UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA
JOSÉ SIMEÓN CAÑAS
“EL ROL DEL PATRÓN DE ACUMULACIÓN DE CAPITAL NEOLIBERAL EN LOS DETONANTES DE LA MIGRACIÓN SALVADOREÑA EN EL PERIODO 2001-2017”
TRABAJO DE GRADUACIÓN PREPARADO PARA LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES
PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIADO (A) EN ECONOMÍA
PRESENTADO POR:
GONZALEZ MÉNDEZ, RUT ANGÉLICA LOARCA GONZÁLEZ, RIGOBERTO EDUARDO
RAMÍREZ NAVAS, KEVIN EDENILSON
ii
UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA
JOSÉ SIMEÓN CAÑAS
RECTOR
ANDREU OLIVA DE LA ESPERANZA, S.J.
SECRETARIA GENERAL
SILVIA ELINOR AZUCENA DE FERNÁNDEZ
DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES JOSÉ RICARDO FLORES PÉREZ
DIRECTORA DEL TRABAJO SAIRA JOHANNA BARRERA
SEGUNDO LECTOR
iii
AGRADECIMIENTOS
Deseamos agradecer el acompañamiento a nuestra asesora, Saira Barrera, sus consejos a nuestro lector, Gerardo Olano y a Jaime Rivas por su apoyo durante este proceso.
Rut, Kevin y Rigoberto
A Angel por su amor y alegría. A mis padres, Agueda y Sergio, por su amor, apoyo, perseverancia y sabiduría. A mis hermanos, Ague, Israel, Gracia, Kike, Fran y Sergio, mis primos Dani y Lucia por su compañía, esfuerzo, alegría, elocuencias y amor. A quienes están en el cielo, Abuela Edith, Abuelo Luis y Papá Roberto,
por sus consejos, valentía y fortaleza. A mi sobrino, Mateo, mis tíos, Claudia y Elías, y demás familia, por su energía. A mis amigos, Sofi, Andrea, Gracia, Rene, Anita, Fabi, Dani, Edu, así como aquellos, que debo mencionar, pero es corto el espacio, que me han apoyado y animado todos estos años.
A Kevin, por las experiencias compartidas. A J. Rivas, A. Artiga, O. Morales, G. Olano, M. Vallecillos, S. Barrera, por sus enseñanzas.
A mis compañeros de clase, por su compañía. A Kevin y Rigo, por su esfuerzo y apoyo para culminar nuestro trabajo. A todos aquellos que me animan, ayudan y oran para ser mejor cada día. A Dios con fe, ilusión y agradecimiento.
iv A Dios, por haberme permitido culminar una etapa más de mi vida. A mis padres por su sacrificio y dedicación, por estar siempre pendientes de mí, por los valores que me inculcaron y por su apoyo incondicional. A Kevin y Rut, mis compañeros de tesis, por su comprensión, esfuerzo y entrega en la realización de esta investigación. A maestra Saira Barrera por sus consejos y apoyo.
Rigoberto Loarca
A Dios, por permitirme finalizar este importante logro. A mi madre y tía, por sus consejos y apoyo incondicional. A Rut, por su amistad y apoyo a lo largo de estos años. A mi equipo, por su compromiso y esfuerzo. A Mtra. Saira Barrera, por su aporte y guía.
v
ÍNDICE GENERAL
SIGLAS Y ABREVIATURAS ... IX INTRODUCCIÓN ... XI CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO SOBRE MIGRACIÓN Y SUS CAUSALES ECONÓMICAS 1
1.1. ENFOQUES TEÓRICOS SOBRE LAS CAUSAS DE LA MIGRACIÓN ... 2
1.1.1 Teoría macroeconómica ... 2
1.1.2 Las leyes de Ravenstein ... 3
1.1.3 La nueva teoría económica de la migración ... 5
1.1.4 Teoría de los sistemas mundiales ... 6
1.1.5 Consideraciones sobre los enfoques teóricos acerca de las causas de la migración. 11 1.2. MIGRACIÓN INTERNACIONAL EN LA GLOBALIZACIÓN NEOLIBERAL ... 14
1.2.1. Desigualdades de excedente en la globalización ... 16
1.2.2. Precarización generalizada del mundo salarial ... 18
1.2.3. Política económica en el modelo neoliberal ... 20
1.2.4. Síntesis ... 24
CAPÍTULO II: TRANSFORMACIÓN DE LAS DINÁMICAS ESTRUCTURALES EN LA GLOBALIZACIÓN NEOLIBERAL Y SU RELACIÓN CON LA MIGRACIÓN ... 26
2.1. INFLUENCIA MULTINIVEL SOBRE LOS DETONANTES ECONÓMICOS DE LA MIGRACIÓN EN EL SALVADOR ... 27
2.1.1. La escala global del modelo neoliberal y su influencia en El Salvador: Reestructuración de la élite oligárquica e implementación de políticas. ... 27
a. Reestructuración de las élites oligárquicas ... 29
b. Políticas de ajuste y estabilización económica ... 34
2.1.2. Resultados del desempeño económico en El Salvador ... 38
a. Deterioro de las finanzas públicas: influencia de la acción social y efectos sobre la ciudadanía social ... 39
b. Reestructuración productiva ... 45
c. Precarización laboral en sector formal y crecimiento de la informalidad ... 52
2.1.3. Caso ilustrativo de la relación entre el proceso económico y la migración a nivel local: municipio Santa Elena, departamento Usulután. ... 60
2.2. VÍAS DE RETROALIMENTACIÓN DEL SISTEMA AL PAÍS DE ORIGEN DEL MIGRANTE ... 68
2.2.1. Apertura comercial, su impacto en la migración y retroalimentación por medio de las remesas ... 68
vi
2.2.2 Remesas y redes de cooperación ... 75
CAPÍTULO III. INTERRELACIONES MULTINIVEL DE LA MIGRACIÓN, RECOMENDACIONES PARA POLÍTICAS PÚBLICAS Y LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN .... 78
3.1. VISIÓN GLOBAL DE LA MIGRACIÓN SISTEMÁTICA, SIGNIFICATIVA Y PERSISTENTE ... 78
3.1.1. Detonantes multinivel de la migración en El Salvador ... 78
a. Globalización neoliberal ... 78
b. Cambio en la estructura ocupacional ... 79
c. Caso del municipio Santa Elena, departamento Usulután ... 82
3.1.2. Vías de retroalimentación de la migración salvadoreña en el neoliberalismo... 83
3.2. RECOMENDACIONES ... 84
3.2.1. Recomendaciones de políticas públicas para enfrentar los detonantes de la migración salvadoreña... 84
3.2.2. Recomendaciones de líneas académicas de investigación para profundización del fenómeno migratorio ... 87
CONCLUSIONES ... 89
BIBLIOGRAFÍA ... 91
vii
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Ocupados por sector de actividad económica (% del total de ocupados), El Salvador, 2001-2017 ... 49 Tabla 2. Población cotizante y beneficiaria del ISSS (% de los ocupados), El Salvador,
2001-2017 ... 58 Tabla 3. Ocupados del área urbana en el sector formal e informal según nivel de precarización
laboral, El Salvador, 2012 ... 59 Tabla 4. Salarios nominales mensuales promedio en Estados Unidos y El Salvador, por sexo
(en USD), 2013 ... 67
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Dinámicas estructurales multinivel ... 9 Cuadro 2. Enfoques teóricos sobre las causas económicas de la migración ... 12 Cuadro 3. Matriz de condicionalidad cruzada, El Salvador, 1991-1994 ... 32 Cuadro 4. Indicadores del municipio de Santa Elena, departamento de Usulután (varios años)
... 62
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Ingresos, gastos y déficit fiscal (en millones de USD), El Salvador, 1990-2017 ... 41 Gráfico 2. Gasto público corriente y de capital (% del gasto público), El Salvador, 1990-2017
... 43 Gráfico 3. Gasto público en salud y educación (% del PIB), El Salvador, 2003-2017 ... 44 Gráfico 4. Valor agregado por sector de actividad económica (% del valor agregado total), El
Salvador, 1990-2016 ... 48 Gráfico 5. Salario nominal promedio mensual por sector de actividad económica (en USD), El
Salvador, 2001-2017 ... 49 Gráfico 6. Número de ocupados por situación de subempleo en el área urbana, El Salvador,
viii Gráfico 7. Salario real promedio mensual por sector institucional en el área urbana (en USD
constantes de 2010), El Salvador, 2005-2017 ... 57 Gráfico 8. Apertura comercial (% del PIB), El Salvador, 1990-2017 ... 69 Gráfico 9. Exportaciones por tipo de bien (en millones de USD), El Salvador, 2005-2018 ... 70 Gráfico 10. Importaciones por tipo de bien (en millones de USD), El Salvador, 1991-2018 ... 71 Gráfico 11. Componentes de la balanza comercial (en millones de USD), El Salvador,
1999-2018 ... 71
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Migración internacional en la globalización neoliberal ... 15 Figura 2. Dinámicas de la exclusión social ... 53
ix
SIGLAS Y ABREVIATURAS
AFP: Administradora de Fondos de Pensiones.
Arena: Alianza Republicana Nacionalista.
ADESCO: Asociación de Desarrollo Comunitario.
BCR: Banco Central de Reserva.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
BM: Banco Mundial.
CA: Canasta Ampliada.
CASE: Comisión de Amigos de Santa Elena.
CBA: Canasta Básica Alimentaria.
CEMLA: Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos.
CEPAL: Comisión económica para América Latina.
DACA: Deferred Action for Childhood Arrivals.
DIGESTYC: Dirección General de Estadísticas y Censos.
EHPM: Encuesta de Hogares para Propósitos Múltiples.
EUA: Estados Unidos de América.
FISDL: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local.
FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.
FMI: Fondo Monetario Internacional.
FODES: Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios.
FUNDAUNGO: Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo.
FUNDE: Fundación Nacional para el Desarrollo.
Fusades: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social.
ICEFI: Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales.
IED: Inversión extranjera directa.
IFI: Instituciones Financieras Internacionales.
INCIDE: Instituto Centroamericano de Investigaciones para el Desarrollo y el Cambio Social.
ISDEM: Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal.
ISR: Impuesto Sobre la Renta.
ISSS: Instituto Salvadoreño del Seguro Social.
x
MINED: Ministerio de Educación.
MINSAL: Ministerio de Salud.
MIPLAN: Ministerio de Planificación y Coordinación del Desarrollo Económico y Social.
OIM: Organización Internacional para las Migraciones.
OIT: Organización Internacional del Trabajo.
OXFAM: Oxford Committee for Famine Relief.
PAE: Programas de Ajuste Estructural.
PEA: Población económicamente activa.
PEE: Programas de Estabilización Económica.
PIB: Producto Interno Bruto.
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
SAPRIN: Structural Adjustment Participatory Review International Network.
TLC: Tratado de Libre Comercio.
TPS: Temporary Protected Status.
UCA: Universidad Centroamericana José Simeón Cañas.
xi
INTRODUCCIÓN
Diversidad de investigaciones han abordado el tema de las migraciones, principalmente desde el enfoque de las remesas, debido a su importancia para la estabilidad macroeconómica salvadoreña. Sin restarle importancia al aspecto anterior, en el presente documento se abordará el tema migratorio desde un enfoque de las dinámicas estructurales que influyen en los detonantes económicos de este fenómeno.
La necesidad de estudiar este problema surge de la importancia que ha adquirido en cuanto a las políticas migratorias de EUA en los últimos años. Este trabajo se enfoca en la generación de la incapacidad del mercado salvadoreño de absorber la oferta laboral como detonante de la migración, así como de otros factores económicos que influyen en la sistemática salida de población salvadoreña hacia el extranjero.
Esta investigación parte de la hipótesis de que la flexibilización laboral, la reestructuración productiva y el deterioro de las finanzas públicas han contribuido a que persistan los detonantes económicos de la migración como la falta de absorción en el mercado de trabajo, la precarización laboral, la informalidad y la pobreza, estos coinciden con las razones por las cuales, los salvadoreños en el exterior han manifestado que migraron. El objetivo es identificar como el patrón de acumulación de capital neoliberal alimenta las causas económicas de los flujos migratorios en El Salvador.
Como se mostrará en los siguientes capítulos, en los procesos migratorios han influido las políticas económicas y sociales implementadas a través del proyecto neoliberal. Estas medidas reconfiguraron el sistema productivo y laboral, principalmente por medio de la precarización de los mercados laborales, para obtener mano de obra barata necesaria para el proceso de acumulación neoliberal.
En el primer capítulo, se abordan las principales teorías sobre las causas de la migración, tomando -como postura un planteamiento catalogado dentro de la teoría de los sistemas mundiales- que permita analizar los detonantes de la migración desde una perspectiva multinivel. Adicionalmente, se presenta un enfoque sobre las condiciones de exclusión laboral que facilite la vinculación entre la migración y los factores económicos que la generan.
En el segundo capítulo, se analiza el fenómeno migratorio mediante un enfoque multinivel, pasando por dinámicas globales, regionales, nacionales y locales para el caso de El Salvador.
xii Se muestra cómo las diversas políticas de corte neoliberal implementadas a nivel nacional han contribuido de forma significativa a que persistan la emigración.
Se presenta como el fenómeno migratorio retroalimenta el funcionamiento del modelo económico vigente, fundamentalmente por medio de las remesas.
En el tercer capítulo se desarrolla una visión global y los hallazgos hacia los cuales el desarrollo de esta investigación condujo. Además, se presenta una serie de recomendaciones de políticas públicas y de investigación, acordes con los hallazgos encontrados y las limitaciones en cuanto a la información cuantitativa disponible.
1
CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO SOBRE MIGRACIÓN Y SUS CAUSALES
ECONÓMICAS
En este capítulo se hace una breve exposición de las principales teorías que explican los flujos migratorios internacionales, cuyas causas económicas se vinculan fundamentalmente con el patrón de acumulación de un modelo económico, en este caso del modelo neoliberal.
Se busca dejar de lado una visión simplista sobre los detonantes de la migración, pues tal como diversas teorías –no necesariamente excluyentes– explican, los factores que impulsan la movilidad internacional pueden ser económicos, no económicos, de atracción, de empuje; y pueden operar, en mayor o menor medida, de acuerdo con el periodo histórico y al contexto particular de cada territorio.
Se trata de poner el centro de atención sobre los factores económicos, los cuales han sido la principal explicación de las teorías predominantes para explicar los flujos migratorios. Pero, sobre todo, se trata de factores que representan condiciones desfavorables para la población, lo que los convierte en factores de expulsión.
Según estudios realizados por BCR (2015) y Maldonado (2016) sobre los salvadoreños en el exterior, los principales motivos de su emigración fueron: la búsqueda de un empleo, un mejor salario, y el mejoramiento de sus condiciones de vida. Estos motivos reflejan aspectos económicos del país de origen, que pueden catalogarse dentro de la forma en que está estructurado el mercado de trabajo.
El enfoque de sistemas mundiales, particularmente con los escritos de Raúl Wise, permite tener una visión más amplia, desde la economía, de los procesos generados en una dinámica global que dan una explicación más integral al fenómeno de la migración. Para ello, R. Wise propone dos categorías: las prácticas estratégicas, dentro de las cuales se enmarcan los cambios en la dimensión de política económica; y las dinámicas estructurales, que abarcan los cambios en la estructura económica.
También se considera el aporte de Saskia Sassen, desde la perspectiva de los sistemas mundiales. Su análisis contempla que existen aspectos que vinculan a los lugares de origen con los de destino, que determinan la dirección y magnitud de los flujos migratorios.
2 Las relaciones de producción establecidas como parte de un modelo económico, son el ámbito donde se originan las causales económicas de la migración en los países de origen. En este sentido, también es necesario definir los conceptos referentes a la política económica, la cual es una dimensión importante del modelo económico donde se producen cambios que pueden, en poca o gran medida, modificar aspectos de la estructura económica. Se retoman escritos de Valenzuela (1997) acerca de las características de la política económica en el modelo neoliberal.
En adición, los conceptos referentes a la precarización de las relaciones laborales y el desempleo abordadas por J. Pérez Sáinz son convenientes para establecer un marco conceptual que aborde las distintas manifestaciones de estos dos aspectos mencionados, en el mercado laboral. Estos planteamientos pueden ser útiles para comprender las transformaciones económicas en los patrones de acumulación de los países de América Latina, en el contexto de la globalización, del giro en la política económica en la dirección del neoliberalismo y de la relación de estos con los detonantes de la migración.
1.1. ENFOQUES TEÓRICOS SOBRE LAS CAUSAS DE LA MIGRACIÓN
El fenómeno de la migración es multicausal, por lo que no hay una teoría que pueda darle respuesta a todos sus factores. Por ello, las teorías planteadas actualmente solo pueden dar respuesta a un segmento o causa de la migración, más no se puede presentar una sola teoría con la que se pueda explicar todas sus dimensiones.
Por lo anterior es necesario presentar de manera breve los principales enfoques teóricos que explican las causas de la migración, profundizando en aquellos que remiten los detonantes económicos de este fenómeno.
1.1.1 Teoría macroeconómica
Una de las teorías más antiguas e importantes que explican la migración por motivos laborales es la teoría macroeconómica, la cual fue propuesta por Lewis en 1954, Harris y Todaro en 1970, entre otros. De acuerdo con esta teoría, los flujos migratorios se explican por las diferencias de oferta y demanda de mano de obra entre países y regiones.
3 Las regiones donde la mano de obra es abundante en relación con el capital se caracterizan por tener un equilibrio salarial bajo; mientras que donde es escasa, los salarios de mercado son relativamente más altos. En este contexto, la migración surge como una respuesta a las diferencias salariales, dirigiéndose hacia los lugares donde los salarios son relativamente más altos, y funciona como un mecanismo que tiende a equilibrar la demanda y oferta de mano de obra entre regiones. En este sentido, las diferencias salariales reflejan únicamente el costo monetario y psicológico del desplazamiento (Massey, et al., 2008, p. 4)
Las principales conclusiones derivadas de la teoría son las siguientes:
➢ La migración internacional se debe a las diferencias salariales entre países. ➢ Si no existen diferencias salariales, no habría flujos migratorios.
➢ Los mercados de trabajo son el ámbito donde se inducen los flujos migratorios internacionales, otro tipo de mercados no tienen efectos importantes en la migración internacional.
➢ Los gobiernos pueden controlar los flujos migratorios por medio de la regulación de los mercados de trabajo en los países emisores, o receptores de migrantes.
1.1.2 Las leyes de Ravenstein
Según lo planteado por Ravenstein en 1889 (Arango, 1985), las disparidades económicas son la principal causa de las migraciones, el móvil económico predomina entre los motivos de las migraciones. Este postulado se realizó inicialmente hace más de 120 años, pero sigue vigente hasta nuestros días, pues entre los motivos que las personas expresan que los impulsaron a migrar, son las razones económicas las que predominan.
“La principal, aunque no la única, causa de las migraciones hay que buscarla en la sobrepoblación de una parte del país, mientras en otras partes existen recursos infrautilizados que contienen una promesa mayor de trabajo remunerado. Es obvio que esta no es la única causa. Leyes malas opresivas, una fuerte presión fiscal, un clima desfavorable, entornos sociales poco propicios, todos estos factores han producido y aún producen corrientes migratorias, pero ninguna de estas corrientes puede compararse en volumen con la que resulta del deseo inherente a la mayoría de los hombres de progresar en cuestiones materiales. Así ocurre que la población excedente de una parte del país se desplaza a otra parte, donde el desarrollo de la industria y el comercio, o la posibilidad de poner en cultivo tierras productivas
4 aún en estado de naturaleza, demanda más brazos para el trabajo.” “No cabe duda de que la demanda de trabajo en nuestros centros de la industria y el comercio es la causa primordial de los flujos migratorios” (Arango, 1985).
Dentro de las contribuciones de Ravenstein en 1889, se encuentra el marco analítico de atracción-repulsión; es decir, la migración responde a elementos que operan en el lugar de origen y también a otros que operan en el lugar de destino; por ejemplo, el desempleo en el país de origen y la demanda de trabajo en los centros industriales respectivamente.
En las zonas de origen son dominantes los factores de expulsión, mientras que en el lugar de destino, desde la percepción del migrante, los factores de atracción. Los primeros implican una incapacidad de satisfacer necesidades, mientras que los segundos representan la expectativa de solución a las carencias, y una esperanza de realizar todas las aspiraciones que no se pueden cumplir en el lugar de origen. La decisión final viene acompañada de un análisis costo -beneficio, que puede ser consciente o inconsciente, en el que predomina la diferencia que se puede lograr en el punto de destino respecto a cómo se vive en el lugar de origen (Arango, 1985).
Se establece que las fluctuaciones económicas también son causa de migraciones, y es en periodos de expansión económica de los países de destino que los flujos migratorios se agudizan, mientras que durante periodos de depresión el flujo disminuye. En los períodos de expansión, se ha tendido a agudizar las disparidades económicas entre regiones, de ahí que se creen más incentivos a migrar hacia las naciones que ofrecen más oportunidades.
No se trata de darle primacía a los factores de atracción o a los de expulsión, la problemática tiene como base la conjunción de ambos tipos de factores. Paul Singer (1995) expresa que los factores de expulsión definen el lugar donde se originan los procesos migratorios, pero son los factores de atracción los que orientan el destino final a donde se dirigen los migrantes.
Los lugares de destino no se determinan al azar, ya que influyen factores como: la influencia que otros migrantes ejercen al brindar información sobre los obstáculos a sobrepasar; los recursos necesarios para realizar el viaje; o la promesa de un empleo seguro que garantice una mejoría de sus condiciones de vida (Arango, 1985).
En el desarrollo de los flujos migratorios se crean redes familiares, las cuales influyen no sólo en el proceso mismo de abandono de la nación, sino también en la economía del país a través
5 del envío de remesas. Este último elemento que ha sido uno de los pilares de algunas economías para amortiguar los problemas económicos existentes. Las remesas generan un efecto multiplicador, aumentando la demanda global del país receptor.
De acuerdo con Arango (1985), las leyes de Ravenstein se pueden resumir en las siguientes proposiciones:
➢ La causa principal de las migraciones son las disparidades económicas y el móvil económico predomina entre los motivos de las migraciones.
➢ La mayor cantidad de migraciones son de corta distancia.
➢ Los migrantes que se desplazan a largas distancia se dirigen principalmente hacia los centros industriales.
➢ Las personas originarias de las ciudades tienen menor propensión a migrar que las de origen rural.
➢ Las grandes ciudades crecen más por inmigración que por incremento de la población nativa.
➢ Las migraciones tienden a aumentar con el desarrollo económico y el progreso tecnológico.
1.1.3 La nueva teoría económica de la migración
Esta teoría fue propuesta por Oded Stark y David Bloom en 1982, entre otros. Se destaca que la migración es una decisión familiar más que individual, en la que las familias buscan maximizar su nivel de ingresos y minimizar riesgos asociados a la insuficiencia de los mercados. De esta forma, los grupos familiares diversifican sus fuentes de ingreso, delegando en algunos de sus miembros actividades en las economías locales, y enviando a otros de sus miembros hacia economías extranjeras; donde puedan obtener una mejor remuneración y permitir al resto de la familia contar con una fuente de ingresos alternativa, ante un posible empeoramiento de las condiciones económicas locales (Massey, et al., 2008, p. 7).
En los países subdesarrollados la emigración aparece como una opción, debido a que generalmente en estos países, a diferencia de los países desarrollados, los mecanismos que reducen los riesgos al ingreso familiar, como la seguridad social o el acceso al crédito, son inexistentes o no son accesibles para los estratos de ingreso más bajos.
6 Según Massey (2008), los aspectos más importantes de esta teoría se resumen en los siguientes puntos:
➢ Las familias son las unidades apropiadas para analizar la migración, no el individuo. ➢ Las diferencias salariales no son condiciones necesarias para la aparición de flujos
migratorios, las familias pueden tener incentivos para la diversificación de los riesgos. ➢ Los flujos migratorios no se detienen necesariamente cuando se eliminan las
diferencias salariales. Existen aún incentivos para emigrar cuando los mercados en los países de origen están desequilibrados.
➢ Los gobiernos pueden influir en la migración por medio de políticas que intervengan en el mercado de trabajo, los mercados de seguros, capitales y de futuros.
➢ Las políticas gubernamentales y los cambios económicos que influyen en la distribución de la renta alteran los incentivos de las familias para migrar.
1.1.4 Teoría de los sistemas mundiales
Propuesta inicialmente por Wallerstein (Massey, et al., 2008, p. 16), plantea que la migración internacional es una consecuencia natural de las transformaciones que ocurren con la expansión del capitalismo hacia un mercado mundial. Con la introducción de las relaciones capitalistas en las sociedades no capitalistas, las tierras, materias primas y mano de obra quedan bajo el control del mercado; incorporando a la población en el mercado mundial y a su vez, generando un excedente de mano de obra propensa a migrar hacia otro país.
Esta propuesta más compleja e integral del fenómeno de la migración dio lugar a que autores como: Sassen, Walton, Castells, Wise y Márquez, entre otros; desarrollaran planteamientos que han ampliado la propuesta teórica de los sistemas mundiales.
De los postulados de Wallerstein (2008) es posible extraer las siguientes hipótesis:
La migración internacional es consecuencia natural de la formación del mercado capitalista. ➢ La inversión capitalista produce cambios que fomentan la creación de una población
móvil que forja conexiones materiales y culturales con los países ricos, induciendo desplazamientos internacionales.
➢ La migración internacional se produce principalmente entre las potencias coloniales y sus anteriores colonias; debido al establecimiento de lazos culturales, lingüísticos, administrativos, financieros, infraestructurales y tele-comunicativos, establecidos
7 durante la era colonial, y que posibilitaron la creación de mercados transnacionales y sistemas culturales.
➢ La forma en la que los gobiernos pueden influir en los flujos migratorios es por medio de la regulación de actividades corporativas, dado que la migración se debe a la globalización económica.
a) Conformación de los movimientos migratorios internacionales
La autora holandesa Saskia Sassen publicó en 1988 su obra “Movilidad del trabajo y capital”. En ella desarrolla una propuesta sobre el papel de la globalización neoliberal en la conformación de los flujos migratorios internacionales; ideas que contribuyen a la teoría de los sistemas mundiales. Esta autora plantea la siguiente pregunta: ¿Hasta qué punto y de qué forma la globalización causa o influye en la migración transnacional? Sin negar que los factores de atracción y expulsión sean causales de la migración, aclara que es necesario que se den otras condiciones para que estas causales se conviertan efectivamente en detonantes, pues no todos los países que tienen un historial de pobreza y desempleo son emisores persistentes de migrantes.
De acuerdo con Sassen (2007), los patrones que pueden convertir las condiciones económicas en detonantes de expulsión son diversos, destacando cuatro puntos:
➢ La migración en cadena como resultado de comunidades de migrantes establecidas, originadas por la contratación de mano de obra por parte de empresas o gobiernos. ➢ La contratación de trabajadores cuando existan lazos coloniales, militares o globales
entre los países de origen y destino.
➢ La profundización de la interdependencia entre países producto de la globalización; y la importancia de esta en la creación de nuevos factores de expulsión.
➢ El incremento de la exportación organizada de mano de obra.
Los puntos anteriores se resumen en tres tendencias principales que vinculan los flujos migratorios internacionales con la globalización neoliberal: la geoeconomía de los movimientos migratorios internacionales –que ayuda a comprender cómo una condición económica desfavorable se convierte en un factor de expulsión– la conformación de mecanismos que vinculan a los países de origen con los países receptores; y la exportación organizada de mano de obra legal o ilegal (Sassen, 2007, p. 172)
8 país no se determina directamente por el nivel de pobreza, desempleo, relaciones laborales o condiciones de vida precarias; pues para que exista un flujo migratorio sistemático, significativo y persistente, es necesario que se den otras condiciones que relacionan el país de origen con el de destino. Dados estos aspectos, es indispensable que se reproduzcan condiciones económicas que profundicen las desigualdades en las estructuras de las relaciones internacionales de los países en la globalización, para que se impulsen procesos migratorios.
b) Economía política del desarrollo y la migración.
El enfoque de la economía política del desarrollo y la migración propuesto por Wise & Márquez (2007, p. 6), considera que la migración internacional en la globalización se deriva de los problemas del desarrollo, y no se puede estudiar por sí solo el fenómeno migratorio para aclarar las causas y los efectos más acentuados de la migración.
Este fenómeno se profundiza con la globalización, con aspectos como: las asimetrías entre países, la reconfiguración de las cadenas productivas y la concomitante reestructuración y precarización de los mercados laborales, las desigualdades sociales en el horizonte transterritorial y, más precisamente, el deterioro de las bases materiales y subjetivas de arraigo de los países de origen, aunado a la problemática de integración a las sociedades receptoras y el mantenimiento de vínculos transnacionales (Wise & Márquez, 2007, p. 7).
Dado lo anterior, Wise & Márquez (2007, p. 11) proponen dos dimensiones analíticas para estudiar la migración internacional: prácticas estratégicas y dinámicas estructurales.
i) Prácticas estratégicas
Esta dimensión tiene dos grandes proyectos para considerar, los cuales son: el hegemónico y la acción sociopolítica.
1) Proyecto hegemónico: según Wise & Márquez es impulsado por las empresas trasnacionales, aliadas con los países desarrollados liderados por Estados Unidos y algunas élites de países subdesarrollados. Este es llevado a cabo por medio de algunos organismos internacionales que utilizan “la imposición financista del Consenso y Posconsenso de Washington, así como por coacción militar” (2007, p. 12).
2) Acción sociopolítica: Proyectos políticos construidos para transformar las dinámicas estructurales y el entorno político e institucional, que obstaculizan la promoción de alternativas de desarrollo a nivel global, regional, nacional y local.
9 Los principales impulsores de los procesos de desarrollo y migración son: las empresas trasnacionales, los gobiernos de los países desarrollados receptores de migrantes, los organismos internacionales y las élites nacionales que se benefician con el neoliberalismo.
Los proyectos de nación de los países subdesarrollados, “exportadores” de migrantes, dependen de estos agentes clave (Wise & Márquez, 2007, p. 12).
ii) Dinámicas estructurales
Las dinámicas estructurales se comprenderán como “la forma asimétrica y desigual en la que se desarrolla el capitalismo contemporáneo en distintos planos y niveles” Wise & Márquez (2007, p. 13).
Cuadro 1. Dinámicas estructurales multinivel
Globales Regionales Nacionales Locales
Globalización neoliberal Financiamiento de organismos internacionales Militarización Precarización del mercado laboral Bloques económicos Recrudecimiento de las relaciones de dependencia entre países Sistemas migratorios Reestructuración productiva Reformas de ajuste estructural Destrucciones de las cadenas productivas Apertura de espacios de valorización a la IED Desigualdades sociales Inestabilidad social Migración forzada Dependencia de remesas
Fuente: elaboración propia con base en Wise y Márquez (2007, p. 12), Márquez (2010, p. 69).
Sectores como el financiero, comercial, productivo, los mercados de trabajo y otros, limitan el desarrollo de las relaciones entre grupos, movimientos y clases sociales. Por una parte, las demarcaciones estructurales moldean la forma en que se establecen las relaciones entre los países desarrollados y subdesarrollados. Paralelamente, las dinámicas estructurales se reflejan en ámbitos espaciales para distintos niveles complementarios, como lo son: global, regional, nacional y local (Márquez, 2010, p. 69). Estos niveles, y algunos de los ámbitos asociados a ellos, se presentan en el cuadro 1 y se explican a continuación.
10 1) Contexto global: los países desarrollados están en un proceso de reestructuración del capitalismo a nivel mundial, integrando las mejoras tecnológicas e innovaciones en la comunicación, terciarización de la economía e internacionalización financiera. Se están usando dos estrategias clave: “internacionalización de la producción y transnacionalización, y diferenciación y precarización de los mercados laborales” Wise & Márquez (2007, p. 13). La globalización neoliberal profundiza las desigualdades socioeconómicas entre los países centro y periferia a niveles sin igual, acentuando desequilibrios sociales, así como la pobreza y la marginación en los países subdesarrollados, los cuales son los exportadores de mano de obra. Esto se da junto a la flexibilización y precarización en los mercados trabajo.
2) Integración regional: con la nueva reestructuración productiva del capitalismo se consolidan bloques económicos regionales, desarrollando sistemas migratorios en donde se aprovecha el abaratamiento y precarización de la fuerza de trabajo de los migrantes internacionales. Lo anterior es una estrategia fundamental para la introducción del trabajo inmigrante en los países centrales, dejando a estos trabajadores en condiciones vulnerables. De esta forma se da un recrudecimiento de las relaciones de dependencia con los países de origen. Con este mecanismo, los países desarrollados abaratan sus costos de producción y aumentan el alcance de sus mercados hasta absorber los mercados de los países periféricos, en los cuales se da un desmantelamiento de los procesos productivos (Wise & Márquez, 2007, p. 14).
3) Entorno nacional: con el proyecto político de las élites neoliberales se implementan las políticas de ajuste estructural y de estabilización económica, con las cuales se comprime el mercado nacional, se flexibiliza el mercado de trabajo, hasta derivar en la precarización en el sector formal e impulsa la movilización de migrantes de los países subdesarrollados hacia países desarrollados. Con la precarización en los mercados laborales se gesta un ejército laboral disponible para el nuevo proceso de reestructuración global, simultáneamente se devastan las cadenas productivas y relaciones sociales de producción de los mercados nacionales, al mismo tiempo que se da un desmantelamiento del Estado con la imposición del Consenso y Posconsenso de Washington (Wise & Márquez, 2007, p. 15).
4) Niveles locales: en estos sectores es donde se genera desintegración familiar: miembros de las comunidades de los países subdesarrollados migran hacia los países centrales. Los migrantes envían remesas a sus localidades de origen, con lo cual sus familias reciben un
11 ingreso de subsistencia y refuerzan el consumo, permitiendo la estabilidad macroeconómica de los países exportadores de mano de obra (Wise & Márquez, 2007, p. 16).
En síntesis, el enfoque propuesto por Wise y Márquez (2007), ofrece un abordaje más amplio para el estudio de la migración internacional: las dimensiones de las prácticas estratégicas y las dinámicas estructurales evidencian que el neoliberalismo afecta aspectos locales, nacionales, regionales y globales. Con ello se puede ver la complejidad del fenómeno migratorio de manera más extensa que con otras teorías, por lo que es pertinente considerar este enfoque.
1.1.5 Consideraciones sobre los enfoques teóricos acerca de las causas de la migración
Los diversos enfoques teóricos facilitan una comprensión más amplia del fenómeno migratorio, el cual no puede ser explicado por un solo enfoque debido a su multicausalidad; en el cuadro 2 se destacan puntos importantes de las anteriores perspectivas.
El análisis más integral de la migración permite identificar aspectos clave, desde la movilización internacional a los centros de comercio e industria de finales del siglo XIX, hasta las condiciones que permiten movilidad en la globalización neoliberal del S. XXI, por lo cual la exposición de las teorías anteriores enriquece el estudio.
Para el análisis macroeconómico de Lewis, la migración se da debido a las diferencias salariales entre distintas zonas geográficas, esto promueve la movilidad humana para satisfacer la disparidad entre la oferta y demanda de mano de obra. Considera que el análisis costo-beneficio que cada individuo realiza, es lo que determina la decisión de migrar de un país a otro, por lo que el factor económico y el análisis individual es lo más relevante para la toma de esta decisión. Esta es una de las más antiguas teorías de la migración, propone un análisis simplista del fenómeno prescindiendo de otros aspectos que pueden ser también determinantes para la toma de decisión, al ser únicamente el factor salarial el que más valor tiene en su evaluación (Massey, et al., 2008, p. 4).
12 C ua dro 2 . E nfoqu es t e óri co s sob re las ca us a s econ óm ica s de l a m igrac ión Fu en te: el ab oraci ón p rop ia
13 La teoría propuesta por Ravenstein evidencia que los flujos migratorios se dan hacia países con mayor desarrollo económico y tecnológico, por lo cual, los que más se ven atraídos a los centros industriales son los trabajadores de los países pobres que buscan migrar para obtener una remuneración; a partir de factores de expulsión en los países de origen y factores de atracción en los países receptores de migrantes.
Ravenstein desarrolla su postulado basándose en el deseo que todo ser humano tiene de mejorar materialmente, lo que impulsa la movilización hacia lugares donde pueda tener mejor retribución para satisfacer ese deseo, así como a dejar su lugar de origen que no le permite esta mejora. El autor evalúa otros factores que pueden ser determinantes para migrar, pero también considera que el económico es el más motivante (Massey, et al., 2008).
La nueva economía de la migración deja de lado la perspectiva donde el individuo es el que toma la decisión de migrar. Para esta teoría, la unidad familiar es la idónea para hacer este análisis, debido a que en su búsqueda por la diversificación de ingresos y de riesgos destina a miembros de su núcleo a trabajar en actividades nacionales y a otros en economías extranjeras. Desde esta perspectiva las diferenciales salariales no son el principal motivo para migrar ya que, aunque las brechas salariales no sean muy amplias, las familias seguirán motivadas a desplazarse debido al desequilibrio de los mercados del país de origen para maximizar su renta. Considera también que las políticas gubernamentales pueden influir en la decisión de migrar por medio de la intervención en el mercado de trabajo, seguros de capitales y de futuros, así como en cambios económicos que influyan en la distribución de la renta (Massey, et al., 2008, p. 7).
La migración internacional en el contexto de la expansión del capitalismo, a través de la globalización económica, ha generado una profundización en la interdependencia entre países, así como lo expone la teoría de los sistemas mundiales con las contribuciones principales de Wallerstein, Sassen y Wise. La reestructuración de los sistemas productivos a través de la transnacionalización e internacionalización de la producción, ha generado una persistencia y ampliación de las desigualdades sociales, las cuales han significado un incremento de la exportación de mano de obra sin precedentes.
La flexibilización y precarización de los mercados laborales, como pieza fundamental para la reestructuración productiva, se da por medio de las políticas de ajuste estructural, que se implementaron por medio de la acción política y el poder hegemónico de los financistas de estos proyectos. Lo anterior generó un proceso de recomposición de las relaciones sociales
14 de producción, intensificando las relaciones de dependencia entre los países de origen y los países receptores de mano de obra. El establecimiento de estas políticas neoliberales constituyó una estrategia permanente para que se dé un abaratamiento de la fuerza de trabajo, reproduciendo las asimetrías entre los países desarrollados y los subdesarrollados, siendo estos últimos los máximos exportadores de mano de obra.
La teoría de los sistemas mundiales expone cómo la internacionalización de la economía ha profundizado antiguos factores que generaban la migración, pero también expone que hay nuevos factores que han impulsado una movilización, sin registro comparable en la historia de la humanidad. De ahí, la combinación de estos antiguos y nuevos factores son los que se han evidenciado con el desarrollo del modelo neoliberal, a través de la globalización económica.
Exponer las teorías anteriores evidencia que la principal razón de movilidad de los seres humanos ha sido la búsqueda de mejoras económicas, en mayor o menor medida, agregando alguna otra característica en la coyuntura que cada autor desarrollo su teoría.
Es necesario definir una postura para el análisis a realizar en la exposición, por lo que, si bien el diferencial salarial o la atracción a los centros industriales eran las principales motivaciones para migrar, en el entorno de la globalización estas dos teorías no son suficientes para entender todo el problema. Para fines de esta investigación, se utilizará la teoría de los sistemas mundiales, que a través de las contribuciones de Saskia Sassen y Raúl Delgado Wise ha desarrollado una postura integral para comprender los procesos migratorios. Mediante el uso de categorías económicas en el análisis de los detonantes de la migración, muestran las relaciones con la profundización y ampliación de las desigualdades entre los países, dado que se pretende dejar de lado las explicaciones simplistas, se tomará como referencia una teoría que dé una respuesta más amplia al fenómeno de la movilización internacional; la cual se ha vuelto significativa, sistemática y persistente en el periodo de la globalización neoliberal.
1.2. MIGRACIÓN INTERNACIONAL EN LA GLOBALIZACIÓN NEOLIBERAL
La globalización como un fenómeno principalmente económico, tiene como fundamento las asimetrías entre los países (Pérez Sáinz, 2003); las cuales se profundizan y amplían por medio de la acción social y del discurso hegemónico de los impulsores del neoliberalismo por medio de la imposición del Consenso y Post-consenso de Washington, permitiendo que se llevaran a cabo reformas de ajuste estructural que impulsaron una reestructuración productiva.
15 Simultáneamente, la precarización de los mercados de trabajo propició la intensificación de la emigración, en busca de integrarse en la nueva dinámica de la globalización, que se estaba gestando en los países del “norte” o desarrollados.
El mercado laboral será un aspecto central en este trabajo, ya que constituye un ámbito que, de acuerdo con Sáinz (2003) representa la principal articulación entre economía y sociedad, y en el contexto de la globalización se ha caracterizado por una generación de empleo insuficiente, persistencia de la precariedad laboral y fragilidad de actores e identidades laborales.
Figura 1. Migración internacional en la globalización neoliberal
Fuente: elaboración propia con base en Wise (2007).
En el proceso de expansión del neoliberalismo se han acrecentado los flujos de migraciones internacionales, lo cual es evidencia de las desigualdades económicas, sociales, políticas y demás aspectos que profundiza este modelo. En este sentido, la opción de migrar es en sí misma un producto social (Sassen, 2007, p. 168).
Los elementos señalados en la figura 1 son importantes para comprender la trascendencia que genera el desarrollo del modelo; no sólo en cuanto a su reproducción, sino también en su
Migración internacional en la globalización neoliberal Prácticas estrategicas Imposición del Consenso y Post-consenso de Washington Proyectos políticos Dinámicas estructurales Precarización laboral Reestructuración productiva Reformas de ajuste estructural Migración forzada
16 profundización y ampliación, a través de dinámicas estructurales que condujeron hacia una reestructuración productiva y la precarización laboral (Wise & Márquez, 2007).
El esquema anterior expone como la migración internacional, en el contexto de la globalización neoliberal, se desarrolla bajo dos aristas: las prácticas estratégicas y las dinámicas estructurales.
Las prácticas estratégicas que se impusieron acordes con el Consenso y Post-consenso de Washington incidieron en un cambio en las dinámicas estructurales que impactaron en la estructura productiva, pasando de un estado agrícola semi-industrial a una economía terciarizada por medio del sector servicios y el financiero. Esto llevó a una precarización de los mercados de trabajo, crecimiento del trabajo informal y subempleo; y como medida más extrema, a un desplazamiento internacional de la mano de obra que no encontró ocupación, o una remuneración suficiente en el país de origen.
Para la comprensión de las dinámicas estructurales relativas al mercado de trabajo, y las prácticas estratégicas, se profundizará en los siguientes aspectos: desigualdades de excedente; precarización generalizada en el mundo salarial y desempleo estructural; y la dimensión de la política económica en el modelo neoliberal: la desregulación económica estatal, los procesos de privatización y el aperturismo externo.
1.2.1. Desigualdades de excedente en la globalización
Uno de los autores que desarrolla el tema de la desigualdad a través de la precarización laboral y desempleo, desde un enfoque de los cambios en el modelo neoliberal en el contexto de la globalización, es el economista y sociólogo Juan Pablo Pérez Sáinz (2003).
El planteamiento de Sáinz (2014, p. 98) se sintetiza en cuatro hipótesis, las cuales responden a la pregunta de por qué persiste la desigualdad en América Latina en el ámbito de los mercados básicos, como campos de poder. Las hipótesis se enuncian de la siguiente manera:
➢ El campo de las condiciones de explotación de la fuerza de trabajo en América Latina se ha caracterizado más por la creación de trabajo, que por la generación de empleo (2014, p. 115).
17 ➢ El acaparamiento de oportunidades de acumulación en América Latina ha sido el privilegio de unos pocos, y la mayoría de los pequeños propietarios han sido excluidos de tales oportunidades (2014, p. 245).
➢ Las dinámicas interindividuales en los mercados básicos han sido frágiles, porque los procesos de ciudadanía en América Latina han sido limitados (2014, p. 355).
➢ El procesamiento de las diferencias sociales en América Latina se ha llevado a cabo a través de la inferiorización o de ofertas de asimilación no generosas, que han debilitado los procesos de individualización y que, por el contrario, han permitido que las dinámicas de poder referidas a pares categóricos se acoplen con las de clases sociales, reforzándolas (2014, p. 481).
De las cuatro hipótesis planteadas, la primera se relaciona con los mercados de trabajo, aspecto del patrón de acumulación de capital en el que se manifiestan las relaciones de producción específicas de cada país en el neoliberalismo.
La propuesta aborda los procesos que llevan a la exclusión por medio del mercado de trabajo, desde la perspectiva de los cambios ocurridos en los modelos económicos en América Latina, específicamente hacia un modelo neoliberal globalizado. Una de las consecuencias de la exclusión constituye precisamente la expulsión de mano de obra, por lo que los mecanismos que conducen a la exclusión guardan correspondencia con los que impulsan la migración desde lo económico.
Los procesos de ajuste estructural llevados a cabo en América Latina funcionaron como un mecanismo de acumulación primaria, en tanto redefinen la distribución de excedente que tiene como característica la persistencia y ampliación de la desigualdad (Pérez Sáinz, 2014).
La desigualdad de excedente a la que conduce el modelo neoliberal tiene lugar por medio de distintos procesos: el declive del empleo público, la precarización de las relaciones salariales y el desempleo estructural. Se retomarán principalmente la precarización laboral y el desempleo, pues son factores que se asocian directamente con detonantes económicos de la migración (Pérez Sáinz, 2014, p. 242).
18
1.2.2. Precarización generalizada del mundo salarial
La inserción de los países subdesarrollados en el capitalismo global ha conllevado una reingeniería productiva, mediante la precarización y flexibilización laboral. Estas condiciones han impactado y profundizado los problemas estructurales en el mercado de trabajo en América Latina como el empleo informal y subempleo, así también el carácter estructural que ha adquirido el desempleo (Pérez Sáinz, 2014, p. 25).
Moras Salas (2014), propone tomar en cuenta tres dimensiones para comprender la precarización laboral: la desregulación laboral, la reingeniería productiva y flexibilidad laboral; y el debilitamiento de la acción sindical. De esta forma, aborda a nivel micro las prácticas de flexibilización laboral y a nivel macro, las reformas laborales, ante el cambio en el patrón de acumulación.
El proceso de precarización tiene como base un elemento relacionado con el nuevo patrón de acumulación neoliberal: la inserción en el mercado global. Esta inserción, provoca que los costos salariales ya no puedan ser trasladados a los consumidores como sucedía en el modelo anterior, lo que tiene dos implicaciones: ya no es viable la determinación de los salarios por medio de la relación entre empresarios y empleados; y las empresas deben tener la capacidad de responder a mercados volátiles, e impredecibles. Esto implica una reingeniería de procesos y la flexibilización de las relaciones laborales (Pérez Sáinz, 2014, p. 203).
La reingeniería de procesos puede expresarse en términos de adquisición de tecnologías ahorradoras de mano de obra, y por lo tanto, generadoras de desempleo; pero también en términos de la reorganización de las empresas, adoptando procesos de externalización de actividades, observables en la subcontratación. La subcontratación, a su vez, puede expresarse en la contratación de trabajadores independientes o pertenecientes a otras empresas, en el uso de trabajo a domicilio, o en la configuración de encadenamientos con distintos niveles de subcontratación. Todas estas modalidades buscan reducir los costos laborales para las empresas, aunque también se ha traducido en el debilitamiento del poder sindical de los trabajadores (Sáinz, 2014).
Por otra parte, de acuerdo con Abramo (Sáinz, 2014, p. 205), la flexibilización laboral puede catalogarse en tres tipos: flexibilización funcional, salarial y numérica. La primera hace referencia al uso de la fuerza de trabajo de forma polivalente; la segunda, a la productividad como determinante del salario; y la tercera, a la modificación de la jornada de trabajo y al
19 manejo de plantillas variables de acuerdo con las necesidades productivas de las empresas. Sin embargo, el tipo de flexibilización que más puede incidir en la precarización es el uso de plantillas variables, pues no garantiza la estabilidad laboral. Mientras que el resto de las modalidades de flexibilización podrían ser objeto de negociación entre los trabajadores y los empleadores.
i) Desempleo estructural
Según Sáinz (2014), el comportamiento del desempleo en América Latina ha seguido una tendencia creciente, lo que sugiere que es un fenómeno de carácter estructural en sus economías. Es necesario evidenciar que, si bien hay excepciones en cuanto al comportamiento ascendente del desempleo, la mayoría de los ajustes en el mercado laboral se dan por medio del empleo informal. Para analizar el desempleo estructural es necesario tomar en cuenta diversos aspectos que influyen en él.
Primero, se encuentra la incapacidad del patrón de acumulación de generar suficientes puestos de trabajo. Específicamente, los procesos de reingeniería que se llevan a cabo en las empresas con el objetivo de mejorar la competitividad, implican reducir la contratación de fuerza de trabajo. Por otra parte, la apertura comercial ha provocado que diversas formas de autogeneración de empleo se vuelvan inviables debido a la falta de competitividad.
Segundo, las trayectorias laborales se ven afectadas, pues carecen de estabilidad. En este aspecto, Guimarães (Sáinz, 2014, p. 239) menciona que ya no se puede hablar de una transición clara entre empleo y desempleo, debido a la flexibilización laboral, proponiendo el término de desempleo recurrente, el cual caracteriza a las trayectorias laborales en detrimento de la empleabilidad en el nuevo patrón de acumulación.
Finalmente, el desempleo no está asociado con una situación de exclusión, sino con el riesgo de ingresar en ella, pues son los hogares con más carencias los que no pueden asumir los costos del desempleo, relegándolos a actividades de subsistencia.
Por tanto, para Sáinz (2014, p. 240), uno de los factores generadores de exclusión es la posibilidad de reemplazo de la fuerza laboral, propiciada por la precarización del mundo salarial, y en menor medida, la baja sobre los salarios como generador de un exceso de oferta de mano de obra. En el nuevo patrón de acumulación, tanto el desempleo como la
20 precarización se tienden a naturalizar e individualizar, por lo que la solución no se debe buscar en las dinámicas de trabajo, sino en la acción individual.
Con la modernización globalizada, el excedente de fuerza de trabajo se consolida en el desempleo estructural, pues a diferencia del periodo de modernización nacional no se trata únicamente de un desempleo cíclico, sino de un excedente que no logra asalariarse ni generar actividades de autoempleo. En este sentido, la migración transnacional representa una salida a la exclusión social.
Sin embargo, las actividades de autoempleo, específicamente las de subsistencia, persisten en el modelo globalizado, y se pueden considerar como funcionales al capital en cuanto al consumo de estos sectores en el comercio global. En cuando a la doble funcionalidad mencionada anteriormente, la precarización de las relaciones salariales vuelve más difusa la línea entre formalidad e informalidad, pues el abaratamiento de los costos laborales se da sobre todo en el empleo formal, en tanto se flexibilizan las relaciones salariales. Mientras que el consumismo, producto de la globalización, vuelve menos clara la funcionalidad del trabajo informal para el capital global, pues los bienes y servicios necesarios para la reproducción de la fuerza de trabajo que el capital no provee sí los provee en el modelo neoliberal (Pérez Sáinz, 2014).
1.2.3. Política económica en el modelo neoliberal
Dentro del modelo neoliberal, las practicas estratégicas propuestas por Wise (2007) permiten identificar el actuar de la política económica, la cual influye, en alguna medida, en la estructura económica, aunque no implica que tenga libertad total de determinar la organización económica. Según Valenzuela (1997, p. 16), se pueden identificar dos ejes fundamentales que caracterizan a la política económica en el modelo neoliberal:
➢ La desregulación económica estatal, los procesos de privatización que lo acompañan y el estricto control y reducción del nivel salarial.
➢ El aperturismo externo y la liberalización de los flujos externos (de mercancías y capitales, no así de mano de obra) y la preferencia por los intereses del capital financiero.
21 El objetivo, en la política económica, no es fortalecer al Estado benefactor, sino reducir su autonomía y reforzar su capacidad de brindar servicios e infraestructura para la actividad productiva del sector privado; convirtiéndose en instrumento de los nuevos grupos exportadores comerciales y financieros (Robinson, 2011).
i) La desregulación económica estatal y los procesos de privatización
Para la regulación salarial, el Estado asume un rol pasivo, por lo cual el control de los salarios recae en dos ejes: el primero es el mecanismo generado por el ejército industrial de reserva; es decir, el sistema opera con lento crecimiento de la ocupación, incentivando el desempleo y evitando de esta manera recalentamientos en el mercado de trabajo. El segundo mecanismo es la utilización de la coacción física directa. Es decir, mediante represión se evita que los trabajadores formen sindicatos que sean capaces de negociar el nivel salarial (Valenzuela, 1997, p. 17).
Las privatizaciones no solo implican la limitación del Estado, sino una selectiva búsqueda de todas aquellas actividades productivas que realiza y que ahora pueden ser transferidas al sector privado. Además, considerando la selectividad de las empresas privadas, el Estado se orientaría a la realización de los proyectos sociales que ayudarían a los sectores más vulnerables de la sociedad (SAPRIN, 2000, p. 111).
Otro de los mecanismos es la privatización de la reproducción social, la cual implica la conversión de los servicios sociales en actividades con fines de lucro. Los servicios, y por tanto la reproducción social, pasan de ser un derecho de los ciudadanos a ser un privilegio basado en la capacidad de pagar, la cual está sujeta a la distribución del ingreso, y la cual a su vez está determinada por las fuerzas del mercado (Robinson, 2011, p. 497).
Esta privatización puede darse mediante una concesión de los sistemas de servicios por parte del Estado, o bien por la delegación de las funciones estatales al sector privado por medio de mecanismos institucionales, bajo dos formas: la delegación de la financiación y la delegación de la oferta.
La delegación de la financiación consiste en que las personas pueden pagar tarifas a las instituciones públicas, las cuales dejan de recibir fondos de parte del Estado, o a las instituciones privadas. Con la delegación de la oferta, el Estado transfiere la administración de
22 los servicios sociales al sector privado, y paga a entidades privadas para que brinden un servicio en particular (Robinson, 2011, p. 498).
Tanto la privatización como la delegación de los servicios sociales a la empresa privada conducen a una bifurcación de los servicios, generando, por una parte, oferta de servicios de alta calidad son accesibles para quienes pueden pagar; y por otra, un deterioro de los servicios públicos dirigidos a las mayorías populares.
La política social cumple dos funciones: ser funcional a la acumulación de capital por medio de la reproducción de la fuerza laboral, y legitimar el orden social con el suministro de servicios vitales, que de otra forma el capital privado no brindaría. Desde la política neoliberal, se espera que el mercado proporcione estos servicios básicos, mientras que, para el Estado, la política social dejaría de constituir una inversión para el desarrollo social, para convertirse en un gasto en términos de compensación social (Robinson, 2011).
En cuanto a las relaciones comerciales exteriores, se expone que cualquier limitación que exista para el comercio entre naciones genera una mala asignación de los recursos, lo que afecta a las naciones que realizan negocios. Incluso se eliminan aquellas políticas que en su momento utilizaron algunas naciones para convertirse en potencias mundiales, es decir, el proteccionismo en los mercados internos. En última instancia, los que defienden el libre mercado recalcan que el sistema no es perfecto, pero sí la mejor alternativa.
Si bien, la diversificación de las exportaciones es esencial para países de la región latinoamericana, lo que no debe dejar de tomarse en cuenta es cómo se logra este objetivo; pues, aunque las grandes naciones proponen estas medidas, su avance no ha sido producto de la libertad comercial. Muchos países desarrollados tienen un pasado intervencionista y conquistador, lo que les permitió en su momento desarrollar sus industrias, que luego podrían aprovechar con las políticas hacia afuera que recomendaban instituciones como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (Valenzuela, 1997, p. 114).
El aperturismo desmedido genera problemas en la balanza de pagos, cuya solución busca cabida en el lento crecimiento y altas tasas de interés que en el corto plazo atraen capital dinero.
“Cuando se analiza cada uno de los aspectos de la política económica auspiciada por los neoliberales, se puede observar que esas medidas, en términos directos o indirectos, terminan
23 por beneficiar al capital extranjero y, muy en especial, al capital dinero de préstamo, tanto nacional como extranjero” (Valenzuela, 1997, p. 26).
De acuerdo con Robinson (2011, p. 480), la transformación y desregulación del sistema financiero global se vinculan con los cambios tecnológicos, pero tienen raíces estructurales, en tanto que el final de las oscilaciones largas del ciclo de Kondratiev, se caracteriza por una abundancia de ahorros de capital y de plusvalía acumulada, expresadas en la hegemonía del capital monetario y la especulación financiera.
Conforme a la doctrina neoliberal, el control del gobierno sobre las tasas de interés limita el crecimiento de la intermediación financiera en el desarrollo económico. Al eliminar esto, una mayor proporción del ahorro puede canalizarse hacia la inversión. Además, permite que los recursos sean orientados hacia inversionistas más eficientes, lo cual ha implicado restringir el crédito a campesinos y pequeños productores (Robinson, 2011).
El sistema bancario en el modelo neoliberal se convierte en instrumento para canalizar recursos hacia los sectores productivos: comercio de importación y exportación, manufactura maquiladora; mientras que el ascenso de las élites financieras está vinculado con el rol que tuvo la banca privada en la administración de los créditos transnacionales y la financiación del cambio al nuevo modelo de acumulación (Robinson, 2011, p. 483).
Las prácticas estratégicas que se llevan a cabo en el proceso de globalización neoliberal, como la liberalización de los flujos externos de capitales y mercancías (no así de la mano de obra), desarrollan condiciones desfavorables que se convierten en factores de expulsión, y permiten que se reproduzcan condiciones económicas que profundizan las desigualdades en las estructuras de las relaciones internacionales de los países en la globalización, e impulsan la exportación de mano de obra con status migratorio indocumentado.
La movilidad internacional es un fenómeno natural en la humanidad, pero con la globalización se ha profundizado por aspectos como: las asimetrías entre países, la reconfiguración de las cadenas productivas, la concomitante reestructuración y precarización de los mercados laborales y las desigualdades sociales en el horizonte transterritorial (Wise & Márquez, 2007, p. 7).
Al tener este funcionamiento, el Estado deja de invertir en el desarrollo social, el cual se vuelve un gasto en términos de compensación social, ante el acentuado efecto de la globalización en
24 los países subdesarrollados. El desarrollo de forma asimétrica y desigual en el neoliberalismo propicia la ampliación de las disparidades económicas, por medio de reformas estructurales que han precarizado las condiciones del factor trabajo, desarticulado las cadenas productivas nacionales y financiarizando la economía, para de esta manera integrarse en la reestructuración productiva globalizada.
1.2.4. Síntesis
La migración es un fenómeno inherente al ser humano; sin embargo, en el sistema capitalista, se ha promovido y ampliado una migración indocumentada y sistemática. Debido a la importancia de la fuerza de trabajo en el análisis de este tipo de migración, se hace una breve exposición de las principales teorías de la migración internacional:
➢ El enfoque macroeconómico, en donde, las diferencias salariales promueven el flujo migratorio de una zona a otra.
➢ Teoría de factores de expulsión-atracción, se da la movilidad hacia aquellos países con mayor desarrollo económico y tecnológico.
➢ La nueva economía de la migración, la familia busca diversificar sus ingresos y disminuir los riesgos, para ello destina a miembros de su familia a migrar.
➢ Teoría de los sistemas mundiales, esta con un enfoque más amplio acerca de las causas de la migración, en donde para que se dé una movilización es necesario que además de los factores expulsión-atracción, sino las consecuencias de la dinámica de la globalización neoliberal derivan en un desarrollo desigual entre países.
Este trabajo se desarrolla desde los aportes realizados por la teoría de los sistemas mundiales, ya que con una visión más integral estudia las causas de la migración en la globalización neoliberal, identificando como base las practicas estratégicas y las dimensiones estructurales que reconocen ejes como las asimetrías entre los países, la precarización de las relaciones salariales y el desempleo estructural, resultado de la transformación de los sectores productivos y financiarización de la economía.
Los procesos de ajuste estructural nacionales redefinen la distribución de excedente que tiene como característica la persistencia y ampliación de las desigualdades; los cuales están asociados con los detonantes económicos de la movilización internacional. De esta manera, buscan insertarse en la economía mundial.
25 Estos procesos se dan a través de la política económica que, con la constitución del modelo neoliberal, se volvió un instrumento para los sectores interesados en la transformación productiva, a través de las reformas de ajuste estructural y estabilización económica y la reducción del papel del Estado como ente planificador. Así también se da un aperturismo y liberalización de flujos externos, de mercancías y capitales, pero no del factor trabajo. A pesar de esto, la migración transnacional representa una salida a la exclusión social y una forma en la que los países periféricos se vinculan a los del centro económico por medio de la exportación de mano de obra.
