Gestión Nacional del Riesgo de Desastres Químicos
Ciudad de México, México Noviembre, 2017
Sistema Nacional de Protección Civil
El Sistema Nacional de Protección Civil: es un conjunto orgánico y
articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y
procedimientos que establecen las dependencias y entidades del
sector público entre sí, con las organizaciones de los diversos grupos
voluntarios, sociales, privados y con las autoridades de los estados, el
Distrito Federal y los municipios, a fin de efectuar acciones
coordinadas, destinadas a la protección contra los peligros que se
presenten y a la recuperación de la población, en la eventualidad de
un desastre. (LGPC Artículo 9, DOF 24-04-2006).
Ley General de Protección Civil
XXVIII. Gestión Integral de Riesgos: El conjunto de acciones
encaminadas a la identificación, análisis, evaluación, control y
reducción de los riesgos, considerándolos por su origen
multifactorial y en un proceso permanente de construcción,
que involucra a los tres niveles de gobierno, así como a los
sectores de la sociedad, lo que facilita la realización de acciones
dirigidas a la creación e implementación de políticas públicas,
estrategias y procedimientos integrados al logro de pautas de
desarrollo sostenible, que combatan las causas estructurales de
los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o
resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de: identificación
de los riesgos y/o su proceso de formación, previsión, prevención,
mitigación, preparación, auxilio, recuperación y reconstrucción.
Secretaría de Gobernación
Coordinación Nacional de Protección Civil
Estructura Orgánica de Protección Civil
Dirección General de Protección Civil
Centro Nacional de Prevención de
Desastres
Dirección General para la Gestión de Riesgos
Dirección General de Vinculación, Innovación y
Normatividad en Materia de Protección Civil
Funcionamiento del Sistema Nacional de Protección Civil
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DECLARA EL
ESTADO DE DESASTRE
LA SG COORDINA LA AYUDA FEDERAL E INTERNACIONAL
GOBIERNO FEDERAL Y OTROS ESTADOS
GOBIERNO ESTATAL Y OTROS MUNICIPIOS
GOBIERNO MUNICIPAL
REBASA SU CAPACIDAD REBASA SU CAPACIDAD
REBASA SU CAPACIDAD REBASA SU CAPACIDAD
REBASA SU CAPACIDAD REBASA SU CAPACIDAD
NO
NO
NO
ATIENDE LA EMERGENCIA Y
SOLUCIONA EL PROBLEMA
EMERGENCIA
La primera autoridad que toma conocimiento de la situación de emergencia presta ayuda inmediata a la población e informa a las instancias especializadas de Protección Civil
Ley General de Protección Civil
En una situación de emergencia, el auxilio a la población debe constituirse en una función prioritaria de la protección civil, por lo que las instancias de coordinación deberán actuar en forma conjunta y ordenada, en los términos de la Ley General de Protección Civil y de las demás disposiciones aplicables.
Con la finalidad de iniciar las actividades de auxilio en caso de emergencia, la primera autoridad que tome conocimiento de ésta, deberá proceder a la inmediata prestación de ayuda e informar tan pronto como sea posible a las instancias especializadas de protección civil.
La primera instancia de actuación especializada, corresponde a las Unidades Internas de Protección Civil de cada instalación pública o privada, así como a la autoridad municipal o delegacional que conozca de la situación de emergencia. Además, corresponderá en primera instancia a la unidad municipal o delegacional de protección civil el ejercicio de las atribuciones de vigilancia y aplicación de medidas de seguridad.
(LGPC, Artículo 21, DOF 24-06-2006)
Establece las formas de participación señalando las dependencias y sus obligaciones de colaboración. Respecto a los fenómenos químico – tecnológicos define, (DOF 23- 10-2006):
Coordinación
Ejecutiva Secretaría de Gobernación
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaría de Energía
Secretaría de Comunicaciones y Transportes Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Gobiernos estatales, municipales, delegacionales y del Distrito Federal
Coordinación Técnica
Apoyo Técnico
Manual de Organización y Operación del Sistema Nacional de Protección Civil
Centro Nacional de Prevención de Desastres
Son todas las actividades necesarias para el manejo de una emergencia, comprende las estrategias y acciones para la administración de recursos que los responsables deberán realizar antes, durante y después de una emergencia.
Atención de Emergencias
ETAPAS DE LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA
RECUPERACIÓN
PREPARACIÓN
RESPUESTA PREVENCIÓN
Acciones dirigidas a controlar el riesgo, evitar o mitigar el impacto destructivo de los desastres sobre la vida y bienes de la población, la planta productiva, los servicios públicos y el medio ambiente.
Los programas de prevención están destinados a prevenir o mitigar los efectos de una emergencia, e incluyen medidas tales como:
Prevención
Investigación científica
Desarrollo tecnológico
Difusión
Capacitación
Atlas Nacional de Riesgos
Inventarios
Análisis de riesgos
Simulacros
Normas y estándares PREVENCIÓN
Las actividades necesarias para asegurar un alto grado de disponibilidad para que la respuesta a un incidente sea rápida y efectiva; dentro de estas actividades se incluyen a la identificación de incidentes creíbles. Los programas de preparación están diseñados para que los individuos y los participantes estén preparados para reaccionar efectivamente una vez que la emergencia ha ocurrido. Incluye las siguientes medidas:
Preparación
Planes de emergencia
Control de suministros y equipos
Convenios de ayuda mutua
Inventarios de recursos
Procedimientos de aviso
Ejercicios de entrenamiento
Sistemas de comunicación de emergencias
Coordinación interinstitucional
PREPARACIÓN
Los programas de respuesta están diseñados para combatir emergencias cuando éstas han ocurrido, incluye acciones tales como:
Respuesta
Aplicación del Plan de Emergencias
Establecimiento del centro de operaciones
Movilización de los recursos
Previsiones para los servicios de asistencia médica y social
Procedimientos para la declaración de emergencia.
RESPUESTA
Los programas de recuperación están diseñados para ayudar a restaurar el ambiente y/o el sitio del incidente y áreas afectadas, a las condiciones previas a la emergencia, incluye las siguientes acciones:
Recuperación
Restauración y reconstrucción física
Alojamiento temporal
Información sobre seguridad e higiene
Revisión y análisis de las condiciones físicas del inmueble
Regreso seguro a las instalaciones
Evaluación de daños
Investigación de accidentes
RECUPERACIÓN
Es el proceso que realiza una serie de análisis de posibles escenarios que puedan afectar, con la finalidad de determinar las actividades necesarias a ser ejecutadas antes, durante y después de una situación de emergencia a fin de prevenir y mitigar los efectos adversos y en caso de que estos existieran, conocer las afectaciones causadas a las personas, los bienes, las instalaciones y el medio ambiente.
De esta planeación y análisis se debe obtener un Plan de Emergencia y la documentación técnica de soporte del mismo; ya que de esto depende la respuesta que se ofrezca ante una situación de emergencia.
Planeación de la Emergencia
Plan de Emergencia
Interno Externo
Unidad Interna de Protección Civil
Recuperación
La unidad interna de Protección Civil (UIPC) tiene la finalidad de ejecutar las actividades contenidas en el Plan Interno de Protección Civil (PIPC) el cual se divide en tres subprogramas: Prevención, Auxilio y Recuperación, en caso de siniestro o emergencia, para procurar la seguridad del personal, población e instalaciones de la empresa o institución.
Prevención Auxilio
La Unidad Interna de Protección Civil es el órgano normativo y operativo cuyo ámbito de acción se circunscribe a las instalaciones de una institución, dependencia o entidad perteneciente a los sectores público, privado o social que tiene responsabilidad de desarrollar y dirigir acciones de Protección Civil, así como elaborar, implementar y coordinar el Programa Interno correspondiente.
Prevención y combate de incendios
Primeros auxilios
Evacuación de inmuebles
Búsqueda y rescate
Brigadas
Medidas de Prevención de Accidentes Químicos
En la Industria
Estudios de Riesgo Industrial
Programa de Prevención de Accidentes
Mantenimiento
Capacitación
Simulacros
Difusión de Información a la población
Ordenamiento territorial
Centro Nacional de Prevención de Desastres
Es la institución técnica-científica de la Coordinación Nacional de Protección Civil encargada de crear, gestionar y promover políticas públicas en materia de prevención de desastres y reducción de riesgos a través de la investigación, el monitoreo, la capacitación y la difusión.
Tiene entre sus atribuciones, el apoyo técnico al Sistema
Nacional, así como la integración del Atlas Nacional de Riesgos,
la conducción de la Escuela Nacional de Protección Civil, la
coordinación del monitoreo y alertamiento de fenómenos
perturbadores y promover el fortalecimiento de la resiliencia de la
sociedad en su conjunto.
Áreas Técnicas
Dirección de Investigación
Dirección de Análisis y Gestión
de Riesgos
Dirección de Instrumentación
Dirección de Difusión
Escuela Nacional de Protección Civil
Riesgos Hidrometeoro-
lógicos Riesgos Geológicos
Riesgos Por Inundación
Riesgos Estructurales
Dinámica de suelos
Riesgos Químicos
Riesgos Sanitarios Económicos y
Sociales
Sistemas de Información sobre Riesgo
Políticas Públicas
Instrumentación Volcánica
Instrumentación Sísmica
Instrumentación Hidrometeoro-
lógica
Actividades y Materiales Utilizados para la Difusión
Carteles
Fascículos
Visitas guiadas
Seminarios Videoconferencias
Infografías
Informes técnicos
Radio y televisión
Redes sociales
Atlas Nacional de Riesgo (ANR )
Es un sistema integral de información, compuesto por bases de datos distribuidas que permiten realizar análisis de peligro, de la vulnerabilidad y del riesgo ante desastres a escala nacional, regional, estatal y municipal, con objeto de generar mapas y sistemas geográficos de información.
Con ello se estará en posibilidad de simular escenarios de desastres, emitir recomendaciones para la oportuna toma de decisiones y establecer efectivas medidas de prevención y mitigación.
http://www.anr.gob.mx
Atlas Nacional de Riesgos
El Atlas Nacional de Riesgos (ANR) consta de bases de datos, sistemas de información geográfica y herramientas para el análisis y la simulación de escenarios, así como la estimación de pérdidas por desastres, y está integrado por 3700 capas de información a nivel nacional, estatal, municipal y delegacional.
Tiene conexión con el Servicio Sismológico Nacional (SSN), Servicio Meteorológico Nacional (SMN), Sistema de Alerta Temprana (SIAT), monitoreo de puntos de calor (CONABIO), Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA) y con el Servicio Geológico de los Estados Unidos (USGS), para un constante monitoreo de diversos fenómenos en tiempo real.
www.atlasnacionalderiesgos.gob.mx
Atlas Nacional de Riesgo (ANR )
Formación de nube tóxica por la liberación de gas cloro
Escenario de Explosión de Gas LP
Radio de riesgo = 220 m
Armas Nucleares
Armas Químicas y
Biológicas
Armas Convencionales
Lucha contra el Terrorismo Armonización
Legislativa Seguridad Internacional
Estructura del Comité de Alto Nivel
Consejo de Seguridad
Nacional
Ó r g a n o A u x i l i a r
Secretaría General del Comité
Comité Especializado de
Alto Nivel en materia de
Desarme, Terrorismo y
Seguridad Internacionales
C OORDINACIÓN I NTERINSTITUCIONAL
Gestión de Incidentes de Alto Impacto
Integración de Grupos de trabajo
Inventario de recursos
humanos y materiales
Desarrollo de Protocolos
Ejercicios de Gabinete
Ejercicios a Escala Real
Implementación
Coordinación Evaluación
Gestión de Incidentes
de Alto Impacto
Eventos Masivos de Alto Impacto
Juegos Panamericanos
Foro Ecomómico
Mundial
G20
Visita del Papa Benedicto
XVI
Visita del Presidente
Barack Obama
Cumbre de Líderes de America del Norte IX Cumbre
de la Alianza del
Pacífico
XXII Juegos Centroameric anos y del
Caribe XXIV Cumbre Iberoamericana
de Jefes de Estado y de Gobierno
Fiestas Patrias
Eventos masivos de
alto impacto
PERE
Acciones y Tareas El objetivo del Plan es
contar con la capacidad para enfrentar a nivel regional emergencias provocadas por algún accidente en la Central Nucleoeléctrica Laguna Verde que pueda trascender el ámbito propio de la central, con el fin de evitar o minimizar la exposición de la población aledaña y del ecosistema a la radiación.
Plan de Emergencia Radiológica Externo (PERE)
PERE
PEI (CFE)
DN-III-E (SEDENA)
PLANES ESTATALES Y MUNICIPALES
DE PROTECCIÓN
CIVIL (GEV)
AUXILIO A LA POBLACIÓN CIVIL
EN CASOS Y ZONAS DE DESASTRE (SM-AM)
Detallar el mecanismo de activación del PERE.
Evitar daños a los trabajadores de la Central
Eliminar la causa del accidente
Notificar medidas para salvaguardar la salud y bienes
Interrelación del PERE con otros Planes
1. Zona de exposición
Comprende un radio de 16 km con centro en los reactores.
Considera tres anillos concéntricos a 5 (Área Precautoria), 10 y 16 km para identificar con mayor precisión las actividades de respuesta, así como, las acciones de protección.
Las principales vías de exposición son a cuerpo entero por la radiación proveniente de la nube y la radiación gamma depositada en el suelo, por la inhalación de materiales radiactivos dispersos en el aire durante el desplazamiento y difusión de la misma.
ZONA VÍA PLUMA (ZVP)
Presidencia SEGOB
CNPC
SEMARNAT
CONAGUA
PROFEPA
SEDENA SENER
CFE
CNSNS
SHCP SCT
Centro SCT Veracruz
Servicios a la Navegación en el Espacio
Aéreo Mexicano
SS SEDESOL
DICONSA
SM - AM GEV
SPC
Secretaría de Salud
DGCS
CENAPRED CNS
PF SEGOB
DGPC - DCS Secretariado Técnico
Comité de Planeación de Emergencias
Planes Nacionales
Planes Relacionados con la Atención de Emergencias en México
Programa Nacional de Atención Médica Durante Desastres (Secretaría de Salud).
Manual de Atención de Emergencias Hidroecológicas y Contingencias Ambientales que se Presentan en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisión Nacional del Agua. (CONAGUA).
Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de febrero de 1999) (Secretaría de Marina).
El objetivo del Plan es el establecer una organización con un mando unificado para llevar a cabo planes de acción, para el combate y control de cualquier tipo de contaminación provocada por derrames de hidrocarburos o por cualesquier otra sustancia nociva en el mar.
Planes Nacionales
Plan Marina de Auxilio a la Población Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretaría de Marina).
Auxiliar a la población civil en casos y zonas de emergencia o desastre, actuando por sí o conjuntamente con otras dependencias, con el fin de evitar o minimizar el efecto de agentes destructivos o calamidades naturales
Plan DN-III-E: Asistencia a la Población Civil (Secretaría de la Defensa Nacional).
Lineamientos al Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos
Búsqueda y rescate de personas.
Evacuación de comunidades en riesgo.
Administración de albergues.
Recomendaciones a la población.
Seguridad y vigilancia de las áreas afectadas.
Planes Firmados con Estados Unidos
“PLAN MEX-US”
Plan conjunto de contingencias entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre contaminación del medio ambiente marino por derrames de hidrocarburos y otras sustancias nocivas.
El PLAN TERRESTRE FRONTERIZO o Plan Conjunto de contingencias y emergencias México - Estados Unidos para la Preparación y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Químicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre el cual aplica para las contingencias y emergencias de sustancias químicas peligrosas, incluyendo el petróleo, que afecten o tengan el potencial de afectar al ambiente a lo largo de la zona fronteriza de México y de Estados Unidos..
Planes Firmados con Estados Unidos
Programa Frontera 2020
El Programa Ambiental México-EE.UU. Frontera 2020 es una iniciativa de colaboración entre los Estados Unidos y México para proteger el medio ambiente y la salud pública en la región fronteriza, consistente con los principios de desarrollo sustentable.
Metas estratégicas:
Reducir la contaminación del aire
Mejorar el acceso a agua limpia y segura
Promover el manejo integral de materiales y residuos, y sitios limpios
Mejorar la preparación conjunta de respuesta ambiental
Fortalecer el cumplimiento de la ley y la promoción de una gestión ambiental responsable
