Servicios de estimulación temprana y su impacto en la determinación tributaria en las instituciones
privadas de educación inicial en Los Olivos, 2019
Item Type info:eu-repo/semantics/bachelorThesis
Authors Naupari Mori, Carmen Rosa; Salinas Melo, Carmen Martha Publisher Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)
Rights info:eu-repo/semantics/openAccess; Attribution- NonCommercial-ShareAlike 4.0 International Download date 23/02/2022 20:16:26
Item License http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/
Link to Item http://hdl.handle.net/10757/655204
UNIVERSIDAD PERUANA DE CIENCIAS APLICADAS
FACULTAD DE NEGOCIOS
PROGRAMA ACADÉMICO DE CONTABILIDAD
Servicios de estimulación temprana y su impacto en la determinación tributaria en las instituciones privadas de educación inicial en Los Olivos, 2019
TESIS
Para optar el título profesional de Licenciado en Contabilidad
AUTOR(ES)
Naupari Mori, Carmen Rosa (0000-0002-1959-9215) Salinas Melo, Carmen Martha (0000-0002-1671-5081)
ASESOR
Osorio Hernández, Pedro (0000-0001-6695-2926) Lima, 11 de diciembre del 2020
II DEDICATORIA
Dedicamos este trabajo a Dios por permitirnos haber llegado a este momento de nuestra formación profesional y a nuestros padres por su apoyo, motivación y habernos acompañado a esta gran meta.
III AGRADECIMIENTOS
Agradecemos a nuestras familias, por habernos apoyarnos durante todo este tiempo. A la universidad por habernos brindado las oportunidades. A nuestro asesor, por habernos guiado en la elaboración de este trabajo y habernos brindado el apoyo para nuestro desarrollo profesional. A todos aquellos que participaron de manera desinteresada y contribuyeron para culminar con éxito nuestra meta propuesta.
IV RESUMEN
La finalidad de la presente investigación es señalar el impacto de la determinación tributaria por los servicios de estimulación temprana en Instituciones Privadas de Educación Inicial en Los Olivos. Por ende, el objetivo general que persigue este trabajo es establecer las contingencias tributarias en el desarrollo de las actividades de una institución privada, lo cual se ha aplicado mediante técnicas de recojo de datos, como el uso de un cuestionario, elaborado con preguntas vinculadas al Tratamiento Tributario y Sanciones Tributarias, y unas entrevistas a dos abogadas tributaristas, quienes con sus respuestas permitieron la justificación de este trabajo de investigación.
Esta investigación es explicativa con enfoque mixto porque busca encontrar la relación causal entre la evasión tributaria y el impacto de la determinación tributaria. En consecuencia, se propone la presente tesis a fin de obtener el reconocimiento y determinación del impuesto a declarar ante la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria- SUNAT.
Por tal motivo, se analizaron diversos aspectos tributarios vinculados por servicios de estimulación temprana, como la ley del impuesto a la renta y los comprobantes de pago.
Asimismo, se describió la informalidad y cultura tributaria en el país, además del impacto y las medidas contra la evasión tributaria y la falta de orientación que existe por parte de estas instituciones.
La conclusión que se ha llegado es que la cultura tributaria debe convertirse en un tema con importancia, donde se comuniquen las razones fundamentales de la tributación y se adquieran responsabilidades para el cumplimiento de las obligaciones.
V Palabras clave: Tratamiento Tributario; Sanciones Tributarias; evasión tributaria;
determinación tributaria; Instituciones Privadas.
VI ABSTRACT
The purpose of this research is to indicate the impact of tax determination by services of early stimulation in Private Institutions of Early Childhood Education in Los Olivos. Thus, the general objective pursued by this paper is to establish the tax contingencies in the development of the activities in a private institution, which have been applied by data collection techniques, such as the use of a survey elaborated with questions related to Tax Treatment and Tax Sanctions, and an interview to two tax attorneys who allowed the justification of this research paper with their answers.
This is an explanatory research with a mixed approach because it looks for the causality between tax evasion and the impact of tax determination. Consequently, this thesis is proposed to obtain recognition and determination of the tax to be declared before the National Superintendency of Customs and Tax Administration – SUNAT.
Therefore, various tax aspects associated with early stimulation services were analyzed, as for example, income tax law and proofs of payment. Additionally, informality and tax culture in the country were described, besides the impact and the actions against tax evasion and the lack of existing orientation by these institutions.
In conclusion, it was found that tax culture needs to become an important matter where the fundamental reasons of taxation could be communicated and responsibilities could be acquired for the compliance of obligations.
Key words: Tax Treatment, Tax Sanctions, tax evasion, tax determination, Private Institutions.
VII
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ... 1
1. CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO ... 3
1.1 ANTECEDENTES ... 3
1.1.1 Internacional ... 3
1.1.2 Nacional ... 3
1.2 ESTRUCTURA DEL ORDEN EDUCATIVO PERUANO ... 4
1.2.1 Educación básica ... 5
1.2.1.1 Educación básica regular – EBR ... 7
1.2.1.2 Educación básica alternativa - EBA ... 8
1.2.1.3 Educación básica especial – EBE ... 9
1.2.2 Educación superior ... 10
1.2.3 Otras modalidades ... 10
1.3 GESTIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO... 11
1.3.1 Ministerio de Educación – MINEDU ... 12
1.3.2 Dirección Regional de Educación – DRE ... 15
1.3.3 Unidad de gestión Educativa local – UGEL ... 16
1.3.4 Institución Educativa – IE ... 18
1.4 EDUCACIÓN INICIAL EN EL PERÚ ... 20
1.4.1 Fines y concepciones educativas ... 21
1.4.2 Tipos de programa ... 23
1.4.2.1 Educación inicial escolarizada... 24
1.4.2.2 Educación inicial no escolarizada... 25
1.4.3 Estructura Curricular ... 27
1.5 SISTEMA EDUCATIVO FRENTE AL COVID-19 ... 30
1.5.1 Educación Remota ... 31
1.5.2 Tecnología en la Educación ... 33
1.6 ESTIMULACIÓN TEMPRANA ... 33
1.6.1 Importancia de la Estimulación Temprana ... 34
1.6.2 Objetivos de la Estimulación temprana ... 34
1.6.3 Áreas de la estimulación temprana ... 34
VIII
1.6.3.1 Área de lenguaje ... 35
1.6.3.2 Área socio emocional ... 35
1.6.3.3 Área Motriz... 36
1.6.4 Estimulación temprana de 0 a 24 meses ... 36
1.6.4.1 Psicología del Desarrollo ... 37
1.6.4.2 Psicología del Aprendizaje ... 41
1.6.4.3 Desarrollo evolutivo de 0 a 2 años ... 41
1.6.5 Estimulación temprana de 3 a 6 años ... 52
1.7 SISTEMA TRIBUTARIO PERUANO ... 55
1.7.1 Tributos dirigidos por el Gobierno Central ... 56
1.7.1.1 Impuesto a la Renta: ... 56
1.7.1.1.1 Rentas de capital ... 56
1.7.1.1.2 Rentas de trabajo ... 56
1.7.1.1.3 Renta de Fuente Extranjera ... 57
1.7.1.1.4 Rentas empresariales ... 57
1.7.1.2 Impuesto General a las Ventas ... 62
1.7.1.2.1 Operaciones gravadas ... 63
1.7.1.2.2 Operaciones no gravadas ... 64
1.7.1.2.3 Nacimiento de la obligación tributaria ... 66
1.7.1.3 Impuesto Selectivo al Consumo ... 67
1.7.1.4 Derechos Arancelarios:... 67
1.7.2 Tributos dirigidos por el Gobierno Local ... 68
1.7.2.1 Impuesto Predial: ... 68
1.7.2.2 Impuesto de Alcabala: ... 68
1.7.3 Tributos dirigidos por otras instituciones ... 68
1.7.4 Determinación de la Renta de Tercera Categoría ... 69
1.7.4.1 Gastos deducibles ... 71
1.7.4.2 Gastos no deducibles ... 72
1.7.4.3 Ingresos ... 73
1.7.4.4 Determinación del IGV ... 75
1.7.4.5 Comprobante de pago ... 77
1.8 RÉGIMEN TRIBUTARIO PARA INSTITUCIONES EDUCATIVAS ... 79
1.8.1 Instituciones Educativas Públicas ... 80
1.8.2 Instituciones Educativas privadas ... 81
IX
2. CAPÍTULO II: PLAN DE INVESTIGACIÓN ... 84
2.1 OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN ... 84
2.1.1 Justificación ... 85
2.1.2 Delimitación espacio – temporal ... 86
2.1.3 Situación Problemática ... 87
2.1.4 Problema General ... 87
2.1.5 Problemas específicos... 87
2.2 OBJETIVOS ... 87
2.2.1 Objetivo Principal ... 87
2.2.2 Objetivos Específicos ... 88
2.3 HIPÓTESIS ... 88
2.3.1 Hipótesis Principal ... 88
2.3.2 Hipótesis especificas... 88
3. CAPITULO III: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN ... 89
3.1 OBJETO Y NIVEL DE INVESTIGACIÓN ... 89
3.1.1 Diseño de la Investigación ... 90
3.2 INVESTIGACIÓN CUALITATIVA ... 90
3.2.1 Población ... 91
3.3 INVESTIGACIÓN CUANTITATIVA ... 92
3.3.1 Población ... 93
3.3.2 Proceso de muestreo ... 93
3.3.3 Tamaño de muestra ... 94
4. CAPÍTULO IV: DESARROLLO ... 96
4.1 APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS ... 97
4.1.1.1 Aplicación de instrumentos cuantitativo: Encuestas ... 97
4.1.2 Aplicación de instrumentos cualitativo: Entrevistas ... 104
4.2 CASO PRÁCTICO ... 112
5. CAPÍTULO V: ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS ... 118
5.1 ANÁLISIS DE RESULTADOS CUALITATIVA... 118
5.2 ANÁLISIS DE RESULTADOS CUANTITATIVA ... 120
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 138
X 7. REFERENCIAS ... 141 8. ANEXOS ... 151
XI ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Estructura del Orden Educativo peruano ... 5
Figura 2 Método educativo peruano ... 6
Figura 3 Categorías de la educación Básica Regular ... 6
Figura 4 Obligatoriedad de la Educación Básica Regular ... 7
Figura 5 Relación de las Instancias del Gobierno Nacional con el Sistema Educativo ... 12
Figura 6 Programa de Educación Inicial no escolarizada... 26
Figura 7 Calculo tamaño de la muestra ... 94
Figura 8 Datos para el calculo del tamaño de la muestra ... 95
Figura 9 Población de Instituciones privadas de Educación Inicial ... 96
Figura 10 Ingresos mensuales estimados - Pensión... 113
Figura 11 Ingresos mensuales estimados - Matricula ... 114
Figura 12 Servicios de Estimulación Temprana y su Impacto en la Determinación Tributaria en las Instituciones privadas de Educación Inicial en Los Olivos, 2019 ... 152
1 INTRODUCCIÓN
La prestación del servicio de estimulación temprana se desarrolla dentro de un conjunto de programas escolarizados y no escolarizados de acuerdo a las normas que establece MINEDU, en la cual este servicio guía y asiste a los padres para que atiendan las necesidades de cuidado, protección, desarrollo y aprendizaje de los niños para promover su potencial desarrollo y evitar que limiten su existencia y posibilidades de aprendizaje.
Por lo mencionado, el servicio de estimulación temprana se encuentra dentro del modelo de servicio educativo de la Educación Básica Regular, si bien no es de carácter obligatorio, pues muchas instituciones privadas de educación inicial generan o perciben ingresos por dicho servicio.
Esto ha generado una alta demanda del servicio de estimulación temprana porque brindan nuevas propuestas metodológicas, nuevos espacios y ofertas educativas de acuerdo a la necesidad y solicitud de los padres de familia.
De acuerdo a ello, dicho servicio que ofrece las instituciones privadas de educación inicial y al ser instituciones con finalidad lucrativa generara rentas de tercera categoría aplicando las normas del Régimen general del Impuesto a la renta.
Pero se evidencia que, al inicio del año escolar del 2019, MINEDU alertó que se detectaron irregularidades en más de 1,579 instituciones educativas privadas, donde la mayoría se encontrarían en los distritos de San Martin de Porres, Carabayllo, Los Olivos, San Juan de Miraflores, Rímac, Ate y San Juan de Lurigancho, por ello se iniciaron inspecciones imprevistas y verificar la informalidad con que se administra dichas instituciones y en consecuencia a ello puede generar que aumente el índice de evasión tributaria en el país. (Perú21, 2019)
Por tal motivo, se desarrolla el presente trabajo donde las instituciones privadas de educación inicial se informen a que régimen tributario pertenecen, cómo deben de determinar sus impuestos
2 para una correcta declaración y el pago a la administración tributaria donde puedan acceder a beneficios tributarios, y la obligación de emitir comprobantes de pago por las operaciones que realices.
3 1. CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO
1.1 Antecedentes 1.1.1 Internacional
El Banco Mundial (2018) señala que para garantizar la igualdad de oportunidades es necesaria la enseñanza, básico para el desarrollo del ser humano y uno de los instrumentos más eficaces para conseguir la identidad de género, armonía y solidez, ya que conduce a un rendimiento alto y constantes en términos de ganancias y asegura la igualdad de oportunidades. En el asunto de las personas, promueve el trabajo, los ingresos, la energía y disminución de la pobreza y en el caso de las sociedades, contribuye al desarrollo económico a largo plazo, promueve la innovación, fortalece las instituciones y fomenta la cohesión social. Asimismo, los países en mejora han logrado enormes avances como que los niños reciben educación, aumenta el número de escolarizados en todo el mundo. En cambio, el GBM se centra en el “aprendizaje para todos” y trabaja con los países para ayudarlos a perfeccionar sus sistemas educativos tanto para niños, juventud y aquellas personas que necesiten lograr habilidades y plantearse nuevos desafíos; por ello, se ha comprometido a apoyar a los países a conseguir el ODS que insta a avalar una formación de eficacia y a iniciar oportunidades de aprendizaje para todos como máximo en 2030 y para cambiar este enfoque en realidad. (BancoMundial, 2018).
1.1.2 Nacional
De acuerdo a lo que indica el Diario Gestión, en los años transcurridos se ha conseguido avances en educación, esto se debe a que el Ministerio de Educación (MINEDU) y a un aumento de gasto en el sector educativo, que pasó de un 2.6% del PBI en 2000 a un 3.5% en 2016 y un modo de verificar la efectividad de las decisiones del Gobierno para alcanzar la calidad educativa es por medio de la evaluación PISA, que se lleva a cabo cada tres años por la OCDE, en la cual asisten
4 72 países, incluido el Perú, esta evaluación comprende la educación financiera, resolución colaborativa de problemas, la capacidad lectora, matemática y científica. Sin embargo, en base a los resultados nos situamos por debajo del nivel de desempeño más bajo (2 de 5 posibles) en cada campo, por lo que todavía estamos en el tercio más bajo de la evaluación, lo que muestra que existe mucho espacio para los estándares nacionales de la OCDE. (Gestión, 2018).
1.2 Estructura del Orden Educativo Peruano
Al respecto, Cuenca, De los Ríos, Reategui y Ortiz (2018) señalan que:
En el marco normativo del orden educativo peruano se encuentra distribuido por etapa, nivel, método, ciclo y plan de estudios, es formulado por el Consejo Nacional de Educación e inserta las dos etapas del sistema de educación básica y superior del Perú, así como las distintas modalidades de básica regular, el nivel de reemplazo de la educación básica regular (inicial, primaria y secundaria), el sistema escolar promedio es de 20 años.
Asimismo, algunos expertos consideran que las distintas etapas, métodos y niveles del orden educativo peruano no se expresan claramente entre sí, lo que genera unos problemas estructurales. (p.11).
5 Elaboración: Cuenca, Carrillo, De los Ríos, Reátegui, & Ortiz, 2018.
1.2.1 Educación básica
Al respecto, Cuenca, Carrillo, De los Rios, Reategui y Ortiz (2018) señalan que:
La educación básica es la primera etapa del sistema educativo, es obligatoria y gratuita cuando la imparte el Estado. Satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje en niños, jóvenes y adultos, teniendo en cuenta las características individuales y socioculturales de
Figura 1. Estructura del Orden Educativo
Figura 1 Estructura del Orden Educativo peruano
6 los escolares. Esta etapa incluye tres métodos: educación básica regular, educación básica alternativa, y educación básica especial, cada método tiene su propio nivel.
Elaboración: Cuenca, Carrillo, De los Rios , Reategui, & Ortiz, 2018.
Elaboración: Cuenca, Carrillo, De los Rios, Reategui, & Ortiz, 2018.
Figura 2 Método educativo peruano
Figura 3 Categorías de la educación Básica Regular
7 Elaboración: Propia
1.2.1.1 Educación básica regular – EBR
La Educación Básica Regular es un método que incluye los niveles de Educación Inicial, Primaria y Secundaria; está dirigido a niños y adolescentes que experimentan un desarrollo formativo en el tiempo. (Ministerio de Educación [MINEDU], 2005)
Los niveles de la EBR son:
a) Educación inicial
El artículo 36 de la LGE indica que la Educación Inicial se establece como el primer nivel de la Educación Básica Regular porque asiste a niños de 0 a 2 años en forma no escolarizada y de 3 a 5 años en forma escolarizada. Asimismo, el Estado se responsabiliza de sus necesidades de salud y nutrición a través de una acción intersectorial. También la educación inicial logra el propósito de promover métodos de crianza, teniendo en cuenta las habilidades sociales, emocionales y cognitivas, las habilidades de expresión oral y artística, las habilidades psicomotoras y el respeto de los derechos del niño, promoviendo así el desarrollo integral de los niños. (Ley 28044, 2003, art. 36).
Figura 4 Obligatoriedad de la Educación Básica Regular
8 b) Educación primaria
El artículo 36 de la LGE señala que la Educación Primaria se establece como el segundo nivel de la Educación Básica Regular y tiene una duración de seis años porque su propósito es educar a los niños de manera integral, promoviendo la comunicación en diversos campos, la gestión operativa del conocimiento, desarrollo personal, espiritual, físico, emocional, social, profesional y artístico, pensamiento lógico, manejo del conocimiento de la creatividad, habilidades necesarias para desarrollar potencialidades, comprendiendo los hechos cercanos al ambiente natural y social. (Ley 28044, 2003, art. 36).
c) Educación secundaria
El artículo 36 de la LGE refleja que la Educación Secundaria es el tercer nivel de la Educación Básica Regular y tiene una duración de cinco años. Proporciona a los estudiantes una formación en ciencias, humanidades y técnica. Fortalece su identidad personal y social. Asimismo, profundiza el aprendizaje en el nivel de Educación Primaria, orientando al desarrollo de competencias que permitan al estudiante adquirir conocimientos en humanidades, ciencia y tecnología en constante cambio porque forma para la vida, el trabajo, la convivencia democrática, el ejercicio de la ciudadanía y la obtención de un mayor nivel de aprendizaje. Considera las características, necesidades y derechos de la adolescencia y juventud. (Ley 28044, 2003, art. 36).
1.2.1.2 Educación básica alternativa - EBA
De acuerdo al reglamento EBA se administra en Programas, indicando que son una serie de actividades educativas que pueda cumplir con las características, necesidades y demandas, y responder a las heterogéneas expectativas de los estudiantes. En cada plan se propone el Diseño
9 Curricular Nacional, los objetivos y actividades educativas, de manera que se pueda asumir la diversidad de grupos y sujetos participantes de la EBA. (Ministerio de Educación, 2004).
El artículo 6 del Reglamento EBA indica que se comprende por tres programas:
Programa de Educación Básica Alternativa para Niños y Adolescentes (PEBANA)
Programa de Educación Básica Alternativa para Jóvenes y Adultos (PEBAJA)
Programa de Alfabetización.
Asimismo, el artículo 10 del reglamento EBA señala que asiste a niños y adolescentes de PEBANA 9 a 18 años, a los jóvenes y adultos de PEBAJA de 18 a más años de edad, y a las personas mayores de 15 años en el Programa de Alfabetización:
No insertarlos en el Sistema Educativo a tiempo.
No pueden completar la Educación Básica.
Necesitan combinar estudio y trabajo.
Se han graduado del Programa de Alfabetización y esperan continuar sus estudios.
1.2.1.3 Educación básica especial – EBE
El Ministerio de Educación (MINEDU) crea un grupo de educación inclusiva denominada EBE, que tiene como objetivo brindar una educación justa y de calidad para las personas con capacidades especiales, por ello el objetivo principal de la EBE es fomentar y garantizar la inclusión, permanencia y éxito de los estudiantes con necesidades educativas especiales (NEE) para que puedan integrarse con éxito en la educación regular. Este grupo de alumnos está compuesto por dos tipos de personas: la primera categoría corresponde a aquellos con discapacidad que dificultan su normal aprendizaje. El segundo es para niños y adolescentes superdotados o personas con ciertos talentos especiales. (Ministerio de Educación, 2016).
10 1.2.2 Educación superior
Al respecto, Jopen, Gomez y Olivera (2014) señalan que:
La etapa de Educación Superior debe enfocarse en la investigación, creación y difusión del conocimiento. Asimismo, se debe enfatizar la realización de capacidades profesionales y específicas para ingresar al sistema laboral. Todos estos están relacionados con los requisitos y necesidades del desarrollo sostenible del país. (p.12).
1.2.3 Otras modalidades
Dada la heterogeneidad de la población peruana, el sistema educativo, (en términos normativos) considera otras modalidades y formas específicas de oferta educativa relacionada con requerimientos específicos.
Por ello, MINEDU señala que la Educación Técnico-Productiva es un método de educación orientada a obtener y promover competencias laborales y empresariales desde la perspectiva de la sostenibilidad, la competencia y el desarrollo humano, abogando por una cultura innovadora que pueda dar respuesta a las necesidades del sector productivo y el progreso tecnológico, así como las necesidades educativas de los estudiantes en sus respectivos entornos. Asimismo, tiene como objetivo buscar mejores oportunidades laborales, optimizar su empleabilidad y crecimiento personal, porque se dirige a personas que buscan la integración o reintegración en el mercado laboral y a estudiantes de la educación básica. (Ministerio de Educación, 2015).
Al respecto, Jopen, Gomez y Olivera (2014) señalan que:
Educación a Distancia es otra modalidad que cubre requerimientos específicos. Dada la existencia de limitantes al acceso a la educación (asociadas principalmente a cuestiones de distancia, disponibilidad de tiempo, lengua materna, entre otros), se considera esta
11 modalidad transversal como un facilitador de la interacción entre los actores del proceso educativo mediante el uso de tecnologías de información. Así, esta modalidad puede ser aplicada a todas las etapas del sistema educativo. En esta misma línea, debido a la necesidad de reducir (y eventualmente, eliminar) desigualdades socioeconómicas asociadas a la interculturalidad de la demanda por servicios educativos, se desarrollan un conjunto de programas especiales, entre los que destacan la Educación Intercultural Bilingüe (EIB) y la Educación Comunitaria. (p.12)
Asimismo, el Centro de Investigación GRADE detalla la implementación del programa EIB, que tiene como objetivo capacitar a niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y ancianos de pueblos indígenas para el ejercicio de la ciudadanía y el pluralismo como líderes participantes en la construcción de una sociedad democrática. Para lograr este objetivo, se propone una forma de educación basada en su patrimonio cultural, que dialoga con otras tradiciones culturales y conocimientos científicos y considera la enseñanza en la lengua materna y en el español. La Educación Intercultural Bilingüe capacita a los estudiantes para que desempeñen un papel en sus entornos sociales y naturales, así como en otros entornos socioculturales y lingüísticos. (Grupo de Análisis para el Desarrollo [GRADE], 2016).
1.3 Gestión del Sistema Educativo
Al respecto, Cuenca, Carrillo, De los Ríos, Reategui y Ortiz (2018) detallan lo siguiente:
El marco normativo peruano establece que “La gestión del sistema educativo nacional es descentralizada, simplificada, participativa y flexible” (LGE art. 63. °) y se organiza a través de cuatro instancias de gestión educativa: la institución educativa, la unidad de gestión educativa local, la dirección regional de educación y el Minedu (LGE art. 65. °).
12 En el marco de la descentralización, estas instancias tienen una correspondencia con los niveles político-administrativos del Estado peruano. (p.17)
Elaboración: Cuenca, Carrillo, De los Rios , Reategui, & Ortiz, 2018.
1.3.1 Ministerio de Educación – MINEDU
El Ministerio de Educación es un organismo del Gobierno Nacional. Su propósito es determinar, orientar y aclarar las políticas de educación y actividades afines de acuerdo con la política general nacional, y enfatizar en sus funciones:
Coordinar con las regiones para formular, orientar, estandarizar y evaluar las políticas nacionales de educación y enseñanza, y formular políticas específicas de igualdad.
Formular, aprobar, implementar y evaluar proyectos educativos nacionales de manera coordinada y liderar el proceso de planificación educativa.
Figura 5 Relación de las Instancias del Gobierno Nacional con el Sistema Educativo
13
Elaborar el diseño curricular básico de nivel y método del sistema educativo, y plantear lineamientos técnicos para la diversificación.
Organizar programas especiales de apoyo a los servicios educativos para nivelar las desigualdades y lograr igualdad en el acceso, procesos y resultados educativos.
Formular políticas de personal del departamento, mejorar la gestión de la misma, planes de personal directivo, docente y administrativo e implementar servicios públicos de enseñanza.
Incrementar la inversión en educación, consolidar el presupuesto educativo nacional y los planes de inversión e infraestructura educativa.
Poner en marcha una red de información para la toma de decisiones estratégicas.
Fomentar la evaluación formativa para incentivar el desarrollo integral de los estudiantes.
Reforzar las funciones del Organismo Público Descentralizado y poner en orden la relación con el Ministerio de Educación.
Fomentar la cooperación técnica y financiera de forma nacional e internacional para mejorar la educación. (MINEDU, 2018).
Asimismo, el Ministerio de Educación evalúa los siguientes sistemas:
i. Educación pública
A fines del año 1990, el sector público representaba el 85% de la matrícula en el sistema educativo y el sector privado participaba en el 15% restante. Desde el inicio del nuevo siglo, el panorama ha cambiado significativamente, porque en comparación con el año 2000, la cobertura de atención del sector privado en 2011 aumentó en un 68%, aumentó en un millón 57 mil estudiantes, pero la tasa de matrícula de sus centros fue Educación nacional en declive. La devaluación de la escuela
14 pública lleva tres décadas en deteriorarse gradualmente. El principal problema es la baja calidad de la enseñanza y los malos resultados en materia de aprendizaje de los estudiantes y de los egresados. (Rivero, 2012).
ii. Educación privada
A lo largo de la historia educativa del Perú, el sector privado ha jugado un papel clave, contribuyendo a la formación de estudiantes, modernizando e innovando la educación y reduciendo la profunda brecha educativa del país. La educación privada tiende a estar orientada a las élites, y también juega un papel importante en la democratización de la educación en el país.
Las escuelas no solo sirven como un espacio de orientación y formación cívica, sino que también sirven como un motor importante para la movilidad social. Entre los roles desempeñados, el sector privado también ha jugado un papel importante en el desarrollo del pensamiento educativo del país. Su espacio y números desde diferentes perspectivas ayudan a pensar el modelo de escuela que queremos y necesitamos. Como foro educativo, reúne a personas de Educadores del sector público y privado. Asimismo, con la promulgación del DL 882 en los años 90, el mercado de la educación privada está abierto para permitir inversiones rentables, en este caso la situación de la educación privada es diferente, lo que lleva a un aumento exponencial de la oferta, que pronto se alcanza. La demanda de servicios educativos privados también ha crecido de manera exponencial;
especialmente después de 2004, el país ha iniciado un fuerte crecimiento económico. En ausencia de un marco regulatorio adecuado tanto formal como funcionalmente, el crecimiento en la oferta y demanda de educación privada no ha ocurrido; en ausencia de un vínculo claro entre el Ministerio de Educación y los departamentos antes mencionados, esto es importante para quienes lideran los programas educativos del sector privado y El país ha producido una serie de problemas. De manera similar, el sector de la educación privada actual es extremadamente diverso, con instituciones
15 educativas de alta calidad que coexisten con otras instituciones de calidad cuestionable, muchas de las cuales operan de manera informal. Asimismo, los resultados obtenidos por el sector de la educación privada son muy variables. Aunque algunas escuelas han logrado los mejores resultados, el desempeño de otras escuelas está muy por debajo del nivel promedio de las escuelas del país. (Balarin, 2017).
1.3.2 Dirección Regional de Educación – DRE
La Dirección Regional de Educación es un órgano especializado del Gobierno Regional y es responsable de los servicios educativos dentro de su propia área. Sus principales funciones son las siguientes:
Coordinar con las Unidades de gestión Educativa locales para autorizar la operatividad de instituciones educativas públicas y privadas.
Coordinar las Unidades de Gestión Educativa locales para formular, implementar y evaluar el presupuesto educativo para el área.
De acuerdo con las normas establecidas, la firma de contratos y convenios para obtener el apoyo y la cooperación de la comunidad nacional e internacional ayudará a mejorar la calidad educativa en la región.
Determinar las prioridades de inversión para promover el desarrollo armónico y moderado de la infraestructura educativa.
Fomentar el establecimiento de Centros de Recursos Educativos y Tecnológicos para promover y optimizar el aprendizaje de los centros y programas educativos.
Actuar como agencia administrativa dentro de sus competencias. (MINEDU, 2018).
16 1.3.3 Unidad de gestión Educativa local – UGEL
Al respecto, Cuenca, Carrillo, De los Ríos, Reategui y Ortiz (2018) detallan que:
La UGEL es una instancia de ejecución descentralizada del gobierno regional con autonomía en el ámbito de su competencia. Aunque su jurisdicción territorial es la provincia, dicha jurisdicción puede ser modificada bajo criterios de dinámica social, afinidad geográfica, cultural o económica y facilidades de comunicación, en concordancia con las políticas nacionales de descentralización y modernización de la gestión del Estado (LGE art. 73. °). (p.20)
Según el artículo 74 de la LGE, las funciones de la UGEL son:
Contribuir al desarrollo de políticas educativas regionales y las nacionales.
Con base en los Proyectos Educativos Regionales y Nacionales y las contribuciones de los Gobiernos Locales, diseñar, implementar y evaluar proyectos educativos dentro de su jurisdicción.
Regular y fiscalizar las actividades y servicios que brindan las Instituciones Educativas y mantener su autonomía institucional.
Se recomienda realizar la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdicción para fortalecer su autonomía institucional.
Brindar apoyo administrativo y logístico a las instituciones educativas públicas dentro de su jurisdicción.
Brindar asesoría para la formulación, implementación y evaluación del presupuesto anual de las instituciones educativas.
17
Coordinar con la Dirección Regional de Educación para evaluar e inscribir al personal docente y administrativo y formular acciones de personal que cumplan con los requerimientos de la Institución Educativa.
Promover la formación y funcionamiento de redes educativas como forma de cooperación entre centros y programas educativos de su jurisdicción, y establecer alianzas estratégicas con instituciones especializas de la comunidad.
Apoyar el desarrollo y la adaptación de nuevas tecnologías de la comunicación y la información, y mejorar el sistema educativo con un enfoque intersectorial.
Promover e implementar estrategias y planes de alfabetización efectivos, basados en las características socioculturales y lingüísticas de cada localidad.
Promover la participación local en las actividades del Consejo Participativo para llegar a acuerdos y aumentar la vigilancia ciudadana.
Formular, ejecutar y evaluar presupuestos de acuerdo a las necesidades de los centros y programas educativos y administrar su financiamiento local, regional y nacional.
Bajo la coordinación y apoyo de los gobiernos locales y regionales, determinar las necesidades de infraestructura y equipamiento, y participar en su construcción y mantenimiento.
Impulsar y apoyar la diversificación de los currículos de las Instituciones Educativas en su jurisdicción.
Impulsar centros culturales, bibliotecas, teatros y estudios de arte, así como actividades deportivas y de entretenimiento y brindar apoyo a los Gobiernos
18 Locales que lo necesiten. Esta acción se implementa en coordinación con los Organismos Públicos Descentralizados de su área.
Determinar las necesidades de capacitación del personal docente y administrativo y formular planes de capacitación, así como brindar facilidades para el desarrollo profesional.
Formular proyectos de desarrollo educativo local y gestionarlos frente a instituciones de cooperación nacional e internacional.
Servir como instancia administrativa dentro del alcance de su autoridad.
Informar a las entidades oficiales correspondientes, y a la opinión pública, de los resultados de su gestión.
1.3.4 Institución Educativa – IE
Al respecto, Cuenca, Carrillo, Delos Ríos, Reategui y Ortiz (2018) detallan que:
La institución educativa (IE), como comunidad de aprendizaje, es la primera y principal instancia de gestión del sistema educativo descentralizado. En ella tiene lugar la prestación del servicio. Puede ser pública o privada. Su finalidad es el logro de los aprendizajes y la formación integral de sus estudiantes. (p.21)
Las instituciones educativas clasificadas por tipo de gestión son:
a) Publicas de gestión directa a responsabilidad de autoridades educativas del sector educación o de otros sectores e instituciones del Estado.
b) Publicas de gestión privada mediante acuerdos con entidades sin fines de lucro que proporcionan servicios educativos gratuitos.
c) Gestión privada conforme al artículo 72. (p.21)
19 Según los artículos 68 y 72 de la LGE, son responsabilidades de la IE:
Elaborar, adoptar, realizar y examinar el Proyecto Educativo Institucional, así como su plan anual y su reglamento interno en congruencia con su línea axiológica y los lineamientos de política educativa pertinentes.
Planificar, dirigir y examinar sus procesos de gestión institucional y pedagógica.
Diversificar e integrar el currículo básico, llevar a cabo acciones tutoriales y elegir los libros de texto y materiales educativos.
Entregar certificados, diplomas y títulos según corresponda.
Promover un ambiente institucional oportuno al desenvolvimiento del estudiante.
Favorecer programas de apoyo a los servicios educativos conforme con las necesidades de los estudiantes, en condiciones físicas y ambientales oportuno para su enseñanza.
Manifestar, ejecutar y valuar el cálculo anual de la institución.
Diseñar, implementar y evaluar proyectos de innovación pedagógica y de gestión, experimentación e investigación educativa.
Fomentar el desarrollo educativo, cultural y deportivo de la comunidad.
Colaborar en diversas actividades educativas de la comunidad.
Asistir con el Consejo Educativo Institucional en la evaluación para el ingreso, incremento y estancia del personal docente y administrativo. Estas acciones se realizan en conformidad con las instancias intermedias de gestión, de acuerdo con la normatividad especifica.
Desarrollar acciones formativas y de formación continua.
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presentar anualmente al sector educativo sus cuentas de gestión docente, administrativa y económica.
Servir como instancia administrativa dentro del alcance de su autoridad. En centros educativos unidocentes y multigrados, estas atribuciones se ejercen a través de redes. (p.21-22)
En consecuencia, las funciones de la Institución Educativa Privada están especificadas en el artículo 68. Sin perjuicio de ello:
Se componen y precisan su régimen legal de acuerdo con las normas vigentes.
Organizan y realizan la gestión administrativa y económico financiero, estableciendo sus propios sistemas: económico, de pensiones y de personal docente y administrativo.
Participar en la medición de la calidad de la educación de acuerdo con los estándares establecidos por el Instituto de Evaluación, Acreditación y Certificación de la calidad de la educación.
Garantizan la participación de los padres de los alumnos a través de la Asociación de Padres de Familia y participan en el proceso educativo de los niños en forma individual. (p.22).
1.4 Educación Inicial en el Perú
En el Perú, de acuerdo con la Ley General de Educación N° 19326 (articulo32) del año 1972, el gobierno peruano introdujo la educación infantil a un nuevo nivel, la ley fue aprobada por el general Juan Velasco Alvarado. Por tanto, el Perú es fundador en Latinoamérica en cuanto a servicios y lineamientos didácticos para la educación infantil. La actual Ley General de Educación
21 (No. 28044) y sus modificaciones (Ley No. 28123) fueron emitidas en 2003, reconociendo que la educación inicial es el primer nivel de la educación básica regular (EBR), y señalando que incluye a los niños de los siguientes grupos dividido en dos ciclos: I ciclo de 0 a 2 años, II ciclo de 3 a 5 años. (Ochoa, 2015)
1.4.1 Fines y concepciones educativas
La Educación Inicial es la primera etapa de la educación básica regular para los niños y niñas menores de 6 años, es decir, se encarga de la educación en los primeros años de vida, que constituyen una etapa de gran importancia, pues en ella se determinan la base para el desarrollo de la emoción, cognitivo y social de toda persona. Este nivel sienta las bases para el desarrollo de las habilidades niños y niñas y está vinculado al nivel de Educación Primaria, lo que asegura la continuidad de la enseñanza y plan de estudios coherencia pedagógica y curricular, por ello el enfoque de la educación primaria es respetar a los niños y las niñas, que los reconoce como sujetos de derecho y necesitan condiciones específicas para su desarrollo; capaces de pensar, actuar, contactar con el entorno lo que realmente necesitan; seres sociales que requieren de los cuidados y afectos de otros para desarrollarse dentro de una comunidad marcada por un origen, ambiente, lengua y cultura particular. De igual forma, teniendo en cuenta las necesidades y características especiales de la etapa de madurez que viven los niños y niñas, jugar, explorar, descubrir y brindar diferentes tiempos de cuidado también son privilegiados como facilitadores del aprendizaje en la vida diaria. Por tanto, promover el desarrollo y el aprendizaje de los niños y niñas en este nivel está estrechamente vinculado y es complementario a la educación familiar, por ser esta la primera y principal institución de atención y educación infantil en los primeros años de vida. Además, constituye el primer espacio público en el entorno comunitario donde niños y niñas se convierten en ciudadanos. (MINEDU, 2016).
22 a) Fundamentos de Educación inicial
La base para apoyar la Educación Inicial es: psicopedagógico, psicológico, antropológico, legal, científico y socioeconómico. (MINEDU, 2003).
b) Principios pedagógicos de educación inicial
Los principios educativos nos guían y mantienen nuestra labor docente, permitiéndonos considerar sobre algunos aspectos importantes relacionados con la forma de ver a los niños y niñas; en reconocerlo, aceptarlo y respetarlo desde su forma particular de ser y estar en el mundo, como”
UN SER DE DERECHO”. Para guiar el desarrollo y formación integral de los niños y niñas como seres únicos, sujetos de derechos y protagonismo de su propio aprendizaje, se requiere que los docentes orienten sus acciones pedagógicas partiendo de las siguientes convicciones:
El principio de buena salud, los niños gozan del derecho de la seguridad física y mental, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
Métodos de atención preventiva y promoción de la salud.
Tenga en cuenta que la buena salud física y mental debe asumir la responsabilidad de toda la comunidad, especialmente de cada miembro de la familia; el seguimiento del crecimiento, la prevención de las enfermedades más usuales y la promoción de una cultura del buen trato.
El principio de respeto, los niños deben ser respetados por sus iniciativas, necesidades y motivaciones.
El principio de seguridad, a través del cuidado y atención real de los niños, teniendo en cuenta el espacio y los factores disponibles que se convierten en parte de su realidad, hará que los niños se sientan cómodos y seguros.
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El principio de autonomía es de gran trascendencia, la autonomía puede ser considerada como una estructura permanente, en la que la INICIATIVA y el DESEO juegan un papel básico que debe existir siempre.
El principio de la comunicación, es a través con las personas del entorno, comienza con el
"Diálogo Tónico - Corporal”, es decir, de contacto, miradas, gestos, mímica, voces con las figuras primordiales, base de la expresión y de la interacción emocional, forma las raíces indispensables del lenguaje verbal.
El principio del juego libre se entiende como un lenguaje natural para que los niños representen su propia historia, es un espejo para el desarrollo y el aprendizaje en un entorno afectuoso, dándole sentido y humanización.
El principio de movimiento, desde la necesidad de afrontar retos y hacerlos competentes según sus propias posibilidades, porque cada niño y niña necesita libertad de acción, para actuar, expresar emociones, aprender a pensar y construir su propio pensamiento.
(MINEDU, 2016).
1.4.2 Tipos de programa
Desde la perspectiva de la forma de cuidado, el "Reglamento de la Ley General de Educación"
establece que la educación inicial brinda servicios escolares y no escolares a niños y niñas menores de 6 años. Sin embargo, hasta el momento, no existe una normativa obligatoria que garantice la calidad de los servicios de educación inicial. En 2014, se prevé adoptar la “Escala de Calificación del Ambiente de la Infancia Temprana”, la versión revisada (ECERS-R) y de la Escala de Desarrollo Temprano (EDI) para realizar una evaluación nacional de la calidad de los servicios educativos y el desarrollo infantil para niños menores de 5 años. Los resultados de esta evaluación
24 nacional podrán medir la mejora en la calidad de los servicios de educación inicial públicos y privados y los factores relacionados con el desarrollo infantil. (Ochoa, 2015)
1.4.2.1 Educación inicial escolarizada
De acuerdo a la estrategia de la Dirección regional de Lima Metropolitana (DRELM), detalla que la etapa de educación inicial se promueve en dos etapas:
a) Cuna, etapa I, para niños 90 días de nacido hasta los 2 años y 11 meses de edad.
La cuna es una institución educativa que constituyen el primer ciclo del nivel educativo inicial. Este es un servicio integral (educación, salud, alimentación y servicios psicológicos) que atiende a niños y niñas con el fin de brindarles el estímulo que necesitan, y es posible desarrollarse de manera equilibrada y oportuna y respetando su nivel de madurez.
b) Jardín, etapa II, para niños de 3 a menos de 6 años.
Son instituciones educativas que cumplen con los requisitos del segundo ciclo, con el objetivo de brindar actividades técnicas docentes y servicios complementarios y compensatorios de salud y alimentación, con el objetivo de promover el desarrollo biológico psicomotor, intelectual y socioemocional de los niños.
c) Cuna Jardín, para niños de 90 días a menos de 6 años de edad.
Son instituciones educativas que participan en dos ciclos y se gestionan de manera uniforme. Estos programas de educación inicial constituyen un programa alternativo apoyado por el estado, que utiliza la infraestructura de otras instituciones como parroquias, comunidades y asociaciones comunitarias. (Dirección Regional de Lima Metropolitana [DRELM], 2015).
25 1.4.2.2 Educación inicial no escolarizada
A través de alternativas no escolares que involucran a los padres, brindamos atención integral a los niños pobres menores de 4 de los diferentes entornos de nuestro país (urbanos marginales y rurales de costa, sierra y selva y de frontera), incluyendo otras instituciones educativas en las familias y comunidades, así como la sociedad civil y el estado, para optimizar el desarrollo de la niñez en el marco de la cultura de crianza. El diseño de cursos alternativos no escolares consta de tres categorías o tipos de propuestas. El primer tipo promueve el desarrollo de actitudes y habilidades familiares básicas, el segundo tipo apoya la implementación y asegura la sostenibilidad de programas anteriores, y el tercer tipo cultiva la conciencia de los ciudadanos sobre la cultura parental a través de los medios de comunicación, de la cual como se muestra en la tabla siguiente.
(Valdiviezo, Vasquez & Collao, 2001)
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Elaboración: Valdiviezo, Vasquez & Collao, 2001.
Figura 6 Programa de Educación Inicial no escolarizada
27 1.4.3 Estructura Curricular
La estructura curricular de la educación inicial contiene una serie de conceptos y sugerencias para el trabajo y las actividades del docente con los niños y los padres, estos conceptos y sugerencias se aplican en función de la propia realidad y las características de los niños que el docente descubrirá y analizará las prácticas educativas que brinda cada comunidad para potenciar su identidad y autenticidad cultural. Por ello, la atención de los niños entre 0 y 3 años se guía por una serie de metas generales, en las que se establecen metas específicas y acciones recomendadas para cada meta. Los objetivos del campo del desarrollo son los mismos: Bio-psicomotor, Intelectual, y Socioemocional. (MINEDU-OEI, 1994).
Estos objetivos generales son los siguientes:
Proporcionar una alimentación adecuada y establecer un ritmo en la alimentación del niño, para que desarrolle hábitos alimentarios y mantenga una salud óptima.
Prevenir y descubrir problemas a través de actividades inmunológicas y controlar su crecimiento y desarrollo para beneficiarlos.
Desarrollar hábitos personales y hábitos de higiene ambiental en un entorno favorable sin riesgos para la salud.
Ejercita tu comportamiento motor fino y general.
Hacer actividades de descanso y sueño de acuerdo con sus necesidades en un ambiente adecuado.
Desarrollar su inteligencia a través de actividades sensorio-motrices.
Cultivar su pensamiento y expresar su experiencia a través de la imitación y el juego simbólico.
Comunicarse verbalmente con las personas que lo rodean.
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Establecer conexiones con quienes lo rodean y desarrollar su seguridad emocional y socialización.
Comunicarse y valerse por sí mismo en su relación con los demás.
Expresar su experiencia a través de actividades musicales y gráficas plásticas para desarrollar su sensibilidad estética y creatividad.
En el Perú, el cuidado del niño de 0 a 2 años figura con una tasa más baja de atención, es decir, sólo se beneficia el 1.2% de la población.
De igual forma, a la hora de cuidar a niños de 3 a 5 años en la modalidad jardín, el contenido del curso se orienta a objetivos generales y específicos; por tanto, se tiene lo siguiente:
i. Objetivos Generales de Área Bio-psicomotora
Practicar hábitos de higiene y alimentación para proteger la salud del niño.
Tomar medidas preventivas para mantener la salud de las personas y las comunidades.
Implementar normas básicas de defensa civil para prevenir la salud personal y social.
Implementar reglas básicas de educación vial para proteger su integridad física.
Comprender su esquema corporal y las relaciones espacio temporales a través del movimiento.
Realizar movimientos corporales básicos para el desarrollo de la coordinación gruesa, fina y equilibrio postural.
Realizar ejercicios, demostrando resistencia, fuerza muscular y flexibilidad.
Realizar acciones que demuestren su capacidad cinética, de expresión y sentido rítmico.
ii. Objetivos Generales del Área Intelectual:
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Explorar activamente todos los sentidos, identificar las características perceptivas de los objetos y descubrir la relación entre ellos.
Determine el tamaño comparando el objetivo, su cuerpo y materiales gráficos.
Estructurar la noción de esquema corporal.
Establecer una relación espacial con el cuerpo, entre objetos y movimientos corporales en el espacio gráfico.
Construir la noción del tiempo.
Manifestar que cantidades iguales no varían al modificar su configuración exterior o ubicación espacial.
Utilizar la noción intuitiva de conjunto como colección de «objetos».
Establecer relaciones entre los elementos de un conjunto y entre conjuntos.
Realizar seriaciones.
Conéctese con la naturaleza observando su propio cuerpo, plantas, animales, minerales y experimentación.
Observar fenómenos naturales y realizar experiencias que les permitan desarrollar actitudes científicas y descubrir la causalidad objetiva.
Expresarse y comunicarse con los demás en su lengua materna de acuerdo con sus realidades personales y sociales.
Desarrollar la capacidad de comprender y explicar.
Estimular su percepción y coordinación visomotora y audio visomotora
Mejorar la función simbólica, expresión y creatividad.
iii. Objetivos Generales del Área socioemocional:
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Estimular su identidad personal y seguridad afectiva.
Estimular su socialización demostrando cooperación y solidaridad.
Iniciarse en la información y práctica de los contenidos básicos de su confesión religiosa.
Manténgase en contacto con miembros de la familia y miembros de la comunidad local, y evalúe lugares importantes, costumbres, métodos de trabajo y desempeño de las tradiciones folclóricas.
Participar en actividades cívicas patrióticas en su CEI, PRONOEI y comunidad para desarrollar su sentimiento nacionalista.
Desarrollar su expresión y creatividad a través de representaciones dramáticas y actividades gráficas.
Mejorar su sensibilidad y creatividad a través de la música y la expresión literaria.
(MINEDU-OEI, 1994).
1.5 Sistema Educativo frente al COVID-19
Perú fue el primer país de América Latina en emitir un decreto obligatorio de distanciamiento social, y fue solo 10 días después de que se descubriera el primer caso de COVID-19 en el país.
Desde que se retrasó el inicio de clases y se suspendieron las clases presenciales, la cuarentena ha repercutido en la educación a 9,9 millones de estudiantes peruanos. La acción rápida y decisiva del gobierno peruano se considera una de las mejores respuestas a la pandemia en la región. Por ello, el 27 de marzo, el Ministerio de Educación (MINEDU) anunció la fase inicial de la nueva estrategia, dando a conocer la nueva modalidad virtual de estudios que es Aprendo en Casa, que trata de una nueva estrategia de educación a distancia para la educación preescolar, primaria y secundaria. (UNESCO, 2020).
31 De igual forma, el 18 de abril el presidente de la República, Martín Vizcarra, comunicó a la ciudadanía en extender el tiempo de reanudación de las clases presenciales, enfatizando que no hay una fecha definida porque se debe prevenir el contagio del virus covid-19.
Ante esta nueva realidad, dado que la clase ha pasado de un modelo presencial a virtual, los padres de familia con hijos en instituciones educativas de gestión privada se enfrentan a problemas de calidad educativa y pagos de acuerdo con los servicios contratados. Por ello, el MINEDU señaló que las escuelas privadas de gestión deben asegurar la continuidad de los servicios educativos diseñando y ejecutando correctamente su plan de recuperación, que incluye actividades recomendadas, metas por nivel, ciclo y grado, estrategias de recuperación detalladas y cronograma de replanificación, etc. El reajuste del horario lectivo debe adecuarse a la situación real del área donde se ubica el centro educativo y local; y de acuerdo a las características y necesidades de los alumnos. La restauración de clases debe tener en cuenta el número total de horas lectivas anuales.
El plan debe ser propuesto, aprobado, ejecutado y supervisado por el Minedu a través del departamento de gestión educativa local -UGEL e informar a los padres, si no, los padres también pueden presentar una denuncia. (Mejía, 2020).
Por tanto, la pandemia de COVID-19 ha cambiado nuestras vidas, y tenemos que adaptarnos al aislamiento social y explorar nuevas formas de contacto, trabajo, estudio e interacción. En esta situación, los niños también sienten el impacto de la emergencia, que no solo afecta su vida familiar, sino que también se interrumpe el ritmo familiar, los servicios de educación temprana, atención de salud y programas sociales. (Castillo 2020).
1.5.1 Educación Remota
Al respecto, la Ley General de Educación N° 28044, artículo 27º, prescribe:
32 La educación a distancia es una modalidad del sistema educativo caracterizada por la interacción simultánea o diferida entre los actores del proceso educativo, facilitada por medios tecnológicos que propician el aprendizaje autónomo. Es aplicable a todas las etapas del sistema educativo, de acuerdo con la normatividad en la materia. Esta modalidad tiene como objetivo complementar, reforzar o reemplazar la educación presencial atendiendo las necesidades y requerimientos de las personas. Contribuye a ampliar la cobertura y las oportunidades de aprendizaje. (2003, párr. 1-2).
A raíz del confinamiento social que atraviesa el mundo por el Covid-19, la educación se vio afectada. Para ello, es importante que los alumnos estén abiertos al cambio de la educación remota, siendo aprovechada al máximo esta experiencia.
Establecer rutinas de aprendizaje: Cualquier actividad en el formato remoto requiere estructurar tiempos y objetivos. La disciplina y autonomía es el mejor aliado del estudiante en estos casos.
Interactuar en clase virtual: La participación del alumnado en la modalidad presencial como en la virtual es vital porque permite despejar dudas y enriquecer la dinámica de la clase.
Complementar lo aprendido con investigación adicional: Aprovechar los tiempos libres es esencial en todo estudiante para potenciar los conocimientos del curso.
La enseñanza remota posee grandes ventajas y en épocas de crisis plantea una solución para que los estudiantes no se vean perjudicados y tengan a la mano una alternativa para seguir desarrollando su crecimiento profesional. (Karlos, 2020).
El confinamiento también afecta, por lo que los centros de desarrollo y atención temprana deben permanecer cerrados. Es por ello, para no descuidar la estimulación temprana del niño, durante los
33 días que dure el confinamiento se debe continuar con los ejercicios y actividades previamente acordados con el profesor y realizarse con regularidad en casa. La atención temprana no es solo lo que debe hacer el centro especializado, sino también todo lo recomendado en casa: ejercicios de estiramiento para personas con problemas, mantenimiento del equilibrio y movilidad, especialmente para quienes tienen problemas motores. (MAS, 2020).
1.5.2 Tecnología en la Educación
La tecnología nos permite administrar mejor la información a través de motores de búsqueda, bibliotecas virtuales y bases de datos en las actividades de aprendizaje, y brinda herramientas en línea para que los maestros innoven métodos de aprendizaje continuo. La tendencia global actual es mejorar la calidad y actualizar los métodos de enseñanza, actualizar permanentemente los contenidos docentes y promover el uso de plataformas virtuales y el desarrollo de la cultura digital, por lo que el e-learning debe ser mencionado en el proceso de enseñanza como una proyección de las actividades de educación a distancia. Esto hace que los métodos de aprendizaje llamados presenciales, a distancia o virtuales se consideren cada vez más como una característica natural de la educación superior actual. Con todo, cabe señalar que el aprendizaje de alta calidad no se basa en la simple transmisión de información entre profesores y alumnos, sino en la estructura personal de los alumnos, independientemente de que se utilicen herramientas técnicas. (Rama, 2013).
1.6 Estimulación temprana
Basado en teorías científicas e investigaciones neurológicas realizadas en todo el mundo, se afirma que la estimulación temprana es un método pedagógico. Esto sucede porque cada niño se acoge al aprendizaje temprano que favorece el desarrollo de su capacidad al ser más ágil y estimulado.
Desde que es un lactante, desarrolla mejor los mecanismos y las estructuras mentales para
34 conseguirlo. Es por esto que cada infante debe cubrir sus etapas de aprendizaje y no debe ser forzado para lo que no está preparado. (Regidor, 2005).
En los primeros años del ser humano, su desarrollo se labora a través de los sentidos de la vista, oído y tacto. A lo largo del proceso de la atención temprana, los niños descubren las cosas que pueden hacer por sí mismo, a lo largo de la estimulación adquiere y desarrolla habilidades motoras, cognoscitivas y socio afectivas e incrementa la relación afectuosa y verdadero entre los padres y él bebe. (Zarate 2016).
1.6.1 Importancia de la Estimulación Temprana
La estimulación temprana es importante porque cuenta con respaldo científico para su aplicación en diferentes etapas del desarrollo en niñas y niños de 2 a 3 años; asimismo, en cada una de las etapas de desarrollo del infante se pronuncian sus habilidades y destrezas de todos los movimientos. (Zarate 2016).
1.6.2 Objetivos de la Estimulación temprana
La estimulación temprana pretende advertir posibles problemáticas que puedan presentarse en bebés que al comienzo no presentan anomalías, principalmente por el círculo en que se van a desenvolver. El objetivo básico consiste en cambiar este aprendizaje en una experiencia atractiva que vaya propiciando la relación madre-hijo, desarrollando habilidades y destrezas con eficacia y calidez a través de las experiencias vividas basadas en actividades lúdicas sustentados en la mejora completa. (Alvarado, 2015)
1.6.3 Áreas de la estimulación temprana
Con el fin de promover el mejor desarrollo de los niños, las actividades de estimulación se concentran en los siguientes aspectos:
35 1.6.3.1 Área de lenguaje
Se refiere a las habilidades que permiten a los niños comunicarse con su ambiente, involucrando tres aspectos: comprensión, capacidad de expresión y capacidad de gesto. La capacidad comprensiva se desarrolla desde el nacimiento, porque los niños pueden entender ciertas palabras antes de poder pronunciar palabras significativas; por lo tanto, deben continuar hablando con él o especificar los objetos que quiere manipular para que el niño pueda reconocer que está escuchando a los sonidos o palabras, conéctelos y dale un sentido al punto de imitarlos (Andalucía, 2012).
1.6.3.2 Área socio emocional
Con el desarrollo de la Psicología, la comprensión de los niños sobre la cognición social es nuevo, históricamente esta preocupación se originó en diferentes tradiciones teóricas, a veces muy alejadas. Tomemos un ejemplo: George H. Mead, quien investigó la entrada de roles de los individuos en el entorno social, y la investigación de la Psicología genética relacionada con el egocentrismo inicial, el desarrollo cognitivo y el pensamiento moral, estos estudios han reconocido el desarrollo del problema.
“Mead parte del punto de vista genético, ante la formación de la personalidad según el cual los procesos de adquisición del lenguaje de la mente infantil son fundamentales para el desarrollo de la persona”. (Zarate 2016).
Las experiencias emocionales y las interacciones sociales de los niños pertenecen al ámbito de la emoción social, esta permite sentirse amado y estable, capacitado para relacionarse con otros en compromiso con normas comunes. Para el conforme avance es fundamental la colaboración de los padres o cuidadores como primera generación de vínculos emocionales es fundamental para avanzar, que es brindarles una base de confianza, cuidado, atención y emoción; asimismo, de usar como ejemplo porque aprenderán a estar frente a los demás, en conclusión, cómo interactuar con
36 personas en una sociedad en particular. Los valores de la familia, el amor y las reglas sociales permitirán a los niños mostrar su comportamiento, expresar sus emociones y convertirse en personas independientes (Andalucía, 2012).
1.6.3.3 Área Motriz
Está relacionado con la capacidad de moverse, lo que permite a los niños comunicarse con la sociedad. Además, comprende la relación entre lo que se ve y lo que se toca, lo que lo hace adecuado para agarrar objetos con los dedos, pintar, dibujar, anudar, etc. Para avanzar en el ámbito motriz, los niños deben sentir, manipular e incluso llevarse a la boca lo que ven, aceptar explorar, pero no dejar de restringir ante posibles riesgos. (Zarate 2016).
1.6.4 Estimulación temprana de 0 a 24 meses
El avance psicomotor es un aspecto progresivo fundamental de la persona, se trata de la progresiva adquisición de habilidades, de conocimientos y de experiencias, todo esto como expresión de la madurez del Sistema Nervioso Central en interacción continua con los escenarios del ambiente.
En los primeros 24 meses se establecen las conductas básicas fundamentales que utilizamos a lo largo de la vida. En los años posteriores la tarea del desarrollo es la de corregir y acomodarse a todas estas competencias. La habilidad de la estimulación proporciona el mejor entorno para ofrecer un avance correcto entre los límites establecidos por componentes psicobiológicos y sociales.
Como decimos, para considerar a los niños en esta edad tan temprana de manera global sin perder aspectos que podrían ser importantes en la intervención es necesario mantener un enfoque biopsicosocial. Las teorías van a ser el pilar de la metodología, de los procedimientos y del establecimiento de unos principios básicos en la aplicación de las técnicas. Este apoyo teórico se encuentra en la Psicología del desarrollo, aprendizaje y la Neurología evolutiva. (Prieto, 2012).
37 1.6.4.1 Psicología del Desarrollo
También llamada como Psicología Evolutiva indica que el avance del ser humano y la conducta en el transcurso del tiempo están en cargo de la interacción entre factores biológicamente determinados, físicos y emocionales e influencias ambientales, del contexto (de la familia, escuela, religión o cultura).
Podemos detallar el avance en una serie de procesos, acompañados de la adquisición de habilidades específicas. En los dos primeros años el pensamiento está determinado por la percepción y de manera gradual se va haciendo capaz de pensar sobre acciones, objetos y sucesos que no están presentes, así se producen las primeras simbolizaciones. Asimismo, es una permanencia a través de etapas escalonadas, que suponen cada una un grado de mayor complejidad en la organización, es decir, se produce una maduración (Prieto, 2012).
Las teorías del desarrollo relacionan los cambios en el comportamiento con la edad cronológica del sujeto; es decir, las distintas características de conducta relacionadas con las etapas específicas del crecimiento. Existen diversas teorías explicativas, citaremos algunas, las de mayor influencia en las intervenciones en la primera infancia y que han dado lugar a otras con importantes repercusiones en la intervención: A. Gesell, S. Freíd, J. Piaget y L. Vygotsky.
a) A. Gesell
Desde un punto de vista maduro, su investigación se basa en observaciones de los movimientos corporales y en base a la información que se le proporciona, ha desarrollado pautas sobre la edad y diversos comportamientos. Estos patrones de comportamiento se consideran manifestaciones externas de la madurez del Sistema Nervioso Central y establecen unas edades fijas para cada nivel de conductas esperadas. De aquí surge un inventario muy completo de la actividad motora en el
