Investigación, Desarrollo e Innovación I+D+i en el sector de la Defensa

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Innovación

I+D+i en el sector de

la Defensa

Análisis de la situación

(2009-2012)

Vicente Ortega

Manuel Gamella

María Ángeles Moya

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Primera edición: Diciembre 2012

No está permitida la reproducción total o parcial de este libro, ni su tra-tamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico o por fotocopias.

Edita:

Fundación Rogelio Segovia para el Desarrollo de las Telecomunicaciones Ciudad Universitaria, s/n

28040-Madrid

Imprime: VA. Impresores

Diseño de cubierta y maquetación: Rocio Ortega

ISBN (13): 978-84-7402-392-3 Depósito Legal: M-39758-2012

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Capítulo 1: EL ENTORNO DE LA I+D+i EN ESPAÑA

1.1 Introducción 11

1.2 Cifras e indicadores 11

1.3 Conclusiones 17

Capítulo 2: SITUACIÓN DE LA I+D+i EN EL SECTOR DE LA DEFENSA Y LA SEGURIDAD

2.1 Introducción 21

2.2 Evolución de la financiación de la I+D+i en el sector de la Defensa y

la Seguridad en los Presupuestos Generales del Estado (PGE): Función 46 25 2.3 La financiación de la I+D+i en el sector de la Defensa en Europa

y Estados Unidos 29

2.4 La I+D+i en el Ministerio de Defensa 30

2.5 La I+D+i en el Ministerio de Industria para el sector de la Defensa 34

2.6 Centros de I+D+i del Ministerio de Defensa 39

2.6.1 INTA 40

2.6.2 CEHIPAR 42

2.6.3 Instituto Tecnológico “La Marañosa” (ITM) 43

2.6.4 Sistema de Observación y Prospectiva Tecnológica (SOPT) 44 2.7 El programa COINCIDENTE de I+D del Ministerio de Defensa 46 Anexo 2.1. Proyectos e instituciones participantes 2007-2013 53

Capítulo 3: LA I+D+i EN DEFENSA Y SEGURIDAD EN LA UNIÓN EUROPEA

3.1 La participación española en el 7º Programa Marco de I+D de

la Unión Europea en el área de Seguridad 65

3.2 Participación de España en la política de R+T (Research and Technlogy)

de la Agencia Europea de Defensa (EDA) 70

3.3 Otros programas de cooperación internacional 74

3.4 Comparación entre el 7º Programa Marco y la EDA 75

Anexo 3.1.Proyectos, Empresas e Instituciones españolas participantes en el PM 79

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Capítulo 4: LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR EMPRESARIAL DE SEGURIDAD Y DEFENSA

4.1 Introducción y objetivos 111

4.2 Metodología 111

4.3 Empresas del panel encontradas en la encuesta 113

4.4 Aspectos generales de la innovación tecnológica 114

4.5 Cooperación para la innovación 120

4.6 Financiación de la innovación 122

4.7 Conclusiones 123

Anexo 4.1. Panel de Empresas 127

Índice de tablas 139

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ISDEFE dedicados al sector de la Defensa, este cuaderno presenta el análisis del gasto en Investigación y Desarrollo (I+D+i) del sector en los últimos 4 años (2009-2012) como una continuación de los anteriormente publicados correspondientes a los periodos 1995-2005 y 1998-2008.

En esta entrega se puede destacar la visión integral del análisis, que tiene en cuenta tanto la I+D+i financiada con fondos del Ministerio de Defensa como la investigación que la propia industria lleva a cabo con fondos propios y, en muchas ocasiones, en cooperación internacional. Esta visión es muy apropiada en la situación actual ya que la disminución de presupuestos y la evolución del contexto tecnológico e internacional exigen, más que nunca, un esfuerzo coordinado de todos los actores. En el escenario actual, el papel que debe jugar el Ministerio como dinamizador de la base tecnológica industrial española debe evolucionar desde la simple financiación hacia otros mecanismos, que exijan menos recursos financieros y mayor aprovechamiento de las capacidades propias de la Administración. Los programas, como única herramienta para mejorar la competitividad tecnológica deben combinarse con otras iniciativas orientadas a promover un entorno que facilite la investigación y la innovación empresarial, en aquellas áreas consideradas estratégicas por el Ministerio de Defensa. En este sentido, el nuevo Portal de Tecnología e Innovación del Ministerio de Defensa como lugar de encuentro para todos los agentes de la I+D+i de Defensa, constituye un buen ejemplo.

Estoy seguro, que la apuesta decidida por la iniciativa empresarial y por las nuevas formas de interrelación entre el Ministerio de Defensa y la industria del sector, redundarán en una mejora de los indicadores en el futuro, que se verán reflejados en próximos cuadernos.

Creo que el magnífico trabajo llevado a cabo por los profesores de la Cátedra Vicente Ortega y Manuel Gamella y de su colaboradora María Ángeles Moya, contribuyen a dar una visión global del escenario de la I+D+i en el sector de la Defensa en el periodo 2009-2012.

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Por último quiero destacar las contribuciones para la realización de este cuaderno y, en especial, la colaboración y aportación de información de la Dirección General de Armamento y Material por medio de la Subdirección General de Tecnología e Innovación que, según me consta, ha contribuido enormemente al éxito del trabajo.

Francisco Quereda Consejero Delegado de Isdefe

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EL ENTORNO DE

LA I+D+i EN ESPAÑA

Manuel Gamella

Vicente Ortega

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1.1 Introducción

El gasto en Investigación y Desarrollo (I+D), tal como lo define el Manual de Frascati de la OCDE utilizado por los principales organismos estadísticos internacionales, constituye la base fundamental para la innovación tecnológica. La innovación tecnológica se define en el Manual de Oslo incluyendo, junto a la I+D, las actividades de adquisición de tecnología y de puesta en explotación y comercialización de productos nuevos o mejorados. En España el marco político para estas actividades es el establecido por los Planes Nacionales de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica, cuya última edición corresponde al período 2008-2011, prorrogado al menos para el año 2012. Paralelamente, la Agenda de Lisboa de la UE (2000), revisada después en Barcelona (2002), proponía el objetivo de alcanzar, para toda la Unión, en 2010 un gasto medio en I+D de 3 % del PIB, financiado en un 66 % por el sector privado.

En concordancia con la Agenda de Lisboa, el gobierno español estableció en 2005 el programa Ingenio 2010 que pretendía para España alcanzar en ese año un gasto en I+D de 2 % del PIB, financiado en un 55% por el sector privado.

1.2 Cifras e indicadores

La tabla 1.1 muestra el gasto en I+D en millones de euros corrientes y el indicador Gasto I+D/PIB (%), es decir, la intensidad de la inversión en investigación y desarrollo en relación con el Producto Interior Bruto (PIB) en España.

En los países de la Unión, UE-27, y los de la OCDE, la tabla 1.2 muestra el indicador Gasto I+D/PIB (%) para algunos países relevantes y la media de la UE-27 y OCDE. 2002 2004 2006 2008 2010 2011 Gasto (millones de ¤) 7.194 8.946 11.815 14.701 14.588 13.990* G/PIB (%) 0,99 1,06 1,20 1,35 1,39 1,17*

Tabla 1.1 Gasto y porcentaje sobre PIB en España Fuente: INE; (*) Datos provisionales

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La evolución de este indicador para el período 1995-2011 para España, la UE-27 y la OCDE se muestra en el gráfico 1.1.

2002 2004 2006 2008 2010 Finlandia 3,36 3,44 3,48 3,47 3,87 Francia 2,23 2,17 2,10 2,07 2,26 Alemania 2,49 2,52 2,49 2,53 2,82 Italia 1,13 1,11 1,09 1,18 1,27 Japón 3,20 3,32 3,44 ---España 0,99 1,06 1,20 1,35 1,39 Reino Unido 1,82 1,75 1,73 1,78 1,77 Estados Unidos 2,61 2,57 2,67 2,90 UE-27 1,77 1,76 1,74 1,77 1,92 OCDE 2,21 2,21 2,28

---Tabla 1.2. Porcentajes de Gasto en I+D sobre PIB en la UE-27 y OCDE

Fuente: EUROSTAT; OCDE, Main Science and technology Indicators, vol. 2011/2

Gráfico 1.1 Evolución del indicador Gasto I+D/PIB (%) Fuente: INE, OCDE y elaboración propia

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A la vista de estos indicadores podemos extraer algunas conclusiones y comparaciones.

Para el caso de España es evidente la notable desviación respecto a los objetivos del Plan Ingenio 2010. Obsérvese que el indicador de gasto respecto al PIB crece ligeramente hasta 2010, a pesar de la ligera disminución del gasto total. Esto es debido a la disminución del PIB en esos años. En el informe anterior se señalaba: “Aunque la proyección hacia el año 2011 parece muy optimista, ciertamente la pendiente de crecimiento iniciada en el año 1996, e incrementada a partir de 2004, indica el optimismo y sobre todo a unas políticas de sostenibilidad independientes de los sucesivos gobiernos, con lo cual parecen desterrarse los vaivenes que en épocas anteriores sufrió la financiación de la I+D+i. Sólo cabe esperar que estas políticas se mantengan1. Desgraciadamente no ha sido así como consecuencia de

la crisis económica que ha afectado a Europa.

En los países europeos listados en la tabla 1.2, también afectados por la crisis, hay un ligero crecimiento del indicador y también lo hay en la UE-27, aunque se queda lejos también de los objetivos de la Agenda de Lisboa.

El estancamiento del gasto en España es particularmente preocupante considerando la necesidad, reconocida por todos los agentes políticos y sociales como condición para superar la crisis actual, de realizar una reconversión de la base económica que disminuya la dependencia de sectores agotados, como la construcción, y aumente la de sectores crecientes y con mayor valor añadido potencial, para los que la innovación supone un requisito imprescindible.

¿Cómo han contribuido los distintos sectores o agentes sociales y económicos a la financiación y a la ejecución del gasto?

La tabla 1.3 muestra la evolución porcentual del gasto por origen de los fondos, incluyendo los datos de la UE-27 y de la OCDE. El sector público incluye los Fondos Generales de las Universidades y de la Enseñanza Superior y el sector privado incluye Empresas e Instituciones Privadas Sin Fines de Lucro (IPSFL).

1Cuaderno Cátedra Isdefe-UPM 7: Investigación, Desarrollo e Innovación. I+D+i en el sector de la Defensa. Fundetel, 2010.

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Recordemos que las previsiones del Plan Ingenio 2010 establecía una participación de las empresas en la financiación del gasto en I+D superior al 50% y la Agenda de Lisboa estimaba dicha participación en el 66%. Ninguna de esas previsiones se ha cumplido pero así como en la UE-27 se ha mantenido (2005: 54,1%), en España ha disminuido, pasando de casi 50% al 43,7%. Sin duda, también la crisis económica ha afectado al esfuerzo inversor de las empresas, con lo cual uno de los factores estructurales de la financiación de la I+D –esfuerzo del sector privado empresarial- no sólo no mejora sino que empeora.

Si consideramos los porcentajes sobre el total de los gastos atendiendo a los sectores de ejecución, obtenemos la tabla 1.4.

Sectores/ Años 2002 2004 2006 2008 2010 UE-27 2009 OCDE 2009 Adminis-tración Pública (%) 43,6 45,1 46,4 48,8 50,6 34,9 36,5 Empresas e IPSFL (%) 49,6 48,7 47,7 46,0 43,7 55,7 62,9 Extranjero (%) 6,8 6,2 5,9 5,7 5,7 8,4

-Tabla 1.3 Distribución porcentual del gasto en I+D por origen de los fondos Fuente: INE, OCDE y elaboración propia

Sectores/ Años 2002 2004 2006 2008 2010 UE-27 2010 OCDE 2009 Adminis-tración Pública (%) 15,4 16,0 16,7 18,2 20,1 13,5 11,9 Enseñanza Superior (%) 29,8 29,5 27,6 26,7 28,3 24,5 18,1 Empresas e IPSFL (%) 54,8 54,5 55,7 55,1 51,7 62,0 69,9

Tabla 1.4 Distribución porcentual del gasto en I+D por sectores de ejecución Fuente: INE, OCDE y elaboración propia

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Del análisis de esta tabla podemos concluir lo siguiente:

• La tendencia a un ligero incremento de la ejecución por parte de las empresas durante los dos primeros tercios de la década se quiebra y se torna en una disminución apreciable de la participación empresarial.

• La participación de las empresas en España es notablemente inferior a la derivada de la media de la UE-27 y de la OCDE. Incluso si la comparamos con la de países como Alemania, Reino Unido, Francia e Italia, cuya participación es del orden del 68%, la situación se torna más desfavorable.

• Lógicamente, el porcentaje de participación de los centros de I+D de la Administración Pública (CSIC, INTA, INIA, etc.) aumenta y también se incrementa ligeramente el de las universidades.

Una vez más las previsiones de Ingenio 2010, participación empresarial del 60,4%, quedan fuertemente incumplidas.

Dada la importancia que las Administraciones Públicas tienen tanto en la financiación de la I+D+i como en la ejecución, conviene analizar la evolución de la financiación vía Presupuestos Generales del Estado (PGE) de la I+D+i que corresponde a la denominada Función 46. La tabla 1.5 y el gráfico 1.2 muestran los datos correspondientes a la década 2000-2010 y la evolución de las partidas presupuestarias habiendo separado las de operaciones no financieras, principalmente subvenciones, de las del capítulo 8 que son fundamentalmente créditos que financian básicamente a las empresas.

En el periodo 2000-2004 el capítulo 8 de activos financieros creció un 21% frente a un 35% de las operaciones no financieras. En cambio, en el periodo 2004-2008 el capítulo 8 creció un 153% frente al 117% de las operaciones no financieras. En todo caso, el capítulo 8 representa más de la mitad de los recursos destinados a I+D+i. Esto significa que se puso interés en la circulación de anticipos reembolsables con objeto de movilizar y atraer nuevas inversiones privadas y estimular al mundo empresarial, cosa que no parece haberse logrado.

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Nuevamente puede observarse cómo el fuerte crecimiento producido, sobre todo a partir del año 2004, se ve truncado a partir de 2009 como consecuencia de la crisis económica. Debemos señalar que estos son datos presupuestados. Habría que hacer un estudio del cierre de presupuestos para ver la ejecución ya que en mayo del 2010 se produjo un recorte importante y, por tanto, no ejecución de muchas partidas presupuestarias entre las que se encontraban las correspondientes a la Función 46. 2000 2002 2004 2006 2008 2009 2010 2011 Opera-ciones no financie-ras 1.449 1.802 1.952 2.910 4.238 4.187 3.575 3.394 Capítulo 8 1.699 1.720 2.049 3.636 5.200 5.775 5.696 5.192 Total 3.148 3.522 4.001 6.546 9.438 9.962 9.271 8.586

Tabla. 1.5 Evolución de las partidas para I+D+i en los PGE (Función 46) (en millones de euros)

Gráfico 1.2 Evolución de los PGE de la financiación pública de la I+D+i (Función 46) (en millones de euros)

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1.3. Conclusiones

Desafortunadamente, la evolución positiva de todos los presupuestos y de todos los indicadores en el periodo 1997-2008 se ha visto truncada por los efectos de la crisis económica. No sólo disminuye la financiación derivada de los Presupuestos Generales Estado, sino también lo hace la participación empresarial y, frente a lo que cabría esperar, también disminuye la financiación del exterior.

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SITUACIÓN DE LA I+D+i EN

EL SECTOR DE LA DEFENSA Y

LA SEGURIDAD

Manuel Gamella

Vicente Ortega

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2.1 Introducción

Las políticas de I+D del sector de la Defensa se enmarcan dentro de la política de I+D del Plan Nacional que es el principal instrumento de la conocida como Ley de la Ciencia para el fomento y coordinación de la investigación científica y técnica. Entre los objetivos de dicha ley figura: “el fortalecimiento de la defensa nacional” y entre las funciones de la CICYT (Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología) figura: “coordinar con el Plan Nacional las transferencias tecnológicas que se deriven del programa de adquisiciones del Ministerio de Defensa”. El V Plan Nacional de I+D+i (2004-2007) estableció diez “Áreas Temáticas Prioritarias” que engloban veinticinco “Programas Nacionales”. Entre las áreas estaba el “Área de Seguridad y Defensa” que comprende a su vez el “Programa Nacional de Seguridad” y el “Programa Nacional de Defensa”, cuya gestión es encomendada al Ministerio de Defensa (MDE) y dentro de éste a la Dirección General de Armamento y Material (DGAM) que define las actividades de I+D+i de Defensa como aquellas que “tienen por finalidad contribuir a dotar a las Fuerzas Armadas españolas de sistemas de armas y equipos con el nivel tecnológico adecuado, y ayudar a preservar la base tecnológica e industrial española de la Defensa”.

El VI Plan Nacional de I+D+i (2008-2011) ha supuesto un cambio de estructura respecto a los planes anteriores. Se basa en cuatro áreas: Generación de Conocimientos y Capacidades; Fomento de la Cooperación de I+D; Desarrollo e Innovación Tecnológica Sectorial; y Acciones Estratégicas. Para el desarrollo de estas áreas se definen seis Líneas Instrumentales de Actuación (LIA) que se aplican a trece Programas Nacionales. (La estructura detallada puede consultarse en el documento “Plan Nacional 2008-2011” editado por la CICYT).

El Sector “Seguridad y Defensa” ha perdido peso en la descripción y prioridades del Plan Nacional. Está incluido en el Área 3: “Desarrollo e Innovación Tecnológica Sectorial” junto con otros diez sectores. Por otra parte, entre los órganos gestores del Plan Nacional no se menciona al Ministerio de Defensa y sí a otros ocho ministerios, seis de los cuales tienen una asignación presupuestaria menor que la del Ministerio de Defensa.

Todo ello podría ser una simplificación de las líneas programáticas pero si se observa la fuerte disminución de las partidas presupuestarias,

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a partir del año 2008, no es aventurado afirmar que ha habido una política decidida de restar importancia a la I+D+i de la Seguridad y la Defensa.

La política de I+D del Ministerio de Defensa se lleva a cabo principalmente en la Dirección General de Armamento y Material, dependiente de la Secretaría de Estado de Defensa. Desde hace bastantes años, el Ministerio prestó bastante atención a la planificación de las actividades de I+D y podríamos remontarnos al “Plan Director de I+D de la Defensa” (PDID) establecido en el año 2001. Posteriormente, en el año 2008, el Ministerio de Defensa publicó el “Plan Director de Armamento y Material” (PDAM-2008) en uno de cuyos capítulos, dedicado a la política de I+D, se detallan los objetivos, las líneas de actuación y las directrices de la política nacional de I+D de Armamento y Material, cuyo resumen queda recogido en el gráfico 2.1.

POLÍTICA DE I+D de Armamento y Material Objetivos • Contribuir a satisfacer las capacidades militares dotando a las FAS de sistemas adecuados. Líneas de actuación • Centralizar la dirección de las actividades I+D. • Integrar los centros de la DGAM en el ITM. • Fomentar el CD&E y la innovación como apoyo a la transformación de las FAS. • Mejorar la inte-gración de la DTIB nacional en la base de I+D nacional y europea. PRIORIZA CIÓN Directrices de desarrollo • Mejorar el planteamiento de I+D ampliando su visión con el Largo Plazo.

• Coordinar las actividades de I+D con las adqui-siciones.

• Coordinar las activiades en foros internacionales. • Constituir el ITM como centro de referencia y experimentación.

• Dar contenido a las funciones tecnológicas de la DGAM.

• Integrar las actuaciones dispersas primando las actividades tecnológicas.

• Analizar las capacidades tecnológicas e industria-les nacionaindustria-les.

• Anticipar y asesorar sobre los avances tecno-lógicos.

• Aprovechar y aplicar resultados del ámbito civil en defensa.

• Priorizar considerando estrategias de I+T de la EDA, OTAN y el conjunto de tecnologías críticas nacinales.

• Concentrar en ITM las actividades CD&E e innovación.

• Fomentar el CD&E para validar las actividades de I+D.

• Promover actividades de innovación como medio de obtener desarrollos rápidos y flexibles. • Coordinar sinergia con el Plan Nacional I+D+i • Promover realización y financiación conjunta de I+D.

• Establacer medios para captar la innovación de PYMES.

• Promover la participación de la DTIB en programas de cooperación internacional, en la EDA y la RTO. • Promocionar convenios aprovechando resultados de I+D.

• Fomentar y favorecer com-petitividad DTIB nacional.

Gráfico 2.1 Desglose de la Política de I+D de Armamento y Material Fuente: Ministerio de Defensa.

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Quizás, como consecuencia de los recortes presupuestarios y de la crisis económica y financiera, el Ministerio se planteó una nueva “Estrategia de tecnología e Innovación para la Defensa, ETID-2010” publicada en septiembre de 2010. El lector interesado puede consultar dicho documento en www.defensa.gob.es/Galerias/política/armamento-material/ficheros/ DGM_ETID_v5d.pdf.

Los agentes de la I+T así como las relaciones entre el Ministerio de Defensa y otros organismos e instituciones quedan reflejados en la siguiente figura, tomada de dicho documento.

El documento describe con bastante detalle 106 programas correspondientes a 33 líneas de actuación funcional agrupadas a su vez en 6 áreas funcionales que son: Armamento, ISTAR, Plataformas, Protección Personal, Protección de Plataformas y TICS.

Para el estudio y desarrollo de estas actuaciones el Ministerio cuenta con tres centros de investigación y desarrollo propios, dependientes de la Dirección General de Armamento y Material: Instituto Tecnológico de La Marañosa (ITM), Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial (INTA) y Canal de Experiencias Hidrodinámicas de El Pardo (CEHIPAR). Asimismo, la Subdirección General de Tecnología y Centros (TECEN)

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dispone de un Sistema de Observación y Prospectiva Tecnológica (SOPT). La descripción de estos centros puede encontrarse en el documento citado.

Una característica importante de las actividades de I+D+i del Ministerio de Defensa es su estrecha vinculación con el mundo empresarial y con las universidades, de modo que buena parte de la I+D+i se lleva a cabo entre estos agentes merced a los programas contenidos en el Plan Nacional, en el Programa Marco Europeo (Programa de Seguridad) y en organismos internacionales como la Agencia Europea de Defensa (EDA) y la Research Technology Office (RTO) de la NATO.

La evolución de la financiación de la I+D+i en el Sector de la Defensa y la Seguridad se analizará desde los Presupuestos Generales del Estado (PGE), es decir, la financiación pública realizada a través de la Política de Gasto 46 (F46). Sin duda, las empresas también contribuyen con sus propios fondos a la financiación de la I+D+i pero no existen estudios sectoriales que particularicen en un sector determinado. Solamente existen indicadores generales tal como se analizó en el capítulo anterior. Por otra parte, desde el aspecto de la financiación, resulta muy difícil conocer la contribución de los grupos de I+D de las universidades a la parte específica de proyectos de Seguridad y Defensa, que en todo caso sería muy pequeña comparada con la general y serían normalmente proyectos financiados bien por los propios centros de los Ministerios de Defensa o Interior, o por las empresas.

La financiación de la I+D+i en el sector de la Defensa se efectúa desde los PGE en dos programas principales: el 464A –Investigaciones y Estudios de las FAS- gestionado por el MDE y el 464B –Apoyo a la Innovación Tecnológica en el sector de la Defensa- gestionado por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITYC). Hay además un pequeño programa, el 467G que es la participación del MDE en el programa Desarrollo de la Sociedad de la Información.

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2.2 Evolución de la financiación de la I+D+i en el sector de la Defensa y la Seguridad en los Presupuestos Generales del Estado (PGE): Función 46

La financiación por parte del Estado de la I+D+i se efectúa principalmente a través de la Política de Gasto 46, cuya evolución queda reflejada en el gráfico 2.2 para el periodo comprendido entre el año 1999 y el 2011.

Gráfico 2.2. Evolución de los PGE (Política de Gasto 46) y del porcentaje dedicado a Defensa y Seguridad.

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Durante el periodo representado se han completado tres Planes Nacionales de I+D+i: 2000-2003, 2004-2007 y 2008-2011. La tabla 2.1 muestra cifras e indicadores de este periodo.

Los programas que financian la I+D+i en el sector de la Seguridad y la Defensa, y sus ministerios gestores son:

Programa 464A: Investigación y estudios de las Fuerzas Armadas. MDE.

Programa 464B: Apoyo a la Innovación Tecnológica en el sector de la Defensa. MITYC.

Programa 467G: Investigación y Desarrollo Tecnológico Industrial. MITYC.

Programa 464C: Investigación y Estudios en Seguridad Pública. MIR Los programas importantes son los dos primeros, uno gestionado por el Ministerio de Defensa y el segundo por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. El 467G incluye unas pequeñas partidas para casi todos los ministerios para el fomento de la introducción de las TIC en la sociedad. De hecho, en el año 2011 no ha habido dotación para el MDE. Conviene, sin embargo, resaltar que en el año 2011 aparece por primera vez en los PGE una partida pequeña -1.250.000 euros- para Seguridad Pública que será gestionada por el Ministerio del Interior.

Año PG 46 Programa 464A MDE Programa 464B MITYC Total pro-gramas Defensa % I+D Defensa/ Total PG 46 % PG 46/ PIB % PG 46 Defensa/ PIB 1999 2.765 295 1.198 1.493 54 0,49 0,26 2003 4.001 328 1.045 1.373 34 0,53 0,18 2007 8.124 361 1.225 1.586 19 0,77 0,15 2008 9.437 355 1.308 1.664 18 0,86 0,15 2009 9.662 309 1.150 1.459 15 0,91 0,14 2010 9.271 232 951 1.183 13 0,87 0,11 2011 8.586 204 804 1.008 12 0,81 0,1

Tabla 2.1. Evolución de los PGE (Política de Gasto 46) y su distribución entre los programas y ministerios gestores (en millones de euros).

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Dada su novedad y la poca información de que se dispone sobre sus líneas de actuación, no lo desarrollaremos en este informe.

A la vista de las cifras e indicadores anteriores cabe hacer las siguientes consideraciones:

• En el periodo que abarca el III Plan Nacional de I+D (1996-1999) el presupuesto de la Función 46 creció un 140%. Este crecimiento fue debido casi exclusivamente al fuerte aumento experimentado en los créditos del capítulo 8 (activos financieros) del MITYC, que a su vez iba destinado en su mayor parte (85%) a la financiación de grandes programas industriales del sector de la Defensa, ligados a los programas de inversiones del MDE para la modernización de las Fuerzas Armadas. Como consecuencia de la política seguida en este periodo, la financiación de la I+D+i del sector de la Defensa o de finalidad militar alcanzó en el año 1999 un 54% del total del presupuesto de la Función 46, porcentaje sorprendente que fue muy criticado por el sector académico civil.

• En el periodo que comprende el IV Plan Nacional de I+D (2000-2003) el presupuesto de la Función 46 creció un 45%. El total de los programas del sector de la Defensa disminuyó ligeramente lo que llevó a que el porcentaje de I+D de finalidad militar disminuyera hasta un 34%, cifra aún alta si se la compara con la de los países de la Unión Europea.

• El periodo correspondiente al V Plan Nacional de I+D (2004-2007) se caracterizó por un fuerte crecimiento de los presupuestos de la Función 46 que fue del 103%, mientras que las partidas del sector de la Defensa sólo crecieron un 15%. Como resultado, en el año 2007 el porcentaje de financiación de la I+D+i del sector de la Defensa respecto al total disminuyó hasta situarse en un 20%, cifra comparable a la de los cinco países de la UE líderes en programas de I+D+i para la Defensa (Gran Bretaña, Francia, Alemania, Italia y Suecia).

• Para el VI Plan de I+D+i (2008-2011) estaba previsto el crecimiento sostenido de los presupuestos de la Política de Gasto 46. En el año 2008 el presupuesto aumentó un 16 % respecto al año 2007 pero casi todo el crecimiento fue para la I+D de naturaleza civil, ya que el sector de la Defensa sólo creció un 5 % y lo hizo en la parte de los programas industriales del MITYC, mientras en los programas propios del Ministerio de Defensa disminuía notablemente.

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• El impacto de la crisis económica se manifiesta a partir de 2008 con un crecimiento de la Política de Gasto 46 de sólo 2,4% en 2009, mientras los programas de Defensa disminuían un 12%, tanto en la parte del propio MDE como en la parte industrial del MITYC. Entre 2009 y 2011 el presupuesto de esa Política disminuyó 11%, y el porcentaje del presupuesto para el sector de la Defensa respecto al total de la Política de Gasto 46 acentuó esa disminución hasta el 31% en este periodo, en tanto la I+D+i de carácter civil disminuyó un 7,5%.

Queda, pues, claro que en el último Plan Nacional ha habido una discriminación negativa hacia la I+D+i de finalidad militar como se resume en la tabla 2.2.

Probablemente, la presión del sector académico de la investigación civil y un factor ideológico del gobierno de la nación han llevado a esta fuerte discriminación del sector militar sin tener en cuenta que el sector industrial predominante en la Defensa y la Seguridad es, como se verá en el capítulo 4, el segundo sector en innovación tecnológica de España y es un gran exportador de tecnologías avanzadas tanto militares como civiles. Claramente, si se apuesta por la innovación y por la exportación no se entiende esta parte de la política de I+D+i.

2008 2009 2010 2011 % Variación Total Política de Gasto 46 9.437 9.662 9.271 8.586 -9 I+D+i de Defensa y Seguridad 1.664 1.459 1.183 1.008 -39 I+D+i de carácter civil 7.773 8.203 8.068 7.588 -3

Tabla 2.2 Evolución de los presupuestos de Política de Gasto 46 en la parte civil y la militar en el VI Plan Nacional (en millones de euros)

(30)

2.3 La financiación de la I+D+i en el sector de la Defensa en Europa y Estados Unidos

Conviene conocer cuál es la situación de España en el contexto europeo e internacional. Para ello reproduciremos los datos obtenidos del informe de la OCDE “Main Science and Technology Indicators”, volumen 2011/2, que se muestran en la tabla 2.3 para los años 2007, 2008 y 2010.

Estos datos deben tomarse con cautela pues no indican lo mismo para todos los países. Se puede observar que las cifras para España en esta tabla son inferiores a las dadas en la tabla 2.1 (19 y 18%, respectivamente). Ello es debido a que en la OCDE cuenta como GBAORD (Goverment Budget Appropiation or Outlays for R+D) tanto las Políticas de Gasto de la Administración Central como las de las Comunidades Autónomas, lo que hace que el total del gasto sea mayor y, por lo tanto, el porcentaje menor. Así, en el “Informe COTEC 2011” (página 194) se da la cifra de 1.970 millones de euros como Política de Gasto de las Comunidades Autónomas para el año 2009. Dado que en estas Comunidades no se incluyen partidas para Defensa, las cifras de la OCDE son correctas. En el año 2008 España estaba entre los cuatro países de Europa con más financiación para la I+D+i de Defensa. ¿Cómo está en 2011? Resulta difícil calcularlo ya que tanto en las estadísticas de la OCDE

País % Militar 2007 2008 2010 Estados Unidos 57,8 58,3 57,3 Gran Bretaña 23,4 21,8 16,9 Francia 28,8 21,3 14,7 Suecia 16,4 12,4 8,4 España 16,1 15,3 13,0 Alemania 6,0 6,0 5,0 Italia 4,5 1,2 0,7 EU (17 países) 9,5 7,8 -EU-27 10,7 8,9 -OCDE 32,7 31,3

-Tabla 2.3 Porcentaje de los PGE para I+D+i dedicados al sector de la Defensa Fuente: Main Science and Technology Indicators. OCDE, 2011/2

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como en las de Eurostat han cambiado el criterio no incluyendo en los datos de Defensa las partidas del capítulo 8, es decir, de los créditos reembolsables que gestiona el Ministerio de Industria y Energía. Si siguiéramos el criterio anterior, el porcentaje dedicado a Defensa sería en 2011 del orden del 9% (tres puntos menos que el valor de la tabla 2.1). En todo caso, queda patente que el efecto de la crisis económica ha afectado de manera especial a la financiación de la I+D+i del área de la Defensa y la Seguridad en todos los países.

2.4 La I+D+i en el Ministerio de Defensa

Las actividades de I+D+i del Ministerio de Defensa se llevan a cabo en la DGAM, a través de la SUBTECEN y del ITM, y de los organismos autónomos INTA y CEHIPAR.

La evolución de los créditos en el último quinquenio queda reflejada en la tabla 2.4.

Puede observarse que mientras los presupuestos de la Política de Gasto 46 crecían hasta el año 2009 un 19%, la partida para el Ministerio de Defensa disminuía en un 15%. En los tres últimos años la PG46 disminuyó un 12% y el programa 464A lo hizo en un 34%. De nuevo vuelve a ponerse de manifiesto el trato desigual que se ha dado a la I+D+i de Defensa en el periodo de la crisis económica.

2007 2008 2009 2010 2011 Total PG 46 8.124.000 9.437.823 9.661.799 9.270.778 8.586.361 MDE (Órgano Central) 230.464 211.851 172.929 105.060 94.716 INTA 124.613 133.456 129.402 120.355 103.097 CEHIPAR 5.961 6.372 6.386 6.475 6.093 Total MDE 361.038 351.769 308.717 231.890 203.906

Tabla 2.4. Evolución de los créditos para I+D del Ministerio de Defensa en el último quinquenio (en miles de euros). Fuente: PGE y elaboración propia

(32)

La distribución de los créditos del órgano Central (DGAM) queda reflejada en la tabla 2.5.

A grandes rasgos, se puede considerar que los cuatro primeros apartados son principalmente para las actividades propias de I+D+i de los centros de la DGAM, si bien pueden establecerse convenios o contratos con grupos de I+D de universidades, OPI’s y empresas para la colaboración en el desarrollo de los proyectos.

2007 2008 2009 2010 2011 Gasto de personal 62.300* 25.861 29.192 25.655 21.662 Equipamiento para I+D 34.625 19.829 25.704 16.871 Mobiliario y enseres 43 30 31 28 Programas horizontales genéricos 97.312 92.945 53.125 43.511 49.142 Programas específicos 70.852 58.377 70.750 10.157 7.010 TOTALES 230.464 211.851 172.928 105.060 94.715

Tabla 2.5 Distribución de los créditos de la I+D de la DGAM (en millones de euros) (*) Esa cifra, en el año 2007, engloba equipamiento para I+D, mobiliario y enseres.

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Los programas horizontales genéricos y su financiación en miles de euros correspondiente durante los últimos cuatro años son los indicados en la tabla 2.6.

Los programas específicos responden al apoyo a los programas paralelos de modernización de las FAS en inversiones militares en infraestructuras y otros bienes, gestionados por la Secretaría de Estado de Defensa (SEDEF) dentro de los programas 122A/B, para la construcción de grandes plataformas aeronavales, terrestres, sistemas de armas y sistemas de información y comunicaciones. Las subvenciones contenidas en estos programas son principalmente para las empresas que están desarrollando los proyectos, aunque parte de estas subvenciones pueden ir a los grupos de I+D de universidades a través de la contratación con las empresas.

Programas horizontales 2007 2008 2009 2010 2011 Gestión y cooperación (incluye la participación en programas internacionales) 10.706,60 10.920,73 10.577,97 6.575,34 3.774,18 Tecnologías de la Información y de las Comuni-caciones 30.883,65 31.501,32 15.515,70 12.734,46 25.224,71 Plataformas, propulsión y armas 41.119,39 35.627,98 20.569,24 22.618,48 12.441,90 Tecnologías del combatiente 6.062,98 6.184,24 3.355,45 763,09 1.513,64 Sensores y gue-rra electrónica 8.539,68 8.710,47 3.107,60 820,27 6.188,12 TOTALES 97.312,30 92.944,74 53.125,96 43.511,64 49.142,55

Tabla 2.6 Evolución de los créditos para los programas horizontales de I+D del Ministerio de Defensa en los últimos años (en miles de euros). Fuente: PGE y elaboración propia

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La evolución de los programas y su financiación en miles de euros es la mostrada en la tabla 2.7.

En muchos de los programas específicos relacionados con el apoyo a los programas industriales financiados por el Ministerio de Industria, las fases más ligadas a la I+D ya han finalizado pues estos programas están ya en la fase de producción y venta, y la parte de innovación sigue siendo financiada por el Ministerio citado. Se han cerrado seis programas, lo que ha producido una fuerte disminución de estos créditos que, sin embargo, no se han destinado a los programas horizontales, de los que llama la atención la fuerte disminución del Programa Gestión y Cooperación que incluye la participación en los programas de I+D de la EDA y de la RTO-NATO. Programas específicos 2007 2008 2009 2010 2011 Vehículo de combate EF-2000 13.000,00 - - - -Satélites de observación 6.100,00 - 8.798,64 3.119,20 848,20 Carro de com-bate Leopardo 20.000,00 15.000,00 20.000,00 - -Avión EF-2000 5.000,00 8.000,00 8.000,00 - -Fragata F-100 - 2.000,00 2.000,00 - -Actividades CIS 21.752,32 22.187,35 15.762,04 7.038,09 6.161,94 IRIS-T (desarrollo) - 6.190,00 6.190,00 - -Helicóptero Ti-gre (desarrollo) 5.000,00 5.000,00 10.000,00 - -TOTALES 70.852,32 58.377,35 70.750,68 10.157,29 7.010,14

Tabla 2.7 Evolución de los créditos para los programas específicos de I+D del Ministerio de Defensa en los últimos años (en miles de euros). Fuente: PGE y elaboración propia

(35)

2.5 La I+D+i en el Ministerio de Industria para el sector de la Defensa

En el apartado 2 vimos que hay un programa de la Política de Gasto 46, el 464B: Apoyo a la Innovación Tecnológica en el Sector de la Defensa, que es gestionado por el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Este programa, incluido en el capítulo 8 de la Política de Gasto 46, consiste en una financiación mediante créditos reembolsables a las empresas que participan en los programas de modernización y adquisición de sistemas de armas del Ministerio de Defensa.

Recordaremos que estos programas y su financiación proceden de la firma en octubre de 1996, entre los Ministerios de Defensa e Industria, del “Acuerdo de colaboración para actuaciones destinadas a programas para la Defensa de especial interés industrial y tecnológico”. Se pretendía que, a partir de las necesidades estratégicas y del plan de modernización, las empresas españolas, solas o formando consorcios con empresas extranjeras, puedan abordar los desarrollos tecnológicos e industriales y equipar así a las Fuerzas Armadas.

La complejidad y magnitud de los programas previstos y los plazos largos para su desarrollo, implican la necesidad de soportar unos elevados costes de desarrollo de preseries y pruebas por parte de las empresas, costes que difícilmente podrían ser financiados por el sistema financiero privado. Este factor derivó en la creación de un procedimiento de prefinanciación a las empresas por parte del Ministerio de Industria, mediante la concesión de anticipos reintegrables sin intereses cuando comenzaran las entregas de los sistemas y equipos desarrollados a las FAS, dentro de un plan a largo plazo. Esta prefinanciación se efectuaba dentro de las previsiones del Plan Nacional de I+D+i, en la función presupuestaria 46 (anteriormente 54), en el programa 467C (Investigación y Desarrollo Tecnológico Industrial), a través del capítulo 8 (Activos Financieros), gestionado por la Dirección General de Desarrollo Industrial del Ministerio de Industria. Posteriormente, en el año 2007, se separó la parte militar en una nueva aplicación presupuestaria, la 464B, denominada “Apoyo a la Innovación Tecnológica en el Sector de la Defensa”, de acuerdo con las recomendaciones de la CICYT.

Se establecía así una política a tres bandas: Ministerio de Defensa – Ministerio de Industria – Empresa o consorcio, tal y como se indica gráficamente en el esquema siguiente:

(36)

Los programas que se han ido financiando a partir del acuerdo son los indicados en la tabla 2.8.

Ministerio

de Industria de DefensaMinisterio

Empresa o Consorcio Principal Acuerdo Con venio Contr ato

Gráfico 2.3 Esquema de financiación para los programas de modernización de las FAS Fuente: Elaboración propia

Detalle Inicio Fin Duración EF-2000 Avión de Combate Europeo Eurofighter EF-2000 1989 2025 36 F-100 Fragatas F-100 1995 2025 30 LEOPARD Carros de Combate Leopardo 1996 2025 29 A-400M Avión de Transporte Militar A400M 2001 2024 23

BAC Buque de aprovisionamiento de combate 2003 2022 19

IRIS-T Misil aire/aire corto alcance Iris-T 2004 2018 14

BPE Buque de proyección estratégica 2004 2024 20 S-80 Submarinos S-80 2004 2025 21 TIGRE Helicópteros de combate Tigre 2004 2025 21

Tabla. 2.8 Detalle y duración de los programas de modernización. Fuente: Elaboración propia

(37)

En el Cuaderno Cátedra Isdefe-UPM nº 7 (enero 2010) se encontrará una descripción amplia y detallada de todos y cada uno de los programas junto con la financiación tanto del Ministerio de Defensa –programa de adquisiciones– y del Ministerio de Industria –prefinanciación del desarrollo y la innovación–.

Los proyectos financiados en el año 2011 son los siguientes: • Avión de Transporte Militar A-400M

España junto con Francia, Alemania, Reino Unido, Portugal, Bélgica y Turquía participa en el desarrollo del avión de transporte militar A-400M. Este avión que vendrá a satisfacer las necesidades de transporte militar de los países partícipes está siendo desarrollado por la empresa Airbus Military, filial de Airbus SAS y los trabajos de desarrollo se distribuyen en las empresas de los citados países. Las empresas españolas principalmente EADS-CASA e ITP tienen una importante participación en este programa. En Sevilla se localizará el centro único de montaje final de los aviones y centro de entregas de los mismos. Las ayudas se canalizan a través de la empresa EADS-CASA.

Nombre Detalle Inicio Fin Duración ALAD Misiles aire-superficie de largo alcance Alad Taurus 2005 2013 8

SPIKE Misil contracarro de alcance medio Spike Lr 2005 2024 19 PIZARRO

(II FASE) Familia de vehículos Pizarro 2005 2024 19 BAM Buques de acción marítima 2006 2022 16 NH-90 Helicópteros multipropósito NH-90 2006 2024 18

OBÚS 155/52

Sistema integrado de artille-ría de campaña Obús 155/52 Rema

2006 2023 17

Tabla. 2.8 (cont.) Detalle y duración de los programas de modernización. Fuente: Elaboración propia

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• Submarino S-80

Consiste en el desarrollo, por la industria española liderada por Navantia, como contratista principal, de submarinos avanzados dotados de los más modernos sistemas de propulsión, de equipos de autoprotección, comunicaciones y de combate. Será el primer submarino de diseño, desarrollo y producción totalmente nacional, que permitirá posicionar a las empresas españolas en el mercado de submarinos, con gran trascendencia ante una hipotética reorganización del sector naval militar europeo.

• Programa Pizarro

Segunda fase para el desarrollo del primer carro de combate concebido por la industria española y liderado por la Asociación Pizarro integrada por las empresas General Dynamics S.A., Navantia, INDRA y SAPA Placencia. El Programa implica la realización de importantes desarrollos tecnológicos por las empresas que lo lideran. • Misiles de corto alcance (SPIKE)

Programa que se realiza en un ámbito de cooperación internacional, y que tiene a la empresa GD Santa Bárbara Sistemas como contratista principal español. Permitirá a la industria española adquirir los conocimientos y tecnologías necesarias para el desarrollo de los elementos de este misil que son responsabilidad de las empresas españolas.

(39)

• Fragata F105

Esta nueva fragata supone un avance tecnológico sobre las cuatro fragatas tipo F-100 ya en servicio en la Armada. El desarrollo de la misma se realiza por NAVANTIA como contratista principal y comporta novedades tecnológicas en muchas áreas tales como un nuevo radar, sistema de combate avanzado, planta propulsora, sistema integrado de control de plataforma, seguridad y reducción del impacto medioambiental, sensores, comunicaciones etc.

• Helicópteros NH-90

Es este un programa de desarrollo internacional de helicópteros en el que la empresa contratista principal española es Eurocopter España, empresa a través de la cual se canalizan los apoyos al programa. El NH-90 es un helicóptero avanzado con misiones navales y de transporte.

(40)

2.6 Centros de I+D+i del Ministerio de Defensa

Cuando se publicó el Cuaderno Cátedra Isdefe-UPM nº 2 (octubre 2007), primero de la serie “Investigación, Desarrollo e Innovación en el Sector de la Defensa”, se incluyó una descripción de los centros tecnológicos del Ministerio de Defensa que estaban operativos entonces que eran:

• Centro de Ensayos Torregorda (ET)

• Centro de Investigación y Desarrollo de la Armada (CIDA) • Fábrica Nacional La Marañosa (FNM)

• Polígono de Experiencias de Carabanchel (PEC) • Laboratorio Químico Central de Armamento (LQA)

• Taller de Precisión y Centro Electrotécnico de Artillería (TPYCEA)

A estos centros, que dependían de la Subdirección General de Tecnología y Centros (SUBTECEN), había que sumar los dos organismos autónomos INTA y CEHIPAR.

Sin embargo, en el año 2001, siguiendo la política de centralización y racionalización de los programas horizontales de las Fuerzas Armadas, la Secretaría de Estado de Defensa publicó una directiva en la que señalaba la necesidad de integrar los seis centros en un único centro o instituto de I+D+i que pasaría a denominarse Instituto Tecnológico de La Marañosa (ITM), que fue creado oficialmente en noviembre de 2006. Por último, después de todos los procesos de realización de infraestructuras, traslados y reorganización de personal y actividades el ITM fue inaugurado oficialmente en febrero de 2011, encontrándose ya plenamente operativo. Por lo tanto, en este Cuaderno sólo consideraremos los siguientes centros:

1. Instituto Nacional de Técnicas Aeroespaciales (INTA)

2. Canal de Experiencias Hidrodinámicas de El Pardo (CEHIPAR) 3. Instituto Tecnológico de La Marañosa (ITM)

De ellos hay información detallada en el documento “Estrategia de Tecnología e Innovación para la Defensa, ETID-2010” (www.defensa. gob.es).

(41)

Asimismo, en la dirección web indicada se pueden encontrar descripciones de los centros citados. También se puede consultar en www.inta.es y en www.cehipar.es. En este informe únicamente incluiremos los proyectos y las actividades más importantes llevadas a cabo en el periodo analizado.

2.6.1 INTA

La financiación de este centro con cargo a la Política de Gasto 46 y su evolución es la indicada en la tabla 2.9. Puede observarse cómo ha disminuido este crédito en un 30% entre 2008 y 2011.

Entre las actividades que desarrolla el centro actualmente están: • Nuevos programas

– Actividades de I+D+i y ensayo que impliquen una reducción del impacto negativo sobre el medioambiente de la actividad aeroespacial, que es considerado fin prioritario del 7º Programa Marco de la Unión Europea y en los Planes Nacionales.

– El proyecto HADA de aeronave que actúa como helicóptero en las fases de despegue, aterrizaje y vuelo a punto fijo y como avión convencional en la fase de vuelo en crucero, para lo cual cambia su configuración en vuelo de forma automática, desplegando unas alas que lleva adosadas bajo el fuselaje y transfiriendo la potencia del motor a una hélice propulsora, parando los rotores y plegando el rotor principal.

– Dentro de las tecnologías de aviónica y electrónica aplicada que representan las tecnologías más punteras en el campo aeroespacial, se ponen en marcha dos proyectos estratégicos para la Defensa y aplicación al desarrollo de armamento aéreo como son los programas de simulación y control de vehículos aéreos (misiles y lanzadores) y de simulación de la sección trasversal.

2007 2008 2009 2010 2011

INTA 124.613 133.456 129.402 120.355 103.097

(42)

• Proyectos que se continúan

– Desarrollo del nuevo microsatélite de investigación que cumpla con las expectativas de la comunidad científica, y desarrollo de un picosatélite OPTOS y del satélite nacional de observación de la tierra en su vertiente de captación de imágenes Radar (SAR), claramente estratégico para el Ministerio de Defensa, teniendo el INTA el compromiso de aportar el segmento terreno de este satélite de aplicación dual: civil y militar.

– Desarrollo del MILANO (un nuevo UAV, Vehículo Aéreo no Tripulado), que cumple con las especificaciones del Ejército del Aire, para misiones de alto interés estratégico y que debe realizarse dentro de un corto periodo de tiempo. Además, tiene por objeto convertir un vehículo aéreo no tripulado y propulsado por un motor de combustión interna, en un avión eléctrico cuyo elemento de propulsión principal es una pila de combustible.

• Apoyo a la homologación de armamento y equipamiento

– Programas de la industria aeronáutica civil y de colaboración con la Dirección General de Aviación Civil.

– Apoyo en investigación, desarrollo y ensayos a la industria nacional aeronáutica, espacial y de la Defensa.

• Apoyo a la industria nacional como Organismo de Certificación – Programas de certificación de helicópteros militares, de vital

importancia para el Ejército de Tierra y el mantenimiento de la aeronavegabilidad de las mismas, punto que además afecta al resto de las Fuerzas Armadas.

– Programa EF-2000, avión de combate europeo que está en plena entrega de aeronaves y continuando el desarrollo de nuevas versiones.

– Certificación referente a la instalación de componentes en los helicópteros AB-212 de las FAMET.

– Programas de homologaciones de aviones para la industria nacional (C-212, CN-235, C295), etc., con importantes compromisos internacionales como los aviones tanqueros para la RAF del Reino Unido y fuerza aérea australiana o el nuevo avión de transporte para Brasil.

(43)

2.6.2 CEHIPAR

La financiación de este centro con cargo a la Política de Gasto 46 y su evolución es la indicada en la tabla 2.10 en la que puede observarse una ligera disminución del orden del 5% en el periodo 2008-2011.

Entre las actividades llevadas a cabo en este centro destacaremos las siguientes:

• Ensayos para:

– Armada (Buque de Proyección Estratégica, Patrullero BAM Buque de Acción Marítima, BAC Cantabria)

– Astilleros Civiles: Navantia, Freire S.A., Armón S.A., Juliana, etc. – Oficinas de Proyectos: Cintranaval, Arquinautic, Robotiker, Baliño,

etc.

– Otros clientes: Cooperative Research Ships (CRS), Comunidad Europea, CEDEX, ITTC, Copa de América, JTD, ETSIN, NEXT LIMIT, Invesdinámica, Proyecto HIPATIA.

• Programas de Investigación:

– Programa SIRAMICOR de Sistema Remoto de Rastreo de Minas con Vehículos No Tripulados para Navantia y la Armada.

– Proyecto CENIT BAIP 2020 Buque Autómata Inteligente Polivalente para la Pesca.

– HYDRALAB III. Distintos trabajos para las Universidades de Marsella (Francia), Técnica de Atenas (Grecia), Trieste (Italia) y Cardiff (Gran Bretaña).

– Proyecto EOLIA. Modelos numéricos y físicos de plataformas flotantes de aerogeneradores en olas (CENIT; Acciona S.A., España). – Proyecto SOCAIRE. (Proyecto CENIT). Sistema experto para

proyecto de formas de buques atuneros. Optimización de la propulsión de un buque palangrero.

2007 2008 2009 2010 2011

CEHIPAR 5.961 6.372 6.386 6.475 6.093

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– Diversos proyectos en el 7º Programa Marco de Investigación de la U.E. (Proyecto TULCS “Tools for Ultra Large Container Ships”, Proyecto “Extreme Seas”, Proyecto “SILENV”).

– Proyecto REDES (Mejora de la Selectividad y la Selección de las Artes de Pesca para la Reducción de los Descartes).

• Colaboraciones:

– Cooperative Research Ships (C.R.S.) (Internacional)

– International Towing Tank Conference (I.T.T.C.) (Internacional) – Red Temática “Coordinated Action in Ocean Energy” (U.E.) – Plataforma Tecnológica Marítima (INNOVAMAR) (España) – Cluster Marítimo Español

– ANAVE (Asociación de Navieros Españoles)

2.6.3 ITM

Las funciones establecidas para el Instituto Tecnológico “La Marañosa” son:

1. Asesorar técnicamente al Ministerio de Defensa y a sus distintos componentes en temas de armamento, material y equipo, con arreglo a sus capacidades.

2. Realizar evaluaciones, ensayos y pruebas del armamento, material y equipo de las Fuerzas Armadas.

3. Participar en el sistema de observación tecnológica del Ministerio de Defensa.

4. Dirigir técnicamente los proyectos de investigación y desarrollo que se le asignen, y asumir la ejecución, total o parcial, de los que expresamente se le encomienden.

5. Realizar las actividades de metrología y calibración que le correspondan.

6. Apoyar técnicamente, cuando se le ordene y en las condiciones que se establezcan, a los restantes Ministerios y a otras organizaciones públicas y privadas (en particular, a las empresas españolas de Defensa). A diferencia de los actuales Centros, el ITM no llevará a cabo tareas de fabricación ni de mantenimiento.

(45)

El Instituto Tecnológico La Marañosa desarrolla su actividad de I+D+i en torno a siete áreas que son:

• Plataformas: desarrollo y experimentación de vehículos militares e integración de distintos sistemas sobre ellos.

• Optrónica y Acústica: desarrollo y experimentación en micro y nanotecnologías para aplicaciones al combatiente.

• Metrología y Factor Humano: calibración de equipos y medidas de magnitudes físico-químicas tales como biometría e interfaz hombre/máquina.

• Defensa NBQ y Materiales: estudios y ensayos ante amenazas de naturaleza nuclear, biológica y química, así como caracterización de pólvoras y explosivos, y otros materiales.

• Armamento: estudia y prepara ensayos balísticos, de cohetes y misiles.

• Tecnologías de la Información, Comunicaciones y Simulación: programas de mando, control y comunicaciones, interoperabilidad entre simuladores y capacidades posibilitadoras en red (NEC). • Electrónica: estudios y desarrollos relacionados con la guerra

electrónica, los sistemas radar, enlaces de datos y robótica. Puede obtenerse información más amplia en:

http://www.defensa.gob.es/areasTematicas/investigacionDesarrollo/ centros/la-marañosa

2.6.4 Sistema de Observación y Prospectiva Tecnológica (SOPT) Aunque no puede caracterizarse como un centro propiamente dicho, sin embargo, en la Subdirección de Tecnología e Innovación se creó un grupo de estudio y asesoramiento para identificar los avances y las áreas tecnológicas de interés para la Defensa, con actividades similares a las existentes en la Agencia Europea de Defensa (EDA) y en la “Research and Technology Organization “ (RTO) de la OTAN.

Las áreas en que realiza el SOPT las tareas de observación de vigilancia y prospectiva son:

• Armas, municiones, balística y protección • Defensa NBQ

• Electrónica

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• Materiales

• Óptica, optrónica y nanotecnología • Sistemas terrestres

• Sistemas navales

• Tecnologías de la información, comunicaciones y simulación • UAVs, robótica y sistemas aéreos

En estos observatorios participan expertos de otros departamentos de la Administración de las empresas y de las universidades y centros de investigación, teniendo una estructura tal como la indicada en la figura siguiente:

Puede obtenerse información más amplia en http://www.defensa.gob. es/areas Temáticas/investigacionDesarrollo/

• ITM - INTA - CEHIPAR • MINISDEF • Otros ministerios • Industria • PYMEs • Centros tecnológicos • Universidad Programas intern. RTO

(47)

2.7 El programa COINCIDENTE de I+D del Ministerio de Defensa

Dentro de la política de fomento de la I+D, desarrollada a través de los sucesivos “Planes Nacionales de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica”2, el área de Seguridad y Defensa ha figurado

con diversos nombres y nivel de importancia, entre las consideradas estratégicas. Dentro de las actividades de I+D que se recogieron en capítulos anteriores figura el programa COINCIDENTE (Cooperación en Investigación Científica y Desarrollo Nacional Tecnológico) que, gestionado por el Ministerio de Defensa, en particular por la Dirección General de Armamento y Material (DGAM), tiene como objetivo fomentar la I+D en programas de interés para la Defensa en empresas, universidades y centros públicos de investigación, cooperando con otros programas gestionados por otros ministerios especialmente en el campo de tecnologías genéricas que tienen aplicaciones tanto en el ámbito civil como en el militar.

Siguiendo las directrices del Plan Director de I+D del Ministerio de Defensa del año 2001 se establecieron sucesivas convocatorias de proyectos coincidiendo con los sucesivos Planes Nacionales. En el Cuaderno Cátedra Isdefe-UPM nº 2 se describieron las principales características del programa COINCIDENTE: áreas tecnológicas, número de proyectos, empresas, universidades y centros de I+D participantes, y financiación, desde el año 2001 hasta el año 2006. Siguiendo el esquema anterior se presentan ahora los resultados del programa en el periodo 2007-2012. Los datos y tablas que figuran en el anexo 2.1 han sido los suministrados por la Subdirección General de Tecnología e Innovación (SUBTECIN) de la DGAM, a quién agradecemos su colaboración.

2El primer plan correspondió al trienio 1987-1990. Cada tres años se establece un nuevo plan. El último ha sido el de 2008-2011 (VI Plan Nacional).

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Las principales cifras y datos del programa en este periodo son las siguientes:

La evolución de este programa desde el año 2001 (ver Cuaderno anterior citado) es la mostrada en el gráfico siguiente:

Año Proyectos nuevos Proyectos activos Financiación K¤

2007 7 40 3.852 2008 - 20 1.460 2009 5 13 1.286 2010 - - -2011 23 23 920 2012 - 23 3.030 2013 - 23 2.570 FINANCIACIÓN TOTAL 13.118

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Lo más llamativo es la gran disminución, tanto en financiación como en número de proyectos, que se produce a partir de 2006, consecuencia de la fuerte disminución de la partida presupuestaria para I+D del Ministerio de Defensa (programa 464A), tal como se reflejó en la tabla 2.1. En el periodo 2001-2006 (6 años) el número total de proyectos fue de 81 y la financiación total de 13.673 K¤, mientras que en el periodo 2007-2013 (7 años) la financiación será de 13.118 K¤. Cabe destacar que, a pesar de la fuerte disminución presupuestaria general de la asignación en los Presupuestos Generales del Estado para la I+D de Defensa, se ha hecho un esfuerzo notable en la convocatoria de 2011 que cubrirá tres años.

Las áreas prioritarias de la convocatoria de 2011 han sido: • Plataformas (Terrestres, Navales, Aéreas y Espaciales)

Materiales de protección. Soluciones energéticas. Vehículos no tripulados.

• Protección de Personal Lucha contra IEDS Protección NBQ

Tecnología del combatiente

• Protección de Plataformas e Instalaciones Sistemas de autoprotección

Sistemas ESM y ECM de Guerra Electrónica

• Tecnologías de la Información, Comunicaciones y Simulación Mando y Control (C2)

Comunicaciones Tácticas

NEC (Network Enabled Communications)

• ISTAR (Inteligencia, Vigilancia, Adquisición de Objetivos y Reconocimiento)

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El listado de empresas, universidades y OPI’s, junto con el número de proyectos en los que participan, es el siguiente:

Cabe destacar la presencia notable de grupos de I+D de universidades y la mayoría de pequeñas y medianas empresas.

En el anexo 2.1 se detallan los proyectos y las instituciones participantes en el periodo considerado.

ALFA IMAGING 3 RAMEN 1

ARIES 1 SENER 1

ART 1 SERTEC 1

BIOSENSORES, S.L. 1 CSIC 1

EPTISA 2 Universidad de Alcalá 1 FCC 1 Universidad de Barcelona 1 GATE 2 Universidad de Cantabria 1 GMV 1 Universidad de Cartagena 1 HYNERGREEN 1 Universidad Carlos III 1 INDRA 5 Universidad Complutense 1 MMCICOM 1 Universidad de Granada 1 MOSCAT 1 Universidad Politécnica de Cataluña 1 NEXT LIMIT 2 Universidad Pública de Navarra 2 NEXTEL 1 Universidad Rey Juan Carlos 1 NTGS 1 Universidad Politécnica de Madrid 4 PARAFLY 1 Universidad Rovira y Virgili 1

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COINCIDENTE 2007

Proyecto Objeto Participantes Duración

DETECCIÓN A DISTANCIA DE EXPLOSIVOS MEDIANTE ONDAS MILI-MÉTRICAS Y TERAHERCIOS

Estudio de viabilidad técnica y econó-mica de la detección a distancia de un terrorista suicida mediante sistemas de ondas milimétricas (mm) y terahercios (THz), determinando la frecuencia idó-nea y el modo de operación más conve-niente para esta aplicación.

GATE, ALFA IMAGING, UPNa, UPM 2007-2009 CADILAR. HERRAMIENTA DE CARACTE-RIZACIÓN DE DIODOS LÁSER DE ALTA POTENCIA

Desarrollar una herramienta de carac-terización de fuentes láser de alta po-tencia, tanto a nivel laboratorio como en campo real, una vez instalados éstos en sistemas LADAR. Esta herramienta de-berá, al menos, caracterizar la influencia de la divergencia en la potencia del haz láser de un LADAR en función del rango y compararlas con las propiedades del láser en laboratorio; esto es, previo a su montaje en el LADAR. INDRA, SIOP, UPC 2007-2009 PETN. PROYECTO ESPAÑOL DE TÉCNICAS NOVEDOSAS EN LA DETECCIÓN DE EXPLOSIVOS

Estudio de la viabilidad para detectar explosivos, por medio de la movilidad iónica que tienen las nanopartículas y los volátiles (VOC) para moverse en un campo eléctrico. Esta viabilidad se pretende demostrar mediante ensayos reales en un prototipo de DMA (Diffe-rential Mobility Analyzer) en forma de “check-point” para la detección entre un conjunto de sustancias explosivas selec-cionadas y, si es necesario, completarlo con la interfase/conexión del DMA a un espectrómetro de masas (MS) para el análisis detallado en los que sea difícil discriminar entre dos sustancias (espe-cialmente si una de ellas es origen de una falsa alarma).

RAMEM, UB, U. ROVIRA I VIRGILI , CSIC, UPM 2007-2009 BIOSENSOR. BIOSENSOR AUTOMATI-ZADO CON PARTÍCULAS MAGNÉTICAS

Desarrollo de un prototipo de biosensor de afinidad molecular basado en el uso de sondas de ADN específicas contra microorganismos de interés para guerra biológica y/o bioterrorismo y para segu-ridad ciudadana.

BIOSENSORES

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COINCIDENTE 2007

Proyecto Objeto Participantes Duración

SIFES. SISTEMA DE SIMULACIÓN DE FLUIDOS Y ESTRUCTURA

Desarrollar una tecnología de simulación de interacciones entre fluidos y estruc-turas de forma acoplada con aplicacio-nes en los campos naval y aeronáutico. Partiendo de los desarrollos realizados en el proyecto CARENA, financiado con Profit y Coincidente (2005), se preten-den abordar algunos aspectos de flujos hidrodinámicos y añadir flujo aerodiná-mico y téraerodiná-mico en interacción con es-tructuras o líquidos. NEXT LIMIT 2007–2009 VÍDEO ARIES. SISTEMA DE GRABACIÓN PANORÁMICA Y ULTRA RÁPI-DA EN VÍDEO DIGITAL

Desarrollar un sistema de grabación de múltiples cámaras de vídeo de alta ve-locidad de manera que procesos muy rápidos, imperceptibles para el ojo hu-mano puedan ser analizados con poste-rioridad en la grabación correspondiente.

ARIES 2007-2009 TERSO+. EVOLUCIÓN Y AMPLIACIÓN DE LAS CAPA-CIDADES DEL DEMOSTRA-DOR TERSO PARA SU ADECUACIÓN COMO PLA-TAFORMA DE REFERENCIA SDR/SCA ES-PAÑOLA PARA LA INICIATIVA ESSOR

Completar el actual prototipo del TER-SO con capacidades multicanal (dos canales) que consiste en duplicar lo ya realizado hasta ahora. Se añade una ar-quitectura de seguridad apropiada, es-tableciendo los módulos rojo y negro sobre un módulo cripto intermedio que no es objeto del programa pero para el que se preparan los interfaces, y desa-rrollando el software de la arquitectura SCA necesario para la gestión de la ar-quitectura de seguridad.

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COINCIDENTE 2009

Proyecto Objeto Participantes Duración

COMWAR. PROTOTIPO DE DEMOS-TRACIÓN DE ALERTADOR DE SEÑALES DE COMUNICA-CIONES

Desarrollo de un prototipo operativo de alertador de señales de comunicacio-nes (Communication Warning Receiver “COMWAR”), para la detección de las señales que provocan la activación re-mota de explosivos (IED, Improvised Explosive Device). Las señales que se van a considerar provienen de walkie-talkies, telemandos o teléfonos móviles.

INDRA, UPM (SSR) 2009 EOM.ESCÁNER PASIVO DE ONDAS MILIMÉTRICAS

Construir un prototipo de escáner pasivo de ondas milimétricas con la resolución y sensibilidad requeridas para detección de explosivos ocultos por una persona.

GATE, ALFA IMAGING, UPNa 2009 WIMAX. ESTU-DIO DE VIABI-LIDAD TÉCNI-CA PARA EL DESARROLLO DE UN SISTE-MA DE COMU-NICACIONES TÁCTICO BASADO EN EL ESTÁNDAR IEEE 802.16E-2005 (WIMAX MÓVIL)

Estudio detallado del estándar IEEE 802.16e-2005, en el que se basa el Siste-ma de Comunicaciones Mobile WiMAX (Wireless Interoperabilig for Microwave Access), a fin de evaluar su aplicabilidad a entornos tácticos móviles, e identificar y proponer alternativas a las posibles li-mitaciones, deficiencias o carencias que presente el estándar para su empleo en entornos tácticos. INDRA 2009 RESTAURAC. DESARROLLO DE UN DE-MOSTRADOR PARA RES-TAURACIÓN DE IMÁGENES DEGRADADAS POR ALTOS NIVELES DE COMPRENSIÓN

Diseño y desarrollo de un demostrador que permita restaurar las degradaciones ocasionadas en las imágenes por aplica-ción de algoritmos de compresión con pérdidas (JPEG, MPEG), especialmente cuando estos algoritmos se utilizan con factores altos de compresión.

SENER 2009 GIS 3D. SISTE-MA PARA LA GENERACIÓN DE ESCENA-RIOS 3D A PARTIR DE CARTOGRAFÍA E INTEROPE-RABILIDAD GIS CON SEDRIS Y HLA

Desarrollar una arquitectura que, a par-tir de información cartográfica 2D (ma-pas, ortofotos,...), permita obtener infor-mación 3D para su uso en:

• Entornos de simulación, mediante la creación de objetos y escenarios 3D. • Aplicaciones de explotación de datos

geográficos GIS (Sistema de Informa-ción Geográfico).

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COINCIDENTE 2011

Proyecto Objeto Participantes Duración

ART. ADAPTACIÓN DE UN RADAR DE VIGILANCIA Y ALTA RESO-LUCIÓN PARA APLICACIONES DE DEFENSA

Adaptación para aplicaciones de Defen-sa de un demostrador radar de medio alcance y alta resolución de uso civil.

ADVANCED RADAR TECH-NOLOGIES 2011-2013 ATREC. ANÁLI-SIS EN TIEMPO REAL DEL ESTRÉS DEL COMBATIENTE

Desarrollo de un demostrador tecnoló-gico basado en señales biológicas cap-tadas por un textil inteligente y de voz, que sea capaz de extraer información para detectar en tiempo real estados de estrés en el combatiente de forma que ayude al mando de la unidad en la toma de decisiones. UNIV. ALCALÁ 2011-2013 BUSCAMOS. SISTEMA DE BÚSQUEDA Y LOCALIZACIÓN DE OBJETIVOS SUBMARINOS BASADO EN VEHÍCULOS AUTÓNOMOS DE SUPERFICIE Y SUBMARI-NOS COORDI-NADOS

Diseñar y construir un sistema para la búsqueda y localización de objetivos sumergidos sobre extensas áreas de mar mediante el uso intensivo de un vehículo de superficie autónomo (Au-tonomous Surface Vehicle – ASV) pro-pulsado mediante energías limpias, en cooperación con un vehículo submarino autónomo asociado (Autonomous Un-derwater Vehicle – AUV).

UNIV. CARTAGENA 2011-2013 CERTRANS. DESARROLLO DE CERÁMI-CAS TRANS-PARENTES CON BANDA ANCHA DE TRANSMISIÓN ÓPTICA - EN-TRE 0,2 Y 5 MICRAS - PARA APLICACIONES DE PROTEC-CIÓN PER-SONAL Y DE PLATAFORMAS

Diseño y desarrollo de al menos dos de-mostrables, con su caracterización, de cerámicas transparente con banda an-cha de transmisión óptica (entre 0.2 y 5 micras) para aplicaciones de protección balística personal y de plataformas.

UNIV.REY JUAN

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COINCIDENTE 2011

Proyecto Objeto Participantes Duración

DABIH. DE-TECCIÓN DE ANOMALÍAS Y BLANCOS EN IMÁGENES HIPERESPEC-TRALES

Desarrollo de técnicas para la detección automática de anomalías y blancos de interés militar a partir de imágenes hi-perespectrales tomadas por sensores pasivos, y su implementación en una herramienta software debidamente ve-rificada y validada. UNIVERSIDAD DE ALCALÁ DE HENARES 2011-2013 DABRA. DESTRUCCIÓN DE ARMAS BIOLÓGICAS CON CO2 SUPERCRÍTICO

Estudio de viabilidad, diseño, puesta a punto y desarrollo de un demostrador tecnológico a escala piloto de una uni-dad de tratamiento de material militar con CO2 supercrítico para la destrucción de agentes de guerra biológica.

UCM 2011-2013 DRONE. DISE-ÑO DE UNA RED DE COMU-NICACIONES PARA VEHÍCU-LOS AÉREOS NO TRIPULA-DOS (UAV) DE NUEVA GENE-RACIÓN

Modernización del sistema de comuni-caciones del sistema aéreo no tripulado nacional «Milano», lo cual redundará no solo en la mejora de capacidades del ci-tado UAV sino también en la adquisición de conocimiento y tecnología de comu-nicaciones susceptible de ser empleada en otros proyectos de Defensa similares.

UNIV.CARLOSIII 2011-2013 GEMIS. SIS-TEMA PARA LA GENE-RACIÓN DE ESCENARIOS MILITARES DE SIMULACIÓN BASADOS EN EL ESTÁNDAR MSDL

Diseño, desarrollo y pruebas de un de-mostrador para generar e intercambiar escenarios militares de simulación ba-sados en el estándar Military Scenario Definition Lenguage (MSDL), con otros simuladores o sistemas C2, que permi-tan mejorar la coherencia entre los esce-narios iniciales de simulación.

EPTISA 2011-2013 H2-ELEC-TROGEN-M. EQUIPOS ESTACIONA-RIOS PARA LA GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR COM-BUSTIÓN DE HIDRÓGENO

Estudio, diseño, desarrollo, fabricación y pruebas de dos prototipos de sistemas estacionarios de generación de energía eléctrica para uso militar que utilicen el hidrógeno como combustible. Uno de los prototipos estará basado en la tec-nología de los motores de combustión interna alternativos (MCIA), mientras que el otro utilizará una microturbina para la generación de electricidad. Di-chos prototipos serán diseñados de for-ma que cumplan los requisitos militares aplicables.

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