PLAN DE ACCIÓN CUENCA DEL RÍO CHOLUTECA

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PLAN DE ACCIÓN CUENCA DEL

RÍO CHOLUTECA

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CUENCA DEL

RÍO CHOLUTECA

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GWP Centroamérica:

Fabiola Tábora Juan Manuel Medina Suyapa Otero Elba López

Sistemas de información geográfica e hidrología:

José Ismael Hernández Luis Gonzáles

Max Ayala

Programa de Gobernanza Hídrica Territorial en la Región 13 Golfo de Fonseca (PGHTR13GF)

Con el apoyo de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE. Facilitado por el Consorcio: GFA – iDE – Ecopsis

Sohrab Tawackoli Luis Maier Daisy Samayoa

Un agradecimiento a la Dirección General de Recursos Hídricos, los Organismos de Cuenca, al Consejo de Desarrollo Regional, Comités Antisequía y otros actores clave que participaron en los talleres de consulta para la elaboración del presente documento, cuyos aportes fueron clave para el desarrollo del mismo.

GWP Centroamérica, julio 2021

El contenido de este documento no refleja necesariamente la posición de GWP. Se permite la reproducción total o parcial de este documento citando a GWP Centroamérica como fuente.

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Contenido

Acrónimos . . . . 5

I . Resumen ejecutivo . . . . 6

II . Introducción . . . . 8

III . Metodología . . . . 9

IV . Objetivos y alcances . . . 10

4 .1 Objetivos . . . 10

4 .2 Alcance . . . 11

V . Diagnóstico de la cuenca . . . 12

5 .1 Análisis de la caracterización de acuerdo con problemática y potencialidades de la cuenca . . . 12

5 .2 Análisis de la gobernanza para la gestión de los recursos hídricos en la cuenca. . . . 23

5 .3 Conclusiones y recomendaciones. . . . 27

VI . Enfoque estratégico y acciones para la gestión hidrica de la cuenca . . . . 32

6 .1 Enfoque estratégico para la cuenca. . . . 32

6 .2 Propuesta de zonificación . . . 32

6 .3 Programas, subprogramas y proyectos . . . 39

VII . Mecanismo de institucionalización para la implementación . . . . 59

7 .1 Fase de institucionalización del plan de acción para la cuenca. . . . 59

7 .2 Fase de implementación del plan de acción para la cuenca . . . 60

VIII . Mecanismo de financiamiento . . . . 62

IX . Cronograma de ejecución . . . . 64

X . Monitoreo y evaluación . . . . 79

XI . Anexos . . . . 90

Anexo 1. Plan Operativo del Año 1 . . . . 90

Anexo 2. Presupuesto general del POA Año 1 . . . 105

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Lista de tablas

Tabla 1 . Cobertura y uso de suelo en la cuenca del río Choluteca . . . . 14

Tabla 2 . Microcuencas con declaratoria de zonas de protección forestal en la cuenca del río Choluteca . . . 16

Tabla 3 . Oferta hídrica promedio anual por escurrimiento en cada subcuenca de la cuenca del río Choluteca . . . 18

Tabla 4 . Demanda hídrica para cultivos priorizados (m³/s) por subcuenca, cuenca del río Choluteca . . . 20

Tabla 5 . Lista de los organismos de cuenca en la cuenca del río Choluteca . . . . 25

Tabla 6 . Propuesta de zonificación de la cuenca del río Choluteca . . . 33

Tabla 7 . Zonificación y organismos de microcuencas de la cuenca del río Choluteca . . . 34

Tabla 8 . Pasos para la Institucionalización del PAC Río Choluteca . . . 60

Tabla 9 . Pasos para la implementación del PAC Río Choluteca . . . . 61

Lista de gráficos

Gráfico 1 . Precipitación promedio mensual en la cuenca del río Choluteca. . . . 17

Gráfico 2 . Evapotranspiración promedio mensual en la cuenca del río Choluteca. . . . 18

Grafica 3 . Oferta hídrica promedio mensual por escurrimiento en la cuenca del río Choluteca . 19 Gráfico 4 . Demanda consuntiva en la cuenca del río Choluteca . . . 21

Gráfico 5 . Balance hídrico en la cuenca del río Choluteca . . . 21

Lista de figuras

Figura 1 . Proceso metodológico para la elaboración de la estrategia de gestión hídrica y planes de acción . . . .9

Figura 2 . Esquema de financiamiento Fondo Hídrico de la Cuenca del Río Choluteca. . . . 63

Figura 3 . Etapas para el monitoreo y evaluación del PAC Río Choluteca . . . 79

Lista de mapas

Mapa 1 . Ubicación de la cuenca río Choluteca en la R13 Golfo de Fonseca . . . 12

Mapa 2 . Cobertura y uso del suelo en la cuenca río Choluteca . . . . 15

Mapa 3 . Riesgo a inundaciones en la cuenca río Choluteca . . . . 22

Mapa 4 . Riesgo a sequía en la cuenca río Choluteca . . . 23

Mapa 5 . Áreas de gestión de los organismos de microcuenca en la cuenca del río Choluteca . 26 Mapa 6 . Zonificación en la cuenca del río Choluteca . . . 35

Mapa 7 . Zonas de recarga, subcuencas y proyectos priorizados . . . . 42

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Acrónimos

PAC Plan de Acción de Cuenca

PGHTR13GF Programa de Gobernanza Hídrica Territorial en la Región 13 Golfo de Fonseca R13GF Región 13 Golfo de Fonseca

GWP Global Water Partnership

GIRH Gestión Integrada de Recursos Hídricos

EGHR13GF Estrategia de Gestión Hídrica de la R13 Golfo de Fonseca FOHGOLFO Fondo Hídrico para el Golfo de Fonseca

LGA Ley General de Aguas

MIC Manejo Integrado de Cuencas

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I. Resumen ejecutivo

L

a cuenca del río Choluteca se encuentra en el corredor seco del país, lo que representa un gran desafío para la población que en ella habita, ya que deben enfrentar problemas de escasez de agua durante prolongados períodos de sequía, al igual que los impactos de inundaciones debido a crecidas súbitas ocurridas principalmente por eventos hidrometeorológicos extremos, como tor- mentas tropicales y huracanes. Los impactos ocasionados por dichos eventos extremos son agravados por la falta de acciones para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) y el Manejo Integral de Cuencas (MIC), que contribuyan a una mejor regulación y dotación del recurso hídrico a través de la conservación de los ecosistemas de importancia hídrica, así como el fortalecimiento capacidades, espacios de coordinación y gobernanza hídrica territorial, entre otros aspectos.

En este sentido, la cuenca del río Choluteca fue priorizada entre las cuencas de la Región 13 Golfo de Fonseca como parte de la implementación del Programa de Gobernanza Hídrica Territorial en la Región 13 Golfo de Fonseca” (PGHTR13GF), en su Fase I correspondiente al período 2017-2021, el cual es financiado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), y cuya ejecución es facilitada por el consorcio integrado por GFA Consulting Group, International Development Enterprises (iDE) y Ecopsis S.A. El programa tiene como objetivo principal “Contribuir al desarrollo gradual de un sistema de gobernanza hídrica territorial en la Región 13 Golfo de Fonseca, asegurando la gestión hídrica de forma integral, sostenible y con equidad”.

Para la elaboración del presente Plan de Acción, se desarrolló de forma simultánea una serie de procesos técnico-científicos y participativos, los cuales estuvieron vinculados e interconectados. Inicialmente, se trabajó en la caracterización y diagnóstico de la cuenca a nivel del equipo técnico, cuyos resultados fueron validados a través de talleres participativos, identificando la problemática, potencialidades de la cuenca y soluciones, como base para la planificación de acciones a corto, mediano y largo plazo, las cuales responden a las acciones estratégicas y resultados intermedios establecidos en la Estrategia de Gestión Hídrica de la R13 Golfo de Fonseca (EGHR13GF).

A través del proceso de caracterización se identificaron algunos de los retos que se enfrentan en la cuenca para avanzar hacia la seguridad hídrica. Dicha problemática fue validada y priorizada de forma participativa por los principales actores de la cuenca y la misma se relaciona principalmente con difi- cultades en el acceso a servicios de agua potable y saneamiento básico, baja disponibilidad de agua para consumo humano y actividades productivas y/o industriales. Además, se identificaron diversos riesgos relacionados a eventos hidrometeorológicos extremos como las sequías e inundaciones, o antrópicos como la contaminación. Finalmente se analizaron los espacios de participación y toma de decisiones concertadas encontrando que son pocos y reducidos, lo que dificulta una gobernanza hídrica efectiva en el territorio. A esto se suma que sólo el 35% de la cuenca se ubica dentro de la R13GF, lo que obliga a establecer mecanismos de coordinación con otras regiones de desarrollo, para aplicar efectivamente acciones orientadas a la GIRH.

La cuenca del río Choluteca se ubica en un sitio estratégico a nivel de la región centroamericana, ya que se encuentra entre tres capitales; Tegucigalpa, San Salvador y Managua, y a menos de 300 km de distancia de cada una de ellas, con posibilidad de acceso a mercados para sus productos. Sin embargo, sin una buena infraestructura, lo que dificulta el desarrollo del territorio y lograr acceso a esos mercados.

Aunque se encuentra en el centro del corredor seco centroamericano, se cuenta con buenos suelos aptos para cultivos de exportación, entre los cuales está el cultivo de caña de azúcar, sandía, melón y okra, además de la industria del camarón, cuya producción se exporta a Norteamérica y Europa principalmente, generando ingresos y fuentes de empleo para hombres y mujeres en la zona.

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Así mismo, la cuenca todavía mantiene una cobertura de bosque del 66.33% del área, lo que está relacionado al servicio ambiental hídrico, generando una oferta hídrica potencial de 794.61 m³/s en promedio al año, de los cuales el 72% se generan en las subcuencas ubicadas en la R13GF. De acuerdo con este potencial hídrico de la cuenca, se cuenta con un superávit promedio para los meses de junio de 141.72 m³/s, octubre 172.83 m³/s y septiembre 195.27 m³/s. Sin embargo, se presenta un déficit en los meses de enero de -5.04 m³/s, febrero de -10.65 m³/s, marzo de -12.97 m³/s y abril de -11.73 m³/s, siendo marzo el mes con mayor déficit.

Sin embargo, este déficit puede ser cubierto a través de la construcción de infraestructura hidráulica que permita almacenar agua en los meses de mayor disponibilidad y regular su distribución en los meses de déficit hídrico, para cubrir las demanda tanto a nivel de consumo humano de la población, como para uso productivo. Además, con las inversiones en infraestructura hidráulica se reducirán los principales riesgos en la cuenca, como lo son las inundaciones y sequías, que afectan el 2.33% y 92.66% del territorio respectivamente.

Las potencialidades descritas anteriormente, podrán contribuir a mejorar la problemática actual que se presenta en la cuenca, a través del establecimiento de una hoja de ruta consensuada para el manejo integral de la misma, la cual se traduce en el presente Plan de Acción (PAC). Tanto el proceso participativo, como el técnico-científico que condujeron a la elaboración de este documento de planificación a un horizonte de cinco años, fueron desarrollados de forma dinámica e incluyente, lo que permitió precisamente la construcción de un PAC que obedece las prioridades de los Organismos de Cuenca, y sus miembros, entre ellos municipalidades, mancomunidades, ONG´s, Cooperantes, Empresa Privada, Redes de Mujeres y otros actores vinculados a la GRH en la cuenca del río Choluteca.

El Plan de Acción se estructura en 5 Programas vinculados a las líneas estratégicas de la Estrategia de Gestión Hídrica Regional para la Región 13 Golfo de Fonseca (EGHR13GF), 14 subprogramas y 73 proyectos, que responden a la información recabada en la caracterización y diagnóstico y fueron definidos a través de talleres participativos desarrollados entre los meses de diciembre 2020 y marzo 2021. Se espera que este instrumento oriente la gestión del Consejo de Cuenca del río Choluteca y sus socios estratégicos, para lograr la ejecución oportuna de las acciones priorizadas, de manera de contribuir a la seguridad hídrica, con un enfoque de GIRH.

Como parte del Plan de Acción se deriva el Plan Operativo del año 1 (Anexo1), donde se presentan los proyectos priorizados por los actores, para iniciar a ejecutar el primer año, con un presupuesto estimado de aproximadamente de Lps. 13,597,703.04, el cual es necesario gestionar entre las instituciones Estatales, Cooperantes y en alianzas público-privadas.

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II. Introducción

E

l objetivo del Plan de Acción (PAC) es contribuir a la operatividad de acciones para la gestión integrada del recurso hídrico en concordancia con lo planteado en la Estrategia de Gestión Hídrica de la R13 Golfo de Fonseca (EGHR13GF), promoviendo espacios de participación y toma de decisiones concertadas para mejorar las condiciones de disponibilidad de agua de calidad y en suficiente cantidad para el consumo humano y desarrollo socioeconómico de las poblaciones dentro de la cuenca.

El documento del PAC contiene un diagnostico resumen de la caracterización de la cuenca en aspectos socioeconómicos y de gobernanza, variables biofísicas como cobertura y uso de suelo, recursos hídricos conforme al balance de masas entre oferta y demanda, contaminación y riesgos. Dicha información se basa en un documento de caracterización más amplio, que puede ser consultado en el Anexo 1 de este documento.

Además, se incluye una propuesta de zonificación, con base a criterios biofísicos y socioeconómicos, la cual fue socializada en los talleres realizados como parte del proceso participativo, sin embargo, es importante que el proceso continúe con el objetivo de propiciar los consensos necesarios que fa- ciliten su implementación por los actores vinculados a la GIRH y bajo la coordinación del Consejo de Cuenca. Dichos consensos contribuirán a evitar conflictos que pudieran generarse entre los diversos usuarios y sus intereses, de modo de conciliar el desarrollo de actividades económicas productivas, la conservación ambiental y las necesidades básicas de consumo de la población. Dicha propuesta de zonificación se constituye en una herramienta para el ordenamiento territorial y manejo de la cuenca, que aportará a la mejora progresiva de la gobernanza del recurso hídrico.

El documento describe también los Programas, Subprogramas y Proyectos, que contribuirán a garantizar el acceso al recurso hídrico, tanto para el consumo humano como para las actividades productivas de las comunidades y empresas que cultivan productos agroindustriales que dependen del agua para el desarrollo de sus cultivos (camarón, caña de azúcar, melón, y okra), por lo que se propone la imple- mentación de procesos de fortalecimiento institucional y de gobernanza, gestión del conocimiento, mejora de capacidades y la construcción de infraestructura para mejorar la disponibilidad y calidad de agua, y reducir la vulnerabilidad a riesgos como las sequías e inundaciones.

La ejecución del PAC se realizará bajo el liderazgo del Consejo de Cuenca Adhoc de la Cuenca del río Choluteca y en coordinación con los Consejos de Microcuenca, como instancias que aglutinan a los actores clave de la cuenca para promover su activa participación en la institucionalización e implementación de las acciones priorizadas para la gestión sostenible del recurso hídrico y mejorar la gobernabilidad en la cuenca. De igual forma se espera contar con el acompañamiento de socios clave como el Consejo Regional de Desarrollo, a través de sus mesas técnicas, así como de programas y proyectos con presencia en la R13 Golfo de Fonseca y específicamente en la cuenca del río Choluteca.

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III. Metodología

E

l Plan de Acción de la Cuenca del río Choluteca, se basa en las potencialidades y problemática encontradas en el proceso de la caracterización y diagnóstico del área, cuyos hallazgos fueron analizados con los actores clave en talleres virtuales y presenciales, para dar origen al enfoque estratégico y priorización de acciones para la gestión hídrica en la cuenca. A su vez, el PAC está vincu- lado a los lineamientos, objetivos y resultados de la EGHR13GF para el período del 2020 al 2030, por ser el instrumento de planificación a largo plazo (10 años), que permite consolidar una visión regional, vinculada a los lineamientos del Plan de Desarrollo de la Región del “Plan de Nación, Visión de País”.

En ese sentido, el PAC se elaboró a un horizonte de planificación de cinco años, el cual permitirá ope- rativizar las acciones estratégicas de la EGHR13GF en la cuenca del río Choluteca y contribuir al logro de los resultados intermedios en ella planteados. El PAC es producto de un proceso de planificación participativa y un proceso técnico-científico que se desarrollaron de forma simultánea, lo que per- mitió generar una dinámica de retroalimentación que enriqueció los resultados de ambos procesos y la generación de un instrumento de planificación basado en información técnica-científica, que al mismo tiempo refleja las prioridades e intereses de los actores claves en el territorio, aglutinados en los Organismos de Cuenca. En la figura siguiente puede observarse el proceso metodológico desarrollado de acuerdo a lo descrito anteriormente.

El proceso técnico-científico incluyó la revisión sistemática de documentos e información generados por el Programa de Gobernanza Hídrica Territorial en la Región 13 Golfo de Fonseca (PGHTR13GF), así como la revisión de la normativa vigente, complementada por información de fuentes primarias.

De igual forma se consideró la información generada a través del proceso de caracterización de los recursos biofísicos y socioeconómicos de la cuenca, utilizando la base de datos generados a través del Sistema de Información Geográfica (SIG) y análisis hidrológicos para estimar la oferta y demanda hídrica potencial de la cuenca.

Proceso Técnico-Científico Proceso Participativo e Inclusivo Actores Ámbito

Regionales

Cuenca Sampile Cuenca Nacaome Nacionales

Cuencas

Regional

Cuenca Choluteca

Análisis Hidrológico

y SIG

Base de Datos y Caracterización de Cuencas Diagnóstico y

Planificación Estratégica

Caracterización de Cuencas Caracterización

y diagnóstico

Documentos Validados y Editados

Estrategia de Gestión Hídrica Planes de Acción de Cuencas

Planificación por Cuencas Socialización

y Validación

Equipo Técnico (Expertos)

FIGURA 1. Proceso metodológico para la elaboración de la estrategia de gestión hídrica y planes de acción

Fuente: Elaboración propia GWP-Fundación Vida.

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Esta información se presentó y validó a través del proceso participativo, específicamente por medio de talleres realizados de forma virtual y presencial, que permitieron generar insumos relevantes desde la perspectiva e intereses de los actores, que fueron clave para la preparación y desarrollo del PAC.

Para asegurar la participación efectiva a través de los talleres, se aplicaron una serie de herramientas y técnicas como ser presentaciones de contexto sobre la caracterización, incluyendo los componentes biofísicos, tanto bióticos como abióticos, en especial el uso de suelo, recursos hídricos, principales riesgos y datos socioeconómicos; trabajos en grupo y uso de mapas temáticos de la cuenca para la priorización y ubicación de las acciones o proyectos priorizados; matrices estructuradas para identi- ficar las acciones a ejecutar en un período de cinco años y su vínculo con el logro de los resultados intermedios de la estrategia de gestión hídrica para la R13GF; y sesiones plenarias para establecer consensos entre los participantes, partiendo de la realidad territorial de la cuenca de acuerdo a la problemática y potencialidades identificadas en la caracterización.

Finalmente, y como parte del proceso participativo, durante el mes de enero de 2021, se desarrolló un taller para definir las acciones a ser incluidas en el PAC, las cuales fueron validadas en un segundo taller realizado en el mes de marzo de 2021. En ambas actividades se contó con la activa participación del Consejo de Cuenca Ad-Hoc y el resto de los actores claves a nivel territorial.

IV. Objetivos y alcances

L

a Estrategia de Gestión Hídrica de la Región 13 Golfo de Fonseca (2020 al 2030), se constituye como el marco de referencia que orienta los objetivos y alcances del PAC de la Cuenca del río Choluteca.

En consecuencia, el planteamiento de Programas, Subprogramas, y Proyectos del Plan de Acción apuntan a contribuir a que la cuenca del río Choluteca y la Región 13 se constituyan en un territorio con seguridad hídrica con actores comprometidos con la gobernanza del agua, con capacidades ins- titucionales y organizativas, que gestionan e integran eficientemente el uso de los recursos naturales especialmente el agua, sin comprometer los ecosistemas y en armonía con los sectores sociales y económicos para su desarrollo integral.

4.1 Objetivos

General

Contribuir a la operatividad de acciones para la gestión integrada del recurso hídrico en la cuenca, en concordancia a lo planteado en la EGHR13GF, y a las prioridades identificadas por el Consejo de Cuenca Adhoc de la Cuenca del río Choluteca y sus Consejos de Microcuenca, para mejorar la gobernanza territorial del recurso hídrico en el territorio, conforme a lo establecido en la Ley de Aguas y el Reglamento Especial de Organismos de Cuenca, entre otra legislación pertinente.

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Específicos

❶

Fortalecer la Institucionalidad para la gobernanza hídrica territorial, a través de herramientas y mecanismos que facilitan la gobernanza hídrica con equidad de género e inclusión de grupos vulnerables en la Cuenca del río Choluteca.

❷

Desarrollar un Sistema de Información Territorial de los Recursos Hídricos que facilite información para toma de decisiones y contribuya a la reducción de conflictos de los distintos usos del agua, su monitoreo y a la seguridad hídrica de la región.

❸

Fortalecer las capacidades de actores regionales y locales vinculados a la gestión integrada de los recursos hídricos y manejo integrado de cuencas.

❹

Implementar el ordenamiento territorial a través de los organismos de cuencas y gobiernos locales para la conservación de fuentes de agua y ecosistemas como mecanismo para la gestión de riesgos y adaptación al cambio climático.

❺

Promover la construcción de infraestructura para captación, almacenamiento y distribución de agua para mejorar disponibilidad y acceso al agua de la población a nivel comunitario, y urbano para los diversos usos, considerando la gestión de riesgos en la cuenca del río Choluteca.

4.2 Alcance

El Plan de Acción se elabora para la cuenca del río Choluteca, con énfasis en aquellas áreas de ges- tión de organismos de cuenca ubicadas en la Región 13 Golfo de Fonseca, quienes desde su ámbito territorial implementaran acciones enmarcadas en el presente PAC. En ese sentido, el enfoque de trabajo que se propone utilizar es la implementación de procesos de sensibilización y educación de la población, para promover la creación y fortalecimiento de los Organismos de Cuenca, como espacios de participación y toma de decisiones concertadas, que conduzcan a mejorar la disponibilidad de agua en calidad y cantidad suficiente para el consumo humano y desarrollo socioeconómico de la población dentro de la cuenca.

El alcance temporal del PAC es para un horizonte de cinco años, período en el cual se deberá realizar el seguimiento y evaluaciones respectivas para asegurar que los objetivos antes descritos se están cumpliendo, así como para determinar su contribución al logro de los resultados intermedios de la EGHR13GF 2020-2030.

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V. Diagnóstico de la cuenca

L

a cuenca posee un importante potencial hídrico, a pesar de la irregularidad de las lluvias, lo cual requiere de un abordaje integral para el manejo del recurso hídrico, que incluye la protección de las zonas de recarga en partes altas de microcuencas como iniciativas para la captación de agua durante la época de lluvia, así como la construcción de infraestructura para almacenamiento de agua que permita suplir la demanda en época de sequía. De acuerdo con la Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras, la Cuenca del río Choluteca es parte de la Región 13 GF, al igual que las cuencas de Nacaome, Sampile, Gaoascoran y Río Negro, como se puede ver en el Mapa 1.

MAPA 1. Ubicación de la cuenca río Choluteca en la R13 Golfo de Fonseca

Fuente: Elaboración propia GWP, con base a datos del SINIT 2012; PGHTR13GF, 2020.

5.1 Análisis de la caracterización de acuerdo con problemática y potencialidades de la cuenca

DESCRIPCIÓN GENERAL: La cuenca del Rio Choluteca fue priorizada debido a su importancia social y económica, además de ser una de las más grandes de Honduras. Su área total se estima en 756,619.80 Ha (7,566.20 Km²) y cuenta con una población al 2020 de 1,705,975 habitantes, la cual se distribuye en 45 municipios de 5 departamentos, incluyendo la ciudad de Tegucigalpa, la capital del país. El 35.10 %

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del territorio de la cuenca está dentro de la Región 13 GF (265,613.27 Has) y comprende 23 municipios, con una población aproximada de 20, 292 habitantes. La cuenca se ubica en un sitio estratégico a nivel de la región de Centroamérica entre tres capitales (Tegucigalpa, San Salvador y Managua) a menos de 300 Km de distancia de cada una de estas ciudades.

DESCRIPCIÓN SOCIOECONÓMICA: Los municipios de esta cuenca históricamente han dependido económicamente de las actividades agropecuarias, donde los principales cultivos o rubros han sido granos básicos, ganadería, caña de azúcar, algodón y café (zonas altas), los que contribuyen a la seguridad alimentaria de la población. Además, algunos de estos rubros, como la sandía, el melón, la okra y el camarón, se exportan principalmente a Norteamérica y Europa, lo que genera fuentes de empleo para hombres y mujeres de la zona. El rubro ganadero también es una actividad importante en la cuenca, que ha desplazado a los pequeños productores de granos básicos a las zonas de ladera (avance de la frontera agrícola), quienes se ven afectados en el rendimiento de sus cultivos, por su forma tradicional cultivar, sin técnicas de conservación de suelos y agua.

Sin embargo, se identificó que la población en la cuenca tiene bajos ingresos y un alto número de personas desocupadas inactivas dentro de la Población Económicamente Activa (PEA), razones que contribuyen a encontrar de manera reiterada hogares con necesidades básicas insatisfechas en la mayoría de los municipios. Utilizando el método de Necesidades Básica Insatisfechas (NBI) para estimar pobreza, se encontró que las viviendas con NBI_0 en la cuenca equivalen al 33%, lo cual se refiere a viviendas con necesidades satisfechas, y por consiguiente hogares No Pobres. Por otro lado, las viviendas que tienen de 1 hasta 4 o más NBI representa el 67%, es decir que este porcentaje de la población de la cuenca son hogares Pobres.

INFRAESTRUCTURA TÉCNICA Y SOCIAL: En lo que se refiere a la infraestructura social en los te- mas de educación y salud, los datos reflejan buena cobertura en educación pre-básica y básica, no obstante, para educación media, se tiene acceso limitado para la población, pues esta se concentra básicamente en la ciudad de Choluteca, lo que evidencia gran deficiencia en el resto de los municipios.

En cuanto a servicios de salud, en la zona se localiza el Hospital Regional del Sur, que atiende además de la población inserta en la cuenca, al resto de los municipios del departamento de Choluteca. Por otro lado, la atención local en sectores rurales muestra que la relación paciente-médico es de 5,158 habitantes por médico, muy por encima a lo dispuesto al promedio nacional que sugiere 10.1 médicos por 10,000 habitantes.

La infraestructura de acceso vial es escasa, considerando la superficie del área y las actividades productivas que se dan, lo que limita las oportunidades de mercado y comercio e impacta en el desarrollo socioeconómico de la población de la cuenca. En materia de comunicación, el servicio de mayor uso es la telefonía privada (Claro o Tigo), con escaso acceso a internet, situación que sin duda limita la dinámica de negocios en una economía globalizada, sobre todo en las actuales condiciones de aisla- miento producto de la pandemia por COVID-19.

USO Y COBERTURA DE SUELO: Como se muestra en la Tabla 1 y el Mapa 2, el uso de suelo en la cuenca se distribuye en diversas categorías, siendo el principal uso el de bosque arbóreo con el 66.33%

del área, ubicados en su mayoría en la cuenca media y alta. Le siguen el sistema agropecuario con el 29.06%, de los cuales un 3.81% lo compone agricultura tecnificada con cultivos como caña de azú- car, el melón y okra ubicados en la cuenca media y baja. Le sigue la agricultura de subsistencia con 1.56%, el bosque de mangle con1.17% y otros usos como las camaroneras ocupan el 0.31% del área y las salineras el 0.31%. Finalmente, las áreas urbanas y zonas industriales y comerciales representan el 2.31% y otros usos el 1.74%.

De las 488,795.59 Ha (66.33%) cubierta con bosque, la mayor parte es Bosque latifoliado deciduo (27.86%), seguido por Bosque de conífera denso (13.50%), Vegetación secundaria decidua (11.96%), Bosque de conífera ralo (5.25%), bosque de pino que ha sido plagado (4.14%), Bosque latifoliado húme- do (1.43%), Bosque mixto (1.36%), Árboles dispersos (0.77%) y vegetación secundaria húmeda (0.06%).

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TABLA 1. Cobertura y uso de suelo en la cuenca del río Choluteca

No. Uso suelo Área (ha) %

1 Agricultura de subsistencia 11,804.16 1.56

2 Agricultura tecnificada 10,726.69 1.42

3 Arboles dispersos 5,833.86 0.77

4 Área húmeda costera 355.19 0.05

5 Arenal de playa 62.98 0.01

6 Bosque de conífera denso 102,136.94 13.50

7 Bosque de conífera ralo 39,723.62 5.25

8 Bosque de mangle alto 5,874.89 0.78

9 Bosque de mangle bajo 2,915.72 0.39

10 Bosque latifoliado deciduo 210,812.35 27.86

11 Bosque latifoliado húmedo 10,814.45 1.43

12 Bosque mixto 10,310.63 1.36

13 Botaderos de basura 19.06 0.00

14 Cafetales 9,432.17 1.25

15 Camaroneras 2,346.00 0.31

16 Caña de azúcar 16,610.32 2.20

17 Cuerpos de agua artificial 376.73 0.05

18 Cultivos de aguacate 38.11 0.01

19 Cultivos de limón 6.67 0.00

20 Cultivos de mango 31.44 0.00

21 Cultivos de melón 245.17 0.03

22 Cultivos de okra 1,235.14 0.16

23 Lagos y lagunas naturales de agua 62.05 0.01

24 Mares y Océanos 2,657.11 0.35

25 Pastos/Cultivos 162,500.00 21.48

26 Pino plagado 31,321.39 4.14

27 Plantas solares 170.37 0.02

28 Ríos y otras superficies de agua 2,651.31 0.35

29 Salineras 2,373.80 0.31

30 Suelo desnudo continental 4,788.01 0.63

31 Vegetación secundaria decidua 90,514.00 11.96

32 Vegetación secundaria húmeda 418.55 0.06

33 Zona urbana continua 17,339.37 2.29

34 Zonas industriales y comerciales 111.55 0.01

Total 756,619.80 100.00

Fuente: Elaboración propia GWP-Fundación Vida, con base en SINIT.

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MAPA 2. Cobertura y uso del suelo en la cuenca río Choluteca

SUELOS Y CAPACIDAD DE USO: Los suelos que predominan en la cuenca es la categoría Cocona, encontra- dos en la parte media y baja de la cuenca del río Choluteca, con un área de 361,182.17 Ha (47.02% del área total de la cuenca). Este tipo de suelos tienen una profundidad menor a 50 cm, drenaje interno moderado, con texturas moderadamente finas predominantemente estructuras de tipos granulares y blocosas angulares débiles y pequeñas. Son suelos de permeabilidad moderada, con muchos fragmentos gruesos dentro del perfil, principalmente gravas y piedras de riolita, mismos que se encuentran en más del 40 % de la masa del suelo. Son suelos formados a partir de rocas volcánicas terciarias ácidas principalmente tobas riolíticas de grano grueso. Se observan que son suelos de moderados a fuertemente erosionados, con mucha pedregosidad superficial y también muchos afloramientos rocosos.

Las pendientes son mayores al 30% y los relieves van de fuertemente escarpados hasta precipicios.

En cuanto a capacidad de uso, el 47.64% del área de la cuenca es apta para actividades agropecuarias;

de las cuales el 25.19% es cultivable con medidas extensivas de conservación de suelos y agua, y el 22.45% presenta capacidad de uso para pastos, preferiblemente de corte y sembrados en curvas a nivel. El resto del área es apta para actividad forestal (49.51%) y de conservación (2.85%).

ÁREAS PROTEGIDAS: En la cuenca se encuentran ocho áreas protegidas de las cuales cinco se ubican en la parte alta de la cuenca, entre las que se destaca la Reserva Biológica Yerbabuena y el Parque Nacional La Tigra, por ser las áreas en donde nacen los principales rios que abastecen de agua a la ciudad de Tegucigalpa. En la parte baja de la cuenca, se encuentran tres áreas protegidas, bajo la categoría Área de Manejo de Habitat por Especie: San Lorenzo con 15,329.38 Ha de las cuales el 39%

está dentro de la cuenca, Las Iguanas - Punta Condega con 4,169.29 Ha de las cuales el 85.35% está dentro de la cuenca y Los Delgaditos con 1,815.45 Ha de las cuáles el 69.7% está dentro de la cuenca.

En total el área de la cuenca ubicada en la R13 que corresponde a áreas protegidas es de 10,815.23 Ha y representan el 1.42% del área total de la cuenca.

(18)

MICROCUENCAS: Por su importancia para la generación del servicio ambiental hídrico, se declararon en la zona 45 Microcuencas como “Zona de Protección Forestal”, las cuales se pueden ver en la Tabla 2. Estas son áreas que abastecen de agua para consumo a sus pobladores y que son declaradas por Resolución emitida conforme a procedimiento establecido por el Instituto de Conservación Forestal (ICF).

TABLA 2. Microcuencas con declaratoria de zonas de protección forestal en la cuenca del río Choluteca

No Microcuenca Área de la Microcuenca (Ha) Área Dentro de la Cuenca (Ha)

1 El Jícaro 12.53 12.53

2 Agua Centro 48.64 48.64

3 Quebrada San Francisco 318.04 318.04

4 La Pancha 1,174.09 1,174.09

5 Las Crucitas 665.87 665.87

6 Cerro de Hula 404.52 404.06

7 El Chupadero 531.20 444.06

8 Las Manzanas 177.80 177.80

9 Rio Neteapa 740.75 723.30

10 Qda. La Pita 107.35 107.35

11 Qda. Las Uvas 767.47 751.96

12 Rio Namale 968.75 941.19

13 Rio Algodonal 659.22 659.22

14 Cañada Grande 1,347.21 6.26

15 Qda. Agua Fria 247.08 8.06

16 Qda. Santo Domingo 310.29 310.29

17 Qda. Zambrano 280.23 280.23

18 Qda. El Aguacate 786.64 192.25

19 El Guailo y El Trapiche 973.47 5.55

20 Qda. Valladolid 709.22 10.00

21 Represa El Coyolar 18,946.51 94.79

22 Santa Elena 79.30 79.30

23 Las Barrancas 88.25 88.25

24 Las Cañas 744.08 744.06

25 Las Moras 84.73 84.73

26 Rio Tatumbla 6,376.06 6,376.06

27 San Jose de Rio Grande 14,097.53 13,981.42

28 Qda. La Mora 108.77 108.77

29 Qda. La Huerta y Agua Salada 414.55 414.55

30 Rio Sabacuante 4,803.62 4,803.62

31 Qda. La Chorrera I 287.14 287.13

32 Qda. Cerro de Hule 926.93 926.93

33 Rio Azul 3,261.05 3,243.11

34 Los Rincones 34.47 34.47

(19)

No Microcuenca Área de la Microcuenca (Ha) Área Dentro de la Cuenca (Ha)

35 El Coyolar 47.01 47.01

36 Microcuenca de Mesillas 581.68 581.68

37 Qda. Jimaguara 144.30 144.30

38 Subcuenca Rio Guacerique 18,949.48 18,949.48

39 Subcuenca Rio del Hombre 34,138.32 34,076.15

40 Payaguare 104.00 104.00

41 El Guayabo 107.54 11.17

42 Microcuenca El Portillo 34.34 34.34

43 Microcuenca El Aguacate 10.43 10.43

44 Quebrada Paso del Cedro 169.50 169.50

45 Quebrada Grande 166.36 166.36

Fuente: Elaboración propia GWP-Fundación Vida, con base en SINIT

CLIMA: La información climática, se desarrolló con base información generada a través de estaciones ubicadas en la cuenca, así como información satelital que se utilizó para llenar los vacíos encontrados.

El análisis se hizo con datos meteorológicos para el periodo de 1990-2019.

En la cuenca se estima una temperatura promedio mensual que va desde 21 °C a la altura de Teguci- galpa hasta 26 °C en la cuenca baja. El mes de diciembre y enero presentan el promedio más bajo de temperatura con 21 °C y en el mes de abril se presenta el promedio más alto con 26 °C. En la cuenca hay dos períodos bien definidos, una estación seca que va desde noviembre a abril y otra, lluviosa que va de mayo a octubre. Como se puede ver en el Gráfico 1, los valores pico se presentan entre los meses de mayo-junio y septiembre-octubre, con una pequeña reducción de precipitación entre julio y agosto asociados a la llamada canícula o veranillo. La reducción más intensa de precipitación se da en el mes de febrero, llegando a reducirse a 6.30 mm/mes. Con base a estos valores, se estimó que el promedio anual de precipitación en la cuenca del río Choluteca es de 1,260 mm por año, con un promedio mensual de 105 milímetros.

0 50 100 150 200 250

Abril Marzo Febrero Enero Diciemb

re Noviemb

Octubre re Septiemb

Agosto re Julio Junio Mayo

184.50 197.20

110.20 152.60

231.80 209.40

44.20

15.30 9.20 6.30 11.10 42.10 GRÁFICO 1. Precipitación promedio mensual en la cuenca del río Choluteca

(20)

Por otro lado, la evapotranspiración promedio en la cuenca es de 90.95 mm/año, donde los meses de mayor y menor evapotranspiración potencial coincide lógicamente con los meses de mayor temperatura mostrando valores de 64.56 mm en el mes de diciembre y 118.44 mm en el mes de abril, de acuerdo con lo que se observa en el Gráfico 2.

GRÁFICO 2. Evapotranspiración promedio mensual en la cuenca del río Choluteca

0 20 40 60 80 100 120 140

re Noviemb

Octubre re Septiemb

115.26

105.36 101.53 101.63 96.00 83.96

72.82

64.56 65.07 75.66 91.08

118.44

OFERTA HÍDRICA: La cuenca del río Choluteca, tiene un curso principal con un recorrido de 326.37 km de longitud y 10 subcuencas que generan una oferta hídrica de 794.61 m³/s de acuerdo con lo que se detalla en la Tabla 2. De esta oferta hídrica, 571.44 m³/s (72% del agua ofertada) se genera en las subcuencas de Texiguat, Choluteca Media, Choluteca Baja, Istoca y Choluteca Esteros, las cuales se encuentran en la R13GF.

TABLA 3. Oferta hídrica promedio anual por escurrimiento en cada subcuenca de la cuenca del río Choluteca

No. Subcuenca Total anual m³/seg. Porcentaje %

1 Guacerique 18.51 2.33

2 Río Grande 31.96 4.02

3 Río del Hombre 35.99 4.53

4 Choluteca Alta 96.31 12.12

5 Yeguare 40.41 5.09

6 Texiguat 97.67 12.29

7 Choluteca Media 215.74 27.15

8 Choluteca Baja 121.49 15.29

9 Istoca 19.59 2.47

10 Choluteca Esteros 116.95 14.72

TOTAL 794.61 100

(21)

DEMANDA PARA CONSUMO DOMÉSTICO: La demanda para consumo humano fue estimada, considerando la cantidad de la población que se encuentra dentro de la cuenca y considerando una dotación de agua de 175 litros por persona por día a nivel urbano y 90 litros por persona por día, a nivel rural. Es así, que la demanda potencial por consumo humano se determinó en un promedio mensual de 2.94 m³/s, la cual está determinada en buena medida por la presencia de la ciudad de Tegucigalpa en la subcuenca Grande, lo que representa un consumo de 2.39 m³/s, en cambio el consumo en las subcuencas ubicadas en la R13 sólo representa un total de 0.3 m³/s.

DEMANDA PARA USO AGRÍCOLA: En cuanto a la demanda de agua para uso agrícola, se conoce que este es uno de los rubros que más consumen agua a nivel mundial. Estos usos se caracterizan por la estacionalidad de sus requerimientos, según el tipo de cultivo y desarrollo fenológico de estos, y porque el agua utilizada no retorna al sistema o retorna en cantidades despreciables.

En el mapa de cobertura de suelos desarrollado para este trabajo se identificaron las zonas de cultivos tecnificados como: caña de azúcar, melón y okra y mediante un proceso participativo se ubicaron los lugares que cuentan con sistemas de riego para estos cultivos. Una vez identificadas las parcelas de cultivo y el tipo de cultivo, se determinaron los requerimientos, utilizando información de la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG), a partir de datos generados en estaciones experimentales en el sur del país, con requerimientos hídricos de los cultivos antes mencionados. De esta forma se estimó la demanda potencial de agua para riego a nivel mensual para las 10 subcuencas y cuyos resultados se presentan en la siguiente tabla.

Se estima que durante los meses de mayo a noviembre (época de lluvias) escurre el 94.34% del agua total en la cuenca del río Choluteca. En el Gráfico 2 se pueden observar los datos de la distribución de oferta hídrica promedio mensual, siendo los meses de mayor escurrimiento junio con 144.49 m³/s, octubre con 174.83 m³/s y septiembre con 195.85 m³/s. En estos tres meses se produce el 65% del agua total de la cuenca, lo cual coincide con los meses de mayor precipitación, que son también septiembre y octubre. De igual forma se observa que los meses de diciembre a abril es cuando el escurrimiento superficial es sumamente bajo, coincidiendo con la época seca, en donde se recibe una menor cantidad de precipitación.

GRAFICA 3. Oferta hídrica promedio mensual por escurrimiento en la cuenca del río Choluteca

0 50 100 150 200

re Noviemb

Octubre re Septiemb

57.22 144.49

56.91 82.05

195.85 174.83

38.32

17.53 10.03 5.97 4.46 6.96 m /s

(22)

TABLA 4. Demanda hídrica para cultivos priorizados (m³/s) por subcuenca, cuenca del río Choluteca

Sub-Cuenca Mayo Junio Julio Agosto Sept. Oct. Nov. Dic. Enero Feb. Marzo Abril

Choluteca Esteros 10.71 0.04 4.10 0.06 0.00 0.02 4.77 9.37 10.09 11.17 12.22 12.60

Istoca 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Choluteca Baja 0.59 0.28 0.62 0.17 0.00 0.06 0.89 0.95 1.00 1.11 0.29 1.16

Texiguat 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Grande 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Guacerique 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Del Hombre 0.02 0.01 0.02 0.02 0.00 0.01 0.03 0.03 0.03 0.04 0.04 0.04

Choluteca Alta 3.86 1.80 3.67 3.47 0.00 1.25 4.76 5.10 5.36 5.94 6.52 6.77

Yeguare 0.84 0.45 0.87 0.87 0.00 0.32 1.14 1.17 1.22 1.36 1.49 1.55

Choluteca Media 0.27 0.15 0.28 0.28 0.00 0.10 0.37 0.38 0.40 0.44 0.48 0.50 Fuente: Elaboración propia GWP-Fundación Vida, con base en SINIT

Con base a estos resultados, se calculó la demanda potencial anual de agua para riego, la cual se estimó en 145.99 m³/s, de los cuales el 58.85% (85.92 m³/s) se utiliza en las subcuencas ubicadas en la R13. Como se puede ver en la tabla 3, en la subcuenca Choluteca Esteros es donde existe una mayor demanda de agua para uso agrícola en la cuenca, lo cual coincide con la ubicación de las mayores de áreas de cultivos priorizados, con más de 16,000 hectáreas bajo riego, lo que representa alrededor del 55% del área total de la cuenca. Los meses de menos demanda son septiembre y octubre, en cambio la mayor demanda se presenta en marzo y abril, lo que para el caso de Choluteca Esteros es 12. 22 m³/s en marzo y 12.60 m³/s en el mes de abril, bajando a 10.71 m³/s en el mes de mayo, cuando inician las lluvias. La mayor demanda coincide con la época seca y la menor con la época lluviosa.

DEMANDA CONSUNTIVA TOTAL: La demanda consuntiva se caracteriza porque el retorno del agua al sistema es muy poco o nula, cada actividad presenta diferentes retornos que deben ser medidos, no obstante, también existen algunos rangos establecidos teóricamente, que permiten estimar el retorno a falta de datos medidos. Para este estudio se utilizaron los mismos criterios que se aplicaron en el balance hídrico del 2003 establecidos de la siguiente manera: 80% de retorno en el uso doméstico y 20% en el uso agrícola, los cuales se utilizaron para establecer los requerimientos finales del agua solo para estos dos usos.

Conforme a lo antes expuesto, se estimó la demanda consuntiva anual en 123.87 m³/s, lo que representa solo el 15.59% de la oferta promedio anual en la cuenca. Como puede observarse en el Gráfico 4, la mayor demanda se presenta en los meses de marzo con 17.42 m³/s y abril con 18.68 m³/s, siendo estos meses los de la menor oferta, lo cual limita la disponibilidad de agua en la cuenca para abastecer a la población y para los usos productivos. Es importante mencionar que la demanda consuntiva anual para las subcuencas ubicadas en la R13 es de 69.44 m³/s, lo que representa el 56% de la demanda consuntiva total anual y el 12.15% de la oferta disponible en dichas subcuencas.

(23)

BALANCE HÍDRICO: Considerando la información estimada y analizada de variables como precipita- ción, temperatura, evapotranspiración potencial, vegetación y suelo, se generó el balance de masas de oferta y demanda hídrica para la cuenca.

De acuerdo con el potencial hídrico de la cuenca se cuenta con un superávit para los meses de junio con 141.72 m³/s, octubre con 172.83 m³/s y septiembre con 195.27 m³/s. Sin embargo, se presenta un déficit en los meses de enero de -5.04 m³/s, febrero -10.65 m³/s, marzo -12.97 m³/s y abril de -11.73 m³/s, siendo el mes de marzo el de mayor déficit, como se presenta en el Gráfico 5.

GRÁFICO 4. Demanda consuntiva en la cuenca del río Choluteca

0 5 10 15 20

re Noviemb

Octubre re Septiemb

13.62

2.77 6.25

4.50

0.59 2.00 10.15

14.19 15.07

16.63 17.42 18.68 m /s

GRÁFICO 5. Balance hídrico en la cuenca del río Choluteca

-50 0 50 100 150 200

re Noviemb

Octubre re Septiemb

43.60 141.72

48.66 77.55

195.27 172.83

28.16 3.34

-5.04 -10.65 -12.97 -11.73 m /s

(24)

En conclusión, la demanda actual de agua en la cuenca del río Choluteca es mínima con relación a la oferta, ya que solo representa el 15.59 % de la oferta disponible. Lo anterior indica que a través de la construcción de infraestructura hidráulica para su recolección, almacenamiento y distribución puede optimizarse el uso del recurso hídrico y mitigar la falta de agua en los meses de déficit hídrico de enero a abril. La construcción de la represa de Morolica, como una represa de uso múltiple, es vital para asegurar la disponibilidad de agua tano para el consumo humano como para los sistemas de riego en las áreas de cultivos intensivos durante los meses de mayor demanda de agua. De igual forma, resulta de vital importancia la conservación de los ecosistemas y bosques, como infraestructura verde, que contribuirá a una mejor regulación del agua y mejorar los niveles de infiltración, así como los flujos base en la época seca.

RIESGOS Y CONTAMINACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO: La cuenca presenta una serie de riesgos de índole hidrometeorológico, entre los principales se encuentra la ocurrencia de inundaciones en las subcuencas de Choluteca baja y Choluteca Esteros, con mayor recurrencia en los municipios de Apacilagua, Orocuina, Choluteca y Marcovia, siendo este último el más afectado como se puede observar espacialmente en el Mapa 3. Considerando el área total de la cuenca, un 2.33% (17,626.36 Ha) presenta riesgo a inundaciones, de las cuales 3,287.63 Ha (0.43%) presentan riesgo alto, 6,321.29 Ha (0.83%) presenta riesgo medio y 8,017.44 Ha (1.06%) presenta un riesgo bajo.

MAPA 3. Riesgo a inundaciones en la cuenca río Choluteca

Otro de los riesgos principales que presenta la cuenca es el de sequía, lo que limita su potencial productivo y cuya distribución espacial puede observarse en el Mapa 4. El riesgo a sequía afecta un 92.66% del área de la cuenca, de las cuales 186,843.8 Ha (24.69%) son de riesgo alto, 175,683.25 Ha (23.22%) son de riesgo medio y 338,587.45 Ha (44.75%) son riesgo bajo a sequía.

(25)

MAPA 4. Riesgo a sequía en la cuenca río Choluteca

Otros riesgos analizados como deslizamientos e incendios afectan recursos naturales y poblaciones en la cuenca, pero no representan niveles estadísticamente significativos pues ocurren en áreas mínimas.

Además, de los riesgos climáticos antes descritos, en la cuenca existen riesgos antrópicos, siendo uno de estos la contaminación del recurso hídrico, debido a causas orgánicas, por la presencia de rellenos sanitarios manejados de forma insegura, presencia de algunos botaderos a cielo abierto, aguas resi- duales sin tratamiento y la falta de educación o cultura ambiental.

En el proceso participativo, se identificó como prioridad en materia de reducción de riesgos, las inundaciones y sequías. Entre las medidas de mitigación identificadas se encuentran las inversiones en construcción de infraestructura hidráulica para retención y almacenamiento de agua, como la represa de uso múltiple en la zona de Morolica, los diques en toda la cuenca baja y la construcción de canales de alivio con compuertas y/o paleocauces en los municipios de Choluteca y Marcovia. Esto favorecerá la disponibilidad de humedad en el suelo, la recarga de acuíferos y la disponibilidad de agua para consumo humano, así como a los sistemas de riego y otras actividades productivas- económicas o turísticas en la zona.

5.2 Análisis de la gobernanza para la gestión de los recursos hídricos en la cuenca

La gobernanza para la GIRH en la cuenca del río Choluteca está definida por un marco constitucional, legal, político administrativo, económico y social; al igual que por las formas de interactuar de la población para la gestión principalmente del agua y su articulación con el manejo y uso de los recursos naturales para la producción y como medio de vida. En este sentido, todos los aspectos

(26)

que enmarcan la GIRH, son claros y se entrelazan de tal manera que en cada uno de los niveles de toma de decisiones deberían facilitar un proceso dinámico de gestión. Sin embargo, dentro de este marco o cadena de acción, hay dos eslabones muy sensibles, que son lo económico y social, ya que son elementos clave para la gobernanza y gestión eficaz de los recursos hídricos. Es decir, que no basta un marco legal e institucional, si no se da la participación ciudadana de manera efectiva y eficiente en todo el proceso.

La participación ciudadana se considera en La Ley General de Aguas (LGA), en sus principios y funda- mentos; artículo 3, numeral 4 y 5 dice en forma literal: “4) La participación ciudadana se hará efectiva en la planificación de la gestión, el aprovechamiento, protección y su conservación. 5) La gestión integral del recurso, vinculada al ciclo hídrico y el entorno natural, se hará con la participación y responsabilidad de todas las instancias de Gobierno, sus organizaciones o del pueblo organizado.” En este contexto de ley, si bien es cierto es incluyente, también es cierto que las condiciones para una participación efectiva de los ciudadanos organizados de tipo social y jurídico requieren de acompañamiento para su fortalecimiento, considerando el basamento legal e institucional, al igual que lo económico para interactuar en todos los espacios requeridos.

La Ley General de Aguas, Decreto No. 181-2009. Gaceta Nº 32088 del lunes 14 de diciembre, 2009 en el Capítulo II Organismos de Cuenca y Participación Ciudadana, se refiere a la naturaleza de los Consejos de Cuenca y dice literalmente: “Artículo 19.- Naturaleza de los consejos de cuenca: Los Consejos de Cuencas que integran y representan a sus respectivos Consejos de Sub-Cuenca y de Micro-Cuenca son instancias de coordinación y concertación de las acciones de los agentes públicos y privados in- volucrados en la gestión multisectorial en el ámbito geográfico de la cuenca. Constituyen entidades de empoderamiento comunitario para asegurar la participación ciudadana en el cumplimiento de la Ley, las políticas y los planes de la gestión hídrica.

Tienen por finalidad proponer, ejecutar programas y acciones para la mejor administración de las aguas, el desarrollo de la infraestructura hidráulica y la protección, conservación y preservación de los recursos hídricos de la cuenca.” Es en este marco de ley que los entes públicos y privados presentes en un ámbito geográfico de cuenca están habilitados para crear instancias de coordinación y concertación para la gestión multisectorial del recurso hídrico.

Esta misma Ley General de Aguas, plantea en el artículo 20, acerca de la Constitución y el Ámbito Geográfico, que, para constituir los organismos de Cuenca, Sub-Cuenca y Microcuenca, se requiere de una resolución de la Autoridad del Agua, responsable de señalarle tanto su ámbito de gestión como los procedimientos técnicos y administrativos en su actuar. Además, manda que requiere de personalidad jurídica para su legalidad.

Con base en este marco legal, el Consejo de Cuenca Ad-hoc de la Cuenca del río Choluteca, fue conformado, el 11 de julio de 2017 y certificado por el departamento de Cuencas Hidrográficas de la DGRH de MiAmbiente+. A pesar de que el Comité Ad-hoc viene funcionando con muchos desafíos, actualmente es el mecanismo que se utiliza para la participación y coordinación de los actores clave dentro del territorio. Sus diferentes integrantes realizan esfuerzos y acciones en diferentes espacios, ya sea en forma individual o en alianzas con otras organizaciones/instituciones. Una de las alianzas constituidas es con el Programa de Gobernanza Hídrica Territorial en la Región 13 Golfo de Fonseca (PGHTR13GF), quienes brindan acompañamiento técnico y financiero para la gestión de la cuenca a través del fortalecimiento de dicho Consejo.

Un reto importante es que, para avanzar hacia la legalización del Consejo de Cuenca del río Cholu- teca, se requiere que todos los Organismos de Cuenca que corresponde de acuerdo con las áreas de gestión identificadas en el territorio de la cuenca, deben estar legalmente conformados. En ese sentido, en la Tabla 4 se describen las 20 áreas de gestión de organismos de cuenca identificadas para la cuenca del río Choluteca dentro del área de la Región 13 y los avances realizados a la fecha para la conformación de los Consejos de Microcuenca que deben establecerse para cada una de ellas. De igual forma, en el Mapa 5, se presenta su distribución espacial, de acuerdo con la nume- ración provista en la tabla.

(27)

Como puede observarse, se cuenta con 5 Consejos de Microcuenca con resolución de la DGRH- MiAm- biente+: Río Las Cañas, Río Orocuina, Tapaire, Texiguat y San José, los cuales además tienen su plan de gestión en implementación. Hay otros 6, que, aunque tienen su expediente en proceso, están en proceso de implementación de su plan de gestión. Sin embargo, se debe finalizar el proceso de los quince organismos de cuenca que están pendientes, para que obtengan la certificación de parte de la Dirección General de Recursos Hídricos (DGRH) de MiAmbiente+ y a su vez, avanzar en el proceso de legalización del Consejo de Cuenca.

TABLA 5. Lista de los organismos de cuenca en la cuenca del río Choluteca¹ No.

(Mapa) ID

Subcuenca SubCuenca ID

MicroCuenca Nombre de la microcuenca u

organismo de microcuencas Nivel de avance de microcuencas

1 1904 Texiguat 10 San Jose Cuenta con resolución de la DGRH-

MiAmbiente+ y tienen en implementación de plan de gestión

2 1904 Texiguat 11 Texiguat Cuenta con resolución de la DGRH-

3 1903 Choluteca Baja 12 Río Orocuina Cuenta con resolución de la DGRH- MiAmbiente+ y tienen en implementación

de plan de gestión 4 1903 Choluteca Baja 13 Río Las Cañas Cuenta con resolución de la DGRH-

5 1903 Choluteca Baja 14 Tapaire Cuenta con resolución de la DGRH-

6 1902 Istoca 24 Alta de Istoca Subsanación de expediente

7 1903 Choluteca Baja 25 Apacilagua Choluteca 1 Subsanación de expediente Implementación de plan de gestión.

8 1903 Choluteca Baja 26 Apacilagua Choluteca 2 Subsanación de expediente Implementación de plan de gestión

9 1901 Choluteca

Esteros 27 Estero Rio Agua Caliente Subsanación de expediente Plan de gestión en proceso de elaboración.

10 1901 Choluteca

Esteros 28 Estero Rio Laure Subsanación de expediente Plan de gestión en proceso de elaboración

11 1901 Choluteca

Esteros 29 Esteros 1 Subsanación de expediente

Plan de gestión en proceso de elaboración

12 1901 Choluteca

Esteros 30 Esteros 2 Proceso de elaboración de expediente.

13 1902 Istoca 32 Istoca Baja Subsanación de expediente

14 1901 Choluteca

Esteros 33 Monjaras Subsanación de expediente.

15 1910 Media

Choluteca 34 Morolica Subsanación de expediente

Implementación de plan de gestión

1 ID según la base de datos de Aguas de Honduras

(28)

No.

(Mapa) ID

Subcuenca SubCuenca ID

MicroCuenca Nombre de la microcuenca u

organismo de microcuencas Nivel de avance de microcuencas

16 1910 Media

Choluteca 37 Quebrada Colon y Zarca Subsanación de expediente Implementación de plan de gestión 17 1903 Choluteca Baja 38 Quebrada Grande Subsanación de expediente 18 1903 Choluteca Baja 40 Rio Grande Choluteca Subsanación de expediente

Implementación de plan de gestión

19 1903 Choluteca Baja 43 Rio Liure Subsanación de expediente

Implementación de plan de gestión 20 1903 Choluteca Baja 56 Las Arenas Proceso de elaboración de expediente Fuente: Elaboración propia GWP-Fundación Vida, con base en SINIT y el PGHTR13GF

MAPA 5. Áreas de gestión de los organismos de microcuenca en la cuenca del río Choluteca

Como se ha mencionado antes, la cuenca presenta un alto riesgo a la ocurrencia de sequías, lo que ha generado déficits importantes para asegurar el abastecimiento de agua de la población y los usos productivos. Esta situación ha catalizado la conformación de Comités Anti-Sequía, como instancias de coordinación público-privada para la ejecución de acciones de mitigación de los impactos de la sequía.

Esta es una instancia de concertación conformada por el gobierno, empresa privada y sociedad civil, quienes han logrado tomar decisiones conjuntas para la implementación de acciones coordinadas y la construcción de obras de mitigación a la sequía para asegurar la disponibilidad de agua, así como la autorregulación del consumo de agua en los sistemas productivos con sistemas de riego y garantizar de esa forma, el agua para consumo humano.

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Entre las acciones ejecutadas se encuentra la construcción de 22 diques temporales en la Cuenca Baja del río Choluteca, para retención de agua en los meses más críticos que captaron aproximadamente 315,000 m³, con un rango entre 2,202 m³ a 31,438.0 m³ por dique. Sin embargo, se requiere gestionar el financiamiento para la construcción de infraestructura permanente para una mejor captación, almacenamiento y distribución de agua, como canales de alivio, diques y represas de uso múltiple ya identificadas, y aprovechar de esa forma el potencial hídrico de la cuenca, para abastecer las distintas demandas.

En cuanto al interés para involucrarse en la GIRH, tanto el PGHTR13GF/COSUDE y el Consejo Ad-hoc de la Cuenca del río Choluteca muestran interés para mantener su participación; sin embargo, la ma- yoría de los actores presentes muestran un interés medio, para participar en la GIRH, pero se podría esperar que una vez que se demande su participación se involucrarán de diferentes formas, ya que han realizado y realizan acciones con este objetivo. La presencia de los actores vinculados a la GIRH según su cobertura y ocupación que actúan y se vinculan con la GIRH se presentan a continuación:

› Actores con Nivel Nacional: Dirección Ejecutiva del Plan de Nación, Instituto de Conservación Forestal, DGRH MIAMBIENTE, Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG), COPECO, SANAA, Fiscalía del Ambiente, Secretaria de Educación, Secretaria de Salud, Plataforma Regional de Turismo.

› Actores con Nivel Regional: UTPR-Unidad Técnica permanente Regional vela por la ejecución del plan de nación; ASOCIACIÓN DE UMAS; Comité Anti sequía; Mesa de Cooperantes; Mesas Temáti- cas: Género, Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) y la mesa de Ambiente, Gestión de Riesgo y Adaptación al Cambio Climático. Organizaciones no gubernamentales como: Cruz Roja, Centro del Desarrollo Humano (CDH), Fundación de Marañoneros del Sur (FEMASUR), SURCOMPITE. Sector privado: Agrolibano, La Grecia. Cámara de Comercio e Industria del Sur, ADESUR, la Federación de Ganaderos del Sur, Fundación de Azucareros. Organizaciones de segundo piso: AHJASA,

› Actores con Nivel Municipal y Mancomunado: Mancomunidades: NASMAR, MAMBOCAURE y MANORCHO, Consejos Ad-hoc de la Cuenca del río Choluteca, Municipalidades, Unidad Municipal Ambiental (responsable de la gestión ambiental con nivel municipal), Oficina Municipal de la Mujer responsable del tema de género, CODEM. Asociación de Ganaderos y Agricultores de Choluteca, Fundación Chorotega.

› Actores con Nivel Comunitario: Consejos de microcuencas, Patronatos, Juntas de Agua, Asocia- ciones de agricultores y ganaderos, Asociación de pescadores, Cajas Rurales, CODEL.

5.3 Conclusiones y recomendaciones

Conclusiones

ÁMBITO ABIÓTICO E INFRAESTRUCTURA PARA EL USO Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

› El principal uso de suelo en la cuenca es bosque, el cual cubre el 66.33% del territorio, seguido por el uso agropecuario con un 25.42%. Dentro del uso agropecuario encontramos la agricultura tecnificada de cultivos como la caña de azúcar, melón y okra, los cuales representan el 3.64% del área, que, aunque ocupan solo un pequeño porcentaje del territorio, tienen una alta importancia para la economía de la zona, al igual que las camaroneras que ocupan el 0.31% de la cuenca.

› La cuenca tiene un promedio anual de precipitación que alcanza los 1,260, mm con una distri- bución temporal diferenciada, siendo el mes de septiembre el más lluvioso con un promedio mensual de 231.80 mm, seguido por el mes de octubre con 209.40 mm y el mes con menor precipitación es febrero con solo 6.3 mm.

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› La oferta hídrica promedio potencial anual es de 794.61 m³/s, de los cuales 571.44 m³/s se generan en las subcuencas ubicadas en la R13GF, lo que representa el 72% del total de la oferta hídrica de la cuenca del río Choluteca, y muestra su potencial hídrico. Los meses en donde hay mayor oferta son septiembre y octubre con 195 m³/s y 174 m³/s respectivamente.

Por otro lado, los meses con menor oferta son febrero con 5.97 m³/s y marzo con 4.46 m³/s.

› La demanda hídrica potencial mensual para consumo humano es de 2.94 m³/s, la cual está determinada por la presencia de la ciudad de Tegucigalpa cuya población consume 2.39 m³/s en la parte alta de la cuenca (subcuenca Guacerique), en cambio el consumo en las subcuencas ubicadas en la R13 solo es de 0.3 m³/s. Como es de esperarse la demanda agrícola para los cultivos priorizados es significativamente mayor al consumo doméstico, con 145.99 m³/s, siendo los meses con mayor demanda marzo y abril. La mayor demanda se da en la subcuenca de Choluteca Esteros con 75.15 m³/s, lo que está relacionado a la presencia de cerca del 55%

de las áreas de cultivo intensivos identificados para la cuenca.

› Aunque la oferta hídrica de la cuenca es superior a la demanda, el Balance Hídrico de la cuenca, presenta un déficit hídrico en 4 meses, enero-abril, agudizándose en el mes de marzo (-12.97 m³/s) debido a la variación del volumen de precipitación, pues los meses en donde se presentan los déficits coinciden con la época seca, así como a la ocurrencia de eventos de sequía. Sumado a lo anterior, se identifica una falta de infraestructura hidráulica que permita captar, almacenar y aprovechar eficientemente el recurso hídrico de la zona, contribuyendo a su regulación y reducir riesgo a inundaciones y sequías, así como para mejorar la disponibilidad de agua.

› Los riesgos identificados como prioritarios son las inundaciones y sequías. Aunque el riesgo a inundación afecta sólo el 2.33% del área de la cuenca, provoca daños a la infraestructura vial, social y productiva que causa pérdidas económicas importantes. Por otro lado, un total de 362,527.05 has presentan riesgo alto y medio a la sequía, lo que representa el 48% del total del territorio de la cuenca, ubicado en su mayoría en la R13 y generando impactos sociales y económicos importantes, al reducir la disponibilidad de agua para consumo de la población y para las actividades productivas, lo que en consecuencia provoca competencia entre los usuarios.

› A pesar de que los resultados del análisis de oferta hídrica indican que en la cuenca hay suficiente disponibilidad de agua, la misma no puede ser aprovechada por la falta de infraestructura de almacenamiento y de sistemas de riego que permita que la población pueda superar los déficits de agua en los periodos en donde lo temporada seca se extiende. Lo anterior, sumado al nivel de pobreza, hace que el nivel de vulnerabilidad de la cuenca incremente, lo que se refleja en los resultados del análisis de riesgo que muestran que una buena parte del territorio tiene un alto riesgo a sequía.

› La construcción de infraestructura para la retención y captación de agua, como los diques implementados a través del Comité Anti-sequía, permite reducir la vulnerabilidad a sequías en la cuenca baja del río Choluteca, al incrementar la disponibilidad de agua para consumo humano y actividades productivas.

› El riesgo a inundaciones y sequía puede reducirse con la construcción de infraestructura hidráulica de uso múltiple como la represa en la zona de Morolica y los canales de alivio con compuertas y/o paleocauces en la zona de Choluteca y Marcovia lo que favorecerá la disponibilidad de humedad en el suelo, recarga de acuíferos y la disponibilidad de agua para consumo humano, los sistemas de riego y otras actividades productivas -económicas en la zona.