MEDIDAS NO ARANCELARIAS
“Plan de Exportaciones de la PyME agrícola
dentro del Plan de Seguridad Alimentaria
SAN CELAC “
Contenido
1.
La importancia de las MNAs en el comercio
internacional
2.
Definición y Clasificación de MNAs
3.
MNAs: ¿dónde encuentro información sistematizada?
1.
LA IMPORTANCIA DE LAS MEDIDAS NO
ARANCELARIAS EN EL COMERCIO
Las Medidas No Arancelarias son un
aspecto esencial del comercio
internacional
• Aranceles e impuesto • Preferencias arancelarias • Medidas no Arancelarias Acceso al mercado • Las negociaciones bilaterales, regionales y multilaterales han reducido los aranceles aduanerosNegociaciones
Comerciales • Las MNAs han crecido en importancia y diversidad.
• Seguimiento G20, OMC, UNCTAD, ASEAN, ALADI
MNA
• Hay una necesidad real de un mejor
entendimiento y transparencia en la aplicación de MNAs por diversos actores
¿Por qué debemos prestarle atención?
• Menores aranceles
• MNA más visibles
• MNA como sustitución de aranceles?
• Proliferación
• Más países utilizándolas, más formas de MNA
• Pueden tener efecto restrictivo o
distorsionado en comercio, sin importar la intención
• Costos escondidos
• Afecta acceso a mercados • No transparentes
• Podrían afectar a los países en
desarrollo de manera desproporcionada
• Erosionar ventaja competitiva en cuanto a costos más eficientes o acceso preferencial arancelario
Efectos positivos:
•
Promoción de comercio
•
Reducción de información
asimétrica (ej. etiquetado)
•
Bien superior- su demanda
aumenta con el ingreso
• Mejora en la salud, medio
2. DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN DE
MEDIDAS NO ARANCELARIAS
Definición
•
Las MNAs son
medidas de gobierno, además de los
aranceles
, que pueden tener consecuencias sobre el
comercio internacional de bienes, al afectar las
cantidades
transadas, los
precios
o ambos (UNCTAD).
•
MNA ≠ BNA
•
No son "Obstáculos de Procedimiento"
MNA BNA Medida Obstáculo de Procedimiento -Discriminatorio -Arbitrariedad -Procedimientos costosos y largos -Políticas inconsistentes
-Falta de información o cambios en los procedimientos
-Complejidad: amplia variedad de cargas impositivas, amplia variedad de
documentación
No se abre juicio sobre si una
medida constituye una barrera, o si
tiene una intención discriminatoria o
proteccionista, ni sobre su legalidad
Definición
Objetivos manifiestos:
•
Instrumentos de política comercial
–
Regular mercados domésticos.
–
Proteger empresas nacionales de la competencia desleal.
ej. cuotas, subsidios, medidas de defensa comercial, control de
precios, contenido mínimo nacional
•
Objetivos no comerciales
–
Protección de sanidad, salud, medio ambiente, calidad,
seguridad
–
ej. etiquetado, envasdao, requisitos de higiene, sanitarios o
MNA en la Cadena de valor
Etapa de Producción Producto Etapa de
posproducción Comercialización & administración Regulaciones sobre la calidad o la seguridad de los insumos utilizados. Autorización necesaria para producir o certificaciones para el productor (no para el producto). Registro.
Requisitos de calidad o seguridad, pruebas,
inspección, autorizaciones o certificaciones necesarias para el producto, etiquetado, información de trazabilidad. Impuestos, cuotas, limitación de precios, reglamento sobre el modo de pago y financiamiento. Envases, embalaje, transporte, tratamiento de residuos.
Los textos legales oficiales son la
fuente de información de base
… para
llegar acá
Se parte de
acá …
Clasificación de MNAs
•
Discutida y acordada
por varios organismos
internacionales
•
BM, FAO, IMF, ITC,
OCDE, UNCTAD,
UNIDO, WTO.
•
Adoptada cada vez
por mayor número de
instituciones
•
AfDB, ALADI, BM,
ITC, OMC, UNCTAD.
Clasificación de MNAs
A Medidas Sanitarias y FitosanitariasB Obstáculos Técnicos al Comercio
C Inspecciones pre-embarco y otras formalidades D Medidas de defensa/protección comercial
E Licencias, cuotas, prohibiciones, y otras de cantidad F Control de precios, Cargos, tasas, y otras para-arance G Financieras
H Anti-competitivas
I Medidas de inversión relacionadas con el comercio
P Medidas de exportación J Restricciones de distribución K Servicios post-venta L Subsidios M Compras de Gobierno N Propiedad Intelectual O Reglas de Origen Medidas técnicas Me d id a s de imp o rt a c ió n Medidas no técnicas Medi das ex portac
Clasificación de MNAs
• MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS: Toda medida aplicada con el fin de proteger la vida y salud de las personas, salud y la vida de los animales, preservación de vegetales de los riesgos resultantes de la entrada o propagación de plagas; contra riesgos que se originan de contaminantes, toxinas u organismos causantes de enfermedades. También incluye todas las medidas de evaluación de la conformidad: la certificación, las pruebas, la inspección y cuarentena.
▪ OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO: normas o reglamentos que establecen las características específicas de un producto, por ejemplo, el tamaño, la forma
y el diseño o bien la forma en que se etiqueta o embala un producto.
MEDIDAS MSF
• Garantizan inocuidad de los
alimentos.
• Protegen la vida humana contra
enfermedades propagadas por animales o vegetales.
• Protegen animales y vegetales de
enfermedades o plagas. • Ejemplos: – contaminación microbiológica – residuos de plaguicidas/ medicamentos veterinarios – Aditivos, toxinas y contaminantes MEDIDAS OTC • Prevención de enfermedades
humanas (excepto inocuidad de alimentos).
• Información nutricional.
• Embalaje y envases.
• Calidad de los alimentos.
• Ejemplos: – prescripciones de etiquetado (nutricional, calidad) – seguridad de vehículos, electrodomésticos – Emisiones CO2
Medidas técnicas: MFS o OTC?
MFS ejemplos:
Inspección para evitar contaminación microbiológica de alimentos Tolerancia de residuos de pesticidas o drogas animales
Lista de aditivos alimentarios autorizados
Procedencia de alimentos restringida a ciertos países o áreas libres de pestes
Certificación de inocuidad de alimentos
Regulación de procesos de fabricación que afectan a la inocuidad alimentos
OTC ejemplos:
Envasado, su volumen, forma, apariencia
Regulaciones de productos eléctricos (eficiencia energética) Pruebas de automóviles y sus partes
SPS TBT
Clasificación de MNAs
• INSPECCIÓN PREVIA AL EMBARQUE Y OTRAS FORMALIDADES: Grupo de medidas relacionadas con la inspección y otros trámites realizados en el país exportador antes del despacho a plaza. Ej. Inspección previa al embarque; Requisito de envío directo; Requisito de utilización de un puerto especifico.
• MEDIDAS DE DEFENSA COMERCIAL: incluye medidas para contrarrestar prácticas "desleales" de comercio exterior dependientes del cumplimiento de ciertos requisitos sustantivos y de procedimiento. Ej.: medidas antidumping; medidas compensatorias; medidas de salvaguardia.
Clasificación de MNAs
• LICENCIAS NO AUTOMÁTICAS, CUOTAS (CONTINGENTES, CUPOS) , PROHIBICIONES Y OTRAS MEDIDAS DE CONTROL DE CANTIDAD: Las medidas de control generalmente tienen por finalidad limitar la cantidad de bienes que pueden ser importados. Estas medidas pueden adoptar la forma de licencias no automáticas, establecimiento de cuotas o cupos predeterminados o prohibiciones:
• Licencias previas: AUTOMÁTICAS (aprobación sin reservas de las solicitudes de
importación); NO AUTOMÁTICAS (licencia discrecional que depende de la autoridad expedidora).
• Cupos: Fijación de una cantidad o valor máximo para importar o exportar.
Absolutos y arancelarios.
• Importación prohibida: Por motivos económicos, por motivos de seguridad o
Clasificación de MNAs
• MEDIDAS DE CONTROL DE PRECIOS: Medidas implementadas para controlar o modificar los precios de mercancías importadas. Medidas distintas a las derechos arancelarios que aumentan el costo de las importaciones de una manera similar, mediante un porcentaje fijo o una cantidad fija. Son también
conocidas como medidas para-arancelarias. Ej.: Inspección de aduana,
procesamiento y honorarios de servicios; Impuestos y gravámenes internos.
• MEDIDAS FINANCIERAS y CAMBIARIAS: Las medidas financieras tienen por objetivo definir los términos de pago y regular el acceso y el costo de divisas para operaciones de importación.
Clasificación de MNAs
• MEDIDAS QUE AFECTAN LA COMPETENCIA
:
se refieren a las medidas monopólicas, como el comercio estatal o único organismo importador o el uso obligatorio de los servicios nacionales como los seguros o transporte.• MEDIDAS EN MATERIA DE INVERSIONES RELACIONADAS CON EL COMERCIO: grupos de medidas que restringen la inversión mediante la solicitud de contenido local o que solicitan que la inversión deben estar relacionada con la exportación a fin de equilibrar las importaciones.
• RESTRICCIONES DE DISTRIBUCIÓN: se refiere a las medidas restrictivas relacionadas con la distribución interna de los productos importados, requiriendo licencias o certificaciones adicionales.
• RESTRICCIÓN A LOS SERVICIOS DE POSVENTA: dificultades al ingreso de personal técnico en el país importador para instalar o reparar bienes tecnológicos importados
Clasificación de MNAs
• SUBSIDIOS
• RESTRICCIONES EN MATERIA DE COMPRAS GUBERNAMENTALES: medidas que controlan las compras de mercancías por parte de las agencias gubernamentales, generalmente prefiriendo proveedores nacionales.
• PROPIEDAD INTELECTUAL: medidas relacionadas con los derechos de propiedad intelectual en el comercio: patentes, diseños industriales de marcas comerciales, copyright, indicaciones geográficas y secretos comerciales.
• REGLAS DE ORIGEN
• MEDIDAS RELACIONADAS A LA EXPORTACIÓN: incluye medidas técnicas, impuestos, cuotas o prohibiciones a la exportación.
3. BASE DE DATOS MEDIDAS NO
ARANCELARIAS
Base de datos de MNAs - ALADI
• Base de normas reguladoras del comercio – ALADI
http://consultawebv2.aladi.org/sicoexV2/jsf/home.seam
• Estadísticas de comercio internacional de bienes (SICOEX).
• Condiciones de acceso al mercado (aranceles y MNAs) para países ALADI.
• MNA para países ALADI + Centro América (Nicaragua, El Salvador, Costa Rica, Guatemala y Honduras) a nivel de ítem arancelario.
• Base de medidas medioambientales – ALADI
http://www.aladi.org/sitioAladi/medidasMedioAmbientales.html • Condiciones de acceso al mercado de EEUU, UE, Japón, China,
Base de Normas Reguladoras del
Comercio – ALADI (SICOEX)
Base de Medidas
Base de datos de MNAs - UNCTAD
• WITS/TRAINS (UNCTAD – Conferencia de Naciones Unidas
para el Comercio y Desarrollo)
https://wits.worldbank.org/WITS/WITS/Restricted/Login.aspx
• Análisis de condiciones de acceso de mercado (aranceles y MNAs) de alcance mundial (EE.UU, UE, JAPÓN, CHINA, etc) por producto SA.
• Estadísticas de comercio internacional de bienes
• Herramientas de análisis para negociaciones comerciales
Proyecto TNT
(Transparency in
Base de datos de MNAs - UNCTAD
•
i-Tips
http://asean.i-tip.org/
•
Análisis de condiciones de acceso al mercado (MNA)
por producto.
•
10 ASEAN (Asociación de Naciones del Sudeste
Asiático): Brunei Darussalam , Camboya, Indonesia,
Laos, Malasia, Myanmar, Filipinas, Singapur, Tailandia,
Vietnam.
Algunas conclusiones…
• Utilización creciente de los OTC y las MSF (inocuidad de los alimentos y de
protección a la salud, medio ambiente, sanidad animal y vegetal). PERO:
– Las medidas OTC y MSF garantizan la calidad, protección al consumidor y
medio ambiente. Los avances económicos, sociales y tecnológicos han dado por resultado mayor demanda de productos de calidad.
• Necesidad de mitigar efectos negativos en el comercio mediante el acceso a la
información actualizada, la transparencia en la normativa y en los procedimientos de aplicación.
•Mayor articulación público –privada con el objetivo de generar capacidad de
cumplimiento, inversión en infraestructura de la calidad, seguimiento estándares internacionales.