Migración un fenómeno multidimensional entre México y Estados Unidos de Norteamérica

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(2) INSTITUTO TECNOLOGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACION PUBLICA Y POLITICA PUBLICA. TECNOLÓGICO DE MONTERREY MIGRACION UN FENOMENO MULTIDIMENSIONAL ENTRE MEXICO Y ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA. TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PARCIAL PARA OBTENER EL GRADO ACADEMICO DE: MAESTRA EN DERECHO INTERNACIONAL. POR: ANA VILLAFUERTE ISLAS. MONTERREY, NUEVO LEON. MAYO 16 DEL 2005.

(3) INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY. ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA. EGAP. MIGRACIÓN UN FENÓMENO MULTIDIMENSIONAL ENTRE MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA. TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PARCIAL PARA OBTENER EL GRADO ACADÉMICO DE MAESTRA EN DERECHO INTERNACIONAL. POR: ANA VILLAFUERTE ISLAS. MONTERREY, NUEVO LEÓN. MAYO. 16 DEL 2005.

(4) INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA MAESTRÍA EN DERECHO INTERNACIONAL. Los miembros del comité de tesis dictaminamos que la presente tesis presentada por la Licenciada Ana Villafuerte Islas, sea aceptada como requisito parcial para obtener el grado académico de Maestra en Derecho Internacional.. Comité de Tesis. Dra. Teresa Almaguer Salazar Directora Académica de la Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública EGAP.

(5) DEDICATORIA. A mis padres por su apoyo incondicional, por motivarme a salir adelante y estar siempre a mi lado en cada etapa de mi vida, por las enseñanzas y valores que me han inculcado, y por recordarme a cada instante que la fe en Dios y en uno mismo nunca se debe perder.. A mis hermanos por su solidaridad y cariño que siempre me han demostrado.. A mis abuelitos Petra, Ernesto, Ángela y Victoriano, quienes han sido mi ejemplo, gracias por su cariño.. A mi prima Yazmín por su amistad y ayuda en el formato de esta tesina.. A mis familiares que han sufrido una lucha continúa en búsqueda de una mejor vida en Estados Unidos de Norteamérica.. A Luis Virgilio por su apoyo y comprensión.. Gracias. iii.

(6) AGRADECIMIENTOS. Al Dr. José María Infante Bonfiglio por haber aceptado ser mi asesor, por su paciencia y disposición al guiarme a largo de esta tesina. Al Lic. Gabriel Cavazos Villanueva por el apoyo que me demostró al ser sinodal y orientarme en los trámites administrativos. Al Dr. Freddy Mariñez Navarro por sus consejos y el tiempo dedicado como sinodal al revisar y darme excelentes comentarios para mejorar esta tesina. A Maribel Mendoza por su ayuda en los trámites administrativos. A mis compañeros de maestría, porque aprendí mucho de cada uno de ellos.. Gracias. iv.

(7) RESUMEN. Este proyecto se desarrolló como requisito parcial de graduación dentro del plan de Estudios en la Maestría en Derecho Internacional; se enfoca principalmente en la exposición del fenómeno migratorio entre México y Estados Unidos de. Norteamérica, desde cuatro dimensiones: política,. económica, social y legal. El objetivo de esta tesina fue elaborar un análisis de información actualizada sobre la migración y por medio de éste fundamentar la trascendencia de un Acuerdo migratorio integral entre México y Estados Unidos; y como éste pacto representaría la etapa siguiente en la coordinación de esfuerzos para regular la emigración de mexicanos a ese país.. A partir de ésta línea de investigación, se derivan directrices menores con la finalidad de complementar a la inicial, las cuales se desarrollan a lo largo de la tesina y son la base para la conjunción de los diferentes capítulos. Estas son: Causas en la política exterior de ambas naciones que han detenido el avance de las negociaciones sobre migración; la inserción de regulaciones económicas dentro del Acuerdo, con la finalidad de incentivar el crecimiento económico en ambos países; el número de mexicanos en Estados Unidos representa mayoría dentro de la población hispana en éste país, esto incrementa la importancia en las negociaciones; la falta de protección y violaciones a los derechos fundamentales en el trato a migrantes por parte del gobierno estadounidense; Las acciones de ambos gobiernos para solventar las problemáticas sociales, como ante sala al Acuerdo; y el avance que muestra el marco regulatorio migratorio, por medio del estudio de la legislación actual..

(8) INDICE. FIRMAS DE APROBACIÓN. ii. DEDICATORIA. iii. AGRADECIMIENTOS. iv. RESUMEN. v. INTRODUCCIÓN. 8. CAPITULO 1. Marco Conceptual. 13. CAPITULO 2. Perspectiva Política. 17. 2.1 Prioridades en la política exterior de México y Estados Unidos 2.2 Bases para futuras políticas migratorias CAPITULO 3. Perspectiva Económica. 25. 3.1 Descripción del contexto económico migratorio 3.2 Remesas CAPITULO 4. Perspectiva Social. 32. 4.1 La integración social 4.2 Conflictos sociales de fondo en el fenómeno migratorio CAPITULO 5. Perspectiva Legal 5.1 Instituciones y programas migratorios 5.2 Marco Legal 5.2.1 Regulaciones mexicanas 5.2.2 Iniciativas de ley en Estados Unidos 5.2.3 Efectos del TLCAN en materia migratoria. 41.

(9) CONCLUSIONES. 65. FUENTES. 68. ANEXOS. 72. Anexo 1. Dialéctica de la vulnerabilidad de los migrantes internacionales Anexo 2. Remesas recibidas por Entidad Federativa, Diciembre 2004 Anexo 3. Flujos Migratorios México- Estados Unidos Anexo 4. Proyecciones de la PEA en México, 2000-2050 Anexo 5. Modalidades de Ingreso de Remesas en el 2004 Anexo 6. U.S. Demographics Anexo 7. Cuadro de resultados de inversión del programa 3 por 1 Anexo 8. Miembros de la OEA Anexo 9. TLCAN, Lista de Profesiones.

(10) INTRODUCCIÓN El tema central de esta tesina es la emigración de mexicanos a Estados Unidos de Norteamérica. Este fenómeno se presenta en forma multidimensional, estudiándose los aspectos sociales, políticos, económicos y legales; exponiendo esta problemática en una forma global. El presente estudio está organizado en cinco capítulos. Se inicia con el marco conceptual o definición sobre "la migración" como tema de estudio, estableciéndose la línea principal de investigación y las directrices secundarias. El segundo capítulo versa sobre la influencia que ejercen las políticas migratorias de ambos países en los convenios sobre el fenómeno migratorio. A través del tercer capítulo se describe el contexto económico de la migración y su componente principal: las remesas; se busca discernir que regulaciones económicas podrían ser viables de incluirse dentro de las negociaciones para lograr un. mayor. crecimiento en ambas economías. Mediante el cuarto apartado se enfatizan algunas causas sociales que representan la trascendencia del fenómeno y las consecuencias que tendría el no lograr la cooperación bilateral que se necesita. Finalmente se acopian en el capítulo quinto los principales aspectos legales a tomar en consideración para la revalorización del fenómeno migratorio y el fortalecimiento de la protección de los derechos de los emigrantes mexicanos y la obligatoriedad de la normativa aplicable.. Obi La presente tesina versa sobre una problemática que entrelaza los aspectos social, económico, político y legal entre México y nuestro país vecino Estados Unidos de Norteamérica. El objetivo es realizar una descripción y análisis actuales del fenómeno migratorio..

(11) Metodología A. Análisis de contenido En términos de Raymond Quivy1 el análisis de contenido de tipo cualitativo se define por el intento de establecer la presencia o ausencia de características previamente determinadas. Así mismo, el análisis de contenido textual y contextual permite poner de relieve las tendencias de quien escribe. Para Monzón2, el análisis de contenido es el conjunto de técnicas adecuadas para la exploración científica de materiales informativos de cualquier tipo, desde documentos y textos literarios, hasta periódicos y revistas. Este proceso implica: •. Una ordenación del material, según criterios adecuados, para su consulta y. archivado. •. Un tratamiento analítico del material informativo determinado, con el fin de. extraer de su contenido datos relacionados con los distintos componentes del proceso informativo. •. Control de la confiabilidad de la información, así como su adecuación a los objetivos de las exigencias del trabajo de investigación.. 1 2. Raymond Quivy, Manual de Investigación en Ciencias Sociales. Limusa, México 2001. Cándido Monzón, Opinión Pública, Comunicación y Política: la formación del espacio público. Madrid. Tecnos. 1996.

(12) B. Recolección de datos. Resulta conveniente utilizar este método para el análisis de los fenómenos macro sociales; cambio y funcionamiento de organizaciones; y en el estudio de las ideologías y problemáticas sociales en su sentido más amplio.. Alcances:. El aprovechamiento de un actualizado, importante y valioso material documental, además del uso de datos estadísticos como método complementario para esclarecer los puntos a desarrollar en la presente tesina.. Limitaciones:. •. No siempre es posible el acceso a los documentos, debido a que se restringen algunos sitios en Internet para miembros registrados.. •. Algunos textos con información relevante fueron difíciles de adaptar a las líneas de investigación delimitadas.. •. Cierta información estadística, no fue tan actual, debido a que ciertos textos (sobre todo libros) tienen un rezago.. Relevancia del tema de estudio. Debido al nivel alcanzado por los movimientos migratorios, prácticamente ninguna región del mundo puede ser ajena a la dinámica de las migraciones o puede mantenerse lejos de sus consecuencias. Muestra de esto y siendo señal de que no somos los únicos con conflictos de esta índole, se encuentra la Unión. 10.

(13) Europea, la cual aunque parece haber encontrado una salida a través del derecho comunitario, sin tener en cuenta las fronteras, sigue en su lucha por eliminar las lagunas existentes en el ordenamiento jurídico comunitario.. Es así como las naciones parecen buscar finalidades similares: fronteras abiertas, intensos. intercambios de. mercancías. y servicios,. migración. de. trabajadores y gran número de relaciones transfronterizas entre empresas. Dentro de la presente tesina se lleva a cabo un trabajo de investigación sobre el fenómeno migratorio entre México y Estados Unidos de Norteamérica, por medio del análisis de legislación, bibliografía, notas periodísticas y estadísticas sobre el tema.. Dentro de los factores que han contribuido al crecimiento del este fenómeno se encuentran: la constante demanda de mano de obra mexicana en los sectores agrícola, industrial y de servicios en Estados Unidos, el contraste salarial entre ambas economías, el crecimiento demográfico de mexicanos en edad laboral, la escasa oferta de empleo en México y la tradición migratoria.. -. Es de gran relevancia el estudio de esta cuestión ya que la emigración mexicana a Estados Unidos se ha caracterizado por tener un aumento considerable durante las últimas décadas. En los años sesenta cruzaron entre 260 mil y 290 mil personas, en tanto que en los setenta el saldo fue de entre 1.2 y 1.5 millones; en los ochenta, entre 2.1 y 2.6 millones3; y a partir de los noventa al dos mil tres, los inmigrantes que ingresaron a este país legalmente fueron 3.4 millones aproximadamente4.. Se prevé que entre 1998 y el 2008 podría acumularse en Estados Unidos de Norteamérica un excedente de hasta cinco millones de empleos sin trabajadores para ocuparlos, cerca del 57 por ciento de los empleos creados requerirían 3. Consejo Nacional de Población. Disponible en: httD://www.conapo.aob.mx/ Inmigrantes admitidos por región y país de nacimiento (años 1989-2003). Disponible en http://uscis.gov/graphics/shared/statistics/yearbook/2003/table03D.xls. 4. 11.

(14) personal con un modesto entrenamiento y una educación formal por debajo del nivel de preparatoria; se prevé que los aumentos anuales de la población estadounidense de 65 años o más pasarían de 200 mil personas durante este decenio, a 1.5 millones entre el 2011 y 2028."5 Es necesario estabilizar la oferta de trabajo en algunas ramas de la actividad económica en Estados Unidos, lo que abriría una nueva oportunidad para negociar términos para un acuerdo migratorio con condiciones legales y justas para el fomento al empleo y mejora en la calidad de vida de los migrantes mexicanos. Tenemos entonces la oportunidad de mejorar las relaciones bilaterales, mediante el desarrollo de normativas que resguarden los derechos humanos, políticos, económicos y sociales de los migrantes.. 'http://www.netmedia.infa/infonTiattonweek/articulos. 12.

(15) Migración un fenómeno multidimensional entre México y Estados Unidos de Norteamérica Capítulo 1. Marco Conceptual. CAPÍTULO 1. MARCO CONCEPTUAL. El objeto de este capítulo es definir el marco conceptual de la "migración" como tema de estudio en la presente tesina, con la finalidad de dar un enfoque o fijar la perspectiva teórica que se decidió adoptar. Las migraciones son tan antiguas como la humanidad misma. En donde hay dos o más seres humanos, alguno tiene el deseo de cambiar de lugar; los motivos pueden ser muy diversos, pero la mayoría atiende a la superación, seguridad o simple curiosidad en la búsqueda de nuevas y mejores oportunidades de desarrollo.6 Las migraciones se conciben como "oleadas" de poblaciones a los territorios de otras, cuyo carácter ha cambiado con el transcurso del tiempo; los cambios sociales inducidos por las migraciones a las sociedades industrializadas, conducen a consolidar mercados laborales multinacionales. En las sociedades de salida, la emigración es una forma de vida de ciertas comunidades, en las que con frecuencia el retorno de los emigrantes, así sea temporal, significa cambios de valores, ideas y comportamientos.7 El derecho no puede ser ajeno a esta situación, por lo tanto desde una perspectiva jurídica y aplicable en el campo de la política internacional, se continúa en búsqueda de una definición integral del término "migrante". Sin embargo, es posible señalar que el concepto genérico de "migración" alude al desplazamiento de poblaciones, el cual se puede dar dentro de un mismo Estado o al pasar de una soberanía a otra8. De esta manera, se diferencian la inmigración y la emigración; la segunda implica dejar o abandonar una persona, familia o 6. Cf. Oscar Victal, Derecho Migratorio. Porrúa, México, 2004. Francisco Alba, Las migraciones Internacionales. Tercer Milenio, México 2001. 8 Enciclopedia Jurídica Omeba Tomo XIX 7. 13.

(16) Migración un fenómeno multidimensional entre México v Estados Unidos de Norteamérica Capítulo 1. Marco Conceptual. pueblo dentro de su propio país, en busca de mejores medios de vida, o abandonar su propio país con ánimo de establecerse en el extranjero9; en tanto que inmigrar es llegar a un territorio del cual no se es natural para establecerse en él. 1 0 Los sujetos del derecho migratorio son entonces: los nacionales, los extranjeros sujetos a una jurisdicción legal, y algunos organismos de derecho internacional, cuando así se haya convenido en un instrumento idóneo.11 Sin embargo continúa latente la dificultad en definir a la persona como migrante, debido a que la movilidad humana en sus distintas formas, está siendo influenciada por factores sociales, económicos, políticos y culturales, tanto en los países de recepción como de origen; éstos confluyen para provocar un fenómeno complejo, abordable desde múltiples perspectivas. Mención especial merece la situación de la migración irregular, la cual se da ante la imposibilidad de salir del país de origen de forma legal, exponiendo a las personas al riesgo de caer en manos de redes de delincuencia organizada que se dedican a la trata de personas y al tráfico ilícito de migrantes.12 Así, la migración irregular trae consigo condiciones de explotación para la persona, mismas que se manifiestan en la involuntariedad del tipo de trabajo, las condiciones de humillación, maltrato físico y psíquico, el reclutamiento para la industria del sexo, las amenazas de muerte, la coacción y el engaño. Todo esto lleva a enfatizar como característica de la migración a la vulnerabilidad13, la cual expone a los migrantes a la trata o al tráfico, dada su necesidad de encontrar trabajo para subsistir, lo que se relaciona directamente con la falta de documentos que regularicen su situación; ocasionando que muchos de los migrantes sean llamados en forma discriminatoria "ilegales", sin tomar en cuenta que muchos de. 9. Diccionario de la Lengua Española. Real Academia Española. 21 Edición. Tomo I Ibidem 11 Oscar Victal, Derecho Migratorio. Ob. cit. 12 Derechos de lo migrantes. Informe presentado por la Relatoria Especial de la Comisión de Derechos Humanos sobre los derechos humanos de los migrantes. 2000 13 Vid Anexo 1. Dialéctica de la vulnerabilidad de los migrantes internacionales. 10. 14.

(17) Migración un fenómeno multidimensional entre México y Estados Unidos de Norteamérica Capítulo 1. Marco Conceptual. ellos fueron anteriormente refugiados, desplazados o repatriados, realidad que se vive en todos los continentes. En el caso de la migración internacional resulta particular. Uno no puede cambiar el lugar de nacimiento y en una migración interna (dentro de los límites de un Estado) siempre será observable. Sin embargo, en el caso de la migración internacional, normalmente no se clasifica a las personas por el lugar de nacimiento, sino por la nacionalidad, que es una categoría administrativa que no está indicando que la persona hubiere nacido allí.14. Viene a colación el concepto formal de derecho migratorio como conjunto de normas de derecho público que regulan el tránsito internacional de personas (nacionales y extranjeros); estableciendo las modalidades y condiciones a que se sujetará el ingreso, permanencia y salida de extranjeros; y lo relativo a la emigración y repatriación de nacionales.. En base a la revisión teórica anterior, la línea de investigación principal a seguir es: "Pactar un Acuerdo migratorio integral entre México y Estados Unidos, representa la etapa siguiente en la coordinación de esfuerzos para regular la emigración de mexicanos a ese país.". A partir de ésta se derivan directrices menores con la finalidad de responder a la inicial, las cuales se desarrollan a lo largo de la tesina y son la base para la conjunción de los diferentes capítulos. Estas son:. • Causas en la política exterior de ambas naciones que han detenido el avance de las negociaciones sobre migración.. 14. Scripta Nova. Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona, 2001 Disponible en: httD://www.ub.es/geocrit/sn-94-4.htm. 15.

(18) Migración un fenómeno multidimensional entre México y Estados Unidlos de Norteamérica Capítulo 1. Marco Conceptual. •. La inserción de regulaciones económicas dentro del Acuerdo, con la finalidad de incentivar el crecimiento económico en ambos países.. •. El número de mexicanos en Estados Unidos representa mayoría dentro de la población hispana en éste país, esto incrementa la importancia en las negociaciones.. •. La falta de protección y violaciones a los derechos fundamentales en el trato a migrantes por parte del gobierno estadounidense.. •. Las acciones de ambos gobiernos para solventar las problemáticas sociales, como ante sala al Acuerdo.. •. Avance en el marco regulatorio migratorio, por medio del análisis de la legislación actual..

(19) Migración un fenómeno multidimensional entre México v Estados Unidos de Norteamérica Capitulo 2. Perspectiva Política. CAPÍTULO 2. PERSPECTIVA POLÍTICA En el capítulo anterior se analizó el marco conceptual de la migración. Ahora se trata de estudiar como influyen las políticas migratorias de ambos países en el detenimiento de las negociaciones sobre el fenómeno migratorio. 2.1. Prioridades en la política exterior de México y Estados Unidos México como país expulsor de mano de obra y Estados Unidos en calidad de receptor, enfrentan el reto de poner en práctica diversas estrategias para regularizar el flujo migratorio, que van desde acciones improvisadas hasta acuerdos formales. A continuación se describirán aspectos substanciales en la política exterior de ambas naciones, relacionados con el fenómeno migratorio. Desde el punto de vista del gobierno mexicano, el principal vínculo con la nación estadounidense es el Tratado de Libre Comercio (TLCAN), a través del cual se materializó la visión de tener a Estados Unidos como socio comercial15; estas transacciones mercantiles producen la interrelación de factores como mano de obra, diversidad cultural, legalización de acuerdos y principalmente la mejora en ambas economías. Un claro ejemplo de la contigüidad política es la iniciativa propuesta por el Gobierno Federal mexicano, para extender el derecho al voto a los mexicanos que residen en el extranjero durante las elecciones presidenciales, lo cual es indicativo de la expansión internacional de derechos políticos. •• Como base institucional mexicana en la materia se encuentran el Instituto Nacional de Migración (INM) y las Secretarías de Gobernación y Relaciones Exteriores, los cuales tienen dentro de sus funciones un firme compromiso de garantizar los derechos de migrantes tanto dentro como en el exterior, además de proponer programas para el cumplimiento de la política y servicios migratorios del país. 15. Vid Capitulo 5, Perspectiva Legal: Efectos del TLCAN en materia migratoria. 17.

(20) Migración un fenómeno multidimensional entre México y Estados Unidos de Norteamérica Capitulo 2. Perspectiva Política. A su vez, México debe tener presente las ventajas que tiene en el escenario internacional: el petróleo, la vecindad y sociedad comercial con Estados Unidos, la influencia en América Latina y el Caribe, las relaciones comerciales con Europa y una cultura pacifista.16 Ya que a causa de éstas, la nación mexicana es considerada como uno de los países donde confluyen el tráfico, origen y destino de flujos migratorios, por lo que se ha dado a la tarea incrementar sus convenios con países y organizaciones para enfrentar esta creciente problemática.17. . En. cuanto. a. la. política. exterior. implementada. por. el. gobierno. estadounidense, a partir de los atentados del 11 de Septiembre del 2001, tiene como prioridad la seguridad nacional e internacional; en concreto, la guerra contra Irak se ha convertido en el eje de la definición de aliados y adversarios, debido a que el incremento en sus reservas petroleras representa otra finalidad en sus políticas. Por lo que la posibilidad de que grupos terroristas puedan usar la frontera entre México y EEUU para llevar a cabo un atentado, se mantiene en el centro de las preocupaciones del segundo período del presidente George W. Bush,. 18. y ha sido la causa de un estancamiento en el proceso de búsqueda de. soluciones para el fenómeno migratorio bilateral.. La Secretaria de Estado de EEUU, Condoleezza Rice, durante su visita a la ciudad de México el 10 de Marzo del presente año, reafirma lo mencionado en el párrafo que antecede: "Queremos tener un comercio libre, no queremos que se interrumpan las actividades comerciales. Tras los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York y Washington, ha habido mayor colaboración sobre el tema entre ambos gobiernos de la mano de la aplicación de nuevas tecnologías, pero los terroristas siguen intentando en las fronteras.". 16. Carlos Ramírez, Fox, agobiado por EU; presiones de Rice. Edicrisis, S.A de C.V. México, 11 Marzo del 2005. 17 Alfonso Urrutia, Evalúa la OIM la política migratoria mexicana. La Jornada, UNAM, México, 5 de Marzo del 2005. 18 Terrorismo en frontera, centra preocupación de EEUU en México. Agencia EFE, México, 11 de Marzo del 2005.. 18.

(21) Migración un fenómeno multidimensional entre México y Estados Unidos de Norteamérica Capitulo 2. Perspectiva Política. De igual manera, la Secretaria de Estado sitúa la base institucional migratoria estadounidense, en tres principales ramas de la política exterior de la Casa Blanca: la vicepresidencia de la nación, el Pentágono y las agencias de inteligencia y seguridad nacional19, las cuales han centrado su atención en crear estrategias de respuesta y prevención a posibles amenazas terroristas y en la obtención de recursos para acelerar la economía. Se puede vislumbrar claramente que la política exterior representa ante todo una continuación y es parte importante de la política interna, es un instrumento para lograr muchos de los objetivos que se plantea un país20, por lo que en la siguiente sección se describirán las posibles mejoras que pudiesen hacerse en el ámbito político bilateral.. 2.2/Bases para futuras políticas migratorias entre México y Estados Unidos Uno de los retos más importantes para el gobierno mexicano en política exterior, es lograr un acuerdo bilateral en materia migratoria, así lo han expresado el Presidente Vicente Fox y el Secretario de Relaciones Exteriores Luis Ernesto Derpez: "Quiero reiterar mi compromiso de continuar trabajando para ustedes, de trabajar con el Gobierno de los Estados Unidos para lograr los cambios importantes que requerimos en materia de migración, en materia de legalidad y estadía allá en los Estados Unidos, en materia de respeto a sus derechos laborales "21. "Para poder atender más y mejor a nuestros mexicanos en el extranjero, particularmente en los Estados Unidos, vamos a seguir insistiendo en la negociación de este Acuerdo Migratorio que ha sido un planteamiento desde el inicio de su administración."22. 19. 20. Carlos Ramírez, Fox, agobiado por EU; presiones de Rice. Ob. ctt.. Difunden Política Exterior. Periódico A.M. Guanajuato, 11 de Marzo del 2005. Presidente Vicente Fox en: Promete F o x buscar pacto e n el 2005. Reforma, México, 19 de Diciembre del 20041 22 Luis Ernesto Derbez, Ibfdem. 21. 19.

(22) Migración un fenómeno multidimensional entre México y Estados Unidos de Norteamérica Capítulo 2. Perspectiva Política. A su vez el ministro y director de Mecanismos de Concertación Política en América Latina, José Robles Aguilar, indicó que el gobierno mexicano ha planteado seis líneas rectoras para la política exterior: la defensa y promoción de los derechos humanos, la defensa de los mexicanos en el extranjero, la defensa del multilateralismo, la promoción cultural en términos políticos, la promoción económica y comercial a nivel internacional y el establecimiento de una relación estratégica a largo plazo con Estados Unidos23. La primera línea: los derechos humanos, representan el fundamento para fortalecer y nutrir la democracia. Su plena vigencia es un objetivo prioritario. No obstante, uno de los retos principales que México aún enfrenta es el de la armonización de la legislación nacional con los estándares internacionales de derechos humanos, de tal modo que su goce y ejercicio queden plenamente garantizados.24. Respecto de la segunda línea: defensa de los mexicanos en el extranjero, en la actualidad la prioridad del gobierno mexicano es la negociación de un acuerdo migratorio que permita regular la situación de nuestros connacionales, establecer mecanismos seguros y ordenados para el tránsito de personas y garantizar el pleno respeto a sus derechos humanos. < En cuanto a la defensa del multilateralismo y de las normas internacionales como tercer línea, México ha buscado cambios en su estructura y funcionamiento para que sus procesos de toma de decisiones sean más transparentes y eficientes, y sus decisiones más representativas de los intereses de la mayoría.25. 23 24. Periódico A.M. Guanajuato, 11 de Marzo del 2005. Luis Ernesto Derbez, México ante un escenario mundial en transformación. Revista Mexicana de Política Exterior No. 70. Disponible e n : httD://www.sre.aob.mx/imred/Dublicac/repe70.htm 25 Ibldem. 20.

(23) Migración un fenómeno multidimensional entre México y Estados Unidos de Norteamérica Capítulo 2. Perspectiva Política. En la directiva relativa a la promoción cultural, Luis Ernesto Derbez explicó que la globalización y el desarrollo tecnológico han traído consigo una acelerada transformación de los sistemas de comunicación e información, y han convertido a las cuestiones culturales en uno de los sectores más dinámicos de la economía, que no sólo genera empleo y capital, sino que constituye un espacio fundamental para la construcción y transformación de las identidades culturales.. Por último en cuanto a la promoción económica y comercial a nivel internacional y el establecimiento de una relación estratégica a largo plazo con Estados Unidos: Derbez recalcó que la relación con Estados Unidos tendrá que enfocarse en función de las estrategias de crecimiento e inversión que México requiere, para que los mexicanos no se vean obligados a buscar empleo fuera del país; y en la medida en que los dos gobiernos trabajen para impulsar la integración de estos dos mercados, eliminando las barreras comerciales y laborales, e incrementando el intercambio científico y tecnológico, crearán una relación económica más eficiente y políticamente más equilibrada.. Estas directrices marcan el inicio hacia un equilibrio en las políticas migratorias, por lo que sería un error tomar como única base, la idea de un acuerdo bilateral entre ambas naciones, ya que además de las líneas rectoras antes referidas, existen otros factores, que deben ser modificados, por ejemplo: el rezago institucional que impide atender todos los asuntos relacionados con migración, que causaría una dificultad para la administración eficiente de este acuerdo y podría tener consecuencias negativas para la población migrante y para los gobiernos;26 la falta de propuestas legislativas equitativas; y en síntesis, el desinterés por impulsar una política desarrollada y coherente en materia migratoria, por medio del apoyo en la vinculación de las organizaciones civiles, el fortalecimiento de las instituciones y organismos afines y una constante revisión del tema en la agenda nacional.. 26. Alexandra Delano, Comentarios sobre Migración. Reforma, México, 13 de Febrero del 2005.. 21.

(24) Migración un fenómeno multidimensional entre México y Estados Unidos de Norteamérica Capitulo 2. Perspectiva Política. Los gobiernos no pueden justificarse con la espera en un contexto internacional favorable para una negociación migratoria. Tienen que pasar a la acción.27 También es de vital importancia que se busque una combinación entre las prioridades políticas, siendo esta la forma de llegar a propuestas justas y de mejora para ambos países. Jorge Montano, ex embajador de México en Estados Unidos, considera que mientras el gobierno mexicano no se preocupe por tener una doctrina de seguridad nacional, no tendrá qué ofrecer a Washington a cambio de una reforma migratoria 28; a su vez Estados Unidos debe contemplar el respeto a los derechos humanos, ya que antes de las restricciones o imposiciones legales que pueda ejercer el gobierno dentro de su territorio, se sitúan los derechos fundamentales como una condición inherente a las personas, y que han sido reconocidos por la comunidad internacional como una responsabilidad de las naciones. Otros aspecto que debe ser considerado es el derecho laboral de los migrantes: asegurar prestaciones y seguridad social, la libertad de asociación29, dentro de esta categoría se encuentra la obtención de matrícula consular, que con el tiempo se ha convertido en un instrumento invaluable para los migrantes, ya que ahora por medio de éstas pueden abrir cuentas bancarias, identificarse ante la policía e incluso obtener la licencia de conducir, esto será abordado en el capítulo 4 de esta tesina, el cual versa sobre la perspectiva legal del fenómeno migratorio.. A su vez las políticas públicas en materia migratoria deben versar sobre la propuesta de un plan nacional viable, económicamente sustentable, que desarrolle los sectores productivos, que incentive el crecimiento no sólo hacia fuera, sino también en el mercado interno; pero sobre todo dentro de un marco político con. 27. Ibldem México, Ajeno a prioridades de la Casa Blanca. El Financiero-Internacional, México, 10 de Marzo del 2005. 29 Leonor Aída Concha, A los diez años del TLCAN y los derechos de las mujeres mexicanas. Monterrey, Octubre, 2004. Disponible en: httD://www.cimacnoticias.com/especiales/redes/tlcenmexico.doc 28. 22.

(25) Migración un fenómeno multidímensional entre México y Estados Unidos de Norteamérica Capitulo 2. Perspectiva Política. relaciones democráticas, igualitarias y equitativas.30 Por lo que se deben dejar a un lado las leyes restrictivas y operaciones de control de la frontera que se han puesto en práctica a partir de 1993, ya que lejos de establecer mejoras ecuánimes, son políticas unilaterales para administrar la migración.. Aunado a lo anterior, durante el Encuentro Nacional de Inmigrantes Latinos, llevado a cabo Washington en el mes de Febrero del 2004, se concluyó que es imperativo asumir como componentes necesarios para una reforma estructural a una política migratoria, justa, integral, de largo plazo, y visionaria31, los siguientes:. a. Un programa de ajuste migratorio que permita a los inmigrantes, que viven y trabajan. en. los. Estados. Unidos,. obtener. la. Residencia. Permanente. y. consecuentemente la ciudadanía Estadounidense.. b. Una ampliación a los límites numéricos actuales, como el sistema de cuotas y preferencias; que actualmente conllevan a listas de espera de muchos años de duración en la obtención de residencia permanente. La reunificación familiar y la protección humanitaria deben continuar siendo pilares de nuestra política de inmigración. Un componente de esta reforma debe ser un límite no mayor de seis meses para el procesamiento y resolución de cualquier solicitud de beneficios migratorios. c. La creación de un programa de carácter nacional que facilite la integración y participación plena de nuevos inmigrantes a la vida política, económica y social, de los Estados Unidos. Queda mucho por hacer al respecto, empezando por crear conciencia social sobre los cambios que requiere una innovación de fondo en búsqueda de acuerdos de cooperación equilibrados y el fortalecimiento institucional; conciliando. 11. Revista Mexicana de Política Exterior No. 70 Ob. cit.. 23.

(26) Migración un fenómeno muitidimensional entre México y Estados Unidos de Norteamérica Capitulo 2. Perspectiva Política. así la organización de los flujos migratorios con la seguridad nacional y regional, así como con el respeto a los derechos humanos. Ambos gobiernos deben atender adecuadamente los flujos migratorios, encauzarlos y reglamentarlos, para que contribuyan al enriquecimiento del patrimonio cultural y al mejor entendimiento regional e internacional entre los países.32. 32. Cuarto Informe de Gobierno. Disponible en: http://cuarto,informe.Dresidencia,aob.mx/. 24.

(27) Migración un fenómeno multidimensional entre México v Estados Unidos de Norteamérica Capítulo 3. Perspectiva Económica. CAPÍTULO 3. PERSPECTIVA ECONÓMICA Dentro de este capítulo se describe el contexto económico de la migración y su componente principal: las remesas. Se busca discernir que regulaciones económicas podrían ser viables de incluirse dentro de las negociaciones para lograr un mayor crecimiento económico.. 3.1. Descripción del contexto económico migratorio La motivación para emigrar de México a los Estados Unidos es principalmente de carácter económico. La diferencia de salario por trabajo igual (para empleos manuales y semicalificados) ha exhibido una relación alrededor de 10 a 1, a favor de los Estados Unidos.33 En México, el poder adquisitivo de la mayoría de la población es menguante, en los últimos 25 años, el salario real se ha desplomado en un 70 por ciento, y más del 85 por ciento de los trabajadores, percibe menos de 5 salarios mínimos34, siendo el salario mínimo general promedio en las zonas geográficas en México de $45.40 pesos35; monto que dista mucho del salario mínimo en Estados Unidos, que desde 1997 se ha mantenido en 5.15 dólares por hora trabajada.36 De igual forma el crecimiento continuo de la economía estadounidense ha conducido a una fuerte demanda de trabajadores mexicanos, que por lo regular se encuentran en los extremos más bajos del mercado laboral: la agricultura por estaciones del año y la manufactura con alta rotación de empleos. 33. httD://www,miarationinformation.orq/Profiles/displav.cfm?ID=204 Elaine Levine, Diez arto» después y seguimos exportando mano de obra barata a Estados Unidos. La Nación, No. 87, Septiembre 2004. " A partir de Enero del 2005 i://www.aob.mx/wb2/eqobiemo/eaob Comisión Nacional de Salarios Mínimos 1 Departamento del Trabajo en Estados Unidos. Disponible en: http://www.dol-union-reports.aov/ 34. 25.

(28) Migración un fenómeno multidimensional entre México y Estados Unidos de Norteamérica Capítulo 3. Perspectiva Económica. Tradicionalmente, los migrantes mexicanos solían provenir de las zonas rurales del centro de México y se limitaban mayormente al sector agrícola. Por consiguiente, la mayoría de ellos se dirigía a las zonas agropecuarias del suroeste de Estados Unidos. No obstante, actualmente el fenómeno migratorio tiene su origen prácticamente en todo el país y se difunde a lo largo del territorio estadounidense. Los estados del sur de México y otras regiones en donde no era usual emigrar, tales como Morelos, Hidalgo, Guerrero y Oaxaca, están avanzando rápidamente a la categoría de estados con alto índice de emigración.37 Actualmente éste fenómeno ha dado grandes giros, primero en cuanto a la preparación académica de los migrantes, ahora no sólo provienen de zonas rurales, sino. de. las. ciudades,. y encuentran. empleo. en. las. industrias. estadounidenses: como la construcción, procesamiento de alimentos, servicios misceláneos y agricultura. Esto se traduce en el desaprovechamiento de los recursos invertidos por el Gobierno mexicano en la preparación de muchos de sus profesionistas o incluso de algunos que tienen nivel de doctores en ciencias. Naciones como Estados Unidos ahorran hasta 1.5 trillones de dólares al emplear a profesionales e investigadores hispanos educados en sus países. Por cada 17 profesionales mexicanos en territorio nacional hay uno que reside en Estados Unidos; la mayoría de los profesionistas emigrantes son jóvenes: uno de cada cuatro tiene entre 20 y 44 años. Uno de cada 25 migrantes mexicanos, de 20 años o más, que reside en Estados Unidos, es decir, 255 mil, cuenta con estudios de licenciatura o postgrado, lo que demuestra una nueva tendencia del fenómeno migratorio.38 Segundo, debido a la falta de confianza de los migrantes en las instituciones y sistemas de apoyo en México, además del incremento en medidas de seguridad para proteger la frontera de Estados Unidos, ha provocado que la estadía de los. 37 38. Vid A n e x o 2. R e m e s a s recibidas por Entidad Federativa, Diciembre 2004. httD://www.eluniver8al.com.mx/Dls/imDreso/noticia,html?id nota=265275&tabla=notas. 26.

(29) Migración un fenómeno multidimensional entre México y Estados Unidos de Norteamérica Capítulo 3. Perspectiva Económica 39. migrantes en aquel país se haya extendido,. a esta particularidad se le conoce. como proceso de circularidad de los desplazamientos migratorios40. Se torna preocupante la proyección que se tiene sobre el aumento en la población económicamente activa (PEA) en México, (entre el año 2000 y el 2050 la PEA mexicana podría pasar de 42 millones a 65 millones)41, debido a que las condiciones para el desarrollo son limitadas, y por ende se incentiva el número de emigrantes. e. 3.2. Remesas El aspecto central del sector económico son las remesas, las cuales han cobrado particular importancia al ubicarse actualmente como la segunda fuente de ingresos en moneda extranjera a nivel nacional, sólo después de los hidrocarburos e. y desplazando así a la inversión extranjera directa y a los ingresos por turismo.42 Aunque la mano de obra se enfrenta a muchas restricciones sobre el flujo fronterizo, su movilidad es un hecho real, que se ve manifiesta en tres medidas de integración de los mercados laborales en la economía global. La primera medida es la proporción de extranjeros que conforman la fuerza laboral de un país. La segunda, es la relación fuerza laboral interna trabajando en las industrias dependientes de la exportación, y empleadas por empresas afiliadas a empresas multinacionales. Y una tercera medida son las remesas, la migración facilita la integración a través de las remesas que contribuyen al Producto Interno Bruto (PIB) del país de origen y le proveen con una valiosa divisa.43. 39. Vid Anexo 3. Flujos Migratorios México- Estados Unidos. Manuel A. Castillo, Migración y Fronteras. Colegio de la Frontera Norte. Plaza y Valdez Editores, México, 2000. 41 Vral Anexo 4. Proyecciones de la PEA en México, 2000-2050. 42 httD://www.iornada.unam.mx/2005/feb05/050227/022n1eco.DhP 43 Aseem Prakash and Jeffrey A. Hart, Indicators of Economic Integration. Global Govemance Vol. 6, N.1, 2000. 40. 27.

(30) Migración un fenómeno multidimensional entre México y Estados Unidos de Norteamérica Capítulo 3. Perspectiva Económica. Las remesas enviadas por los emigrantes mexicanos son un impulso fundamental en el desarrollo de sus familias y comunidades. El destino de ese ingreso es distribuido generalmente de la siguiente forma44:. •. Consumo /Gasto familiar en un 80%. •. Mejora de condiciones de vivienda en un 16%. •. Capital de trabajo y compra de activos fijos 4%. De acuerdo con informes del Banco de México, entre el año 2001 y 2004 los trabajadores mexicanos en el exterior enviaron 48 mil 718 millones de dólares a sus familiares en México; mientras que en el mismo período se pagaron 48 mil 116.7 millones de dólares de intereses generados por la deuda externa tanto del sector público como del privado. Y en el primer trimestre de 2005 el ingreso de divisas por remesas alcanzó los 4 mil 46 millones de dólares, un incremento de 20 por ciento en comparación con el mismo periodo en 2004 (3 mil 372 millones de dólares).45 En base a lo anterior, se puede afirmar que mientras 390 mil mexicanos anualmente corren riesgos para cruzar la frontera hacia Estados Unidos, en el terreno financiero de la economía mexicana, el monto del ingreso de divisas procedente de las remesas se mantiene en ascenso, y se consolida como el elemento principal del aumento en la reserva internacional de divisas, el cual ha permitido mejorar la calificación de "riesgo país" respecto a los términos de contratación de nueva deuda extema. A su vez, el Consejo Nacional de Población (CONAPO) calcula que hubo un aumento en más de 400 mil hogares receptores de remesas durante los pasados cuatro años, el cual engloba a más de 1 millón 400 mil familias que integran "casi la mitad de su ingreso corriente monetario" con las remesas procedentes principalmente de Estados Unidos. "Comisión Nacional para la protección y defensa de los usuarios de servicios financieros. Disponible en: htto://www.condusef.oob.mx/ 45 Banco de México. Disponible en: http://www.banxico.ora.nix/. 28.

(31) Migración un fenómeno multidímensional entre México y Estados Unidos de Norteamérica Capítulo 3. Perspectiva Económica. En el 2004 por ejemplo, el Pew Híspante Center, centro de investigación con sede en Washington, y el Fondo Multilateral de. Inversiones del Banco. Interamericano de Desarrollo, aseguraron que 18 por ciento de los hogares mexicanos recibe remesas desde Estados Unidos.46. La mayoría de los estudios sobre las remesas se centran en los receptores de las mismas como el "actor principal." Sin embargo, nuevos y anteriormente poco conocidos actores y actividades han surgido con el crecimiento de las remesas, y han tenido un impacto directo e indirecto en el desarrollo. El mercado para la transferencia de remesas ha crecido a la par del creciente volumen de las remesas, atrayendo nuevas empresas y nuevos servicios.47. Las remesas se envían a través de diversos medios: bancos, empresas que transferencias electrónicas (ejemplo: Western Union), servicios postales, o entregas realizadas por el propio remitente o por un tercero independiente de las agencias mensajeras o de las oficinas de correo.. Estas empresas se benefician del monto que se cobra al cliente por realizar la transacción, de la inversión temporal de los fondos antes de transferirlos, de servicios misceláneos adicionales como el ofrecimiento de servicios puerta a puerta, y en algunos casos de tasas de cambio artificialmente establecidas.48. Contrario a lo dicho en párrafos anteriores, Guillermo Ortiz Martínez, gobernador del Banco de México manifiesta que la alza en remesas no es producto de un aumento en la afluencia migrante, ni de incremento en la cantidad monetaria de los envíos, sino que las instituciones bancarias en Estados Unidos han ampliado sus servicios. para captar dichas remesas; al hacerse la. 46. Vid Anexo 5. Modalidades de Ingreso de Remesas en el 2004. Manuel Orozco, Director para Centro América, Diálogo Ínter-Americano Pensamiento Propio N. 12, JulioDiciembre 2000. 48 Comisión Nacional para la protección y defensa de los usuarios de servicios financieros. Ref. cit. 47. 29.

(32) Migración un fenómeno multidimensionat entre México y Estados Unidos de Norteamérica Capítulo 3. Perspectiva Económica. transferencia electrónica, el mecanismo permite cuantificar los dólares, llevar un patrón y un registro del dinero que era enviado por otros medios más costosos e inseguros. En números esto se traduce de la siguiente manera:. La gran mayoría de los 16 mil 612.8 millones de dólares fueron enviados durante el 2004, a través de transferencias electrónicas (14 mil 496 millones de dólares), el resto de los envíos fueron remitidos mediante giros postales (mil 883 millones de dólares), y en efectivo solamente la cantidad de 233,6 millones de dólares.49. Una de las consecuencias originadas por las crecientes remesas ha sido la formación de las asociaciones comunitarias, ya que por medio de estos recursos se han mejorado las condiciones en la economía familiar pero también ha facilitado la creación. de redes entre mexicanos que viven en el exterior; este. efecto será estudiado más a detalle en el capítulo siguiente. Un enfoque para influir en las remesas es alentar a los inmigrantes a que gasten sus ingresos en actividades que beneficien la economía de los países de donde provienen. Por ejemplo: en este momento han tomado gran importancia las sociedades financieras de objeto limitadas (SOFOLES), las cuales son instituciones financieras autorizadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, reglamentadas en sus operaciones por el Banco de México y supervisadas por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, que hicieron su entrada al sistema financiero mexicano con las reformas al artículo 103 de la Ley.de Instituciones de Crédito.50 Algunas de éstas operan de forma notoria en Estados Unidos promoviendo créditos para vivienda (Hipotecaría México, Su Casita, Casa Mexicana, entre otras), a los nacionales mexicanos en aquél país, sin que sea una barrera su calidad migratoria. 49 50. Con estás inversiones en el mercado inmobiliario mexicano. Consejo Nacional de Población. Ref. cit. Comisión Nacional para la protección y defensa de los usuarios de servidos financieros. Ref. cit.. 30.

(33) Migración un fenómeno multidimensional entre México y Estados Unidos de Norteamérica Capítulo 3. Perspectiva Económica. busca fortalecer el empleo y apoyar a las familias de los migrantes que tienen familiares en México; incrementándose así la compra de activos fijos.51 Sin embargo, mientras no se tenga la certeza si la economía mexicana entrará en un proceso de crecimiento firme y sostenido, será difícil pronosticar el curso de la migración mexicana a los Estados Unidos y de sus consecuencias económicas; ya que una solución de fondo, necesariamente debe involucrar un enfoque bilateral basado en. las cuestiones de desarrollo,. legalidad y relaciones. económicas - comerciales que vinculan a las dos naciones.. 51. Cfr. Ing. Ygnacio Villafuerte Cruz. Presidente de la CMIC en el Estado de Guanajuato. Marzo 2005.. 31.

(34) Migración un fenómeno multidimensional entre México y Estados Unidos de Norteamérica Capítulo 4. Perspectiva Social. CAPÍTULO 4. PERSPECTIVA SOCIAL El objetivo de este capítulo es enfatizar algunas causas sociales que representan la trascendencia del fenómeno migratorio y las consecuencias que tendría el no lograr la cooperación bilateral que se necesita. 4.1. La integración social Las corrientes migratorias se pueden explicar por una doble y simultánea causalidad: por una parte, la existencia de factores de atracción, que se generan en el lugar donde se genera la demanda de trabajadores y, por otra, de motivos de expulsión, localizados en el ámbito donde se produce la oferta de mano de obra.52 Como consecuencia el fenómeno migratorio desde el punto de vista sociológico puede describirse a través de: la oferta laboral estadounidense, la cual estadísticamente entre 1998 y 2008 podría acumularse en forma excedente con hasta cinco millones de empleos sin trabajadores para ocuparlos, incentivando la inmigración debido al alto nivel de desarrollo que pueden alcanzar los migrantes en ése país, respecto a lo anterior aplican dos procesos interrelacionados: uno a nivel de mejora en la situación individual y otro con la formación de redes sociales. En segundo lugar se localiza la tradición migratoria proveniente de la frontera norte con México, relacionado con esto, se hace alusión a un estudio sobre la población mundial, publicado recientemente por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU, en el cual se ubica México, después de China, como el país expulsor de emigrantes más importante del mundo: 304 mil al año. Además en dicho estudio aparece Estados Unidos como uno de los principales países receptores de inmigrantes, con 1.1 millones al año.53 Por último en tercer lugar está la carencia de empleos y oportunidades para mejorar el nivel de vida en el país de origen. 52 53. Rene Gonnard, Ensayo d e la historia d e la emigración. Valois, París, 1928. Organización de las Naciones Unidas. Disponible en: httD://www.un.ora/spanish/esa/desa.htm. 32.

(35) Migración un fenómeno multidimensional entre México y Estados Unidos de Norteamérica Capítulo 4. Perspectiva Social. Regresando a la primera vertiente, las redes sociales, éstas representan lazos establecidos por los nuevos migrantes, con los residentes o aquellos connacionales ya establecidos, tiendo como finalidad subsistir en un mundo capitalista. Existen diferentes niveles de integración: en el nivel de interrelación formal se encuentran los tratados de libre comercio (TLCAN) y los acuerdos de transferencia de fondos (remesas), pero actualmente se mantienen barreras a la movilidad de mano de obra. Un segundo nivel correspondería a la integración económica y monetaria en su totalidad (similar a la Unión Europea), lo cual es una posibilidad distante, teniendo en cuenta la interacción vigente entre ambas Naciones.54 A mayor nivel de integración se puede experimentar concordancia entre la creación de empleos y la generación de ingresos, lo cual tendería a reducir la emigración hacia el Estado más desarrollado. Otro aspecto relacionado con la integración, es la difusión de ideas y formas de vida que el migrante traslada hacia sus comunidades de origen, lo cual implica cambios en los nexos ideológico-culturales. En cuanto a Estados Unidos, es un país formado en su mayoría por inmigrantes, cuyo carácter, dedicación al trabajo y talento, han contribuido a que esta nación posea una economía superior.55 De acuerdo con datos extraídos del "Proyecto Inmigración" realizado por la Universidad de Harvard, existe una población hispana de 37 millones en este país; para el año 2050 se calcula que los hispanos ascenderán al 25% de la población nacional, de este porcentaje un 66% será de origen mexicano.56 Es por lo que aún y cuando la población mexicana migrante, pueda verse influenciada en sus usos y costumbres, mantiene la persistencia de la comunidad 54. Jesús Arroyo Alejandre, Integración económica y migración de trabajadores mexicanos a Estados Unidos: un enfoque subregional. Disponible en: http://vww.iornada.unam.mx 55 Palabras del Embajador d e los Estados Unidos Antonio O. Garza. Jr. ante la Cámara Americana de Comercio México, DF., marzo de 2004. Disponible en: http://www.usembassv-mexico.aov 56 Editado por Marcelo M. Suárez-Orozco, Crossings: mexican immigration in interdisciplinary perspectives. Harvard Collage, 1998. Vid Anexo 6.U.S. Demographics.. 33.

(36) Migración un fenómeno multidimensional entre México y Estados Unidos de Norteamérica Capítulo 4. Perspectiva Social. nacional,57 y en pro de la conservación de costumbres y tradiciones nacionalistas, los migrantes buscan asociarse para satisfacer diversos intereses, sobre los cuales el Estado receptor intenta sobre ponerse para regularlos, un claro ejemplo de esto es la propuesta de ley presentada por el Presidente George W. Bush sobre trabajos temporales, dicha iniciativa no resuelve el conflicto de fondo, simplemente. representa. un intercambio. material de. individuos, en una. determinada fase de desarrollo de las fuerzas productivas; el ideal sería que estas medidas no obstaculizaran el desarrollo e innovación continúa del migrante. Retomando el concepto de identidad dentro de un grupo social, ésta se teje en la vida cotidiana, en su quehacer diario, durante las prácticas individuales cuyo sentido social se actualiza cíclicamente.58 Y es aquí donde surge la notabilidad de la sociedad civil como esfera de relaciones sociales, que en cierta forma es autónoma de la regulación por parte del Estado, y esta conformada en un sistema social organizado, ejerciendo también el poder coactivo;59 Carlos Marx en su obra la Ideología Alemana, pone en relieve la importancia de la sociedad civil, la cual necesariamente tiene que hacerse valer hacia el exterior como nacionalidad y, vista hacia el interior, como Estado. A su vez David W. Eaton, conceptúa a la sociedad civil como la representante legítima y real del poder político60; esto se ve manifiesto en el incremento progresivo de mexicanos en Estados Unidos, ya sea por medio de la migración o su nacimiento en ese país. Vemos entonces que la caracterización de lo que es la sociedad civil depende de las relaciones de poder que se dan entre la sociedad y el Estado; la construcción de un Estado de bienestar responde a dos razones fundamentales, las demandas sociales a favor del invervencionalismo estatal procedentes de distintos sectores sociales, y las presiones de la clase política para ampliar sus áreas de influencia.61 Considero que lo óptimo es una mezcla de ambos razonamientos, para lograr una. 57. Carlos Monsiváis, Tan cerca, t a n lejos. Las ilusiones ópticas d e la vecindad. Letras Libres, A ñ o V, Número 53, México, Mayo, 2003. 58 Ciudadanos desde el pueblo, México 1997, cit. por Martha García Damián. 59 Norberto Bobbio, Estado, G o b i e r n o y Sociedad. Fondo d e Cultura Económica, México, 2 0 0 1 . 60 David W . Eaton, México y la globalización hacia un nuevo amanecer. Ed. Trillas, México, 2 0 0 1 . 61 Sergio L. Ortiz, Nuevos enfoques sobre la sociedad civil. Disponible e n : http://www,siembrademocracia.ora.De/biblio/. 34.

(37) Migración un fenómeno multidimensional entre México y Estados Unidos de Norteamérica Capítulo 4. Perspectiva Social. concordancia entre los sectores público y privado que se traduzcan en una mejora social. La forma generalizada en que actúa la sociedad civil mexicana en Estados Unidos es a partir de la creación de organizaciones, conformadas por inmigrantes provenientes de una misma entidad o sector poblacional mexicano, con el propósito de conservar un sentido de comunidad mientras se habitúan a la vida en el país vecino; perjudicialmente la mayoría de las asociaciones no cuentan con estructuras. organizativas fuertes y sólo algunas tienen. una contraparte. institucional en México. Se observan dos tipos de relaciones dentro de estas organizaciones: la jerárquica, en la cual la asociación constituida en el extranjero establece las decisiones y la agenda a seguir, sin consultar a su contraparte o contacto en el país de origen; y otra es la cooperación conjunta, donde ambas partes ayudan a definir la agenda.62 Un ejemplo de esta función conjunta lo tenemos en el programa Iniciativa Ciudadana 3 por 163 coordinado por la Secretaría de Desarrollo Social con la colaboración de los consulados mexicanos en Estados Unidos y el gobierno estadounidense. Mediante dicho programa el gobierno mexicano (estatal y municipal) destinan un peso en lo individual, por cada peso, con el que participan connacionales en Estados Unidos para impulsar el desarrollo de sus comunidades en su lugar de origen, financiado obras de infraestructura: social básica, recreativas, comunitarias y productiva. ,. Dicho programa impulsa el desarrollo económico y regional de municipios. mexicanos64; es muestra del esfuerzo que realizan las organizaciones civiles por lograr influencia, canalizando así mayores recursos y apoyo tanto a los migrantes como a sus familias. Este programa pasó de ser un proyecto estatal (Zacatecas), a. 62. Red internacional de migración y desarrollo. Disponible en: http://www.miqracionvdesarrollo.orq http://www.sedesol.aob.mx/mexicanosenelexterior/main.htm 64 Vid anexo 7. Cuadro de resultados de inversión del programa 3 por 1 63. 35.

(38) Migración un fenómeno multldimensional entre México v Estados Unidos de Norteamérica Capítulo 4. Perspectiva Social. ser considerado a nivel nacional; teniendo como objetivos, fomentar los lazos de identidad, impulsar iniciativas y ayuda en la comunidad de origen. Regresando a las asociaciones, sus aportaciones son incuestionables, su función y existencia son básicas para el apoyo a los migrantes mexicanos, ya que surgen como respuesta a las necesidades que los Estados en cuestión no satisfacen, buscando salidas alternas y tratando de moldear algunas reglas que no están actualizadas en relación a las exigencias sociales. El objetivo es lograr cierta corriplementariedad entre el Estado y la sociedad civil, para cumplir y crear cabalmente una normativa migratoria segura, ordenada y respetuosa de los derechos humanos Sin embargo nos encontramos con la ausencia de un marco regulatorio que controle los presupuestos y los proyectos a desarrollar por estas instituciones; dando pie a la corrupción y malversación de fondos. A continuación se profundizará sobre otros conflictos sociales que envuelven al fenómeno migratorio.. 4.2. Conflictos sociales de fondo en el fenómeno migratorio Es importante advertir los conflictos sociales de fondo del fenómeno migratorio entre México y Estados Unidos: primeramente la problemática interna en México, causada por políticas demográficas deficientes que llevaron el crecimiento de la población mexicana sin que existiese la capacidad para crear los empleos y servicios que se demandan; y a su vez por las políticas populistas y proteccionistas. que. retrasaron el desarrollo. económico y produjeron el. endeudamiento del país. Carlos Monsiváis expresa en su artículo titulado Tan cerca, tan lejos: las ilusiones ópticas de la vecindad65, que si México pudiera crear todos los empleos anuales necesarios para mantenerse al día en relación al 65. Carlos Monsiváis, Ob. Cit.. 36.

(39) Migración un fenómeno multidimensional entre México y Estados Unidos de Norteamérica Capítulo 4. Perspectiva Social. crecimiento de la población en edad de trabajar, tendría que crear alrededor de un millón de puestos de trabajo al año. Relacionado con lo anterior, en Estados Unidos, hay cerca de 11 millones de residentes sin documentos, de los cuales más de la mitad (alrededor de 6 millones) son mexicanos; durante el lapso entre el año 2000 y 2004, el 85% de los migrantes mexicanos cruzaron la frontera ilegalmente. Recientemente, la mayoría vivía en áreas consideradas tradicionales: California, Texas, Florida y Nueva York. Pero en búsqueda de mejores condiciones de vida han ampliado su área de establecimiento a otros estados como Arizona, Georgia o Carolina del Norte.66 Como un segundo conflicto se sitúa la movilidad no sólo unipersonal, sino de familias y comunidades enteras, ya sea por la tan marcada desigualdad salarial o por el bajo nivel de vida y desempleo latente en México, esto presenta como efecto inmediato que se incremente el flujo migratorio descontroladamente, en busca de satisfactores para cubrir sus necesidades elementales.67 Conexas a la problemática anterior, vienen a colación las actividades que ponen en riesgo la integridad física y moral de los migrantes; cada día es mayor el número de emigrantes que contrata los servicios de un "pollero" para cruzar la frontera, de tal forma que la participación de estos infractores de la ley, pasó de veintinueve por ciento entre 1993 y 1997, a setenta y ocho por ciento en el periodo que abarca de 2001 a 2004. Aún cuando no hay datos oficiales, por el carácter subterráneo e ilícito del tráfico de personas, es posible estimar una ganancia anual para los polleros de al menos 140.4 millones de dólares.68 En Marzo de este año fue detenido por la Oficina de Inmigración y Aduanas, un grupo de defraudadores, que se hacía pasar por asesores legales en trámites migratorios, ofrecían gestionar visas de trabajo a indocumentados mexicanos y les entregaban documentos falsos; la portavoz de esta oficina, Lauren Mack, informó que los. 66. Datos publicados por la Oficina del Censo en Estados Unidos. Biblioteca Digital ITESM Campus Monterrey. Andrés Durand, La experiencia migrante: iconografía de la migración México-Estados Unidos. Infosel News, México, 2000. M htto://www.iornada.unam.mx/2005/feb05/227/022n1eco.Dhp. 67. 37.

(40) Migración un fenómeno multldimensional entre México y Estados Unidos de Norteamérica Capítulo 4. Perspectiva Social. detenidos lucraron aproximadamente 30 mil dólares, respecto de las siete victimas interceptadas.69 Concerniente a lo anterior coexiste el peligro que representan los grupos xenofóbicos, autores de graves violaciones en los derechos humanos de los migrantes mexicanos; es el caso del proyecto estadounidense the Minuteman, con sede en California, éste se ha organizado con el objetivo de evitar el cruce de indocumentados, argumentando que su nación está siendo invadida por inmigrantes ante la insuficiencia de agentes de la Patrulla Fronteriza para salvaguardar la zona limítrofe. Ha reclutado más de mil voluntarios, así como treinta pilotos con dieciséis aeronaves y un importante arsenal que utilizarán en operativos contra migrantes.70 Miguel Escobar Valdez, cónsul de México en Douglas, informó que ante la amenaza que representa este proyecto, la cancillería estableció un convenio con abogados del Centro de Derechos Humanos y Derecho Constitucional, quienes tienen el propósito de identificar las acciones legales que se puedan emprender contra los particulares que cometan abusos en perjuicio de los migrantes. Se deben tutelar los derechos de los mexicanos que cruzan la frontera y promover la observancia del marco legal estadounidense e internacional, que consagra derechos para los extranjeros que ingresen a este país, aún sin la documentación migratoria requerida. Afortunadamente México presenta cambios respecto a las dificultades expuestas en este apartado: ya no predomina la migración rural-metropolitana, sino el traslado entre ciudades, y aumenta la importancia de los. movimientos. provenientes de las grandes ciudades a urbes medias. Las subregiones, como explica el investigador Jesús Arroyo, al experimentar desarrollo económico atraen población, buscando alcanzar el crecimiento y el progreso a través de la industria. 69. Notimex- Internacional, 2 9 d e Marzo del 2005. Biblioteca Digital ITESM C a m p u s Monterrey. Cristóbal García Bernal, México contrata abogados e n E U contra agresiones d e cazamigrantes. La Jornada, 20 de Marzo del 2005.. 70. 38.

(41) Migración un fenómeno multidimensional entre México y Estados Unidos de Norteamérica Capítulo 4. Perspectiva Social. de exportación, del incremento en la productividad y de la competitividad con apertura comercial y liberalización de precios. También se experimenta una mayor integración regional a través de las comunicaciones y transportes, acrecentando el acceso a información regional sobre oportunidades de empleo y obtención de ingresos.71 Con el desarrollo de las subregiones,. el. modelo. económico. mexicano. está. propiciando. una. reestructuración industrial regional que acelera la correlación de empleo e ingresos, aunque objetivamente no cubre en su totalidad las demandas sociales. Por su parte el gobierno norteamericano manifiesta inconformidad con la forma en que operan los grupos que persiguen a los trabajadores inmigrantes, más sin embargo se enfoca en medidas superficiales: construcción de bardas, aumento de policías en la zona fronteriza, el uso de balas de plástico o pimienta. No reconoce abiertamente que un acuerdo migratorio con México es de vital importancia tanto para su seguridad nacional como para el crecimiento económico en ambos países; no obstante personalidades como Bruce Josten, vicepresidente ejecutivo de la Cámara de Comercio de Estados Unidos, piensan que para sostener la economía y mejorar la seguridad nacional, Estados Unidos necesita un sistema de migración eficiente y predecible, ya que el actual sistema migratorio está dañado y falla tanto a los empleadores como al país entero. Resulta contradictorio que el gobierno estadounidense establezca como prioridad la seguridad nacional y por otra parte no coopere para regularizar la situación de millones de personas indocumentadas que habitan en su territorio. Concluyo el presente capítulo con una afirmación del Secretario de Relaciones Exteriores, Luis Ernesto Derbez: la meta primordial es ayudar a las sociedades a aprovechar mejor las oportunidades que les presenta el mundo globalizado, haciendo. uso. de. las. nuevas. tecnologías. y. los. recientes. vínculos. 71. Jesús Arroyo Alejandre, Integración económica y migración de trabajadores mexicanos a Estados Unidos: un enfoque subregional, Marzo del 2005. Disponible en: http://www.cnn.com/espaftol/. 39.

(42) Migración un fenómeno multidimensional entre México v Estados Unidos de Norteamérica Capítulo 4. Perspectiva Social. internacionales.72Esto se advierte lejano, si se continúa restando la importancia de esta problemática como fenómeno político, económico y social, que requiere un marco legal equitativo y actualizado a la realidad que viven cientos de migrantes. En el siguiente capítulo se planteará lo concerniente a este último requerimiento, la perspectiva legal: instituciones relacionadas, iniciativas de ley y los efectos del Tratado de Libre Comercio (TLCAN) en la materia.. 72. Exhortación de Derbez para mejorar condiciones de inmigrantes en EU Kansas City. Notimex Internacional, Febrero, 2005. 40.