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Informe ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y SEGURIDAD CIUDADANA EN CHILE

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Academic year: 2021

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Informe

ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA Y SEGURIDAD CIUDADANA

EN CHILE

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Objetivo:

Objetivo:

Identificar brechas que impiden un efectivo ejercicio del derecho de acceso a la información en el ámbito de la seguridad ciudadana.

Enfoque:

Enfoque:

- Se aborda la relación entre el derecho al acceso a la información pública y el derecho a la seguridad pública y ciudadana.

- La seguridad se entiende como un bien público y un deber del Estado. - La seguridad se entiende como un bien público y un deber del Estado.

- La gestión de la seguridad es fruto de un conjunto de instituciones, y exige la par#cipación ciudadana → es preciso promover la convergencia de la gestión de políticas públicas, la gestión de información y la generación de mejores

condiciones para la calidad de vida de las personas, en el marco del Estado de Derecho democrático.

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Principales Conclusiones

Principales Conclusiones

- La participación informadade la ciudadanía es indispensable en la elaboración de políticas públicas de seguridad ciudadana.

- Diversos organismos internacionales sustentan este principio, y establecen estándares de acceso a la información que persiguen una política pública de seguridad informada, participativa y transparente.

- Los nudos críticos trascienden el ámbito normativo e institucional: existen - Los nudos críticos trascienden el ámbito normativo e institucional: existen

factores culturalesque inciden en la disposición de las instituciones públicas y de la ciudadaníahacia un pleno acceso a la información pública en materia de seguridad. - La información disponible a través de los mecanismos de transparencia permite cumplir la Ley y satisfacer criterios de probidad, pero no estimula la participación de la ciudadanía.

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I. Conceptos Centrales

I. Conceptos Centrales

Violencia y delincuencia son preocupaciones prioritarias de las personas → se requiere una política pública de seguridad.

Nuevo paradigma: seguridad ciudadana:

- La seguridad de personas y comunidades como condición para el pleno ejercicio de los derechos humanos .

- Se construye con participación de todos los actores sociales.

Definir prioridades locales en el diseño de estrategias preventivas

Fiscalización de la gestión pública

Otros ámbitos

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El acceso a información pública no sólo garantiza la probidad en la gestión pública; es una condición necesaria para la construcción de una política pública de seguridad verdaderamente ciudadana.

I. Conceptos Centrales

I. Conceptos Centrales

Para una verdadera participación, ésta debe ser informada y empoderada→ el Estado debe poner a disposición de la ciudadanía la información necesaria.

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I. Tránsito desde un paradigma centrado en la seguridad interior y el orden público (seguridad nacional)hacia otro centrado en el ciudadano (seguridad ciudadana).

I. Conceptos Centrales

I. Conceptos Centrales

Las políticas de seguridad en Chile han debido asumir estos cambios, enfrentando cuatro transiciones relevantes:

II. Innovación en la forma de actuar, asumiendo que la seguridad es fruto de una II. Innovación en la forma de actuar, asumiendo que la seguridad es fruto de una acción colectiva (co-producción de la seguridad).

III. Transformación del sector seguridad en un campo de actuación que

trasciende las instituciones de seguridad pública, transitando desde una política de seguridad pública a una política pública de seguridad.

IV. Acceso a la Información Pública y Participación Ciudadana como derechos ciudadanos fundamentales para la seguridad pública y ciudadana.

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II. Tendencias internacionales

II. Tendencias internacionales

ONU (2002)

La información es relevante para potencial el rol activo de la sociedad civil. “La participación activa de las comunidades y otros sectores de la sociedad civil es una parte esencial de la prevención eficaz del delito. Las comunidades (…) deberían cumplir una función importante determinando las prioridades de la prevención del delito, la aplicación y la evaluación, y ayudando a determinar una base sostenible de recursos”.

OEA (2008)

Toda política de prevención del delito debe ser….

- Informada: contar con información cuantitativa amplia, verificable, contrastada, confiable y comparable (líneas de base, indicadores de resultados).

- Participativa: permitir y alentar la participación de la sociedad en la seguridad. - Transparente: sujeta a fiscalización, con mecanismos formales y regulares de rendición de cuentas a la ciudadanía.

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III. Nudos críticos en el acceso a la información

III. Nudos críticos en el acceso a la información

1. Transparencia: acento en la probidad y coordinación interinstitucional, en desmedro de la participación ciudadana

→ polí#cas de seguridad endógenas

→ oferta de información orientada a cumplir la norma#va, de difícil apropiabilidad

para el ciudadano no especialista.

2. Resabios legales utilizados discrecionalmente para denegar el acceso a información:

información:

- Orden y seguridad pública - Seguridad nacional

- Persecución penal (garantías del proceso)

Hoy se impone la idea de que no basta con invocar estos motivos: debe explicitarse y demostrarse cómo se ven afectados producto de la divulgación de información (fallos CPLT).

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III. Nudos críticos en el acceso a la información

III. Nudos críticos en el acceso a la información

3. Instituciones policiales: cultura organizacional autárquica, perciben la apertura

hacia la sociedad civil como una amenaza a su…

Eficiencia operativa (la entrega de información facilitaría

Autonomía

(gestión institucional se vería permeada por

Imagen institucional (ciertos grupos utilizarían

la información para información facilitaría

la comisión de delitos)

vería permeada por criterios políticos)

la información para enlodar su imagen)

4. Cultura cívica tradicional-autoritaria. Según ésta:

- Seguridad pública como tarea del Estado y las policías → vigilancia y control. - Acceso a información sobre seguridad ciudadana constituye una intromisiónen asuntos que escapan del ámbito ciudadano.

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IV. Oferta y demanda de información

IV. Oferta y demanda de información

Análisis de los mecanismos de acceso: alto cumplimiento Ley de Transparencia → no implica disponibilidad de la información pública de interés:

No Especialista

Información para la prevención

- Recomendaciones para evitar ser víctima de delitos. - Zonas y horarios de mayor riesgo

- Estrategias de vigilancia vigentes. Información para

la participación

- Mecanismos de participación ciudadana - Cómo, dónde y cuándo participar.

la participación - Cómo, dónde y cuándo participar.

Especialista

Información para el diagnóstico

- Estadísticas generadas por los organismos de seguridad. - Características de las estrategias o programas existentes: objetivos, recursos, distribución territorial.

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IV. Oferta y demanda de información

IV. Oferta y demanda de información

Análisis de los mecanismos de acceso:

La política pública de transparencia en las organizaciones no es funcional a las demandas de seguridad ciudadana, entendida como una construcción social que tiene como imperativo la participación de la ciudadanía.

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Recomendaciones

Recomendaciones

Recomendación General:

Promover en la gestión pública una noción menos formal y más democrática de la transparencia, que ponga de relieve la importancia de la participación de la

comunidad.

Recomendaciones prácticas:

a) Mayor sintonía entre los procesos sociopolíticos orientados a promover el acceso a información y el diseño, ejecución y evaluación de políticas de seguridad.

b) Generar conciencia (campañas de comunicación) sobre la prevención del delito como un campo inclusivo, indicando mecanismos de participación ciudadana. c) Disponer información útil para la gestión local en seguridad ciudadana, en especial en etapas claves (diagnóstico y evaluación de estrategias).

d) Estándares de acceso a información que permitan conocer efectivamente los indicadores y resultados de los servicios de prevención existentes.

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Preguntas

Preguntas

¿Puede la Ley de Acceso a Información Pública ayudar a la prevención del delito, potenciando la política pública a través de Consejos de Participación Ciudadana?

¿Puede la socialización de información sobre factores de riesgo y efectividad policial, por ejemplo, alimentar un mayor involucramiento de la ciudadanía y favorecer el éxito de las políticas locales de seguridad?

¿Cómo se ve amenazada la seguridad nacional e interior al transparentar información sobre patrones delictuales y perfil de víctimas en un territorio particular?

sobre patrones delictuales y perfil de víctimas en un territorio particular?

¿Ayudará a comprender las limitaciones e impactos de las estrategias policiales conocer la dotación policial y su distribución territorial y, de esta forma, facilitar la equidad en el acceso a la seguridad?

¿Hay otras formas de facilitar información para la seguridad de las personas, más allá de las estadísticas?; ¿cómo aprovechar la experiencia internacional al respecto (por ejemplo, publicación de mapas delictuales)?

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Informe

ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA Y SEGURIDAD CIUDADANA

EN CHILE

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