2013 el estrato dos consume la mayoría de los rubros, en tanto que el estrato 1 y 3 son muy similares por cuanto reciben, igualmente la proporción es equilibrada si se compara con la cantidad de suscriptores por estrato y los porcentajes de subsidio para cada uno de ellos.

Contribuciones de los estratos 5 y 6 para los periodos de los años 2013 y 2014

(48)

representativas, son cerca del 45% del total del costo de los subsidios que reciben los estratos más bajos. .

Gráfico 10. Contribuciones de los estratos 5 y 6 para los periodos de los años 2013 y 2014

Fuente: Autor, valores del eje Y expresados en billones de pesos.

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

(49)

10. CONCLUSIONES

 El modelo de estratificación socioeconómica en Colombia está

reglamentado para desarrollar todos los temas de estratificación, solidaridad y redistribución, tiene un marco normativo muy específico y está vigente desde hace más de 20 años.

 La metodología de estratificación urbana tipo 1, al igual que las demás

tipologías, tienen variables de trabajo muy básicas. La tipología 1 se ocupa únicamente de cómo se ve la vivienda, Evalúa las vías de acceso, la fachada y los focos de afectación.

 Las ciudades capitales de Bogotá y Medellín marcan una clara tendencia de

llevar a la población a centrarse en los estratos 2 y 3, 69% de las personas en Bogotá y 65% en Medellín pertenecen a estos dos estratos, esto conlleva a que un mayor número de personas en Colombia se centren en recibir beneficios económicos a través de subsidios.

 Por su parte los estratos altos que son quienes realizan las contribuciones

para darle estabilidad al modelo, se encuentran en una minoría resaltada, esto indica que hay muchas personas que necesitan el subsidio para recibir servicios públicos domiciliarios de calidad, pero pocas personas que están en la capacidad de realizar la contribución, en el caso de Bogotá es apenas el 9% de la población, en el caso de Medellín es del 15% del total del modelo.

 El estrato 1 en la ciudad de Bogotá representa un porcentaje mayor (16%)

(50)

11. RECOMENDACIONES

 El presente modelo de estratificación urbana en Colombia debe ser

reconstruido, los parámetros para su elaboración modificados, adicionar medidas de evaluación para la estratificación. Este modelo tiene más de dos décadas en uso y las características poblacionales han cambiado abismalmente, esta metodología debe contemplar que las familias de los diferentes sectores de la sociedad han cambiado sus obligaciones, sus perspectivas y sus fuentes de ingresos.

 Es recomendable para el buen desarrollo de la estratificación que los

representantes de la elaboración operativa, técnica, los marcos de referencia y la estructuración de los datos trabajen mancomunadamente en el nuevo modelo.

 Implementar las nuevas tecnologías en el desarrollo del proyecto,

integrar a los expertos de la estratificación urbana y promover que las instituciones mejoren la calidad de sus resultados.

 Incorporar todavía más y mejor a la población más vulnerable y de

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12. BIBLIOGRAFÍA

 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA, 1991.

 LEY 142 DEL 11 DE JULIO DE 1994.

 INVESTIGACIÓN AL RÉGIMEN TARIFARIO DE AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO BÁSICO, JOSÉ LIZCANO, EDITORIAL PUBLICACIONES UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS, 2012.

 REVISTA TECNOGESTIÓN, UNA MIRADA AL AMBIENTE, VOLUMEN 7

EDITORIAL PUBLICACIONES UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS.

 REVISTA TECNOGESTION, UNA MIRADA AL AMBIENTE VOLUMEN 8