La reforma de drogas en Ecuador
La excarcelación de los más débiles
Dr. Ernesto Pazmiño Granizo
Defensor Público General del Ecuador
PROPUESTA DE LA DEFENSA PÚBLICA EN EL CONTEXTO DE
LA POLÍTICA DE DROGAS:
Evitar la criminalización del consumo de drogas de uso ilícito
I.
Algunas sospechas previas
II.
Hegemonía normativa de las leyes de drogas
III.
La característica de la Ley 108
IV.
Alternativas criminológicas
V.
El Indulto a las “mulas” (2008)
VI.
La política de umbrales (2013)
VII. La reforma legal (2014)
SOSPECHAS
¿La mayoría de los detenidos fueron narcotraficantes?
Más de 63.000 detenidos entre 1990-2014 83% por el delito de posesión
¿El indulto evitó el incremento de la tasa de encarcelamiento?
No frenó el input por posesión
¿Los umbrales son la única alternativa para evitar la criminalización del consumo?
Incidencia de la
“guerra contra las
Historia de la
legislación
anti-drogas en
Ecuador
Ley de Control del Opio
(1916)
Ley sobre Importación, Venta y Uso del Opio y sus derivados y de los preparados de la Morfina
y de la Cocaína
(1924)
Ley sobre el Tráfico de Materias Primas, Drogas y Preparados Estupefacientes
(1958)
Ley de Control y Fiscalización del Tráfico de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas
(1970: reformas 1974 y 1987)
Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas
LEY 108
ANACRÓNICA Constitución 2008 Vs. Ley 108 - 1990 CONTRAFÁCTICA “Prohibición de criminalización” (Art. 364 CR) Vs.“Tenencia o posesión como delito” (Art. 62 L 108)
DESPROPORCIONADA
Pena de 12-16 años hasta 25 DESPROPORCIONADA
Pena de 12-16 años hasta 25
Vs.
Homicidio simple: 8-12 años
(Art. 449 CP)
Homicidio simple: 8-12 años (Art. 449 CP)
INDIFERENTE
Imputación objetiva
(indistinción entre autores/partícipes) Vs.
Selección de los más débiles
Condenas ante
la Corte
Interamericana de
Derechos
Humanos
Caso Suárez Rosero
(sentencia del 12 de noviembre de 1997)
Caso Tibi
(sentencia del 7 de septiembre de 2004)
Caso Acosta Calderón
(sentencia del 24 de junio de 2005)
Caso Chaparro Lapo
Alternativas
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000 20.000 18.675 PPL´s 2007 17.065 PPL´s 2008 10.881 PPL´s 2009
Población Privada de la Libertad Fuente: Ministerio de Justicia Años: 2007-2008-2009
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 2010 13.436 2011 16.828 2012 19.440 2013 24.844 2014 26.591
Población Privada de la Libertad Fuente: Ministerio de Justicia
Año: corte febrero 2014 (antes del COIP)
Ratio: 39% por
delitos de drogas
Sustancia
Umbral en gramos
Marihuana
10 gramos
Pasta Base de Cocaína
2 gramos
Clorhidrato de Cocaína
1 gramo
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Prisión preventiva Medidas alternativas
Libres por ser consumidores Libre con indagación previa Libres por inexistencia de elementos de imputación Libres con instrucción fiscal Suspensión condicional Desestimación
La mayoría detenidos “flagrantes” por droga reciben
PRISIÓN PREVENTIVA (84%), después de los umbrales
LA CONTRADICCIÓN
No cambió
el input
penal
Comportamiento
legal fue el
mismo
Se mantuvo la rigidez
en la cultura judicial
“Demonización” mediática
hacia los umbrales
“
Cada una de las Partes dispondrá que por la comisión
de los delitos tipificados de conformidad con el párrafo 1
del presente artículo se apliquen
sanciones
proporcionadas
a la gravedad de esos delitos, tales
como las penas de prisión u otras formas de privación
de la libertad, las sanciones pecuniarias y el decomiso”
REFORMA DE LA LEY 108 / agosto de 2014
REFORMA DE LA LEY 108 / agosto de 2014
Escalas del Tráfico Ilícito de Drogas
(Art. 220 COIP)Tipo de tráfico y pena
Heroína Pasta base de cocaína
Cocaína Marihuana Anfetaminas MDA Éxtasis
REFORMA DE LA LEY 108 / agosto de 2014
Escalas del Tráfico Ilícito de Drogas
(Art. 220 COIP) Tipo de tráfico y penaMínima
Escala:
2-6
meses
Mediana
Escala:
1-3 años
Alta
Escala:
5-7 años
Gran
Escala:
10-13
años
No cabe prisión preventiva
7% 1% -1% 8% 0% 5% 1% -7% -3% -12% -7% -5% 8% 12% 12% 5% 20% 25% -10% -38% 22% 24% 14% 26% 5% -50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Variación anual de la tasa penitenciaria por 100 mil habitantes
´90 ´91 ´92 ´93 ´94 ´95 ´96 ´97 ´98 ´99 ´00 ´01 ´02 ‘03 ´04 ´05 ´06 ´07 ´08 ´95
´09 ´10 ´11 ´12 ´13 ´14
Variación anual de la tasa de encarcelamiento (x 100.000 h)
1990-2014
2.186 liberados en menos de 6
CONCLUSIONES
1. Ecuador presentó un desorden en su legislación penal de drogas
(nunca se exigió que se pruebe el tráfico como núcleo del delito)
2. La tenencia/posesión ha sido el tipo penal más usado por las agencias
policiales y operadores de justicia (la sospecha de que se criminalizó a consumidores
es mayor)
3. Después de
establecer los umbrales la penalidad en materia de drogas se incrementó(el input de detenidos por posesión no se detuvo)
4. La creación de los umbrales
fue una importante iniciativa pero no suficiente para evitar la criminalización del consumo (es la reforma a la ley penal la que, por ahora,
