Documentos de Trabajo de Medio Ambiente
Las Tecnologías
para el
ledio Ambiente Industrial
Provecto financiado por la iniciativa
ATYCA
* * DE CIENCIA - MINISTERIODOCUMENTOS DE TRABAJO
DE MEDIO AMBIENTE
Las Tecnologías
para el
Medio Ambiente Industrial
Análisis de resultados
del Programa ATYCA (1997-1999)
EOI
Gregorio del Amo, 6 2S040 Madrid Tel.: 91 349 56 00
www.coi.es
Depósito legal: M-22052-2001
ISBN: S4-8S723-34-2
Imprime: Grupo Mañas Tino.: 91 3SS 04 77
ÍNDICE DE CONTENIDOS
Introducción 5
CAPÍTULO 1 7
1. - E l ministerio de Industria toma una decisión 9
CAPÍTULO 2 13
2. - La iniciativa Atyca 15
2.1. - Dotación presupuestaria e instrumentos financieros 16
2.2. - Estructura 17 1) Programa de Fomento de la Tecnología Industrial (PFTI) 17
2) Programa de Calidad y Seguridad Industrial (PCSI) 18 3) Programa Tecnológico de Investigación y Desarrollo Energéticos (TEIDE) 18
2.3. - Desarrollo y Gestión : 19
Etapas del procedimiento 19
CAPÍTULO 3 23
3. - Análisis cuantitativo de los datos estadísticos
medioambientales del Miner 25
3.1. -Resultados globales del programa PFTI (1997-1998) 27 3.2. - Resultados globales del Área Tecnológica:
"Tecnologías para el Medio Ambiente Industrial" 34 3.3. - Localizacióh de los Proyectos por CC. AA 38 3.4. - Localización de los proyectos por zonas objetivo 47
3.5. - Áreas de actuación 51 3.6. - Actividades económicas de la empresa (CNAE) 61
CAPÍTULO 4 93
4. - Análisis cualitativo de los datos estadísticos
Medioambientales del MINÉR 95
4.1. - Resultados globales del programa PFTI 95 4.2. - Resultados globales el Área Tecnológica:
"Tecnologías para el Medio Ambiente Industriar 96 4.3. - Localización de los Proyectos por CC. AA '. 97
4.4. - Localización de los Proyectos por zona objetivo 98
4.5. - Áreas de actuación 98 4.6. - Actividades económicas de la empresa (CNAE) 99
4.7. - Compartimentos Ambientales afectados 101 4.8. - Cuantía de las subvenciones concedidas 102 4.9. - Tamaño de las empresas solicitantes 102
Conclusiones 103
Glosario 107
Bibliografía 111
INTRODUCCIÓN
El medio ambiente es considerado ya hace algunos años como un importante factor de competitividad en un mercado cada vez más globalizado y dentro de un estilo de sociedad que está modificando paulatinamente los comportamientos en producción y consumo. Así, en la actualidad, se hace cada vez más necesario incorporar la variable medioambiental como una más entre las muchas que influyen en la gestión empresarial.
Los altos niveles de contaminación alcanzados por la actividad industrial y la entrada en vigor de una legislación medioambiental mucho más restrictiva, son algunos de los factores que han ido afectando a la demanda de bienes y servicios de la industria medioambiental española, lo que ha originado la necesidad de adaptarse a estos cambios.
Cuando España ingresa en la Comunidad Europea en el año 1986, acaba de concluir el III Programa de Acción sobre el Medio Ambiente y los Estados miembros llevaban una ventaja considerable sobre nuestro país en la aplicación de políticas ambientales. Nuestro país ha tenido que hacer, en pocos años, un gran esfuerzo para adaptarse a la normativa comunitaria.
Un indicador de este esfuerzo pueden ser las estimaciones efectuadas por el Ministerio de Industria y Energía (MINER), ahora Ministerio de1 Ciencia y
Tecnología, sobre las necesidades de inversión de la industria española para adaptarse a la normativa medioambiental, inversión que, en parte, ha asumido el sector público, pero también el sector privado, y muy especialmente el industrial. Se puede afirmar que, durante la década de los 90, en España, las empresas industriales han invertido una media de 200.000 Millones de pesetas anuales en temas de medio ambiente.
Así, han sido muy numerosas las empresas que han acudido, en los últimos años, al Ministerio de Industria y Energía con el propósito de solicitar ayudas que les permitieran hacer frente al volumen de gastos e inversiones derivado de sus proyectos medioambientales.
Por ello, el MINER desarrolló distintos programas de apoyo con el propósito de optimizar los recursos públicos, y potenciando, a su vez, la capacidad innovadora de las empresas.
La Iniciativa ATYCA, iniciativa de Apoyo a la Tecnología, la Seguridad y la Calidad Industrial, fue creada para el periodo 1997-1999 por el MINER, con el fin de impulsar el desarrollo tecnológico, la innovación, la seguridad, la calidad y el medio ambiente industrial de las empresas españolas. Asimismo, pretendía mejorar la competitividad de las empresas y su crecimiento económico, garantizar el empleo cualificado y aumentar la calidad de vida de los ciudadanos.
1. - EL MINISTERIO DE INDUSTRIA TOMA UNA DECISIÓN
Fueron varios los motivos que dieron lugar a que el MINER formulara la Iniciativa ATYCA con el fin de mejorar la competidvidad de las empresas y su crecimiento económico.
Las Administraciones Públicas deben actuar en la tarea de impulsar un crecimiento sostenible de la economía que, a su vez, esté en armonía con el medio ambiente. De esta manera, se tiene en cuenta el modelo de crecimiento reconocido por todos los países desarrollados, el cual contempla la protección del medio ambiente, no solamente como una restricción normativa, sino como una fuente de oportunidades de innovación y de desarrollo de la calidad de vida.
Por otro lado, la normativa medioambiental es cada vez más rigurosa. Cabe hacer referencia aquí a la Ley de Industria 21/1992, cuyas disposiciones prevén la-elaboración de planes de trabajo para la mejora de la competitividad y la adaptación de las actividades industriales a la legislación medioambiental vigente, tanto en el ámbito nacional como en el europeo.
La interrelación del binomio industria y medio ambiente es cada vez más notable, siendo necesarias, por tanto, respuestas conjuntas a los problemas de competitividad industrial y medioambientales.
Por tanto, resultaba necesario un marco básico para la concesión de ayudas destinadas a financiar las cuantiosas inversiones derivadas del cumplimiento de las disposiciones legales vigentes en materia medioambiental, de nuestro país y de la propia Unión Europea.
Según las evaluaciones oficiales acerca de las necesidades de inversión total para la protección del medio ambiente, se deberían invertir alrededor de 1,5 billones de pesetas para el'periodo 1995-1999 con el fin de reducir el déficit medioambiental aún existente y así poder estar a la altura de otros países de la Unión Europea.
La adaptación a estos planteamientos exigía de las empresas españolas, sobre todo de las industriales, un gran esfuerzo inversor, independientemente de que la mayor respuesta proceda de las Administraciones Públicas. Así, resultaba necesario un esfuerzo conjunto y coordinado de empresarios y trabajadores, la participación de
las Comunidades Autónomas y un apoyo decidido de los poderes públicos, además del respaldo por parte de la sociedad.
Consciente de todo ello y de que los aspectos ambientales son un factor más de competitividad, el MINER consideró necesario apoyar financieramente a las actividades empresariales orientadas a la adaptación de las instalaciones industriales al marco competitivo medioambiental, así como a las soluciones tecnológicas más adecuadas desde el punto de vista medioambiental.
El apoyo prestado para la mejora de la competitividad de la industria española a través de la financiación de inversiones industriales, se ha centrado principalmente en tres tipos de actuación:
1. Actuaciones para la instalación de medidas correctoras de la contaminación de origen industrial.
2. Apoyo, tanto a la I+D de las mejores técnicas disponibles y/o tecnologías menos contaminantes, como al desarrollo de bienes de equipo y servicios de medio ambiente industrial.
3. Promoción de la creación de infraestructura necesaria para la formación, difusión y concienciación de las empresas. Implantación de los Sistemas de Gestión Medioambiental
En 1996 se llevó a cabo una revisión de las actuaciones de apoyo a la innovación que el MINER había estado realizando hasta el momento, y , como consecuencia de ésta, el Ministerio consideró conveniente que la industria española siguiera recibiendo apoyo público para la innovación y la adaptación de las instalaciones industriales a la legislación vigente en materia de medio ambiente.
Por todo ello, y en consonancia con las necesidades reales de las industrias, el MINER decidió acometer una nueva acción de futuro algo diferente: un programa de apoyo a las actividades de desarrollo de tecnologías medioambientales con aplicación industrial para el periodo 1997-1999: "la Iniciativa ATYCA".
En la formulación de esta iniciativa se tuvieron en cuenta las nuevas tendencias de la Unión Europea, formuladas en el ""Libro Verde sobre la Innovación", así como las prioridades de acción fijadas en el "Primer Plan de Acción para la Innovación en Europa", por la Comisión de la Unión Europea, en Diciembre de 1996.
Se trataba de revisar, integrar y ampliar todas las actuaciones de apoyo a la competitividad industrial con el propósito de desarrollar:
• Políticas que potencien el desarrollo e incorporación de tecnologías horizontales de carácter difusor, capaces de penetrar en todos los sectores industriales.
• Acciones en materia de infraestructura tecnológica, destinadas a la promoción de la innovación tecnológica y de la calidad.
• Medidas que favorezcan la consolidación de una cultura de calidad en la • empresa española.
A pesar del esfuerzo realizado en los años anteriores por las empresas españolas para la introducción en sus procesos productivos de tecnologías medioambientales, seguía existiendo un déficit importante, de ahí que se quisiera seguir apoyando y fomentando este tipo de actuaciones, para disminuir las diferencias existentes con países de nuestro entorno y así poder alcanzar, para el próximo siglo, un grado de desarrollo tecnológico adecuado, que les permitiera competir en los mercados internacionales.
2. - LA INICIATIVA ATYCA
La Iniciativa ATYCA, iniciativa de Apoyo a la Tecnología, la Seguridad y la Calidad Industrial, fue aprobada el 10 de octubre de 1996 por la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos.
Mediante la Orden Ministerial de 25 de abril de 1997 BOE n°108, de 6.5.1997 se aprueban las bases reguladoras y la convocatoria para la concesión de ayudas en el trienio 1997/1999, en relación con esa Iniciativa.
Dos características fundamentales diferencian a la Iniciativa ATYCA de anteriores actuaciones puestas en práctica por el MINER: por un lado, su carácter horizontal y difusor permitía prestar especial atención a la difusión tecnológica, a la creación de infraestructuras tecnológicas de uso colectivo y a la colaboración y cooperación entre empresas (fundamentalmente las Pequeñas y Medianas Empresas -PYME). Por otro lado, su papel simplificador y coordinador permitía reunir, bajo un sólo "paraguas", todos los programas de apoyo, para facilitar así el acceso a las empresas o colectivos que pudieran estar interesados.
Además, se pretendía incidir en los siguientes aspectos:
• Simplificar los procedimientos con el fin de facilitar los trámites administrativos a las empresas.
• Ajustar los instrumentos de apoyo en función de las necesidades de cada colectivo (PYME/ no PYME.)
• Actuar en aquellos campos apenas cubiertos por la iniciativa privada con el fin de favorecer un entorno propicio a la innovación.
2.1.- DOTACIÓN PRESUPUESTARIA E INSTRUMENTOS FINANCIEROS
Las ayudas1, cargadas a los Presupuestos Generales del Estado, estaban en línea con la política comunitaria y, más concretamente, con los objetivos del V Programa Marco de I+D (1994-1998.)
El MINER invirtió, en conjunto, la cantidad de 66.303 millones de pesetas para el periodo 1997-1999, (véase tabla adjunta), con el propósito de potenciar la capacidad innovadora de las empresas (sobre todo de las PYME) y la incorporación de la calidad y seguridad en todo proceso industrial.
Este presupuesto se vio completado, además, con las ayudas comunitarias procedentes de los Fondos Estructurales (el Fondo Europeo de Desarrollo Regional "FEDER" y el Fondo Social Europeo "FSE,,)>
Programas
Programa de Fomento de la Tecnología Industrial Programa de Calidad y Seguridad Industrial
Total
1997
. 18.603 2.900
21.523
1998
19.600 2.700
22.300
1999
19.700 2.800
22.500
Total
57.903 8.400
66.303
(Fuente: MINER; 1997)
Los principales instrumentos financieros aplicados en el marco de la Iniciativa ATYCA eran los siguientes:
y Subvenciones a fondo perdido: otorgadas en función del volumen de inversión realizada, así como de la calidad del proyecto. Los porcentajes correspondientes quedan fijados en la Orden Ministerial de 25 de abril de
1997 (BOEn0 108, de 6.5.1997.)
> Distintas modalidades de créditos: incluyéndose los que concede el CDTI, tienen un carácter más flexible en relación con las subvenciones.
y Tipos de interés bonificado: aplicados a aquellos proyectos con mayor
compromiso de inversión industrial.
! Sus criterios de concesión aparecen recogidos en la Orden Ministerial de 25 de abril de 1997 (BOE n°10S,
de 6.5.1997.)
Se estima que los fondos públicos destinados al apoyo de la innovación a través de la Iniciativa provocan un importante efecto multiplicador sobre la inversión industrial, equivalente a 11 veces la subvención concedida. De este modo, los fondos invertidos en apoyar la innovación tecnológica contribuyen, en general, a facilitar la participación de las empresas españolas en proyectos acogidos a programas de la Unión Europea.
2.2. - ESTRUCTURA
La Iniciativa ATYCA se estructuraba en los siguientes programas:
1) Programa de Fomento de la Tecnología Industrial (PFTI)
El Programa de Fomento de la Tecnología Industrial (PFTI) incluía actuaciones de fomento de tecnologías específicas, de incorporación del diseño en los procesos productivos, así como actividades horizontales en el terreno de las infraestructuras, la formación y los servicios de apoyo a la innovación empresarial.
Este programa se articulaba en las siguientes áreas tecnológicas:
a) Tecnologías de la Información y las Comunicaciones b) Tecnologías de la Producción
c) Biotecnologías, Tecnologías Químicas y Tecnologías Alimentarias d) Tecnologías de los Materiales
e) Tecnologías Farmacéuticas
f) Tecnologías para el Medio Ambiente Industrial g) Infraestructuras y Redes de Innovación
h) Desarrollo y Diseño Industrial ,
2) Programa de Calidad y Seguridad Industrial (PCSI)
El Programa de Calidad y Seguridad Industrial (PCSI) apoyaba fundamentalmente la implantación de Sistemas de Gestión de Calidad en las empresas y promovía la certificación y el etiquetado.
Las actuaciones en este ámbito se agruparon en las siguientes áreas:
a) Difusión, Formación e Información en Calidad y Seguridad Industrial b) Infraestructura para la Calidad y la Seguridad Industrial
c) Seguridad y Calidad de los Productos e Instalaciones Industriales. d) Seguridad y Calidad de las Empresas Industriales
3) Programa Tecnológico de Investigación y Desarrollo Energéticos (TEIDE)
En el año 1999 se incluyó este programa en la iniciativa ATYCA. Según la Orden Ministerial de 4 de marzo de 1999 (BOE n° 71, de 24.3.1999), su actuación se centraba básicamente en la utilización de sistemas energéticos menos contaminantes (incluidos los renovables) y en la promoción de la energía económica y eficiente, dentro de un marco competitivo.
Con su entrada en vigor, se incluyeron, además, dos nuevas áreas al Programa de Fomento de la Tecnología Industrial (PFTI):
i) Tecnologías para el Transporte
j) Tecnologías de Aplicaciones para la Sociedad de la Información
2.3. - DESARROLLO Y GESTIÓN
Los proyectos que solicitaban subvención en el Área de Tecnologías del Medio Ambiente Industrial eran directamente gestionados por el Área de Desarrollo Industrial Sostenible, perteneciente a la Subdirección de Programas Tecnológicos de la Dirección General de Industria y Tecnología.
Etapas del proeedimiento
El plazo de resolución de los procedimientos era de diez meses, contando desde la fecha de cierre del plazo de presentación de solicitudes hasta que se les notificaba a los afectados la concesión o no de la correspondiente subvención.
Podían acogerse a las ayudas ofrecidas por la Iniciativa ATYCA2:
- Empresas y entidades públicas o privadas.
- Agrupaciones o asociaciones de dichas empresas. - Instituciones sin ánimo de lucro.
Los interesados debían presentar la documentación especificada en la Orden de 25 de abril de 1997 y, una vez acabado el plazo de admisión, se examinaban las solicitudes y documentos anexos presentados, dando un plazo máximo de diez días en el caso de que tuviera que hacerse alguna modificación o mejora de la solicitud.
A continuación, se estudiaban detenidamente todos y cada uno de los proyectos presentados, de acuerdo con los criterios de carácter general seguidos para la evaluación de los proyectos.
Dentro del Área de Desarrollo Industrial Sostenible, se encargaban de dicha evaluación el Jefe de Área, así como los Jefes de Servicio. Cada uno de ellos evaluaba una tipología de proyectos determinada y contaban con la colaboración de entidades como el CDTI.
Los criterios recogidos en el cuadro siguiente eran los considerados para la evaluación de los proyectos relacionados con el Medio Ambiente Industrial.
2 Siempre y cuando cumplieran los requisitos especificados en la Orden Ministerial reguladora de esta
iniciativa, la Orden de 25 de abril de 1997.
CRITERIOS Y PRIORIDADES A APLICAR PARA LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE I+D Y ACTUACIONES RELACIONADAS CON
LA TECNOLOGÍA Y EL DISEÑO INDUSTRIAL
• Nivel de desarrollo tecnológico y carácter innovador de los proyectos, así como su orientación al mercado, especialmente el mercado internacional.
• Evolución de la empresa y perspectivas de futuro.
• Planes integrados de empresa con proyección a varios años.
• Plan de explotación de resultados del proyecto.
• Impacto socio-económico, especialmente en lo que se refiere al valor añadido y a la creación de
empleo.
• Provectos con participación de usuarios y realización de un prototipo demostrador.
• Provectos que supongan la colaboración entre empresas especialmente PYMES. En el caso de que el proyecto se realice con la colaboración de Universidades, Centros Públicos de I+D o Centros Tecnológicos, se considerará especialmente la coordinación y complementariedad de las ayudas, al objeto de garantizar el éxito del mismo.
• Proyectos de interés económico y social, con un objetivo final de producto y mercado; y que
tengan carácter innovador, con participación de usuarios, empresas y centros de I+D; especialmente aquellos que estén relacionados con la Sociedad de la Información.
" Provectos y actuaciones incluidos en los programas EUREKA e IBEROEKA.
• Proyectos y actuaciones incluidos en proyectos integrados del Plan Nacional de I+D.
• Provectos innovadores de empresas en Iocalizaciones con baja actividad de desarrollo de
tecnología.
• Actuaciones de difusión de tecnología, especialmente con proyección de resultados al exterior. • Actuaciones de formación, en casos excepcionales en función de su interés técnico, preferentemente ligadas a proyectos de I+D
• Programas o medidas tecnológicas a introducir por sectores industriales o grupos de empresas
como consecuencia de la entrada en aplicación de legislación comunitaria. fuente: Orden Ministerial de 25 de abril de 1997.
Una vez efectuada la valoración técnica y fijada la inversión subvencionarle de los proyectos, se asignaban provisionalmente los porcentajes de subvención en función de los valores técnicos. Todo esto quedaba recogido en una "Hoja de Evaluación", donde figuraban las razones que justificaban las propuestas de subvención y las condiciones técnico-económicas a las cuales quedaban sometidos los beneficiarios.
Mediante un proceso de simulación informática, se alcanzaban las propuestas de subvención definitiva, basándose en el crédito presupuestario disponible y los objetivos y criterios de actuación.
Una vez analizadas las propuestas de subvención por los evaluadores, éstas debían de ser evaluadas en segundo lugar por el Comité de Evaluación, cuyas funciones eran estudiar, evaluar las solicitudes presentadas y elaborar nuevas propuestas.
El Comité de Evaluación podía, ser asesorado previamente por el Comité de Asesoramiento, cuya función principal era la de analizar los proyectos a presentar al Comité de Evaluación.
Una vez evaluada la solicitud y tras ser cumplido el trámite de audiencia3, el
Comité de Evaluación formulaba la propuesta de resolución, procediendo en los casos oportunos a la aprobación definitiva. En particular, los beneficiarios contaban con un plazo máximo de 15 días para manifestar su aceptación. En caso positivo, se procedía al otorgamiento de la subvención, previa tramitación y autorización del expediente de gasto.
El beneficiario debía solicitar por escrito el pago de la subvención a la Dirección General de Industria y Tecnología, y éste se realizaba cuando era posible la plena justificación del pago total efectivo de las inversiones y gastos.
Dentro de la Subdirección General de Programas Tecnológicos existía una entidad encargada del control y seguimiento de los proyectos. Entre sus funciones se encontraban: verificar el cumplimiento de la actuación subvencionada y comprobar que el importe de la subvención se había aplicado correctamente a la finalidad para la cual había sido concedida.
Finalmente, se procedía al cierre de los expedientes, una vez terminada la inversión del proyecto subvencionado, previa auditoría técnica y económica y firmada, además, la correspondiente acta de comprobación.
La Orden Ministerial de 4 de .marzo de 1999 añadía la novedad de poder crear Comités de Seguimiento, con el propósito de valorar desde el punto de vista científico-técnico el progreso y los resultados finales de la ejecución de cada proyecto beneficiado con las ayudas de la Iniciativa ATYCA.
3 Según el artículo 5.3 del Reglamento del Procedimiento para la Concesión de Subvenciones Públicas,
aprobado por el Real Decreto 2225/1993.
3. - ANÁLISIS CUANTITATIVO DE LOS DATOS ESTADÍSTICOS MEDIOAMBIENTALES DEL MINER.
La Iniciativa ATYCA contaba, como se ha visto, con diferentes programas que, a su vez, comprendían áreas tecnológicas diversas con el propósito de abordar ámbitos muy diferentes. En este estudio se trata de conocer y evaluar los resultados obtenidos por la Iniciativa ATYCA dentro del Programa de Fomento de la Tecnología Industrial (en adelante, PFTI) y más concretamente del área Tecnologías para el Medio Ambiente Industrial.
En primer lugar, de la Base de Datos sobre los proyectos presentados disponible en el Ministerio, se realizó una selección de los datos disponibles que podían resultar de mayor interés para su análisis, siendo éstos los siguientes:
> Áreas de actuación (a nivel general y específico para el área TMA).
> Localización de los proyectos (a nivel de Comunidad Autónoma y de Zona Objetivo).
> Actividades Económicas de las empresas solicitantes (según el código de Clasificación Nacional de Actividades Económicas "CNAE").
> Compartimentos Ambientales afectados.
y Tamaño de las empresas solicitantes.
> Volumen dé las subvenciones concedidas.
Debido a la.magnitud de parámetros a manejar, y con el propósito de lograr unos resultados lo más ajustados posibles a la realidad, minimizando posibles fuentes de error, se decidió basar el estudio únicamente en los proyectos finalmente subvencionados.
Los parámetros recogidos en los cuadros elaborados, que recogen los resultados del análisis son los siguientes:
• Número y porcentaje de proyectos aprobados (aquellos que recibieron subvención, sobre el total de los que se presentaron)
• Inversión anual presupuestada (referida a los proyectos aprobados, en millones de pesetas Mptas.)
• Porcentaje de la inversión anual presupuestada.
• Inversión subvencionable: es la parte de la inversión anual presupuestada
que cumple los requisitos para ser subvencionada, siendo determinada su magnitud por los equipos de trabajo que evalúan las distintas solicitudes de subvención (en millones de pesetas Mptas.)
• Subvención concedida: recogida (al igual que los dos parámetros anteriores) en millones de pesetas (Mptas.)
• Porcentaje de la subvención concedida.
• Porcentaje de la inversión subvencionare sobre la inversión anual.
* Porcentaje de la subvención concedida sobre la inversión subvencionable. * Subvención concedida por proyecto aprobado.
Otros de los parámetros señalados son:
* Número y porcentaje de proyectos presentados..
• Porcentajes de los proyectos aprobados sobre los proyectos presentados.
En ambos casos, aparecerán reflejados en los cuadros de resultados globales y de resultados por Comunidades Autónomas.
* Número de empresas subvencionadas: será recogido solamente en los cuadros relativos al tamaño de la subvención y al tamaño de la empresa.
3.1. - RESULTADOS GLOBALES DEL PROGRAMA PFTI (1997-1999)
A pesar de que el objeto de análisis de este documento es el resultado de la Iniciativa en relación con el Medio Ambiente Industrial, es conveniente dejar constancia, en primer lugar, de los cómputos totales del PFTI de la Iniciativa ATYCA de cara a posteriores valoraciones y comparaciones de resultados.
Durante los años de vigencia de la Iniciativa ATYCA, se presentaron un total de 11.884 proyectos diferentes, de los cuales 5.307 recibieron subvención. Las empresas que recibieron ayudas del programa son 2.270.
La inversión total presupuestada para los proyectos subvencionados ronda los 550.501 millones de pesetas, mientras que la cantidad aportada por las subvenciones concedidas asciende a 54.939 millones de pesetas.
Estas cifras ponen de manifiesto el gran esfuerzo y la magnitud de las inversiones realizadas en estos últimos años.
A continuación, se presentan en el cuadro n° 1 los resultados globales obtenidos para cada uno de los años considerados, así como para la suma de todos ellos, mientras que en el cuadro n° 2 se desglosan los resultados obtenidos por las áreas tecnológicas del PFTI durante el periodo 1997-1999.
El siguiente cuadro facilitará la comprensión de las abreviaturas asignadas a cada una de las áreas tecnológicas del PFTI.
-TIC -TP -BQA -TM -TF -TMA -IRI -DE -DI
ÁREAS TECNOLÓGICAS DEL PFTI
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES TECNOLOGÍAS DE LA PRODUCCIÓN
BIOTECNOLOGÍA. TECNOLOGÍAS QUÍMICAS Y OTRAS TECNOLOGÍAS TECNOLOGÍA DE LOS MATERIALES
TECNOLOGÍAS FARMACÉUTICAS
TECNOLOGÍAS PARA EL MEDIO AMBIENTE INDUSTRIAL INFRAESTRUCTURAS Y REDES DE INNOVACIÓN
DESARROLLO INDUSTRIAL , DISEÑO INDUSTRIAL
CUADRO 1:
RESULTADOS GLOBALES DEL PROGRAMA PFTI (1997-1999)4
AÑO 97 98 99 97-99 (1) PROYECTOS PRESENTADOS 3580 4140 4164 11884 (D 30,12 34,84 35,04 100,00 (2) PROYECTOS APROBADOS 1622 1730 1955 5307 (2) 30,56 32,60 36,84 100,00 (2)/(1) 45,31 41,79 46,95 44,66 (3) INVERSIÓN ANUAL 165372 184885 200244 550501 (3) 30,04 33,58 36,37 100,00 (4) INVERSIÓN SUBVEN. 7916 75673 78602 233421 (5) . SUBVENCIÓN CONCEDIDA 18428 18023 18488 54939 (5) 33,54 32,81 33,65 100,00 (4)/(3) 47,86 40,93 39,25 42,40 (S)/(4) 23,28 23,82 23,52 23,54 CUADRO 2:
RESULTADOS GLOBALES DEL PROGRAMA PFTI, POR ÁREAS TECNOLÓGICAS (1997-1999) CONVOCATORIA 1997+1998+1999 ÁREA TIC TP BQA TM TF TMA IRI DE DI TOTAL d) PROYECTOS PRESENTADOS 2279 1806 1081 749 228 2291 1063 1365 1022 11884 (1) 19,18 15,20 9,10 6,30 1,92 19,28 8,94 11,49 8,60 100,00 (2) PROYECTOS APROBADOS 1180 465 617 408 184 1038 606 261 548 5307 (2) 22,23 8,76 11,63 7,69 3,47 19,56 11,42 4,92 10,33 100,00 (2)/(D 51,78 25,75 57,08 54,47 80,70 45,31 57,01 19,12 53,62 44,66 (3) INVERSIÓN TRIANUAL 94236 62736 42712 27320 129427 74642 24096 59679 35653 550501 (3) 17,12 11,40 7,76 4,96 23,51 13,56 4,38 10,84 6,48 100,00 (4) INVERSIÓN "SUBVENC. 58379 24392 20241 16829 26772 38358 13401 19988 15061 233421 <5) SUBVENCIÓN CONCEDIDA 15347 6302 4347 3481 3936 7444 5537 4232 4313 54939 (5) 27,93 11,47 7,91 6,34 7,16 13,55 10,08 7,70 7,85 100,00 (4)/(3) 61,95 38,88 47,39 61,60 20,69 51,39 55,62 33,49 42,24 42,40 (5)/(4) 26,29 25,84 21,48 20,68 14,70 19,41 41,32 21,17 28,64 23,54
RESULTADOS GLOBALES DEL PROGRAMA PFTI
GRÁFICA 1: PROYECTOS PRESENTADOS Y SUBVENCIONADOS. (97+98+99)
15000 r~~
O
O 10000
111
>
o
Q. 5000 • " OOoU
1
4-1404164 1884
~ !
5307
162217301955
i i l
PROYECTOS PRESENTADOS
PROYECTOS SUBVENCIONADOS
CONVOCATORIA
D97 13 98 D'99 D 97-99
GRÁFICA 2: INVERSIONES PRESUPUESTADAS EN PROYECTOS SUBVENCIONADOS. (97+98+99)
' 600000 , -500000 w 400000 í 300000 2 200000
550501
100000 0
165372 T84SS5~ ~20Ü24"4~^
97 98 99
CONVOCATORIA
97-99
60000
50000
rá 40000 f
£ 30000 a.
2 20000
10000
0 4
GRÁFICA 3: SUBVENCIONES CONCEDIDAS (97+98+99)
"'
18428
1
- —
18023 18483
i 1
~ ™ - ~ " •
—
97 98 99 CONVOCATORIA
RESULTADOS GLOBALES DEL PROGRAMA PFTI POR ÁREAS TECNOLÓGICAS
GRÁFICA 4: PROYECTOS PRESENTADOS Y SUBVENCIONADOS
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GRÁFICA 9: PROYECTOS CON SUBVENCIÓN CONCEDIDA
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3.2. - RESULTADOS GLOBALES DEL ÁREA TECNOLÓGICA: "TECNOLOGÍAS PARA EL MEDIO AMBIENTE INDUSTRIAL"
El número total de proyectos presentados durante las tres convocatorias de la Iniciativa asciende a 2.291, de los cuales fueron aprobados 1.038, recibiendo la correspondiente subvención. El número de empresas beneficiadas con las subvenciones recibidas fue de 680.
La inversión trianual presupuestada para los proyectos subvencionados es de 74.642 millones de pesetas y la inversión subvencionaba se aproxima a la mitad, 38.358 millones de pesetas. Por lo que respecta a la subvención concedida, la cifra es de 7.444 millones de pesetas.
Es importante destacar el papel desempeñado por la Iniciativa dentro de esta área como catalizador de la sensibilidad de las industrias hacia los aspectos medioambientales, aumentando la conciencia de que el medio ambiente es un factor más de competitividad.
El cuadro n° 3 muestra los resultados globales del área TMA y, a su vez, el cuadro n° 4 refleja estos mismos, datos pero contrastados con el resto de las áreas del Programa de Fomento de la Tecnología Industrial (PFTI), dentro de la Iniciativa ATYCA. Así, para el trienio 1997-99, los proyectos aprobados por el área TMA suponían un 19,56% respecto del total, mientras que la subvención concedida se aproximaba a un 13,55% de la cantidad total subvencionada.
CUADRO 3:
RESULTADOS GLOBALES DEL ÁREA TECNOLÓGICA: "TECNOLOGÍAS PARA EL MEDIO AMBIENTE INDUSTRIAL"
ANO 97 98 99 97-99 (1) PROYECTOS PRESENTADOS 579 794 918 2291 (1) 25,27 34,66 40,07 100,00 (2) PROYECTOS APROBADOS 259 359 420 1038 (2) 24,95 34,59 40,46 100,00 (2)/(D 44,73 45,21 45,75 45,31 (3) . INVERSIÓN ANUAL 23637 29922 21083 74642 (3) 31,67 . 40,09 28,25 100,00 (4) , INVERSIÓN SUBVENC. 12863 13323 12172 38358 (5) . SUBVENCIÓN CONCEDIDA 2464 2341 2639 7444 (5) 33,10 31,45 35,45 100,00 (4)/(3) 54,42 44,53 57,73 51,39 (5)/(4) 19,16 17,57 21,68 19,41 CUADRO 4:
00 CD CONVOCATORIA 1999 ANO TMA RESTO TOTAL (D PROYECTOS PRESENTADOS 918 3246 4164 d) 22,05 77,95 100,00 (2) PROYECTOS APROBADOS 420 1535 1955 (2) 21,48 78,52 100,00 (2)/(1) 45,75 47,29 46,95 (3) , INVERSIÓN ANUAL 21083 179161 200244 (3) 10,53 89,47 100,00 W . INVERSIÓN SUBVENC. 12172 66424 78596
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RESULTADOS GLOBALES DEL ÁREA TECNOLÓGICA: "TECNOLOGÍAS PARA EL MEDIO AMBIENTE INDUSTRIAL"
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PROYECTOS SUBVENCIONADOS
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97-99
3.3. - LOCALIZACION DE LOS PROYECTOS POR COMUNIDADES
AUTÓNOMAS1
Las Comunidades Autónomas donde se encuentran localizados un mayor número de los proyectos presentados durante los tres años de vigencia de la Iniciativa son: Madrid (28,85 %), Cataluña (18,73 %), Valencia (14,80% ) y el País Vasco (13,92 %). Por lo que respecta al número de proyectos que recibieron subvención, se repiten las Comunidades Autónomas antes citadas, guardando el siguiente orden: Madrid (34,87), Cataluña (16,96), País Vasco (15,90) y Valencia (11,18).
En cuanto a las inversiones totales presupuestadas en los proyectos subvencionados, durante el mismo periodo de vigencia, destacan en un primer plano las Comunidades Autónomas de Madrid (46,01 % del total previsto) y de Cataluña (23,38 %). Con unos porcentajes bastante más bajos les siguen el País Vasco (10,40 %) y Valencia (4,15 %)
Por último, las Comunidades Autónomas que recibieron mayor subvención son Madrid y Cataluña con 39,82 % y un 22,46 % del total de subvención otorgada, respectivamente, seguidas por el País Vasco (12,61 %) y Valencia (7,15 %).
1 A partir de este momento, sólo serán considerados los resultados concernientes al área tecnológica
"Tecnologías para el Medio Ambiente Industrial".
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SOLICITUDES Y CONCESIONES POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS GRÁFICA 15:
PROYECTOS PRESENTADOS Y SUBVENCIONADOS POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS (97+98+99)
ASTURIAS CANTABRIA PAÍS VASCO LA RIOJA NAVARRA ARAGÓN
CASTILLA LEÓN #-. 71
32
MADRID 661 362
EXTREMADURA
4
CASTILLA LA MANCHA
33
ANDALUCÍA " 94
26 AUTONOMÍA
N" PROYECI OS PRESENTADOS N* DE PROYECTOS SUBVENCIONADOS
GRÁFICA 16: PROYECTOS PRESENTADOS (97+98+99)
ANDALUCÍA ARAGÓN VALENCIA 4% 3o/o
15% C.LEÓN 3%
RESTO 10%
PAÍS VASCO 14%
MADRID 29%
CATALUÑA 19% GALICIA
3%
GRÁFICA 17: PROYECTOS CON SUBVENCIÓN CONCEDIDA
(97+98+99)
ANDALUCÍA ARAGÓN VALENCIA
11% RESTO
10%
PAÍS VASCO 16%
MURCIA 2%
C.LEON 3%
CATALUÑA 17%
MADRID 35%
GRÁFICA 18: INVERSIONES PRESUPUESTADAS EN PROYECTOS SUBVENCIONADOS (97+98+99)
RESTO 5% ^ PAÍS VASCO
10% MURCIA^
2%
VALENCIA
4% ANDALUCÍA
4% .ARAGÓN
4%
CATALUÑA 23%
MADRIDN
46%
GALICIA 2%
GRÁFICA 19: SUBVENCIONES CONCEDIDAS (97+98+99)
RESTO 8%
PAÍS VASCO 13%
MURCIA 2%
ANDALUCÍA VALENCIA 3%
7% ARAGÓN
CATALUÑA 22%
GALICIA 2% MADRID
GRÁFICA 20: SUBVENCIÓN CONCEDIDA SOBRE INVERSIÓN SUBVENCIONABLE (97+98+99)
co o
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00 : "-1 . L-1
CN CN
O
1 10,2
3
1 10,1
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I 10,1
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I 10,2
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6
I 10,2
2
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2
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4
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3
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$> x\?> , > ? < £ rCOMUNIDADES AUTÓNOMAS
3,4.- LOCALIZACIÓN DE LOS PROYECTOS POR ZONAS OBJETIVO
Se procedió a clasificar los parámetros de estudio diferenciando entre:
• • Zonas Objetivo 1: comprende todas las regiones calificadas como tal por la Unión Europea, es decir, aquellas cuyo PIB por habitante sea inferior al 75% de la media comunitaria. En particular, las regiones denominadas como "Objetivo 1" para este estudio, aparecen recogidas en el cuadro siguiente:
CC.AA OBJETIVO 1 Andalucía
Asturias Canarias Cantabria Castilla-León
Castilla la Mancha Comunidad Valenciana Extremadura
Galicia Murcia
• Zonas No Objetivo 1: en esta categoría aparecen recogidas todas aquellas regiones no calificadas como Objetivo 1, así como todos aquellos proyectos que por ser de ámbito nacional, no pueden ser asignados a ninguna de las dos categorías anteriores.
A lo largo de los tres años de vigencia de la Iniciativa, los proyectos que recibieron subvención fueron: 316 en regiones Objetivo 1 (30,44 %) y 722 en regiones No Objetivo 1 (69,56 %.)
La inversión realizada en estos tres años es de un 26,51 % para regiones Objetivo 1 y de un 73,49 % en regiones No Objetivo 1.
Respecto a las subvenciones concedidas los porcentajes son los siguientes: 31,60 % para regiones Objetivo 1 y 68,40 % para regiones No Objetivo 1.
00
CUADRO 6:
CONCESIONES POR ZONAS OBJETIVO
CONVOCATORIA 1997
ZONA OBJETIVO
OBJETIVO 1 NO OBJETIVO 1 TOTAL (D PROYECTOS APROBADOS 91 168 259 (1) 35,14 64,86 100,00 (2) . INVERSIÓN ANUAL 7382 16255 23637 (2) 31,23 68,77 100,00
(3) .
INVERSIÓN SUBVENC. 5355 7508 12863
(4) . • SUBVENCIÓN CONCEDIDA 975 1489 2464 (4) 39,57 60,43 100,00 (3)/(2) 72,54 46,19 54,42 (4)/(3) 18,21 19,83 19,16 (4)/(1) 10,71 8,86 9,51 CONVOCATORIA 1998 ZONA OBJETIVO OBJETIVO 1 NO OBJETIVO 1 TOTAL (1) PROYECTOS APROBADOS 99 260 359 (D 27,58 72,42 100,00 (2) . INVERSIÓN ANUAL 6402 23519 29921 (2) 21,40 78,60 100,00
(3) .
CONVOCATORIA 1997+1998+1999
ZONA OBJETIVO OBJETIVO 1 NO OBJETIVO 1 TOTAL
d)
PROYECTOS APROBADOS
316 722 1038
(D
30,44 69,56 100,00
(2) . INVERSIÓN
TRIANUAL 19786 54856 74642
(2) 26,51 73,49 100,00
(3) . INVERSIÓN
SUBVENC. 13080 25278 38358
SUBVENCIÓN CONCEDIDA
2352 5092 7444
(4) 31,60 68,40 100,00
(3)/(2) 66,11 46,08 51,39
(4)/(3) • 17,98
20,14 19,41
CONCESIONES POR ZONA OBJETIVO
GRÁFICA 21: PROYECTOS SUBVENCIONADOS
(O
o
ü
Oí
>-O
ce a.
800
700
600
500
400
300
200
100
0
91 168 99
260
126
294 316
722
—
• OBJETIVO 1 • NO OBJETIVO 1
97 98 99 97-99
AÑO
GRÁFICA 22: INVERSIÓN PRESUPUESTADA EN PROYECTOS SUBVENCIONADOS
MPTAS 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0
--1625
5
rv
(O
2351
9
o
• o — «0 1508
1 «3
!--5485
6
97 98 99 97-99
3.5. - ÁREAS DE ACTUACIÓN
De la misma manera que el Programa PFTI se divide en diferentes áreas de actuación, se vio conveniente proceder de un modo similar, dentro del área TMA.
Para poder diferenciar mejor las distintas modalidades de proyectos presentados, se crearon una serie de subareas, comprendiendo éstas a proyectos de características similares. Todas estas subareas quedan recogidas en tres grandes categorías que muestran, de un modo más global, la tipología de los proyectos. Estas categorías son las siguientes:
- Incorporación de tecnologías - I + D
- Proyectos horizontales
El cuadro siguiente muestra la relación de subareas existentes, recogiendo, además, la numeración asignada a cada una de ellas, en el cuadro n°7.
CÓDIGOS DE SUBAREAS TECNOLÓGICAS
INCORPORACIÓN DE
TECNOLOGÍAS
I+D
HORIZONTAL
11 12 121 13 21 22 221 23 31 32 33 34 35 351 36 39
Incorporación al proceso. Incorporación a fin de línea.
Valorización, reciclado y recuperación. Incorporación. Varios.
Investigación básica. Investigación aplicada.
Planta piloto, planta demostración, prototipo. Estudios previos a la I+D.
Formación. Difusión. SGMA.
Asistencia técnica. Estudios.
Análisis del ciclo de vida. Bases de datos.
Otros.
Los proyectos subvencionados dentro de la categoría Horizontal, suponen más de la mitad (con un 59,54 %), frente a las otras dos grandes categorías. Incorporación de Tecnologías e Investigación y Desarrollo (I+D), que suponen un 18,88 % y un 21,58 %, respectivamente.
Cabe citar la subida de más de 21 puntos porcentuales dentro de la categoría Horizontal, debida al incremento que está experimentando la implantación de Sistemas de Gestión Medioambiental en gran cantidad de empresas, así como a la difusión y formación, cada vez mayor, de temas relacionados con el medio ambiente.
En relación con la inversión realizada durante el trienio 1997-99, fueron los proyectos de la categoría Incorporación de Tecnologías los que gastaron una mayor cantidad, suponiendo ésta un 65,87 % del total, frente al 20,38 de la categoría I+D y al 13,75 % de la categoría Horizontal.
Los porcentajes relativos a la cantidad de subvención concedida, muestran nuevamente el dominio de la categoría de Incorporación de Tecnologías (37.86) respecto a las otras dos, con 27.30 % y 34.85 % respectivamente.
CUADRO 7:
CONCESIONES POR SUBAREAS TECNOLÓGICAS
CONVOCATORIA 1997
SUBAREA
INCORP.TECNOL. 11. Incorp. Al proceso 12. Incorp. fin de línea
121 .Valoríz.recicl.recup.
Total l+D
21. Inv. básica 22. Inv. aplicada 221. Pta. Piloto, demost. 23. Estudios previos Total
HORIZONTAL 31. Formación 32. Difusión 33. SGMA 34. Asist. Técnica 35. Estudios 351.ACV
en
CONVOCATORIA 1998
SUBAREAS
INCORP.TECNOL. 11. Incorp. Al procoso 12. Incorp. fin do linca 121 .Valoriz.recicl.rccup. Total
]+D
21. Inv. básica 22. Inv. aplicada
221. Pta. Piloto, demost. 23. Estudios previos Total
HORIZONTAL 31. Formación 32. Difusión 33. SGMA 34. Asist. Técnica 35. Estudios 351. ACV
CONVOCATORIA 1999
SUBÁREA
INCORP.TECNOL. 11. Incorp. Al proceso 12. Incorp. fin delinea
121 .Valoriz.recicl.recup.
Total
l+D
21. Inv. básica 22. Inv. aplicada 221. Pta. Piloto, demost
23. Estudios previos
Total
HORIZONTAL 31. Formación
32. Difusión 33. SGMA 34. Asist. Técnica 35. Estudios 351. ACV