¿Son las áreas de vinculación justificables como gasto de inversión en una democracia? : la COROE : un caso práctico en el TEPJF

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(1)INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY EGAP GOBIERNO Y POLÍTICA PÚBLICA CIUDAD DE MÉXICO. ¿Son las áreas de Vinculación justificables como gasto de inversión en una Democracia? La COROE: un caso práctico en el TEPJF. / EGAP Gobierno y Politic.:1 Pública. J.t~ECNQLÓGICO •. MONTERREY. Citlali García Alvarez.. Biblioteca. Ca,mpu9 Ciudad de Méalco. Proyecto de Investigación Aplicada.. Maestría en Administración Pública y Políticas Públicas. Asesor: Dr. Alfonso Tirso Muñoz de Cote Otero. Fecha de término de tesina: Mayo de 2012..

(2) Resumen Ejecutivo: En este ensayo se lleva a cabo una revisión de las acciones de vinculación del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEP JF), entendidas estas como las acciones que directamente sirven para posicionar a la institución para una mejor gestión u operación con sus interlocutores naturales. Se llevó a cabo principalmente a través de la revisión de los discursos y propuestas de vinculación emanadas de la Presidencia del mismo TEPJF. Para su estructuración se revisaron los programas de trabajo y en su caso el presupuesto de los últimos años, de la Coordinación de Relaciones con Organismos Electorales, como el área de vinculación del TEP JF, y una de las coordinaciones estratégicas de la Presidencia del mismo TEPJF. Por sí mismos, los proyectos no conducen a mejores condiciones de operación y rendición de cuentas, pero si opino que a través de las áreas de vinculación se pueden generar condiciones donde los actores involucrados pueden crear espacios para atender sus demandas y necesidades, crear condiciones y habilidades para cambiar las decisiones que afectan su desempeño y resultados. Este trabajo está dedicado a identificar y analizar las líneas estratégicas de acciones de vinculación que desde y a través del TEPJF, poseen mayores niveles multiplicadores para apoyar en la construcción de una sociedad más justa que estamos buscando. Los tiempos de conclusión de esta investigación coinciden con la pertinencia de contar con información de referencia para cuando al interior del TEPJF comience la planeación y asignación de los recursos presupuestales para el siguiente año fiscal, ya que en julio/agosto inicia el proceso de preparar programas y presupuestos para el siguiente año, donde una vez concluido el proceso electoral federal y entregada, en su caso, la constancia de Presidente Electo, deberá posicionarse (o no) al TEPJF en el imaginario social, dependiendo de la contienda, los resultados y su proceso de calificación, y la percepción o no de una elección limpia o legitimada. Así será la cargada de recursos hacia un lado u otro, para el año fiscal siguiente, por lo que también por ello es importante tener claro lo que cada área puede y debe hacer al respecto.. 2.

(3) Índice de Contenido. Introducción ................................................................................................................ 4 Capítulo 1: La Herramienta ....................................................................................... 11 El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ................................ 11 La Coordinación de Relaciones con Organismos Electorales ........................... 13 Capítulo 11: El Discurso ............................................................................................ 16 Capítulo 111: Los Recursos ........................................................................................ 19 Vinculación Nacional: ....................................................................................... 20 Vinculación Internacional: ................................................................................ 28 Capítulo IV: Los Resultados ..................................................................................... 37 El Presupuesto Operativo .................................................................................. 39 El Personal ......................................................................................................... 41 La gestión de los recursos ................................................................................. 43 Retos institucionales ................................................................................................. 47 Conclusiones ............................................................................................................. 52 Referencias bibliográficas ........................................................................................ 56. 3.

(4) Introducción En este ensayo se lleva a cabo una revisión de las acciones de vinculación del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, entendidas estas como las acciones que directamente sirven para posicionar a la institución para una mejor gestión u operación con sus interlocutores naturales. Mi inquietud proviene del hecho de que en una democracia, una concepción satisfactoria del desarrollo debe ir mucho más allá de la acumulación de riqueza y del crecimiento del PIB. El desarrollo tiene que ocuparse más de mejorar la vida que llevamos y las libertades de que disfrutamos. La concepción de libertad que adoptamos entraña tanto los procesos que hacen posible la libertad de acción y de decisión como las oportunidades reales que tienen los individuos, dadas sus circunstancias personales y sociales. (Sen, 2000, cap.6). La. exigencia. de. construir. sociedades. más. justas. se. ha. intensificado. exponencialmente en los últimos años, así como se han generalizando las demandas de democracia, de respeto a los derechos humanos y de reconocimiento a las identidades culturales. Este debate trasciende los límites de esta investigación, pero es claro que para la construcción de estas libertades, las instituciones son importantes (Ayala, 1999). El análisis que se presenta se apoya en los supuestos teóricos con los que muchos abordan hoy el tema de la justicia. Amartya Sen es una fuente importante desde la cual parten las propuestas, particulannente sus referencias a la necesidad de superar el enfoque puramente institucional de la justicia, propio de la teoría de John Rawls, y el enfoque restringido al interés económico individual de la conducta racional para explicar el comportamiento de los actores sociales. Dentro de las instituciones, las encargadas de crear condiciones de gobernabilidad ocupan en México un lugar destacado: tanto por los recursos de que disponen, como por la trascendencia de sus acciones. En México, sin duda el TEP JF es una de ellas, y como tal,. 4.

(5) representa una herramienta central en el desafío de crear condiciones que permitan avanzar en la construcción de una sociedad más justa. En tiempo de escasez, pareciera políticamente incorrecto destinar recursos a áreas de relaciones públicas, vinculación o enlace, porque si cada área en una institución hace lo que debería de hacer -para lo que fue planeada-, teóricamente no serían necesarios otro tipo de gastos; así, la operación pulcra y puntual de las instituciones llevaría intuitivamente a la vinculación entre las que deben estar vinculadas. Por ello decidí efectuar la revisión de un área de éste tipo; para ver si se justifica dentro del "gasto de inversión" en una democracia. Una sobre regulación de los gastos y maneras de asignación, no garantiza efectividad en la rendición de cuentas ni en los resultados obtenidos en las inversiones de las instituciones, a tal grado que ha proliferado la gestión de diversas figuras jurídicas que permiten mayor flexibilidad en el ejercicio y gestión de los recursos. Si revisamos las políticas de vinculación del gobierno podemos inferir lo qué importan los ciudadanos. ¿Qué papel juegan las instituciones en la construcción de la democracia? Y las relaciones entre estas instituciones, ¿cómo se manejan? ¿Quién gana que en la vinculación o la desvinculación de instituciones interlocutoras? Por sí mismos, los proyectos no conducen a mejores condiciones de operación y rendición de cuentas, pero si opino que a través de las áreas de vinculación se pueden generar condiciones donde los actores involucrados pueden crear espacios para atender sus demandas y necesidades, crear condiciones y habilidades para cambiar las decisiones que afectan su desempeño y resultados. Este trabajo está dedicado a identificar y analizar las líneas estratégicas de acciones de vinculación que desde y a través del TEPJF, poseen mayores niveles multiplicadores para apoyar en la construcción de esa sociedad más justa que estamos buscando, que cada día tratamos de construir. Impulsar, acompañar, difundir, dar seguimiento y evaluar procesos son algunas de estas acciones.. s.

(6) Este análisis se llevó a cabo principalmente a través de la revisión de los discursos y propuestas de vinculación emanadas de la Presidencia del mismo TEP JF. Para ello se revisaron, entre otros documentos: los informes de labores, que son un instrumento de rendición de cuentas sobre el estado en el que se encuentra el órgano jurisdiccional al momento del corte, así como para detallar los logros obtenidos y establecer compromisos para el futuro inmediato en la gestión; los convenios y compromisos firmados y el comparativo de los que han iniciado operaciones y los que solo fueron protocolarios, así como los presupuestos operativos del área de vinculación del TEP JF, para ver cómo se ha orientado el gasto en los últimos años. Esas estas fuentes no agotan el análisis de la vinculación, ya que existen fenómenos que responden a la dinámica de los actores sociales e institucionales involucrados que escapan a la normativa política. También estoy consciente que el análisis del discurso no agota el análisis de la política llevada a cabo, la distancia entre la retórica y las acciones ejecutadas es una de las principales características de la política pública. Esta disociación es consecuencia del fenómeno de desarticulación entre diferentes dimensiones de la sociedad que señalaba Alain Touraine, quien decía que el carácter común de las sociedades dependientes y colonizadas es la desarticulación o desvinculación parcial de la modernización, de las luchas sociales y del papel del Estado o, en términos más analíticos, de los sistemas económico -que corresponde a las luchas sociales-, político -que corresponde a la modernización, es decir a la integración social y nacional- e ideológico, organizado alrededor de la defensa de la identidad nacional o territorial contra la dominación extranjera. América Latina en su conjunto puede ser considerada como un ejemplo central de sociedad dependiente. (Touraine, 1987, p.25) Según Touraine en América Latina economía, política e ideología son como placas tectónicas que se deslizan constantemente una sobre la otra. Y sostiene que la desarticulación entre las diferentes dimensiones de la sociedad también explica la. 6.

(7) precariedad de los logros. La disociación entre discurso y realidad tiene consecuencias sobre ambas dimensiones.. 1. Partiendo del supuesto de que nada está escrito en piedra, esta propuesta fonna parte de aquellas que sostienen la posibilidad de encauzar el comportamiento de los actores sociales para construir una sociedad más justa. Desde esta perspectiva, este trabajo se basa en la premisa de intentar orientar el comportamiento de uno de estos actores, el TEPJF, que incide en los procesos de gobernabilidad. Lo anterior basado, como señale anteriormente, en la idea de que en la sociedad actual, instituciones sólidas y transparentes son también condición necesaria para el logro de la construcción de la justicia social. Durante mucho tiempo, la sociedad ha sido únicamente receptora de las políticas del gobierno, pues el Estado ha dominado su diseño e implementación, una elite política o grupo pequeño define los asuntos a los que les presta atención y se les otorga recursos. (Tapia Álvarez, 201 O, p.8) Aún cuando la transición democrática abrió espacios para la participación de la sociedad civil en los asuntos públicos, en México la incidencia en políticas públicas está apenas iniciando y aún existe mucho camino por recorrer. Mientras organizaciones y ciudadanos se organizan, creo que también los funcionarios públicos podemos generar estas nuevas formas de participación, s1 no directamente con la ciudadanía, por lo menos si entre instituciones, o en ambas. Por política pública entiendo la acción gubernamental que moviliza recursos humanos, financieros e institucionales para resolver problemas públicos dentro de una sociedad. Las políticas pueden incluir leyes, programas y proyectos; pueden asignar recursos (gasto público e impuestos) o pueden regular actividades (normas civiles y penales), y se orientan a la eficiencia, porque buscan lograr los mejores resultados con los recursos y medios disponibles (Aguilar, 1996a).. 1. Un discurso que no enfrenta la prueba de la realidad tiende a la desmesura, a la impunidad con respecto a. sus consecuencias y al debilitamiento de las exigencias de rigor que debe cumplir desde el punto de vista conceptual. Las prácticas y las conductas reales de los actores, por su parte, al no disponer de un discurso que las justifique, pierden validez, legitimidad y posibilidades de desarrollo. El resultado final de este proceso histórico ha sido la difusión de un fuerte escepticismo acerca de las posibilidades de modificar el funcionamiento de los sistemas. (Tedesco, 2012, p.17). 7.

(8) La incidencia en políticas públicas consiste en actividades cooperativas o incluso confrontativas, y que implican interacción entre instituciones públicas, o entre éstas y ciudadanos. Las acciones de vinculación pueden organizar a los actores involucrados, aumentar la capacidad operativa de la institución o de los actores involucrados, colaborar para replicar programas y mejores prácticas en otras organizaciones similares, diseñar e implementar políticas públicas, incidir en programas, políticas públicas y toma de decisiones de los procesos políticos, operativos y funcionales. Claro que esta decisión debe darse en el marco de la planeación estratégica y la toma de decisiones del proyecto institucional, de tal manera que se pueda aplicar por aquellos que toman decisiones o quienes orientan de manera estratégica a las organizaciones vinculadas. Quienes toman decisiones incorporan los intereses de quienes operan y de quienes son beneficiarios de los programas y proyectos institucionales. Cuando hablamos de lo público, hablamos de un asunto de interés, tanto para los actores gubernamentales como para los no gubernamentales y, por lo tanto, es algo que le concierne a una pluralidad de grupos e individuos. Vivimos en comunidades y sociedades que se han organizado para enfrentar y resolver temas de interés general; el espacio público se construye a través del debate sobre los intereses y necesidades de la sociedad en general, o los que comparten personas o grupos de una comunidad, y esto yo lo extrapolo a nivel institucional. Por ejemplo: el TEPJF tiene como ámbito de influencia y de acción natural a los tribunales e institutos electorales tanto locales como el federal, también se sustenta con el ámbito académico, la sociedad civil, los partidos políticos, las instituciones nacionales e internacionales que tienen que ver con los temas electorales y de democracia, tanto en las vertientes operativas como académicas y de investigación, entre otras. ¿Quién construye lo público? (Toro y Rodríguez, 2001) Los académicos, los investigadores, los estudiantes, los comunicadores, los representantes electos y políticos,. 8.

(9) los diversos funcionarios públicos, los empresarios, los directivos y líderes de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSCs), los artistas y productores de cultura, los sindicatos, las cooperativas y las asociaciones profesionales, los líderes sociales y comunitarios, los líderes religiosos, los organismos multilaterales y las conferencias internacionales, Ante esto, mi inquietud personal de revisar el desempeño y alcances de mi área de operación institucional, me llevó a revisar la información disponible de la siguiente manera: Dividí este ensayo en dos partes. En la primera se analizaron cuatro puntos clave, que tienen que ver con los objetivos funcionales de la Coordinación de Relaciones con Organismos Electorales (COROE), el área de vinculación del TEPJF: •. Las funciones de vinculación: La Herramienta. •. El compromiso político institucional. El Discurso. •. Los recursos disponibles: Acciones y Relaciones. •. La efectividad de los programas. Los Resultados La elección de estos ejes responde a un criterio principal: son temas que tienen. indudable impacto en el desempeño institucional y, al mismo tiempo, plantean fuertes interrogantes sobre su posible desarrollo futuro. La segunda parte, la más sustantiva, se enfoca a contrastar los resultados obtenidos con la hipótesis planteada, y argumentar como la distinción entre recursos tangibles (presupuestos) e intangibles (capacidades operativas y funciones asignadas) adquiere máxima relevancia, ya que son estos últimos los que por sus características tienen una capacidad explicativa superior en la ventaja competitiva de las organizaciones. Los recursos por si mismos no explican la ventaja competitiva sino que esta vendrá explicada por la forma en que los recursos son explotados, por lo tanto hay que considerar el papel que desempeñan las capacidades o competencias de cada área al interior de la institución. Al final intento postular algunas ideas sobre la vinculación institucional que acompañe el proceso de construcción de una sociedad más justa. El texto tiene la fonna de. 9.

(10) ensayo, y resalto que trataré de evitar en mi análisis el riesgo de generalizaciones que ocultan la significativa heterogeneidad existente en nuestro país. Finalmente agregaré que gran parte de las ideas expuestas se apoyan en mi trabajo durante 13 años en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y dentro de éste, diez años en la Coordinación de Relaciones con Organismos Electorales operando las relaciones públicas del TEP JF con los Tribunales y Salas electorales de la República Mexicana, así como con otros actores directamente relacionados con el TEPJF, como son Organizaciones de la Sociedad Civil, los convenios de colaboración académica del mismo TEPJF, y la ejecución de los programas con la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, entre otros. Para su estructuración se revisaron los programas de trabajo y en su caso el presupuesto de los últimos años, de la Coordinación de Relaciones con Organismos Electorales, como una de las coordinaciones estratégicas de la Presidencia del TEP JF. El análisis se circunscribe a la actual integración del TEP JF, con énfasis a la administración de la Magda. María del Carmen Alanís Figueroa, que ha completado un periodo como presidenta de la institución. (el Magistrado Flavio Galván solo estuvo unos meses a cargo, y cuando llego como presidente el presupuesto ya lo habían integrado el pleno anterior, y el Magistrado Alejandro Luna Ramos, actual presidente, aunque tomo posesión en agosto del 2011, podemos señalar que el presupuesto del ejercicio fiscal 2012 del TEPJF lo negocio Alanís y su equipo, pensando en la posible reelección) Aunque el Magistrado Luna Ramos ha señalado que realizará acomodos sustantivos e incluso comento sobre la reducción de gastos y plantillas, el presupuesto ya estaba aprobado por el Congreso de la Unión y se va ejerciendo conforme lo asignado. Los tiempos de conclusión de esta investigación coinciden con la pertinencia de contar con información de referencia para cuando al interior del TEP JF comience la planeación y asignación de los recursos presupuestales para el siguiente año fiscal, ya que en julio/agosto inicia el proceso de preparar programas y presupuestos para el siguiente año, donde una vez concluido el proceso electoral federal y entregada, en su caso, la. 10.

(11) constancia de Presidente Electo, deberá posicionarse (o no) al TEP JF en el imaginario social, dependiendo de la contienda, los resultados y su proceso de calificación. Es claro que dependiendo de cómo se desarrolle el proceso federal electoral en general, resultados y la percepción o no de una elección limpia o legitimada, será la cargada de recursos hacia un lado u otro, para el año fiscal siguiente, por lo que también por ello es importante tener claro lo que cada área puede y debe hacer al respecto. Finalmente, y dentro de los otros aspectos relacionados con el tema de la investigación quiero destacar las deficiencias y limitaciones de la misma, respecto a los insumos, el acceso a la información y los actores involucrados en la toma de decisiones presupuestarias y sobre todo operativas del tema aquí planteado. Incluso plantear que yo misma, como funcionaria de las Coordinación involucrada en la investigación, he visto la necesidad de estar alerta a la perdida de objetividad que pudiera representar los hallazgos encontrados a lo largo de la realización de esta investigación.. PRIMERA PARTE Capítulo 1: La Herramienta El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación A partir de la reforma constitucional y legal publicada el 22 de agosto de 1996 en el Diario Oficial de la Federación, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación se constituye no sólo como la máxima autoridad jurisdiccional en la materia, con excepción de las acciones de inconstitucionalidad contra leyes electorales (artículo 105, fracción 11, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos), sino también como un órgano especializado de dicho poder. La inclusión al Poder Judicial de la Federación generó la autonomía orgánica y funcional del tribunal, pues, por un lado, no se encuentra subordinado a algún otro órgano o institución y, por el otro, desde un punto de vista normativo y administrativo, el tribunal cuenta con facultades para expedir las normas que rijan su funcionamiento interno.. 11.

(12) Así, dicha autonomía generó un avance fundamental en lo que a justicia electoral se refiere, pues la creación del Tribunal Electoral es el resultado de un esfuerzo por modificar un sistema de naturaleza meramente político, por la materialización de uno de naturaleza judicial-electoral. Con motivo de la reforma constitucional de 2007, el legislador trato de instaurar un sistema de justicia de carácter integral y completo, pues, por un lado, descentralizó la administración de la justicia en materia electoral al otorgar la permanencia a las Salas Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y, por el otro, consolidó a dicho órgano jurisdiccional como un tribunal de constitucionalidad al otorgarle la facultad de inaplicación de leyes cuando contravengan el texto constitucional. Conforme a lo establecido en el artículo 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación se encuentra conformado por una Sala Superior (ubicada en el Distrito Federal) y cinco Salas Regionales (Monterrey, Guadalajara, Xalapa, Distrito Federal y Toluca) que funcionan de forma permanente. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, es competente para conocer de impugnaciones relacionadas con: a) Elecciones Federales de Diputados y Senadores; b) Elección de Presidente de la República (la Sala Superior es la única instancia); c) Actos y resoluciones de la autoridad electoral federal, distintas a las anteriores; d) Actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los comicios y que sean determinantes para el proceso electoral; e) Actos y resoluciones que violen los derechos políticoelectorales de los ciudadanos; f) Conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal y sus servidores, y g) Conflictos o diferencias laborales entre el instituto federal electoral y sus servidores. Al respecto, la Sala Superior se encuentra integrada por siete magistrados y cada una de las Salas Regionales por tres magistrados. La presidencia de cada Sala es producto de la elección de sus respectivos integrantes, en tanto que la del Tribunal Electoral recae en el de la Sala Superior, por un periodo de cuatro años.. 12.

(13) Asimismo, las Salas del Tribunal Electoral cuentan con la facultad para resolver en el caso en concreto, la no aplicación de leyes sobre la materia electoral contrarias a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Al respecto, la Sala Superior deberá informar a la Suprema Corte de Justicia de la Nación de dichas determinaciones. 2 Para llevar a cabo sus funciones administrativas y de gestión, la presidencia del TEPJF cuenta con seis coordinaciones adscritas directamente a la misma: la Coordinación de. Relaciones. con. Organismos. Electorales,. la. Coordinación. de. Información. Documentación y Transparencia; la de Comunicación Social, la de Asuntos Jurídicos, la Coordinación de Institucionalización de la Perspectiva de Género y la Coordinación de Jurisprudencia, Seguimiento y Consulta.. La Coordinación de Relaciones con Organismos Electorales Dada la naturaleza de las labores que corresponden constitucional y legalmente al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, es necesario establecer y mantener relaciones con instituciones y organismos electorales de México y del extranjero... las acciones realizadas en este sentido han buscado fortalecer la percepción pública por parte de diferentes sectores sociales nacionales e internacionales sobre el papel estratégico que el Tribunal ha jugado en el cambio político y jurídico y en la gobernabilidad democrática de México. Para ello, en el Reglamento Interno del TEP JF Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de junio de 1997, se creó la Coordinación de Relaciones con Organismos Electorales (COROE), otorgándole la atribución de coadyuvar en el establecimiento y promoción de vínculos entre el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y los organismos electorales. Es la instancia responsable del establecimiento y promoción de las relaciones institucionales con los organismos electorales nacionales e internacionales, a fin 3. de mantener el posicionamiento y prestigio de este Órgano Jurisdiccional. Es claro que se. 2. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y h_ttQJJ>Nww.te.gpb.mx Con el propósito de consolidar las relaciones de cooperación del Tribunal Electoral, la Coordinación de Relaciones con Organismos Electorales (COROE) mantiene una constante interlocución e intercambio de información con autoridades electorales, instituciones académicas y expertos en la materia, por medio de la participación y celebración de talleres y eventos, nacionales e internacionales; promueve y participa en la. 3. 13.

(14) busca aprovechar dichas redes de colaboración para transmitir de manera permanente la labor institucional y la importancia de los valores cívicos de la democracia. (TEPJF; 20062007; p.75-76) De esta manera se elevará el posicionamiento institucional del TEPJF como máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral ante los diversos sectores de la población y principalmente ante instituciones homólogas, tanto en las entidades federativas de la República como en otros países. En octubre de 2004, se reestructuró la COROE, con el objeto de que el trabajo de las áreas nacional e internacional se complementaran y estuvieran bajo una sola estructura. (TEPJF, 2007, Acuerdo 192/87) Las dos áreas, Nacional e Internacional, se han homologado al nivel de Jefatura de Unidad, y se cuenta también con una dirección de apoyo administrativo para cumplir con la nonnatividad correspondiente a sus actividades. Históricamente, la plantilla total de la Coordinación no supera 22 personas, incluyendo al personal de apoyo y administrativo. Así, el TEPJF mantiene relaciones con orgamsmos vinculados con actividades electorales. Esta actividad se desarrolla principalmente en dos rubros: en el ámbito internacional. y en. el. ámbito. nacional.. En. el. plano. nacional. las. relaciones. interinstitucionales se centran principalmente en la vinculación que mantiene el Tribunal Electoral con los demás órganos electorales del país, a saber: el Instituto Federal Electoral; los tribunales y salas electorales locales; y los institutos y consejos electorales locales. En el ámbito internacional, se propuso confrontar al TEPJF con sus similares de otras naciones, poniendo en marcha una estrategia basada en su naturaleza dicotómica, es decir, a través de líneas estratégicas del ámbito material del tribunal: las arenas electorales, como en su función sustantiva: la jurisdicción. Esta dualidad se aprovecho para buscar el vínculo en distintos conglomerados de organizaciones internacionales pretendiendo una. concertación de acuerdos y convenios de cooperación y asistencia técnica electoral; recibe y atiende visitantes y delegaciones procedentes de otros países y de las diversas entidades de la República Mexicana, en eventos y reuniones de trabajo, organizados por el Tribunal. Prepara y apoya informativa y logística mente, la presencia de los Magistrados de la Sala Superior de este Órgano Jurisdiccional en procesos electorales, así como en actividades institucionales y académicas que tienen lugar en otros países. Asimismo, desarrolla actividades de promoción y difusión de la educación cívica para fortalecer una cultura democrática en México. (TEPJF, 2010 COROE-OR-MOE-200).. 14.

(15) retroalimentación más amplia en cuanto a la forma de afrontar esos retos en otras latitudes. (Alanís, 2010, p.4). •. COORDttfACIÓNOE RELACIONESCON ORGANISMOSELECTORALES DIAGRAMA DEORGANIZACIÓN 2009. ¡--.·-..: .... . ¡~.:-:5. !. -. ¡ ······-· · -·. '. ;'. ~. ..... ·. ·. ;--·=. :. !· . . . .. ... ~. :. ,~ .--J'. :~·.._ ·. « [email protected]•~. ;.. .. ' •. '. ~. :. M~. ! _ _ _1 ..;,.. ,,~. .. .__.. ;·· «·-.. . •·. .. _,/. - ---- ---,r--··-····- -· · -·--------. 15.

(16) Vinculación Nacional.. a.. Vinculación con el Extranjero.. Instituto Federal Electoral (!FE). a. Organismos electorales internacionales. b. Tribunales y Salas Electorales de los. b. Academia. Estados y del Distrito Federal. c.. c. Institutos y Consejos Electorales de los. Gobiernos. d. Asociaciones. Estados y del Distrito Federal. e. Agencias de Cooperación Internacional. d. Congreso de la Unión e. Partidos Políticos f.. Sociedad Civil. g. Ciudadanía h. Academia. Capítulo II: El Discurso La siguiente revisión se realiza principalmente a través de los informes de labores rendidos por la Presidencia del TEP JF, que son un instrumento de rendición de cuentas sobre el estado en el que se encuentra el órgano jurisdiccional al momento del corte, así como para detallar los logros obtenidos en la impartición de la justicia electoral federal, y sirven también para establecer compromisos para el futuro inmediato en la gestión institucional. Así, el recuento se basa en la gestión de la presente integración de magistrados electorales, que inicia en el año 2006 su gestión. •. 4. 2006-2007: Las acciones realizadas buscan fortalecer la percepción pública por parte de diferentes sectores sociales nacionales e internacionales sobre el papel estratégico que el Tribunal ha jugado en el cambio político y jurídico y en la. 4. Salvo el Magistrado Alejandro Luna Ramos, quien había llegado a este órgano jurisdiccional en abril de 2005, para cubrir la vacante dejada por la muerte del Magistrado José Luis de la Peza. Como no había claridad en su nombramiento, en el sentido de si Luna Ramos concluiría su encargo como el resto de la integración anterior -actuando como suplente-, o tendría una duración de 10 años, para lo cual permanecería en el cargo hasta el 2015, quedó convertido en una suerte de "magistrado de transición ... " Miguel Ángel Granados Chapa; "TEPJF: ¿vuelta atrás?"; 11 de agosto de 2011; http://www.vanguardia.eom.mx/tepjf%C2% BFvueltaatras? -1065798-columna.html. 16.

(17) gobernabilidad democrática de México. De igual manera busca afianzar su reconocimiento como un referente regional en materia de justicia electoral, producto de su función jurisdiccional de vanguardia. •. 2007-2008: Se tiene la plena certeza de que estrechar vínculos al interior y al exterior fortalece la percepción del importante papel que ha desempeñado el Tribunal en el desarrollo, cambio político, jurídico y democrático de México. Las actividades emprendidas han permitido afianzar el reconocimiento nacional e internacional del Tribunal como un referente en materia de justicia electoral. Para ello se han suscrito un importante número de convenios de colaboración con organismos electorales de México y el mundo, así como con instituciones académicas y con los poderes públicos.. •. 2008-2009: En este año se ha ampliado el espectro de organismos con los que el TEP JF interactúa, además se ha intensificado dicha relación. Con ello se ha contribuido a la difusión de la cultura de la legalidad en el país, se ha posicionado al Tribunal Electoral como un referente en el mundo, en lo que a justicia electoral se refiere, y se han tomado en cuenta experiencias y mejores prácticas internacionales, a efecto de incorporarlas en el trabajo institucional cotidiano.. •. 2009-201 O: el TEP JF ha impulsado una estrategia de apertura para vincularse con otras instituciones del país y del extranjero. Se ha generado una amplia red de relaciones con organismos electorales, entidades académicas, organizaciones multinacionales y otras. Se alcanzo el reto de mantener una estrecha relación con todos los organismos electorales de la república mexicana -institutos y tribunales o salas electorales locales-. Se ha fortalecido el liderazgo en América Latina, con la OEA, la UNIORE y el Centro de Asesoría y Promoción Electoral (Cape)), y se mantiene una importante participación en la Comisión de Venecia y otros organismos europeos.. •. 2010-2011: Las relaciones interinstitucionales del TEPJF se desarrollan en diversas vertientes, que se agrupan en relaciones internacionales, nacionales y con enfoque en grupos sociales específicos. En el marco de todas ellas se ha reconocido la alta 17.

(18) especialización del TEPJF, tan así es que se le ha invitado a participar en foros mundiales e incluso a emitir opiniones especializadas, lo que lo posiciona como referente en la comunidad internacional. De igual modo ha desarrollado distintas actividades por sí y como parte de esquemas de cooperación en el ámbito nacional y, con la perspectiva de convertirse en punto de referencia, ha adoptado cada vez más mayores medidas en torno a la equidad de género, la atención a grupos sociales específicos, como las comunidades indígenas de nuestro país, entre otros. •. 2012: A partir del 11 de agosto del 2011, se fijaron por la nueva Presidencia del TEP JF, tres ejes rectores para la actividad institucional: ! .Reforzar el aspecto jurisdiccional, 2. Vigorizar la austeridad institucional, 3. Abrir al máximo de nuestras capacidades la transparencia en beneficio de la ciudadanía. Adicionalmente, y con motivo del proceso electoral 2012, en noviembre del 2011 se establecieron tres grandes líneas de trabajo. 5. :. 1) Apoyos directos para el desempeño de la función jurisdiccional. •. Atención de medios de impugnación en Sala Superior. •. Atención de medios de impugnación en Salas Regionales. •. Programa de ingreso masivo y sistematizado de expedientes electorales. •. Colaboración con organismos electorales locales y otros actores. 2) Comunicación permanente a la ciudadanía de la labor institucional •. Elecciones 2012: portal institucional una ventana para el ciudadano. •. Acompañamiento y testimonio, observación visitantes extranjeros y expertos. •. Atención a medios de comunicación nacionales y extranjeros. Sala de prensa alterna y virtual.. 3) Recursos adicionales para atender los requerimientos humanos, materiales, técnicos y financieros derivados de los volúmenes de trabajo extraordinarios generados por el proceso electoral federal. •. Apoyo técnico y administrativo al proceso electoral.. No reelegir a la Magistrada María del Carmen Alanís se pudo leer como una desaprobación a su tarea, particularmente por el énfasis puesto en la administración en vez de hacerlo en la función jurisdiccional, como ofreció hacerlo su sucesor. La orientación de 5. Políticas del Programa Específico del Proceso Electoral Federal 2012: TEPJF; Secretaría Administrativa, Noviembre 2011, con carácter de observación general para todas las áreas del Tribunal Electoral.. 18.

(19) la nueva presidencia marca, sin lugar a dudas, las estrategias de vinculación institucionales, adicionalmente las presiones extras por el desarrollo del proceso electoral federal 2012 pondrán también su granito de arena. Pero el hecho de no haber nombrado un Coordinador para el área de vinculación en más de 5 meses, indica claramente que las prioridades institucionales se encuentran enfocadas en otras gestiones.. Capítulo 111: Los Recursos Adopto el concepto "Recurso", como la "acción y efecto de recurrir", según el diccionario de la Real Academia, un recurso es un "medio de cualquier clase que, en caso de necesidad, sirve para conseguir lo que se pretende", No quisiera que se entendiera con una implicación financiera o monetarista. A partir de esta concepción, las relaciones institucionales y también las personales, las considero un recurso. Ese es el trasfondo de este segmento del análisis, porque también nos permitirá explicar parte de las conclusiones. La relación que el TEP JF tiene con diferentes organismos e instituciones en el ámbito nacional e internacional es muy diversa, tanto en intensidad como en profundidad, y en ocasiones resultaría muy complejo entender el avance y consolidación de los organismos electorales nacionales, sin considerar el significativo acompañamiento que han brindado organismos internacionales especializados, como el caso de la ONU, en especial a través del PNUD/México, que desde hace varios años ha colaborado con el TEP JF, brindándole asesoría y acercando las mejores prácticas internacionales en la materia, o el caso de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), que ha cofinanciado conjuntamente con el Tribunal Electoral diversos programas de mejora y especialización en materia jurídico-electoral y de gestión tanto para los Tribunales Electorales locales como hacia diversas áreas del TEP JF. Este trabajo revisa con mayor profundidad las acciones emprendidas en el ámbito nacional, ya que son las que crean mayor impacto de la institución en nuestra idea de justicia y gobernabilidad, aunque ocasionalmente se señalarían algunas acciones internacionales, que se cruzan en el ámbito de la política interna. Hago notar que no dedico. 19.

(20) mayores líneas a ellas por el hecho de que la política internacional del TEPJF tradicionalmente se ha definido más por la personalidad del Presidente en turno que por un plan estratégico de acción institucional, y en ocasiones, aún con definiciones y compromisos planeados, las coyunturas en un mundo cambiante y convulsionado han hecho que algunas de estas acciones específicas pronto se deslaven. Aunque no por ello, se desvalora el posicionamiento que el TEPJF ha alcanzado en los últimos años a nivel internacional, es claro que seguimos siendo una institución más relevante para el ámbito interno que el externo. De entrada detallo el panorama completo de las acciones emprendidas, que muestra la encrucijada que generan las acciones internacionales y las nacionales, que se entremezclan en diversos puntos, niveles e intensidades. Posteriormente, en el apartado de conclusiones detallo las líneas estratégicas de acciones de vinculación que han mostrado poseer mayores niveles de impacto y reproducción de condiciones de coordinación y comunicación entre las áreas homólogas de los órganos jurisdiccionales locales y federales para generar como resultado un mejor acceso a la justicia electoral nacional. Vinculación Nacional:. El sistema federal mexicano, como se sabe, supone la existencia de distintas legislaciones electorales en el país: la legislación federal por una parte y los órdenes normativos que en uso de su soberanía promulga en la materia cada una de las 32 entidades federativas. Esta multiplicidad proporciona al mismo tiempo complejidad y riqueza al sistema electoral mexicano. La actuación del TEPJF se convierte así, en un factor importante de cohesión de este sistema electoral. Dentro de este régimen existe conexión indirecta entre los distintos órganos electorales ya que las controversias electorales son multiinstanciales y en ellas pueden actuar autoridades electorales judiciales y administrativas, ya sean locales, federales (IFE) y constitucionales (TEP JF). Es común que se presenten, por ejemplo, procesos en los que participa en un primer momento la autoridad administrativa electoral local, posteriormente la autoridad jurisdiccional de la entidad federativa, y en último término el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. En este contexto, la comunicación que desde. 20.

(21) sus respectivos ámbitos de competencia mantengan estas autoridades electorales es sustantivamente de mutuo provecho. Por ello, la importancia de la vinculación con el círculo natural de acción institucional. El Instituto Federal Electoral: El interlocutor por excelencia es el IFE, entidad que. esta sujeta a cumplimentar las sentencias y revisiones que el Tribunal Electoral le indique. Prácticamente la vinculación con el IFE es optimizar el trámite y remisión de expedientes administrativos, de modo que se hagan valer los medios de impugnación, asimismo, se pretende agilizar y facilitar la notificación de autos, acuerdos y sentencias, y obtener el puntual cumplimiento de las sentencias dictadas por el TEPJF, a través de los Consejeros y del secretario Ejecutivo del Consejo General, y eventualmente, de otros funcionarios de los órganos centrales, delegacionales y subdelegacionales del propio instituto. Las relaciones con el IFE están marcadas más por el número y sentido de las resoluciones del TEPJF hacia dicho instituto que por una política previamente establecida hacia el mismo. El ocasiones, y dada la cercanía de algunos titulares en áreas específicas se ha logrado establecer algún programa o actividad muy concreta, pero más como consecuencia de la relación personal de los titulares que de una política planificada al respecto. 6 Sin embargo, por la misma naturaleza de las funciones de ambas instituciones, periódicamente se realizan actividades inherentes a atender asuntos de interés común, tales como el programa de atención a visitantes internacionales que con motivo de la realización de los procesos electorales federales cada tres años se realiza de manera conjunta, o la participación en el arranque de operaciones del Fondo de Apoyo a la Observación Electoral 6. Como ejemplo: en febrero del 2011, cuando el titular de la Dirección de Resoluciones y Normatividad, perteneciente a la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos-lFE se enteró que el titular del área nacional era un ex compañero de otras latitudes, organizó una visita guiada a las instalaciones del TEPJF, la cual fue muy fructífera por el tipo de actividades que realiza dicha Dirección. Prácticamente todo el personal de la Dirección fue instruido en la estructura orgánica del TEPJF, presenciaron parte de una sesión pública y se les explicó cómo podrían consultar las resoluciones vía Internet y donde acceder a la información vía la página web, También se les contactó con los responsables de las áreas de interés, información que resultaba sustancial por las acciones que en consecuencia debe tomar el Instituto en caso de una sentencia o revisión que directamente les implique. A partir de ahí, la información que debe fluir a esa área del Instituto ha sido más ágil y expedita cuando se dan estos supuestos.. 21.

(22) que administra el PNUD también tradicionalmente en cada proceso electoral federal, desde el año 1994.. 7. Los Tribunales de los Estados y del D.F.: La finalidad de esta relación es coadyuvar en la recepción, trámite y remisión de expedientes integrados con motivo de los juicios para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano y de revisión constitucional electoral, iniciados contra actos, resoluciones o procedimientos de las autoridades competentes para organizar y calificar las elecciones o resolver las impugnaciones relativas a los procesos electorales de las entidades federativas, con los presidentes y magistrados de los tribunales o salas electorales de los estados y del Distrito Federal, o bien con el presidente del respectivo Tribunal Superior de Justicia. Este tipo de interacción, siempre respetuosa de las competencias de cada órgano, bajo el paraguas de la división de poderes y el federalismo, ha mantenido una relación con sus equivalentes locales en un nivel mesurado. A mediados de la década de 2000-2010, a los funcionarios jurisdiccionales se les enviaba, entre otros documentos y apoyos directorios de los tribunales electorales de la República, copias de sentencias y expedientes, así como información respecto a la promoción de los medios de impugnación previstos en la ley de la materia. Por su parte, el Tribunal Electoral federal se abocaba a dar seguimiento a la legislación local, manteniendo al día las diferentes actualizaciones. 8. A mediados del 2005, se inició una lenta pero cada vez más constante labor de acercamiento y ejecución de acciones específicamente encaminadas a establecer líneas de colaboración con los tribunales estatales electorales, que iban más allá de las protocolarias reuniones nacionales de Juzgadores Electorales, que también tienen su importancia y detallare en un párrafo por separado. Se trata del inicio de actividades con la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), cuyo impacto ha sido tal que merece un apartado especial. 7. En el marco del Convenio de colaboración suscrito por el TEPJF y el PNUD/México en 1998, y renovado en el año 2008, se han realizado numerosas acciones conjuntas, las cuales se detallan en el apartado correspondiente al PNUD 8 Principalmente a través de la Coordinación de Documentación y Apoyo Técnico, siendo tan eficiente en su labor que las impresiones de dicha "Colección Legislaciones" eran muy cotizadas inclusive en los estados a los que hacia referencia, por la certeza y nivel de actualización que año con año se realizaba.. 22.

(23) Sin embargo, no fue sino hasta el periodo 2008-2009, que se realizó una intensa labor de acercamiento institucional con las autoridades jurisdiccionales locales, a tal grado que en noviembre del 2009, por primera vez en su historia, el TEPJF tuvo suscritos convenios con la totalidad de los tribunales e institutos electorales de la República Mexicana, enfocados primordialmente a la realización de proyectos académicos específicos para la formación de personal de las instituciones firmantes y al fortalecimiento de la cultura cívico-política nacional. En dichos convenios se incorporó, entre otros aspectos, el intercambio de información en materia electoral, en especial de criterios relevantes y tesis de jurisprudencia.. 9. Dentro de la labor que se realiza para mantener comunicación y coordinación con los tribunales electorales locales destacan las reuniones nacionales de magistrados:. Las reuniones nacionales de Juzgadores Electorales: Las reuniones nacionales de magistrados electorales no han seguido una secuencia numérica ni ha habido identidad en las denominaciones que han tenido, sin embargo cada vez más se pretende que éstas se realicen por lo menos una vez por año, y cada vez más en formatos que permitan llevar a cabo talleres y reflexiones sobre temas muy específicos que el antiguo formato de conferencias. Anoto las siguientes por el impacto de sus resultados.. 9. •. Declaración de Villahermosa. En septiembre del 2007, en el marco del vigésimo aniversario de la justicia electoral en México, y con la presencia de más de 11 O juzgadores electorales nivel federal y local, legisladores federales, dirigentes de partidos políticos, representantes de organismos internacionales, analistas políticos y funcionarios y académicos se dio lectura a la "Declaración de Villahermosa". Consta de un análisis de los juzgadores sobre el estado que guardaba en ese entonces la justicia electoral, así como un marco referencial de principios, valores y aspiraciones que se pretendían alcanzar. El documento ofreció una serie de propuestas generales de reforma constitucional, legislativa y administrativa orientadas al desarrollo de la justicia electoral en México.. •. Declaración de Guadalajara: Al Primer Encuentro de Magistradas de la Justicia Electoral de lberoamérica 'por una justicia de género', en octubre. Lo cual a su vez cerraba la "pinza" puesta a través del portal www.juriselectoral.org.mx que se desarrollo. conjuntamente con la AECID a partir del año 2008.. 23.

(24) del 2009, asistieron Magistradas del TEPJF y de los Tribunales Electorales Estatales de México, así como Magistradas de organismos electorales de 9 países de Centro y Sudamérica, quienes firmaron la ''Declaración de Guadalajara" que estableció compromisos y retos para los países de lberoamérica en materia de equidad de género, respeto y garantía de los derechos político-electorales y acceso a la justicia de las mujeres. •. Declaración de Chihuahua. En junio 2011 se fijó el posicionamiento de la. justicia electoral nacional de cara a los comicios de ese año, marcados por una notable injerencia del narcotráfico y la inseguridad, y los del 2012. Los compromisos incluyeron refrendar los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad; defender el federalismo judicial electoral, como sistema que da soporte al avance democrático y republicano de la nación; la defensa del voto ciudadano; profundizar en el análisis de género para resarcir la impartición de justicia y; aportar a la consolidación de la cultura de la legalidad en el país, a través de la difusión de los valores de la democracia y de los principios sobre los que se erige el Estado de derecho. •. Declaración de Veracruz. Dentro de las actividades programadas para el. presente año 2012, esta el Encuentro Nacional de Juzgadores Electorales, el 19 y 20 de abril, en Boca del Río, Veracruz, en donde se pretende realizar un ejercicio de reflexión en torno a la "ética judicial", y se propondrá la firma de un "Decálogo de Ética de los Juzgadores Electorales".. Los Institutos y Consejos Electorales de los Estados y del D.F.: Se ha tenido una. constante relación con los presidentes de institutos o consejos electorales estatales de todo el país, al grado tal de contar desde el año 2009 con Convenio de Colaboración con cada uno de ellos. Estos convenios privilegian la colaboración académica y abren la puerta a la implementación de cualquier tipo de proyecto de interés común. Adicionalmente son un impulso a las labores de capacitación que realiza el TEPJF a través de su Centro de Capacitación Judicial Electoral. La Asociación Mexicana de lmpartidores de Justicia: Las asambleas de la AMIJ,. que han merecido un capítulo especial en dicha asociación para la justicia electoral, también fueron significativas. En abril del año 2008 la Asociación hizo llegar al TEPJF los. 24.

(25) lineamientos para la presentación de Proyectos al Fondo Jurica. 10 En respuesta, el Tribunal Electoral presento seis proyectos, dos de los cuales fueron autorizados: •. "Talleres de Estudio y Análisis Jurisdiccional del Nuevo Marco JurídicoElectoral", para difundir a los impartidores de justicia electoral las recién aprobadas reformas constitucionales y legales en la materia e intercambiar experiencias y perspectivas sobre las implicaciones que éstas conllevaban en cada una de sus respectivas entidades. Cinco talleres, uno por cada circunscripción plurinominal para el diagnóstico del nuevo régimen jurídico-electoral de los comicios en México. Dichos talleres se llevaron a cabo en enero y febrero del 2009, con la participación activa de 128 magistrados pertenecientes a la totalidad de tribunales y salas electorales de las entidades federativas. En diciembre del mismo año se llevó a cabo un sexto taller de carácter nacional para realizar una evaluación de la normativa electoral aplicada en los comicios de ese año, y revisar experiencias comunes.. •. Creación de una "Red Nacional de argumentación Jurídica" con el objeto de articular un conjunto organizacional en el que participen los juzgadores del país para el estudio y difusión de la argumentación jurídica contenida en las sentencias jurisdiccionales a nivel nacional que permita aplicar y generar nuevos métodos de interpretación jurídica y elaborar un acervo importante en la materia.. Adicionalmente, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación es el representante del apartado 11 "Justicia Electoral" de la AMIJ, Mesa de trabajo para la generación de un Sistema Nacional de Capacitación-AMIJ. El Sistema Nacional de Capacitación Judicial tiene como objetivo homologar y fortalecer la capacitación impartida por los apartados de la AMIJ, para formar a los funcionarios públicos encargados de la impartición de justicia. El TEPJF adoptó la Carta de derechos y obligaciones de los usuarios de la justicia electoral en México, que forma parte de un compromiso entre los órganos del sistema de 10. El Fondo Jurica es el Fideicomiso Núm. 2125 Fondo Nacional para el Fortalecimiento y Modernización de la lmpartición de Justicia, cuyo objeto es canalizar y otorgar recursos a las personas, instituciones e instancias que determine el Comité Técnico, de conformidad con sus "Reglas de Operación", para diseñar, elaborar y realizar proyectos, estudios o programas de alcance nacional o regional que prevean actividades estratégicas para el fortalecimiento y modernización de los órganos de impartición de justicia del país en los tres niveles de gobierno, así como la administración de los recursos que integran el patrimonio del Fondo Jurica. Para la operación del citado fideicomiso, se estableció un Comité Técnico y se designó un Secretario Técnico quien es el enlace entre el Comité Técnico, la fiduciaria, los subcomités, los impartidores de justicia, sus agrupaciones y sus representantes y en general con cualquier tercero para cumplir con el objeto y fines del Fondo Jurica. La aportación inicial de la SCJN el 11 de diciembre de 2007 fue de 300,000 miles de pesos, que se incrementó posteriormente con una aportación del Poder Ejecutivo Federal de 300,000 miles de pesos.. 25.

(26) justicia del país y sus usuarios para garantizar las condiciones de un acceso efectivo a la justicia. Para ello, cada uno de los órganos encargados de impartir justicia en México elaboró una propuesta de derechos y obligaciones de los usuarios de justicia, por cada una de las materias que les corresponden, de acuerdo con sus atribuciones. En Mérida, Yucatán, el TEPJF participó activamente en la reunión de la AMIJ de octubre de 2009, la cual canto con la presencia del Presidente de la República; el Presidente de la SCJN y la gobernadora del Estado. Canto con la participación de juzgadores, así como legisladores federales y locales, consejeros de la Judicatura Federal, magistrados del Tribunal Electoral y coordinadores generales de los Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito se dio en el marco del seguimiento de la Declaración de Jurica, resultado del Primer Encuentro Nacional de lmpartidores de Justicia en el año 2005 Desde junio de 2010, el TEPJF colabora con información relevante para su publicación en el boletín electrónico que se envía cada semana a los órganos de impartición de justicia que integran la AMIJ. Colaboración Académica: El TEP JF se ha ocupado de tender puentes con diversas instituciones académicas de todo el país y varias del extranjero, enfocándose en diversos temas de interés común. Las acciones más relevantes de los últimos años fueron cuando en agosto del 2008 se firmo el Convenio General de Colaboración con la UNAM, donde firmaron como testigos los directores de la Facultad de Derecho y del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, que pretende promover trabajos en materia de docencia, investigación, difusión asesoría y apoyo técnico, y coedición de materiales de interés común, así como desarrollo de servicio social de alumnos de la UNAM en proyectos • 11 COnJUiltOS.. 11. Derivado de este convenio se destaca el programa de Acompañamiento Académico, que tiene como objetivo fomentar el interés de la comunidad universitaria por la temática del Derecho electoral, alentar el análisis crítico de la academia a las resoluciones del Tribunal y promover el interés ciudadano por las resoluciones jurisdiccionales en materia electoral. El primer proyecto del Programa fue el denominado "Prácticas de Derecho Electoral", que incorporó a alumnos de excelencia académica de las carreras de Derecho y Ciencias Políticas, interesados en el ámbito electoral a realizar sus prácticas profesionales en el Tribunal Electoral.. 26.

(27) El 7 de febrero de 2012, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación celebró la firma de 46 convenios generales de colaboración con Universidades Públicas y Privadas de la República Mexicana, a partir de los cuales, se estableció el compromiso de realizar acciones encaminadas a difundir la materia electoral con una perspectiva jurídica basada en el respeto de los derechos humanos y la igualdad fonnal y sustantiva entre 12 · hom bres y muJeres.. La Sociedad Civil: La presencia y participación del TEPJF en los circuitos nacionales a fin de difundir los avances en materia de impartición de justicia electoral y fomentar la cultura de la legalidad generó una mayor participación institucional en eventos, seminarios y foros académicos, la cual se fue ampliando a través de diversas ramas, como el establecimiento de un programa pennanente y estructurado de visitas guiadas abierto a todo el público en general, desde el año 2005, y el apoyo a distintas asociaciones de la sociedad civil, que derivó pocos años después en una línea de acción específicamente para este sector a través de un planteamiento de Vinculación con la Sociedad Civil, y que actualmente es parte importante del Programa Estratégico Institucional (PEI), con acciones ligadas directamente al presupuesto operativo del TEP JF, a través de la COROE. La relación del TEP JF con las organizaciones de la sociedad civil representan un aporte de sensibilidad sobre el sentir y pensar de la sociedad, muy señaladamente en años de proceso electoral, donde varias participan como observadores electorales yel resultado de sus proyectos interesan de tal manera al TEPFJ que este año se logró que dentro de los temas del Fondo de apoyo a la Observación Electoral que administra el PNUD, se incluya un tema específico de Justicia Electoral.. Partidos Políticos: Dada la procedibilidad del juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano en contra de actos o resoluciones de partidos políticos, tradicionalmente el TEP JF ha establecido comunicación constante con los. 12. La lista completa de las universidades con las que se firmó dicho convenio está disponible en: http://genero.te.gob.mx/?q=node/6719. 27.

(28) órganos partidistas competentes, y ha estado siempre dispuesto a brindar capacitación en materia electoral a los institutos políticos del país.. 13. Otros actores: Coyunturalmente el TEPJF ha creado o apoyado la realización de. programas especiales de colaboración, o ha sido invitado a participar o a presenciar diversas actividades: En el año 2006-2007, cuando a fin de estar permanentemente informados de las tareas legislativas con incidencia en materia electoral, se llevó a cabo un acercamiento con la Comisión Ejecutiva de Negociación y Construcción de Acuerdos del Congreso de la Unión para intercambiar puntos de vista sobre la reforma electoral de ese año, y la realización de cinco foros regionales que se llevaron a cabo conjuntamente con el Congreso de la Unión, en cada circunscripción, para dar a conocer los alcances de la Reforma Electoral. En el año 2009, el TEPJF fue invitado a presenciar, durante la "XXXVI Reunión ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago )", efectuada en la Cd. de Monterrey, Nuevo León, la firma del "Pronunciamiento por la Civilidad Política, Legalidad, Transparencia y Equidad del Proceso Electoral Federal del 2009". Fomentar la cultura de la legalidad en círculos académicos y políticos es una manera de acercar la labor jurisdiccional y estrechar vínculos con públicos objetivos bien definidos que resultan de gran trascendencia para este órgano jurisdiccional. Al respecto se organizan y se participa en diversos cursos y talleres en materia electoral dirigidos a partidos políticos y universidades, generalmente a petición de las partes.. Vinculación Internacional:. México ha sido un aliado estratégico para que organismos internacionales concreten sus programas de desarrollo en materia de democracia. Esta alianza ha permitido dar cauce. 13. Aunque las labores de capacitación se llevan a cabo por el Centro de Capacitación Judicial Electoral del. TEPJF, la relación institucional es a través de la COROE.. 28.

(29) a los recursos y tecnología que estos organismos ofrecen y ha implicado también la conjunción de esfuerzos y de capital humano para lograr objetivos de beneficio común. Es el caso de los programas que el TEPJF realiza en conjunto con las Naciones Unidas a través del PNUD; la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID); el Instituto para la Democracia y Asistencia Electoral (IDEA Internacional); la Fundación Internacional de Sistemas Electorales (IFES); y el Centro de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL, adscrito al Instituto Iberoamericano de Derechos Humanos). Todos estos programas se han centrado en temas sensibles para el fortalecimiento democrático de México: sistemas electorales, transparencia, equidad de género, población indígena y planeación estratégica, entre otros. El recuento se extiende desde las misiones de observación en las que diversos funcionarios del TEP JF han participado, los programas desarrollados conjuntamente con la AECID y el PNUD, el IFES (Fundación Internacional para Sistemas Electorales), el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional), con quienes se tienen firmado y se han desarrollado actividades en materia de colaboración las relaciones con organismos internacionales como la Comisión Europea para la Democracia (Comisión de Venecia), la cooperación que sostiene el Tribunal Electoral con la Asociación de Oficiales Electorales de Europa (ACEEEO). En la vinculación con el extranjero, a partir de la creación del TEPJF, podemos distinguir tres etapas fundamentales: la primera, "planeación y vinculación", consistió en la identificación clara de su universo de acción, durante la cual se establecieron diversos programas dirigidos a vincular al Tribunal y construir una red de aliados estratégicos. La segunda etapa, "consolidación", se encaminó a fortalecer y estrechar esos vínculos construidos en la primera etapa, a través de programas específicos de capacitación e intercambio de información. En la tercera etapa que se puede calificar de "difusión'', en donde se buscó aprovechar las redes de colaboración ya establecidas para transmitir permanentemente la labor jurisdiccional de la institución y de los valores cívicos de la democracia. Todas estas etapas buscaban el posicionamiento institucional del TEPJF, como. 29.

(30) máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral, en los diversos sectores de la población y principalmente de los tribunales electorales de otros países.. La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo: La herramienta o mecanismo por el que se participa en la cooperación internacional varía de acuerdo con el país o institución de quien se trate. En el caso especifico de la AECID, la ejecución del proyecto es a través de la constitución de un Fondo, el "Fondo Mixto de Cooperación Técnica y Científica México-España", cuya operación se basa en un convenio de cooperación científica y técnica para el financiamiento de programas y proyectos de cooperación, que en este caso es mixto por integrar recursos de ambos países y su fonna operacional, legal, es a través de un Fideicomiso. Se tienen cuatro proyectos vigentes: •. PY-01 Mejora en la Especialización. "Mejora de la Especialización de los Tribunales Electorales de las Entidades Federativas de la República Mexicana en materia jurídico-electoral y de gestión", con cuya ejecución, inicialmente estimada en tres años, se esperaba lograr: fortalecer los espacios y canales de coordinación entre los Tribunales Electorales Estatales, mejorar la capacitación del personal de los TEE's, sistematizar la información y documentación jurídica en materia electoral y aumentar la aplicación de tecnología a la función jurisdiccional, entre otros. El proyecto está concluido en su totalidad, aunque falta realizar el cierre formal ante las instancias correspondientes y gestionar dicho cierre en una reunión del propio Comité Técnico del Fondo Mixto.. •. PY-02 Apoyo a la Profesionalización. "Apoyo a la Profesionalización de la impartición de la justicia electoral federal en México", como un eje estratégico para impactar en un mejor acceso a la justicia y sobre todo mejorar la calidad de la actividad jurisdiccional del TEPJF. Este proyecto programado inicialmente a realizarse del 2009 al 201 O, extendió su programación hasta el año 2011, pero actualmente lleva tan sólo 67% de ejecución.. •. PY-03 Apoyo a la Capacitación en Centros de Documentación. "Apoyo a la Capacitación y Desarrollo de Tecnologías de Información para los Centros de Documentación y Archivos", formulado en el año 2009 para adaptar los servicios de información que proveen las diversas áreas del Tribunal Electoral para cubrir las necesidades institucionales y la adopción de nuevas tecnologías. Su diseño inicial fue ajustado en el año 201 O, y reprogramado a mediados del mismo, con el fin de plantear un plan de ejecución de 2011-2012. El proyecto se está desarrollando en tiempo y forma, aunque tal vez valdría la pena una revisión que permita su realineamiento a los objetivos institucionales de largo alcance, situación que está siendo valorada por la Coordinación de Información, Documentación y Transparencia.. 30.