Fecha de elaboración:
23.12.2013 Fecha de actualización: A Revisar y Aprobar: CMGRD
MUNICIPIO de
MOSQUERA- CUNDINAMARCA
Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD
Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
23 de Dic de 2013
Fecha de elaboración:
23.12.2013 Fecha de actualización: A Revisar y Aprobar: CMGRD
Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, CMGRD Ley 1523 de 2012 (art 28)
Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres, CMGRD Ley 1523 de 2012 (art 28
Organigrama para emergencias complejas (nivel 3 al 5)1
1
Para los niveles 1 y 2, el CMGRD podrá funcionar con sus comisiones o consejos de Conocimiento,
Reducción y Manejo.
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(Otros integrantes según la Ley 1523 de 2012, Artículo 28, Parágrafo 1)
Parágrafo 1°. Los Consejos Territoriales podrán invitar a sus sesiones a técnicos, expertos, profesionales, representantes de gremios o universidades para tratar temas relevantes a la gestión del riesgo. Así mismo, podrán convocar a representantes o delegados de otras
organizaciones o a personalidades de reconocido prestigio y de relevancia social en su respectiva
comunidad para lograr una mayor integración y respaldo comunitario en el conocimiento y las
decisiones de los asuntos de su competencia.
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EQUIPO TECNICO:
Coordinación Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres Gladys Yolanda Amaya
EQUIPO CONSULTOR:
CORPORACION CENTRO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES Y RIESGOS TECNOLÓGICOS - CIART-
Contrato 100 de 2013 con la Alcaldía Municipal de Mosquera
J Daniel Buitrago R
Director Corporación CIART Yolanda Páez M.
Consultor Sostenibilidad Ambiental
M.Sc. en Ingeniera Química, ESGA y Refinación, Petroquímica y Gas Israel Romero
Consultor Apoyo Técnico para Riesgos Inherentes en escenarios infraestructura y Construcciones
Ing. Civil Experto en Infraestructura y Proyectos de Construcción
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CONTENIDO
PRESENTACIÓN ANTECEDENTES
1. OBJETIVOS DEL PLAN MUNICIPAL DE GESTION DE RIESGO
1.1. OBJETIVO GENERAL 1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2. MARCO GENERAL DE LEY
3. ESCENARIOS DE RIESGO
3.1. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO Ubicación y Extensión
Historia Clima Suelo
Características generales del municipio de Mosquera.
Sistema de Asentamientos Población
Factores socioeconómicos Hidrología
3.2 . IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO 3.2.1 INTRODUCCION
3.3 ESCENARIOS DE RIESGO PRIORIZADOS
Criterios o antecedentes (introducción a la gestión municipio)
3.3.1
. CONSOLIDACIÓN ESCENARIO DE RIESGO INUNDACIONES Formularios 1-43.3.2 CONSOLIDAACION ESCENARIO INTEGRAL DE RIESGOS INHERENTES EN INFRAESTRUCTURAS (institucionales, residenciales, comerciales, recreativos, educativas, industriales, otros proyectos de construcción relacionados) expuestas en el casco urbano y área rural. (Formularios 1-4)
3.3.3 CARACTERIZACION GENERAL DEL ESCENARIO DE RIESGO POR INCENDIOS FORESTALES.
(Formularios 1-4)
4. COMPONENTE ESTRATEGICO Y PROGRAMATICO DEL PLAN MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO DEL MUNICIPIO DE MOSQUERA
4. 1 PROGRAMAS
Programa 1. Conocimiento y establecimiento de acciones para la gestión del Riesgo en el Municipio de Mosquera. y Reducción del Riesgo para el Desarrollo Social
Programa 2. Programa de Protección Financiera
Programa 3: Programa de Fortalecimiento Institucional y de Comunicaciones
Programa 4: Programa de Preparación para la Respuesta efectiva frente a Desastres y emergencias Programa 5: Programa de Preparación para la Recuperación
4.2 RESUMEN DE COSTOS Y CRONOGRAMA PARA LA PLANIFICACIÓN AL CORTO, MEDIO Y LARGO PLAZO.
4.3 FORMULACION DE ACCIONES
5
. SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO
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ACRONIMOS
ASOCARS: Asociación de corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible CAR: Corporación autónoma regional
CDGRD: Consejo Departamental de la Gestión del Riesgo de Desastre.
CIART: Corporación centro de investigaciones ambientales y riesgos tecnológicos CMGRD: Consejo Municipal de la Gestión del Riesgo de Desastre.
ENSO: (siglas en inglés-) El Niño, La Niña Oscilación del Sur -ENOS-.
HUMBOLDT:
ICONTEC: Instituto Colombiano de Normas Técnicas
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.
INVIAS: Instituto Nacional de Vías.
PD: Plan de Desarrollo
PbOT: Plan básico de Ordenamiento Territorial
PRICC
-Plan Regional Integral de Cambio Climático CAR, Cundinamarca PMGRD: Plan Municipal de Gestión del Riesgo-
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
SNGRD: Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastre.
SNPAD: Sistema Nacional de Prevención Desastres
UNGRD: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
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PRESENTACIÓN y ANTECEDENTES
Al hablar de gestión del riesgo, hacemos referencia al proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y acciones para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo, con el ánimo de impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación.
Ley 1532 de 2012 Artículo 1°. De la gestión del riesgo de desastres. La gestión del riesgo de desastres, en adelante la gestión del riesgo, es un proceso social orientado a la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
Ya Wilchex Chaux en 1988 lo expreso en su ensayo sobre riesgo: “La gestión del riesgo: el camino hacia el desarrollo sostenible”, "decisión" sobre el camino que debe seguir un proceso en la disyuntiva peligro- oportunidad, está en manos de los actores sociales. Que el proceso opte por una u otra dirección, no depende de factores "automáticos" o espontáneos, sino de las aptitudes (capacidades) y actitudes (conductas) de quienes en un momento dado y desde una u otra posición, son los protagonistas del proceso.
El concepto de la Gestión del Riesgo en la ley 1523, con enfoque basada por proceso, supera el concepto de manejo de emergencia. Este concepto de gestión por procesos es introducido por las tendencias modernas de gestión, en que un resultado deseado se alcanza más eficientemente cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como un proceso, el cual consiste en un conjunto de actividades interrelacionadas para generar valor, transformando insumos en productos (ICONTEC, 2004 en SNPD, 2010).
El marco general de la gestión del riesgo articulado por procesos, conduce a cumplir los objetivos del territorio considerando el riesgo de desastres para contribuir a su sostenibilidad, viabilidad como unidad territorial y lograr EL futuro deseado por la comunidad (SNPAD, 2010).
El enfoque por procesos lleva a que la gestión del riesgo cumpla con una serie de actividades secuenciadas que tienen por objeto, en primer momento, conocer el riesgo, luego valorarlo por los actores, tomar medidas para prevenirlo y mitigarlo y en situaciones de emergencia prepararse para la eventual ocurrencia de un fenómeno, adelantar las acciones para la atención y evaluar la situación una vez superada la crisis para así de esta manera realizar la cuantificación de efectos, tomar acciones de mejora frente a otros posibles eventos y rediseñar mecanismos para que las comunidades afectadas y actores actúen de manera resiliente frente al manejo del riesgo financiero, económico, social, ambiental en el territorio.
El enfoque por procesos, se fundamenta en: 1) El conocimiento del riesgo, 2) La reducción del riesgo y 3) El manejo de los desastres. Los procesos citados son dependientes, secuenciados y continuos, y la
intervención del riesgo se ejecuta desde estos procesos mediante acciones, actividades y productos específicos para cada uno de los procesos (Artículo 1º; Ley de Gestión del Riesgo, 1523 de 2012).
La gestión del riesgo a nivel municipal es un proceso participativo que involucra a todos los actores del territorio quienes se coordinan a su vez con actores del orden nacional e incluso internacional. Por ello el Plan Municipal de Gestión del Riesgo-PMGRD es:
Definición 11.-Gestión de Riesgo- Ley 1523 de 2012: Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o
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23.12.2013 Fecha de actualización: A Revisar y Aprobar: CMGRD
controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
El municipio de Mosquera ha transitado por tres momentos determinantes en el establecimiento del marco legal para el ordenamiento de su territorio, que en estricto orden cronológico corresponden a: El Acuerdo 001 de 2000, formula el primer PbOT del municipio y está reglamentado por Decreto N. 092 de 2000; Ajuste y Revisión Plan Básico de Ordenamiento Territorial Ajuste y Revisión Plan Básico de Ordenamiento Territorial Decreto 053 del 10 de abril de 2007 y Revisión y Formulación Plan Básico de Ordenamiento Territorial. Consultoría Universidad Nacional de Colombia, Acuerdo N 028 de 2009 reglamentado por el Decreto 108 del 04 de junio de 2010.
Actualmente se actualiza el PbOT, última revisión motivada por la necesidad de hacer ajustes por la emergencia producida en todo el país por la ola invernal, consecuencia del fenómeno climático de la Niña a finales de 2010 y mitad de 2011 fuente PbOT general 2013. El documento último del PbOT de Mosquera, anexo técnico: informe de gestión del riesgo documento diagnostico municipio de Mosquera, Contrato 009 de 2013, celebrado entre: la alcaldía municipal de Mosquera y la Universidad Nacional, es el documento que aporta en la identificación de las amenazas para el Municipio.
Una vez establecidos los escenarios según la norma y guía de la UNGRD, se determinan las vulnerabilidades asociadas a estas amenazas, se describen y priorizan escenarios, se desarrollan los escenarios priorizados en primera instancia: inundación, riesgo tecnológico e incendios forestales. En el capítulo 4 se presenta el componente estratégico y programático y se establecen las líneas de acción articuladas con los documentos de política y se proyectan los programas con los actores.
Ya en tercera fase se desarrolla la EMRE. -Estrategia Municipal de Respuesta a la Emergencia.- y se establece el plan de acción con los recursos necesarios para cada escenario tendiente a ejecutar los programas que tienen como fin único reducir la vulnerabilidad y asegurar el desarrollo sostenible del
Municipio de Mosquera, todo acorde a “Gestión del riesgo, UNGRD-2013”, Ver figura siguiente.
IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS
DE RIESGO ANÁLISIS DE
RIESGOS MONITOREO DE FENÓMENOS
REDUCCIÓN DEL RIESGO Riesgo Actual, Riesgo Futuro
Reducción Amenaza Reducción Vulnerabilidad
TRANSFERENCIA DEL RIESGO
ORGANIZACIÓN PARA LA GESTIÓN ORGANIZACIÓN PARA LA GESTIÓN
PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN
EJECUCIÓN DE LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN PREPARACIÓN
PARA LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN
EJECUCIÓN DE LA RESPUESTA Y RECUPERACIÓN Líneas de Acción para el
Conocimiento del Riesgo
Líneas de Acción para el Manejo del Riesgo
Líneas de Acción para el Manejo del Desastre Líneas de Acción para el
Conocimiento del Riesgo
Líneas de Acción para el Manejo del Riesgo
Líneas de Acción para el Manejo del Desastre
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23.12.2013 Fecha de actualización: A Revisar y Aprobar: CMGRD
INTRODUCCIÓN
El propósito del PMGRD del municipio es establecer acciones dirigidas a realizar la gestión del riesgo de desastres, reducir la incertidumbre que se produce en las primeras horas de la influencia negativa de los eventos adversos, mediante el esfuerzo bien planificado de la gestión de
respuesta adoptando un enfoque del desastre en el municipio.
Una vez definidos los objetivos y políticas del plan en el tercer capítulo se caracteriza el Municipio, se identifican los escenarios de riesgo, se compila la información desarrollada en los documentos previos como el P.D vigente, el PbOT de 2009, documentos de política Nacional, Local y
documentos desarrollados por los actores ambientales, políticos, sociales.
El documento último del PbOT de Mosquera, capitulo anexo técnico: Informe de gestión del riesgo documento diagnostico municipio de Mosquera derivado del Contrato 009 de 2013 para actualizar el PbOT de Mosquera del 2009, celebrado entre: la alcaldía municipal de Mosquera y la Universidad Nacional , es el documento último que permite con su análisis de cartografía
establecer las vulnerabilidades del PMGRD. Para el desarrollo del Plan se contó con el equipo consultor de CIART,- Corporación Centro de Investigaciones Ambientales y Riesgos Tecnológicos-, contrato No. 100 de 2013.
Es oportuno mencionar que su elaboración ha sido posible gracias a la colaboración de los representantes de las distintas instituciones públicas, privadas y líderes locales y la capacitación llevado a cabo por el Consejo Municipal de Gestión de Riesgo y Desastres del municipio, así como su oportuna capacitación por la unidad departamental de la unidad de gestión de riesgo.
Es importante considerar, que aun cuando se tomaron en cuenta los aportes y estudios de organismos relacionados con la materia, el Plan es un elemento dinámico y debe ser actualizado permanentemente de conformidad a novedades normativas, amenazas en el territorio.
CIART Adicionalmente recopilo información primaria que presentar en documento técnico
adjunto al PMGRD, con observaciones para la Alcaldía. En la primer parte de este segundo
documento quedan las recomendaciones y en la segunda parte la recopilación de información
base para el desarrollo del documento de respuesta a la emergencia.
Fecha de elaboración:
23.12.2013 Fecha de actualización: A Revisar y Aprobar: CMGRD
1. OBJETIVOS
1.1. OBJETIVOS
