REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DR. RAFAEL BELLOSO CHACIN PROGRAMA DE MAESTRIA EN GERENCIA TRIBUTARIA
RÉGIMEN ADUANERO ESPECIAL DE LA ZONA LIBRE DE PARAGUANÁ COMO FACTOR DE CRECIMIENTO
ECONÓMICO.
Trabajo presentado como requisito para optar al Grado de Magíster en Gerencia Tributaria
Autora: Abog. Maria de los Angeles Muyales Ramírez Tutora: Msc. Tania Ramírez Correa
MARACAIBO, JULIO DE 2003
RÉGIMEN ADUANERO ESPECIAL DE LA ZONA LIBRE DE PARAGUANÁ COMO FACTOR DE CRECIMIENTO
ECONÓMICO.
DEDICATORIA
A Dios por haberme dado la vida y por ayudarme a lograr este objetivo. Te Amo.
A mi Virgen Maria Rosa Mística ya que sin su ayuda y su cuidado no hubiese logrado este triunfo. Te Quiero.
A San Marcos de León por escucharme y corresponder a mis suplicas para lograr alcanzar esta meta tan importante para mi. Te Adoro.
A mis Padres: Neida de Muyales y Juan Muyales por el amor y la confianza que siempre me han brindado, por ayudarme y apoyarme en todo durante mi vida. Los Amo.
A mis hermanos: Juan y Miguel para que este triunfo les sirva de estimulo para superarse y crecer cada día más.
A mis sobrinos: Juan Miguel y Alejandro Jesús, por el amor y la ternura que irradian en mi y por ser una de mis grandes motivaciones.
A mis abuelitos: Rafael, Nina, Juan y Cleotilde, por guiarme y estar desde el cielo a mi lado.
A todas aquellas personas que de algún modo estuvieron junto a mi.
A todas aquellas personas que tengan como meta realizar investigaciones, para que este estudio les sirva de referencia y de ayuda .
AGRADECIMIENTO
A Dios por estar siempre a mi lado ofreciendo su amor infinito, bondad y presencia en mi, dándome fuerza necesaria para no decaer en momentos difíciles. Te Amo.
A la Virgen Maria Rosa Mística por acompañarme, guiarme e iluminarme desde el momento en que la conocí y por no dejarme decaer en los momentos mas difíciles que he pasado. Gracias Virgen te quiero mucho.
A San Marcos de León por estar a mi lado cada día y abrirme todos los caminos a los cuales necesite recurrir para alcanzar mi objetivo. Te Adoro.
A mis Padres: Neida de Muyales y Juan Muyales por ayudarme incondicionalmente para hacer realidad mis sueños. Gracias.
A mis hermanos: Juan y Miguel quienes me han apoyado en los momentos mas difíciles que he tenido que pasar para el logro de la investigación.
A mis sobrinos: Juan Miguel y Alejandro Jesús, por desestresarme con su dulzura y sus ocurrencias.
A mis tutoras: Prof. Tania y Prof. Carolina por guiarme, apoyarme y ayudarme para el logro de esta investigación.
A el Lic. Alfredo Silva por su valiosa colaboración y por su trato especial al momento de trasladarme a la Aduana Principal Las Piedras y a las Personas que integran Corpotulipa por la información aportada a esta investigación.
A mis amigas: Mara y la Sra. Mirian por estar conmigo y ayudarme a alcanzar el logro de una de mis metas.
v
INDICE GENERAL
VEREDICTO... iii
DEDICATORIA ... iv
AGRADECIMIENTO... v
INDICE GENERAL... vi
INDICE DE CUADROS... INDICE DE GRAFICOS... ix xi RESUMEN... xii
ABSTRACT... xiii
INTRODUCCIÓN... 1
CAPITULO I. EL PROBLEMA... 3
1. Planteamiento del Problema... 3
1.1. Formulación... 10
2. Objetivos de la Investigación... 10
2.1. Objetivo General... 10
2.2. Objetivos Específicos... 11
3. Justificación de la Investigación... 11
4. Delimitación de la Investigación... 13
II. MARCO TEÓRICO... 14
1. Antecedentes de la Investigación... 14
2. Bases Teóricas... 23
2.1. Regímenes Aduaneros Especiales... 24
2.1.1. Regímenes Liberatorios... 25
2.1.2. Regímenes Devolutivos... 25
2.1.3. Regímenes Suspensivos... 26
2.1.4. Regímenes Territoriales... 27
2.1.4.1. Los Puertos Libres... 27
2.1.4.2. Las Zonas Francas... 28
2.1.4.3. Las Zonas Libres... 29
2.2. Zona Libre de la Península de Paraguaná... 30
2.2.1. Ubicación Geográfica... 31
2.2.2. Características de Operación de la Zona Libre de Paraguaná... 31 2.2.3. Corporación para la Zona Libre para el fomento de la
Inversión Turística de la Península de Paraguaná...
2.2.4.Requisitos para operar bajo el régimen de la zona libre de Paraguaná...
2.2.5.Procedimiento para aprobar Solicitudes
de Autorización...
35 36 39
2.2..6. Procedimiento para la Introducción y Extracción de
productos de la Zona Libre de Paraguaná... 44
2.3. Competitividad... 48
2.3.1. Ventajes Competitivas de la Zona Libre... 2.3.2. Incentivos Fiscales... 2.3.2.1. Elementos... 2.3.2.2. Características... 2.3.2.3. Exenciones... 2.3.3. Servicios Públicos... 51 52 53 54 55 56 2.4. Crecimiento Económico... 57
2.4.1. Factores Condicionantes del Crecimiento Económico... 58
2.4.1.1. La Cantidad de Recursos Productivos... 58
2.4.1.2. La Productividad... 59
a. Mano de Obra... 61
b. Empresas... 61
c. Actividad Comercial... 62
d. Comercio Internacional... 63
e. Infraestructura... 64
2.4.1.3. La Actitud de la Sociedad frente al Ahorro... 65
2.4.2. Teorías Explicativas del Crecimiento Económico... 65
2.4.2.1. La Tierra como factor determinante... 65
2.4.2.2. Progresos Tecnológicos y Crecimiento... 66
2.4.2.3. La Importancia del Ahorro y la Inversión... 67
2.4.3. Nuevas Teorías el Crecimiento... 67
2.4.3.1. Capital Humano... 68
2.4.3.2. Apertura Comercial... 68
2.4.3.3. Investigación y Desarrollo... 68
2.4.3.4. Distorsiones... 69
2.4.4. El Crecimiento Económico y la Política Económica... 70
2.4.4.1. La Importancia del Ahorro y la Inversión... 70
2.4.4.2. La Inversión procedente del Extranjero... 71
2.4.4.3. La Educación... 72
2.4.4.4. Los Derechos de Propiedad y la Estabilidad Política... 72
2.4.4.5. El Libre Comercio... 73
2.4.4 .6. La Investigación y el Desarrollo... 73
3. Sistema de Variables o Categorías... 74
3.1. Definición Nominal... 74
3.2. Conceptualización de la Variable o Categoría... 75
3.3. Operacionalización de la Variable o Categoría... 75
III. MARCO METODOLÓGICO... 77
1. Tipo de Investigación... 77
2. Diseño de la Investigación... 78
3. Población... 79
vii
3.1. Muestra... 80
4. Técnica de Recolección de Datos e Instrumentos... 82
5. Validez y Confiabilidad de los Instrumentos... 84
6. Procedimiento de la Investigación... 86
7. Tratamiento de los Datos... 88
IV: ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS... 89
Conclusiones... 137
Recomendaciones... 141
Referencias Bibliográficas... 145
INDICE DE CUADROS
CUADROS P.P.
1. Mapa de la Operacionalización de la variable...
2. Conoce el procedimiento de introducción de productos de la zona libre de Paraguaná...
3. Normativas que rigen el procedimiento de introducción de productos de la zona libre de Paraguaná...
4. Requerimiento para el ingreso de productos a la zona libre de Paraguaná...
5. Procedimiento establecido para la extracción de productos de la zona libre de Paraguaná, contenido en la circular 234 de fecha 21 de junio de 2000...
6. Control del régimen aduanero de equipajes para pasajeros de la zona libre de Paraguaná...
7. Difusión entre comerciantes y turistas que acuden a la zona libre de Paraguaná de los procedimientos de introducción y extracción...
8. Existe en la aduana de Paraguaná una unidad de atención al us uario o contribuyente...
9. Están en conexión con las funciones las soluciones a problemas relacionados con la ejecución del procedimiento para la introducción y extracción de productos...
10. La violación de la normativa de la circular o las leyes que rige el régimen aduanero especial de la zona libre de Paragua ná induce a algún curso de acción...
11. Al requerir tomar decisiones con respecto a la sanción a ser aplicada, cual es el procedimiento a seguir...
12. Se analizan las desventajas que afectan al Fisco al tomar las decisiones a ser aplicadas...
13. Forma parte de la toma de decisiones...
14. La zona libre de Paraguaná contribuye a potenciar la actividad turística...
15. El régimen aduanero especial constituye un aporte significativo en la generación de empleos...
16. El actual régimen aduanero estimula la actividad comercial...
17. Cuenta la zona libre con actividades recreacionales atractivas al turista...
18. La implantación de este régimen aduanero especial constituye un atractivo para la inversión extranjera...
19. Es estratégica la ubicación geográfica para el acceso a los destinos del Caribe...
20. Cuenta con zonas ecológicas naturales exóticas como atractivo turístico...
76 99 100 101
102 104 106
107
107
108 109 110 110 112 113 114 116 117 118 119
ix
21. La exención del Impuesto al valor Agregado es considerada una ventaja como impulso en las operaciones comerciales...
22. La exención del Impuesto al Valor Agregado estimula el turismo...
23. Cuenta la zona libre de Paraguaná con servicios públicos adecuados para el turista...
24. La presencia de la zona libre en Paraguaná contribuye al mejoramiento de la prestación de los servicios públicos...
25. La eliminación del excesivo control del estado en materia tributaria, ha inducido al empresario a invertir sus recursos en la zona...
26. El actual régimen aduanero ha incrementado la capacidad de empleo de la zona...
27. El recurso humano captado en la zona libre de Paraguaná ha necesitado capacitarse...
28. El nivel de vida del habitante de la zona libre de Paraguaná ha mejorado...
29. Empresas del sector comercial y de servicio...
120 121 122 122 123 124 125 126 129
x
INDICE DE GRAFICOS
GRAFICOS P.P.
1. Volumen de empleo……….. 130
2. Volumen de Importaciones……….. 132
3. Apertura de cuentas bancarias... 134
xi
Muyales Ramírez, Maria de los Angeles. Régimen Aduanero Especial de la Zona Libre de Paraguaná como Factor de Crecimiento Económico.
Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín. Decanato de Investigación y Post- Grado. Maestría en Gerencia Tributaria. Maracaibo, 2003.
RESUMEN
El objetivo fundamental de esta investigación fue analizar el régimen aduanero especial de la zona libre de Paraguaná como factor de crecimiento económico en las empresas del sector comercial. Para tal efecto se efectuó una investigación de tipo documental y descriptiva, no experimental, utilizando como instrumentos de medición el cuestionario y la entrevista validados a través del criterio de expertos. La población estuvo conformada por 18 funcionarios de la Aduana Principal Las Piedras y 251 Comerciantes de la zona libre. Los datos fueron procesados a través de las estadísticas descriptivas. Los resultados permitieron visualizar las características del Régimen aduanero especial, los requisitos jurídicos tributarios, los procedimientos de introducción y extracción de los productos, las ventajas comparativas y competitivas que ofrece la zona libre para incentivas el crecimiento económico así como los factores que contribuyen al mismo. Las conclusiones permitieron conocer que el régimen aduanero cuenta con características que la hacen atractiva tanto al turista como al inversionista, los requisitos se encuentran contenido tanto en la Ley como en el Reglamento de prestatarios de servicio, en cuanto a los procedimientos de introducción y extracción se rigen por lo establecido tanto en la Ley como en la circular Nº 234, las ventajas comparativas y competitivas le han hecho posible atraer al turista e incrementar el nivel de vida de la población de la zona y el crecimiento económico de las empresas a pesar del impacto de la actual crisis contribuyendo favorablemente con la potenciación de la zona libre. Las recomendaciones se plantearon hacia Corpotulipa, la Administración Aduanera, Comerciantes de la Zona y el Gobierno Nacional.
Palabras claves: Régimen Aduanero Especial Crecimiento Económico, Ventajas comparativas y competitivas, Zona Libre.
Muyales Ramírez, Maria de los Angeles. Régime Special Customs Officer of the Free Area de Paraguaná Like Factor of Economic Growth. Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín. Decanato de Investigación y Postgrado. Maestría en Gerencia Tributaria. Maracaibo, 2003.
ABSTRAC
The fundamental objective of this investigation was to analyze the régime special customs officer of the area free of Paraguaná like factor of economic growth in the companies of the commercial sector. For such an effect a documental and descriptive type investigation was made, not experimental, using as mensuration instruments the questionnaire and the interview validated through the approach of experts. The population was conformed by 18 officials of the Main Customs The Stones and 251 Merchants of the free area. The data were processed through the descriptive statistics. The results allowed to visualize the characteristics of the Régime special customs officer, the tributary juridical requirements, the introduction procedures and extraction of the products, the comparative and competitive advantages that she/he offers the free area for you incentivating the economic growth as well as the factors that contribute to the same one. The conclusions allowed to know that the régime customs officer has characteristics that make it attractive as much to the tourist as to the investor, the requirements are contained as much in the Law as in the Regulation of borrowers of service, as for the introduction procedures and extraction they are governed by that settled down as much in the Law as in the circular Nº 234, the comparative and competitive advantages have made him possible to attract the tourist and to increase the level of the population's of the area life and the economic growth of the companies in spite of the impact of the current crisis contributing favorably with the growing up of the free area. The recommendations thought about toward Corpotulipa, the Customs Administration, Merchants of the Area and the National Government.
Key words: Régime Customs officer Special, Economic Growth, comparative and competitive Advantages, Free Area.
xiii
INTRODUCCIÓN
En su constante búsqueda y aplicación de innovadores procesos que contribuyan a potenciar los efectos de la interacción entre gobierno y comunidad, se ha creado el Régimen aduanero especial de la zona libre de Paraguaná, la cual por su situación geográficamente estratégica posee una alta potencialidad desde el punto de vista turístico.
Para su desarrollo, el Estado estableció incentivos fiscales consagrados en el régimen especial de la zona libre, con la finalidad de desarrollar la misma desde la perspectiva económica y social, conformada por una geografía deprimida la cual cuenta con atractivos turísticos, balnearios, sitios históricos, playas, existencia de puertos y aeropuertos y su cercanía a las Antillas Neerlandesas, entre otros.
La misión principal del régimen especial para la zona libre de Paraguaná, es exonerar de los impuestos aduaneros e internos , a aquellos bienes y servicios sujetos al mencionado régimen, pudiendo cualquier turista llevar como equipaje de uso y consumo personal sin inte nción de comercializar, hasta un monto de cien (100) unidades tributarias, permitiéndole a la pequeña y mediana empresa ser competitivos y ser participes en la prestación de servicios turísticos como hotelería, alojamientos, centros de salud y spas, cadenas de comidas rápidas y bebidas, restaurantes, trasportes privados y públicos, tours y cualquier otra actividad de lícito comercio que incentiven el desarrollo y crecimiento de la zona.
Las ideas expuestas impulsan la iniciativa del presente trabajo de investigación, cuyo fin es analizar el Régimen Aduanero Especial de la Zona Libre de Paraguaná como factor de Crecimiento Económico, para ello se estructuraron:
El Capítulo I, denominado El Problema en el se plantea el problema y la formulación de la investigación, los objetivos tanto general como específicos, la justificación y la delimitación.
Por otra parte el Capítulo II, Marco Teórico, recoge los antecedentes de la investigación, las bases teóricas, operacionalización de la variable y el sistema de variable.
Por otra parte el Capítulo III, desarrolla el Marco Metodológico, el cual incluye el tipo de investigación, el diseño, población, muestra, las técnicas e instrumento de recolección de información, validez y confiabilidad y tratamiento estadístico.
Para finalizar se analizaron e interpretaron los resultados de la información aportada por la muestra a través de los instrumentos aplicados y se presentaron las conclusiones y recomendaciones.
