UNIVERSIDAD ANDINA
“NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ”
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS
ESCUELA PROFESIONAL CONTABILIDAD
INFORME DE FINAL
“EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICOS Y SU
INCIDENCIA EN LA LABOR ADMINISTRATIVA DEL
TRABAJADOR DEL SECTOR SALUD”
PRESENTADO POR
:
CPC. M. Sc.
MILAGROS YESENIA PACHECO VIZCARRA
ÍNDICE GENERAL
Pagina
RESUMEN 01
ABSTRACT 02
INTRODUCCIÓN 04
CAPITULO I: EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACION 06
1. EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACION 06
1.1. DESCRIPCION DEL PROBLEMA 06
1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA 10
1.3 JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION 10
1.4 OBJETIVOS 11
1.4.1 OBJETIVO GENERAL 11
1.4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS 11
1.5 HIPÓTESIS Y VARIABLES 11
1.5.1 HIPOTESIS GENERAL 11
1.5.2 HIPOTESIS ESPECÍFICAS 12
CAPITULO II: MARCO TEORICO 13
2.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA 13
2.1.1 ANTECEDENTES TEORICOS 13
2.1.2 ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA CONTRATACION 14 2.1.3 ANTECEDENTES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO EN EL
PERU 16
2.2. MARCO CONCEPTUAL 18
2.3.1 ADMINISTRACION PÚBLICA 18
CAPITULO III: METODOLOGIA 22
3.1. DESCRIPCION DEL METODO Y TIPO DE INVESTIGACION 22
3.1.1 MÉTODO 22
3.2 TIPO DE INVESTIGACION 23
3.3. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS 23
3.3.1 TECNICAS 23
3.4 OPERACIONALIZACION DE VARIABLES 23
3.7.2 UNIVERSO SOCIAL 28
3.7.3 MUESTRA 29
CAPITULO IV: RESULTADOS Y DISCUSION 30
4.1. RESULTADO DE LA INVESTIGACION POR OBJETIVOS
ESPECÍFICOS 43
4.2. COMPROBACION DE LA HIPOTESIS GENERAL CON LOS
RESULTADOS 49
4.3. COMPROBACION DE LA HIPOTESIS ESPECÍFICAS CON LOS
RESULTADOS 49
CONCLUSIONES 51
RECOMENDACIONES 52
BIBLIOGRAFÍA 55
ANEXOS 57
ÍNDICE DE CUADROS
Pagina CUADRO 01. FACTORES QUE INLUYEN EN UNA EFICIENTE
ADMINISTRACION EN LA DIRESA PUNO ENTRE LOS AÑOS 2014 Y 2015.
31 CUADRO 02: INCIDENCIA DE LOS CAS EN EL DESEMPEÑO LABORAL
DE SUS FUNCIONES 32
CUADRO 03. LOS CONTRATOS CAS TIENEN UN TRATAMIENTO
DIFERENCIADOS CON OTROS REGÍMENES LABORALES 34
CUADRO 04. LA MODALIDAD CAS VULNERA LOS DERECHOS
LABORALES DE LOS TRABAJADORES 35
CUADRO 05. CONTINUIDAD DEL CAS FRENTE A SUS DERECHOS
LABORALES DE LOS TRABAJADORES 37
CUADRO 06. CUMPLIMIENTO DE METAS Y LA AFECTACION A LA
LABOR ADMINISTRATIVA DE LOS CAS 38
CUADRO 07. DURACIÓN DE LOS CONTRATOS DE LOS
TRABAJADORES CAS 39
CUADRO 08. GRADO SE SEGURIDAD EN LOS CONTRATOS CAS, CON
REPERCUSION A LOS DERECHO DE LOS TRABAJADORES 40
CUADRO 09. EL CAS FRENTE A LOS DERECHOS LABORALES DE LOS
TRABAJADORES 41
CUADRO 11. JUSTIFICACION DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS
CAS 45
CUADRO 12. ESCALA REMUNERATIVA Y PERFIL PROFESIONAL DEL
RESUMEN
El presente trabajo de Investigación lleva por título “EL CONTRATO
ADMINISTRATIVO DE SERVICOS Y SU INCIDENCIA EN LA LABOR
ADMINISTRATIVA DEL TRABAJADOR DEL SECTOR SALUD”, la investigación ha
sido realizada en la Dirección Regional de Salud Puno (DIRESA), durante el año
2015; teniendo como objetivo general demostrar que los CAS, inciden directamente
en el cumplimiento de las metas trazadas institucionales, afectando las labores
administrativas en la Dirección Regional de Salud Puno, para ello se ha utilizado la
investigación cuantitativa como cualitativa, constituyéndose en una investigación
mixta, para lo cual se han utilizados técnicas de investigación como el análisis y la
observación lo cual ha incluido la revisión de normas, doctrinas y expedientes que
van relacionadosala labor administrativa, lo cual incide en el cumplimiento de metas
y la vulneración de derechos del trabajador contratado bajo la modalidad CAS.
Teniendo como hipótesis si los CASinciden en el logro de objetivos institucionales
a través del incumplimiento de las metas previstas en la DIRESA Puno, afectando
las labores administrativas por el plazo corto de contratación. Los resultados
obtenidos son que el Trabajador por CAS considera que el tiempo mínimo de
contrato debiera ser de un año, el cual le permitirá desarrollar un buen trabajo y
lograr las metas institucionales, siendo el Decreto Legislativo N°1057 una norma
normativa del CAS influye en las labores administrativas del Sector Público, también
se ha evidenciado que se ha celebrado contratos por 01 mes durante el periodo
2014 y 2015, estos resultados nos ha permitido llegar a la conclusión quelos CAS,
inciden en el cumplimiento de las metas institucionales afectando las labores
internas.
Palabras claves: Contratación,Derechos, Trabajador, administración, metas,
ABSTRACT
This research work entitled "THE ADMINISTRATIVE SERVICE AGREEMENT AND
ITS IMPACT ON THE ADMINISTRATIVE WORK WORKER HEALTH SECTOR",
research has been conducted in the Puno Regional Health Directorate (DIRESA)
during 2015; having as general objective to show that the CAS directly affect the
fulfillment of the goals set institutional, affecting administrative tasks in the Regional
Health Puno, for it has been used quantitative and qualitative research, becoming a
joint investigation to which they have been used research techniques such as
analysis and observation which has included the revision of standards, doctrines and
records that are directly related to the administrative work, which affects the
achievement of goals and violation of workers' rights hired under the CAS mode.
Taking as a hypothesis if the Administrative Service Contracts affect the
achievement of corporate goals through non-compliance with the goals established
in the Regional Health Directorate of Puno, affecting administrative contracting for
the short-term work. The results are that the worker by CAS considers that the
minimum contract period should be one year, which will allow you to develop a good
job and achieve institutional goals, being the Legislative Decree 1057 a rule that
violates the fundamental rights recognized the constitution, the rules of CAS
influences the administrative work of the Public Sector, has also shown that it has
allowed us to conclude that the administrative contracts services affect compliance
with institutional goals affecting the internal workings.
INTRODUCCIÓN
La presente investigaciónse realizó en la Dirección Regional de Salud Puno, con la
finalidad de determinar que la regulación de los Contratos Administrativos de
Servicios inciden en las labores internas de la Administración Pública,
manifestándose desde la naturaleza del contrato CAS, advirtiendo su implicancia de
esta modalidad de contrato en las labores internas de una entidad pública,
relacionado en los aspectos de: Plazo corto de contratación cuyos efectos
colaterales traen consigo: incumplimiento de tareas, inseguridad laboral, baja
productividad en el sector, frustración del trabajador, desigualdad
remunerativa,vulneración de derechos reconocidos tanto por la constitución como
por las normas laborales, produciéndose con esto un atentado a los derechos
irrenunciables de los trabajadores. En el Decreto Legislativo N° 1057 y su
reglamento, se puede observar una manifestación normativa del Estado respecto a
su forma de su organización interna, producto del cual considera que el personal
contratado por la Administración Pública no se encuentra comprendido ni el ámbito
del empleo público (regido por el Decreto Legislativo N° 276), ni en el régimen
laboral de la actividad privada (estipulado en el Decreto Legislativo N° 728),
considerado esta modalidad de trabajo en una relación propia del Derecho
En el Primer Capítulo: el problema de investigación, comprende desde la
descripción de la realidad problemática, donde se apreciaque los trabajadores bajo
la modalidad CAS, no rinden al 100% sus habilidades y destrezas para con el
trabajo, teniéndose trabajadores que viven en la zozobra por su renovación de
contrato. En este capítulo sean se han formulado los problemas, la justificación,
objetivos y la Hipótesis de investigación.
En el Segundo Capítulo: se ha planteado el Marco Teórico, para ello se ha
analizado antecedentes relacionados con otras investigaciones, tomando en cuenta
las normas, leyes, doctrinas y jurisprudencia que se encuentran relacionadas con
la problemática. Así mismo se ha analizado el marco conceptual el cual sirve de
base teórica para el desarrollo de las variables “ElContrato Administrativo de
Serviciosy la labor administrativa del trabajador del sector salud”, aportes que
enriquecieron la investigación.
En el Tercer Capítulo: Está constituido por la metodología de la investigación, donde
se ha considera el método, el diseño, el tipo de investigación donde se ha tomado
en cuenta la población y muestra; desarrollándose la operacionalización de las
variables, lasTécnicas de recolección de datos, técnicas para el procesamiento y
análisis de la información.
Finalmente, la investigación termina las conclusiones, que fueron obtenidas como
parte del proceso de la contrastación de las hipótesis; y con las recomendaciones
las cuales son aportes de la investigación realizada, para luego llegar a la
CAPITULO I
1. EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACION
1.1. DESCRIPCION DEL PROBLEMA
El empleador opta por una modalidad contractual conforme a sus intereses
vulnerando los derechos de sus trabajadores, ante ello es necesario revisar los
antecedentes del CAS, haciéndonos recordar que el estado ha empleado la
contratación de trabajadores a través de los Servicios no personales, haciendo que
el empleador estatal pueda recortaba los derechos laborales de los trabajadores.
La modalidad de los servicios no personales al empleador le reduce los costos
laborales; generándose mal estar en los trabajadores, los mismos que fueron
escuchados por la sede constitucional deduciéndose que el Contrato de Servicios
La presente investigación pretende demostrar las incidencias internas que trae
consigo los actores de estos contratos (Trabajador – Empleador), dentro de la
Administración Pública, específicamente en las labores funcionales de una entidad
Pública, para ello es necesario mencionar los efectos colaterales.
a). El bajo rendimiento en la labor encomendada
Las entidadespúblicas deben determinar los resultados de su gestión mediante el
logro de los objetivos e indicadores institucionales a través del cumplimiento de las
metas previstas plasmados en los instrumentos de gestión. Cuando se tiene
trabajadores bajo la modalidad CAS, estos no rinden al 100% sus habilidades y
destrezas para con el trabajo, teniéndose trabajadores que viven en la zozobra por
su renovación de contrato, también se debe considerar que cuando termina el año
estos trabajadores son sometidos a un nuevo concurso, el cual no considera que
el personal al desarrollar su trabajo ha tenido que pasar por un proceso de
aprendizaje donde el estado ha invertido para su capacitación en el puesto, tiene
que concursar nuevamente, y si no resulta ganador no se le renueva el contrato;
entonces el estado tendrá que invertir nuevamente al nuevo personal contratado.
Es aquí donde las reglas, políticas o practicascoyunturales de la dependencia
contratante, interfiere con la terminación de los trabajos, generando demoras y
acumulación de tareas, y ante estas limitantes no se puede logar al 100% con las
metas trazadas, pues los contratos son a corto plazo, también se debe de tomar en
cuenta el maltrato psicológico que reciben al encontrarse en zozobra si serán
b). Tiempo de contratación del trabajador por CAS.
El trabajador tiene a contar con una estabilidad económica y emocional que le
permita realizar su labor adecuadamente, esto le permitirá al trabajador desarrollar
sus habilidades permitiéndole al empleador evaluar al trabajador en cuanto al
rendimiento de las funciones encomendadas. Así mismo es necesario mencionar
que los dispositivos que regulan el CAS, no especifica un mínimo de meses de
contrato, pero si especifica el tiempo de finalización, entendiéndose que estos
puestos de trabajo son de corto plazo, por lo la duración del contrato pueden ser
desde un mes hasta un año. El plazo de Contratación de los Trabajadores por CAS
del personal en la Dirección Regional de Salud Puno, durante los años 2014 y
2015oscila entre 01, 03, 06 y 08 meses respectivamente.
c). Remuneraciones diferenciadas entre los trabajadores
La Constitución Política del Perú establece que todos los peruanos tenemos los
mismos derechos, sin embargo cuando se trata del pago de las remuneraciones
somos la norma legal no funciona por pertenecer a regímenes laborales diferentes,
es decir entre personal nombrado Decreto Legislativo Nº 276 y personal por CAS
Decreto Legislativo Nº 1057; crea diferencias en la escala remunerativa dentro de
El trabajo, además de ser una necesidad de subsistencia, permite bienestar
individual y social, esto explicaría que una de las mayores preocupaciones del
personal contratado por CAS sea la búsqueda de un trabajo que les permita
desarrollar sus potencialidades y que les genere estabilidad laboral, si bien
empiezan con mucho ánimo y esmero poco a poco esto disminuye cuando se
acerca el término de su contrato, constituyendo esto un abuso de poder, y a veces
hasta resulta humillante, si se comprará con los términos de referencias publicados
en cada proceso de selección de personal.
e). Condiciones de trabajo que genera problema psicosociales.
Él trabajador genera un estrés laboral al saber que en cualquier momento lo pueden
despedir, estado de ánimo que va repercutir directamente con el desempeño de las
labores encomendadas, lo cual se va ver reflejado en su baja productividad esto
genera que su salud, mellando su dignidad y sus derechos fundamentales; cuando
estas son reconocidas como inviolables y es undeber primordial del Estado
respetarlas y protegerlas.
Es importante señalar que Presupuestalmente la Dirección Regional de Salud Puno
es la Unidad Ejecutora N° 458 Sede Central delPliego Presupuestal que es el
Gobierno Regional de Puno, dependiendo económicamente y administrativamente
de este entey normativamente (acciones centrales de programas del nivel central)
de la sede central del Ministerio de Salud de Lima; ante ello la Dirección Regional
de Salud Puno, realiza los requerimientos de personal por CAS, proceso de
1.2FORMULACION DEL PROBLEMA
¿Los CAS inciden en la labor administrativa, con perjuicio de las metas y funciones
que debe cumplir una Institución Pública?
1.3 JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION
En la actualidad el Decreto legislativo N° 1057 publicado el 28 de junio del 2008,
que regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios, más
conocido como CAS, su aplicación ha generado un problema en cuanto a la
aplicación de derechos laborales que no se encuentra acorde con la norma
constitucional que proclama los derechos de los trabajadores en igualdad de
oportunidades profesionales, considerando a la Organización Internacional del
Trabajo que es uno de los principales órganos que vela por los derechos humanos
de los trabajadores.
Este trabajo se justifica en razón de que se va ademostrar con argumentos que la
dación del CAS más allá de las implicancias legales, tiene una incidencia directa en
las labores administrativas internas del Sector Público, específicamente en la
Dirección Regional de Salud Puno. Asimismo, la presente investigación quiere
plantear alguna forma de solución a este problema socio-laboral, validando
1.4 OBJETIVOS
1.4.1 OBJETIVO GENERAL
Demostrar que los CAS, inciden directamente en el cumplimiento de las
metas trazadas institucionales, afectando las labores administrativas en la
Dirección Regional de Salud Puno.
1.4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
Evidenciar que se producen contratos cortos de 03 meses, que afectan las
labores administrativas, vulnerando derechos fundamentales; por ende no
se cumplen las metas institucionales.
Proponer alternativas de solución a dicha problemática, sugiriendo
enmiendas acorde a dispositivos laborales y constitucionales, en beneficio
de los servidores y de la buena marcha institucional; con la finalidad de no
afectar la Labor Administrativa en el Sector Público.
1.5HIPÓTESIS Y VARIABLES
1.5.1 HIPOTESIS GENERAL
Los Contratos Administrativos de Servicios inciden específicamente en el verdadero
carácter del logro de los objetivos institucionales a través del incumplimiento de las
metas previstas en la Dirección Regional de Salud Puno, afectando las labores
1.5.2 HIPOTESIS ESPECÍFICAS
El poco tiempo de contratación de los trabajadores por servicios CAS, genera
demora en los servicios y la falta de continuidad de las labores institucionales.
Una adecuada reformulación del plazo en los CAS, evitara efectos colaterales los
cuales tienen incidencia en las labores administrativa dentro de una entidad pública,
CAPITULO II
MARCO TEORICO
2.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
2.1.1 ANTECEDENTES TEORICOS
Se tiene a Aparicio (2012), el cual sostiene que la Administración Pública debe
reformular su contratación laboral del personal CAS, es decir evaluar la posibilidad
de integrar al trabajador bajo una modalidad de contratación permanente, sin
incluirlo en la carrera administrativa y sin incurrir en la desnaturalización del
contrato; ante ello propone que laAdministración Pública debe utilizar Contratos
Temporales, los cuales podrían ser Contratos Sujetos a Modalidad, los cuales
pueden medir resultados y metas. Cabe indicar que Dolorier (2010) analiza la
Sentencia del Tribunal Constitucional N° 00002-2010-PI/TC del 31 de agosto de
2010, donde el Tribunal Constitucional ha reconocido al Contrato Administrativo de
compatible con el marco constitucional, entendiéndose que la prestación de los
contratados CAS es personal, subordinado y remunerado por las labores realizadas.
Para Giribaldi (2008), realiza un análisis sobre los contratos administrativos de
servicios, para lo cual revisa constitucionalidad del Decreto Legislativo N° 1057,
emitido por el Poder Ejecutivo, a razón de la Ley N° 29157, señalando que la
delegación de facultades que otorgó el Poder Legislativo al Poder ejecutivo, debe
encontrarse de acuerdo a los lineamientos de la Constitución y a la Ley autoritativa,
la misma que debe ser específica y no general, al respecto señala que dicho Decreto
Legislativo sobrepasa los límites de la delegación otorgada, por ende es
inconstitucional. Por otro lado también analiza el Principio de primacía de la realidad,
en cuanto al horario de trabajo dispuesto por la Administración Pública, Finalmente
analiza las implicancias tributarias del CAS, mencionando que los ingresos del CAS
son considerados como rentas de cuarta categoría.
2.1.2 ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA CONTRATACION
La administración por años ha funcionado como un aparato meramente represor y
al servicio del monarca absoluto, considerando que el estado es un organismo que
tiene que cumplir con el desarrollo social, para el cumplimiento de esta función el
injerencia posible de la Administración en los asuntos privados de los ciudadanos.
Esto, unido a la Revolución industrial que tuvo lugar a lo largo del siglo XIX, hizo
nacer lo que conocemos por capitalismo, que en poco tiempo llevó a extremo la
explotación de unos ciudadanos por otros, hasta el punto de generar situaciones
sociales insostenibles, provocando en la mayoría de países europeos, el
surgimiento de focos pre-revolucionarios que reaccionaron contra el liberalismo
capitalista, el cual propugnaba el predominio absoluto de los intereses de la
sociedad, de lo colectivo y, por tanto, del Estado sobre los intereses particulares de
cada individuo.
Tras estos estallidos revolucionarios, la concepción del Estado empieza a
evolucionar hacia lo que hoy conocemos como Estado Social de Derecho, es decir,
un Estado preocupado por el bienestar de los ciudadanos, convirtiéndose en el
promotor de la actividad económica privada, fortaleciendo las infraestructuras y el
entramado económico y social del país y, por otra parte, interviene corrigiendo
desigualdades y prestando un mayor número de servicios a los ciudadanos.
Para este proceso la Administración Pública necesite utilizar, cada vez más, la
contratación con particulares para hacer frente a la realización de determinados
servicios y, por fin, cuando tales contrataciones se generalizan,surgen
definitivamente los contratos administrativos, diferenciados de los contratos civiles,
con una regulación específica propia, determinada por una doble exigencia: las
peculiaridades funcionales de la Administración como organización, y las derivadas
2.1.3 ANTECEDENTES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO EN EL PERU
En el Perú podemos decir que la primera modalidad de la contratación
administrativa de servicios se dio por el denominado Contrato de Servicios no
Personales, figura utilizada en el sector público para aquellos trabajadores que no
se encontraban dentro del Decreto Legislativo N° 276 “Ley de Bases de la Carrera
Administrativa” ni tampoco se encontraban bajo la modalidad de contratación del
Decreto Legislativo N° 728 “Ley de Productividad y Competitividad Laboral”. La
génesis de esta forma de Contratación se debía a las restricciones presupuestarias
que se aplican anualmente a las entidades del Estado, lo cual limita a contar con
personal permanente, contratado y/o nombrado acorde a la Ley; por ello la
Contratación de Servicios no Personales constituye para el empleador estatal una
rebaja de los derechos laborales.
Es decir el Estado se beneficiaba como empleador al no tener la obligación de
asumir costos laborales; ante estos hechos comenzaron a plantearse reclamos de
índole laboral en la sede constitucional manifestando que el Contrato de Servicios
No Personales, era una relación laboral la cual debía reconocer los beneficios
sociales y continuidad de la relación laboral, hecho que ha generado que el Estado
Administrativos, y que por lo mismo no ha existido jurisdicción especial ni
jurisprudencia para los contratos administrativos, señala que estos solo existen por
haber sido abordados en la escasa bibliografía nacional de los 70 y 80, bibliografía
adscrita en su totalidad a la teoría dualista de contratos que celebra el Estado, así
mismo BACA(1997),menciona que la Contratación Administrativase da por
contratos se establecen por una convención generadora de relaciones jurídicas o
con el mero consentimiento de adhesión por el particular a situaciones
preestablecidas por la Administración, y en ambos casos siempre se encuentra la
expresión de voluntad del particular en el acuerdo, lo que recién da vida jurídica de
contrato a una propuesta o proyecto público.
Para DROMI (2005), el establecer la contratación administrativa debe conjugarse
diversos conceptos y criterios, lo cual es necesario un procedimiento formal, es
decir un mínimo de requisitos o procedimientos que no se hacen en la contratación
privada; señala que el criterio de la jurisdicción es de menor importancia porque el
Sistema Peruano es Judicialista, no obstante podrá estar presente el requisito del
agotamiento de la Vía Administrativa; Mientras que para TÓRRES (2012), el Estado
para poder existir y cumplir con sus fines de utilidad pública necesita de personas
que expresen y ejecuten su voluntad, para ello menciona que cuando llegue el
momento en que el Estado pueda establecer con los particulares solamente
relaciones jurídicasde coordinación más no de subordinación, cuando no exista
norma alguna que pueda ser modificada o derogada por voluntad de los
particulares, cuando no exista distinción alguna entre interés público e individual,
(ordinaria y administrativa); entonces habrá desaparecido la distinción entre
derecho público y privado, entre acto jurídico público y privado, entre contrato
administrativo y contrato privado
LANDA (2009), sostiene que el pensamiento constitucional de los derechos
fundamentales, debe partir de reconocer las necesidades históricasde libertad y
justicia de cada realidad, como fuente de objetivos a realizar; pero no de manera
abstracta e intemporal, sino como necesidades concretas y particulares de los
hombres y las sociedades, en tanto constituyen la base de todo Estado
constitucional y democrático, en su forma avanzada o tradicional.
El trabajo constituye el sistema material de satisfacción de las necesidades de toda persona. Por consiguiente, se deben reconocer las condiciones reales que dan la pauta
para la realización de los derechos fundamentales, en el marco constitucional; pero, sin
someter absolutamente la validez de los derechos humanos a la fuerza normativa de los
poderes públicos o privados transitorios, que muchas veces se presentan como portadores
de las banderas del bienestar general, para soslayar sus práctica autocráticas.
2.2. MARCO CONCEPTUAL
2.3.1 ADMINISTRACION PÚBLICA
ALVARADO (2012), menciona que la administración pública es el conjunto de
normas positivas y de principios de Derecho Público de aplicación concreta a la
institución y funcionamiento de los servicios públicos y al consiguiente contralor
jurisdiccional de la administración pública. La Administración Pública es la
encargada de cumplir con la función administrativa del Estado.
CABANELLAS (2006), habla sobre el cese laboral conceptualizando a la acción
administrativa mediante el cual se pone término a la Carrera Administrativa por
causas justificadas y comprobadas para el desempeño de la función pública.
TORRES (2012), nos habla sobre el contrato celebrado por la Administración
Pública, en uso de su facultad de Imperio, con otra persona pública o privada,
natural, en uso de su facultad de Imperio, con otra persona pública o privada, natural
o jurídica, con un fin público, en el cual pueden existir cláusulas exorbitantes de
derecho privado que colocan al contratante de la Administración en una situación
de subordinación jurídica, permitiendo a la Administración Pública fijar
unilateralmente los términos y condiciones del contrato al cual se adhiere el
contratante, colocándose en una situación de subordinación.
El Decreto Legislativo Nº 1057, (2008), señala que el CAS constituye una modalidad
especial propia del derecho administrativo y privativa del Estado, el cual está
regulado por el Decreto Legislativo Nº 1057 y su Reglamento que es el Decreto
Supremo N° 075-2008-PCM, el cual no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa, ni a al régimen laboral de la actividad privada, ni a otras
El CAS no es aplicable a los contratos de prestación de servicios de consultoría o
de asesoría, siempre que se desarrollen de forma autónoma, fuera de los locales o
centros de trabajo de la entidad.
TORRES (2012), Menciona que el contrato es la manifestación más importante del
acto jurídico patrimonial. La satisfacción de nuestras múltiples necesidades, como
alimentación, vestido, vivienda, educación, salud, recreación, etcétera, solamente
es posible mediante el contrato. En el mundo moderno es imposible nuestra
existencia sin contratar.
ALVARADO (2012), hace referencia a que toda organización pretende alcanzar
objetivos, teniendo en cuenta que un objetivo organizacional es una situación
deseada que la empresa intenta lograr, es una imagen que la organización pretende
para el futuro. Al alcanzar el objetivo, la imagen deja de ser ideal y se convierte en
real y actual, por lo tanto, el objetivo deja de ser deseado y se busca otro para ser
alcanzado.
BERNALES (1993), sostiene que el Derecho constitucional es una rama del
Derecho público cuyo campo de estudio incluye el análisis de las leyes
fundamentales que definen un Estado. De esta manera, es materia de estudio todo
Constitución es la norma suprema de un país, por lo que prevalece sobre cualquier
otra normativa o ley.
CABANELLAS (2006), El Derecho laboral o Derecho del trabajo es el conjunto de
principios y normas jurídicas que regulan las relaciones entre empleador(es),
trabajador(es), las asociaciones sindicales y el Estado. El Derecho del Trabajo se
encarga de normar la actividad humana, lícita, prestada por un trabajador en
relación de dependencia a un empleador (persona física o jurídica) a cambio de una
contraprestación dineraria.
BERNALES (1996), El derecho al trabajo es un derecho que está respaldado no
solamente por la Constitución Política del Estado de nuestro país, sino también por
las demás Constituciones de diferentes países y por la misma Organización
Internacional del trabajo. Todas ellas consideran el derecho al trabajo como “la
potestad, capacidad, o facultad que tiene toda persona para desarrollar cualquier
actividad física o intelectual tendiente a generar su sustento diario así como el de
CAPITULO III
METODOLOGIA
3.1. DESCRIPCION DEL METODO Y TIPO DE INVESTIGACION 3.1.1 MÉTODO
En la presente investigación se utilizado el método cuantitativo el cual ha servido
para la recolección de datos, los mismos que han sido analizados teniendo en
cuenta las variables de investigación, para observar, medir, clasificar y analizar los
resultados obtenidos, utilizando los instrumentos de investigación.Así mismo se ha
utilizado el método cualitativo para analizar las leyes, jurisprudencia y normativa
legal existente sobre el Contrato Administrativo de Servicios y sus implicancias
3.2 TIPO DE INVESTIGACION
La presente investigación es mixta, porque utiliza el método de investigación
cuantitativo y cualitativo, porque la investigación utilizo las técnicas del análisis y la
observación al revisar doctrina, normas y expedientes relacionados con los CAS y
su incidencia en la labor administrativa con afectación del cumplimiento de metas e
indicadores y la vulneración de derechos fundamentales del trabajador por CAS.
3.3. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS
3.3.1 TECNICAS:
Para el método de investigación cuantitativa se utilizó las técnicas de la observación,
la experimentación, la medición y la Descripción. Así mismo se utilizó las técnicas
para la investigación cualitativa del análisis, de la observación, la interpretación y la
argumentación.
3.4 OPERACIONALIZACION DE VARIABLES
La Operacionalización de las variables independiente y dependiente se da a partir
de la existencia de la causa y el efecto de la hipótesis planteada, desglosándose en
indicadores y subindicadores.
3.4.1 IDENTIFICACION DE LAS VARIABLES ANALIZADAS
A).- VARIABLE INDEPENDIENTE DE LA INVESTIGACIÓN
B). VARIABLE DEPENDIENTE DE LA INVESTIGACIÓN
Derecho al Trabajo
3.4.2 IDENTIFICACION DE INDICADORES Y SUBINDICADORES DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE
VARIABLE INDEPENDIENTE:El Contrato Administrativo de Servicios y la
Protección a la labor administrativa.
Indicador Sub Indicador
Factores que influyen en una
eficiente administración
Buenas relaciones laborales.
Ampliación de los plazos del Contrato
CAS.
Gozar de Estabilidad Laboral.
Incidencia de los cas en el
desempeño laboral
El CAS, si afecta en las labores
administrativas.
El CAS, no afecta las labores
administrativas.
Afectan en parte.
Tratamiento diferenciador al
trabajador por CAS.
El CAS se da bajo la modalidad de
subordinación o dependencia
El CAS vulnera los derechos
laborales de los trabajadores
ELCAS no garantiza los derechos
laborales.
El CAS limita el ejercicio de los derechos
constitucionales.
Protección eficaz del derecho
del trabajador por CAS
El CAS no debe continuar
El CAS si debe continuar
EL CAS no debe existir
3.4.3 IDENTIFICACION DE INDICADORES Y SUBINDICADORES DE LA VARIABLE DEPENDIENTE
VARIABLE DEPENDIENTE:Derecho al Trabajo
Indicador Sub Indicador
Problemas de los cas en el
cumplimiento de metas con
afectación a la labor administrativa
Incumplimiento de Metas
Baja Productividad
Culminación del Contrato
Plazo de contrato CAS, para un
buen servicio publicó
01 Mes
De 02 a 03 Meses
Hasta 06 Meses
Hasta 01 año
Efectos colaterales de los CAS, con
repercusión a los trabajadores
No hay igualdad de derechos.
Frustración e inseguridad del
trabajador.
Afectación a su autoestima.
Imperfección del cas frente a los
derechos básicos de los
trabajadores
El CAS Vulnera Derechos
Fundamentales.
Los plazos CAS y su incidencia Nuevos Contratos
Contratos Renovados
3.5INSTRUMENTOS
Los Instrumentos de investigación aplicados en la Investigación fueron:
- Cuestionarios aplicado a los trabajadores CAS de la Dirección Regional de Salud,
durante los meses de noviembre 2014, enero, marzo, junio, agosto, octubre y
diciembre del 2015.
- Los Cuestionarios aplicados al Empleador por CAS, en la Dirección Regional de
Salud durante los meses de noviembre 2014, enero, abril, julio, agosto, octubre y
diciembre del 2015.
- Asimismo, se realizó medición de los Expedientes por Contratos Administrativos
de Servicios de los años 2014 y 2015,aplicando las Guías de Observación, estudio
que se realizó en la Oficina de recursos humanos dela Dirección Regional de Salud
de Puno, donde se demostró la existencia de Contratos CAS por periodos muy
cortos, considerados estos de solo un mes.
Cuestionarios tanto para trabajadores y empleador por CAS
Guías de Observación, expedientes por CAS.
Para la parte Cualitativa
Fichas Bibliográficas.
3.6 PROCEDIMIENTO Y ANALISIS DE LA INFORMACION
La primera acción fue la recolección de la Información documental del área de
Recursos Humanos de la Dirección Regional de Salud Puno, para ello se utilizado
los Instrumentos de investigación, como Guías de Observación y Cuestionarios
aplicados a los trabajadores y alempleador.
En la recolección de la información se ha tomado en cuenta las variables
planteadas.
Con la información recopilada se procedió al análisis de la información, conforme al
método planteado, realizando la interpretación sistemática comparando con las
normas que regulan el tema de estudio, concluyendo con un análisis Cuantitativo y
Cualitativo el cual permitió obtener los resultados, este último se apoyó con teorías
y doctrina de juristas que sirve de sostén y garantía de un buen trabajo de
investigación; finalmente se llegó a las conclusiones y recomendaciones de la
3.7 EL UNIVERSO Y LA MUESTRA
3.7.1 UNIVERSO FISICO INSTITUCIONAL
El Universo de la Investigación está situado en la Dirección Regional de Salud Puno
para lo cual se va ha coordinado con el área de Recursos Humanos el mismo que
manifiesta que se tiene 210 trabajadores, de los cuales 46 trabajadores son por la
modalidad de contratación CAS.
3.7.2 UNIVERSO SOCIAL
La población materia de estudio se circunscribe a los trabajadores de la Dirección
Regional de Salud Puno, para ello se aplicadolas Guías de Observación en los
Expedientes por Contrato Administrativo de Servicios en el área de Recursos
Humanos analizándose expedientes.
Loscuestionario aplicado a trabajadores por Contrato Administrativo de Servicios
de la Dirección Regional Salud Puno durante los años 2014 y 2015, es decir 46
trabajadores.
N° de Trabajadores por CAS Año 2014 22
Se ha aplicado cuestionariosa 10 Funcionarios de la Dirección Regional de Salud
Puno, por constituir la parte patronal en esta problemática y constituye el otro sujeto
de la relación laboral.
3.7.3MUESTRA
La Muestra ha sido obtenida de la totalidad de los Expedientes por CAS celebrados
por el área de Recursos Humanos de la Dirección Regional de Salud Punodurante
los años 2014 y 2015; teniendo en cuenta que se debe considerar el personal nuevo
y el personal que ha tenido una renovación de contrato constituyéndose 46
CAPITULO IV
RESULTADOS Y DISCUSION
Los resultados obtenidos de la investigación están en relación directa con los
objetivos planteados, considerando para ello la metodología de investigación
teniéndose como objetivo general demostrar que los CAS, inciden directamente en
el cumplimiento de las metas trazadas institucionales, afectando las labores
administrativas en la Dirección Regional de Salud Puno.
Para alcanzar este el objetivo se ha utilizado los instrumentos de
investigaciónaplicándose un cuestionario a 46 trabajadores que se encontraban
laborando bajo la modalidad CAS, entre los años 2014 y 2015.
Los resultados obtenidos son de la aplicación del cuestionario realizados a los
trabajadores bajo la modalidad de contratación CAS, de ello se ha podido obtener
que 03 trabajadores considera que existe buenas relaciones laborales, mientras que
19 trabajadores considera que debería ampliarse los plazos de contratación a los
trabajadores bajo la modalidad CAS, mientras que 24 trabajadores considera que
debe existir una estabilidad laboral que le asegure una permanencia en la labor que
realiza, por ser un trabajo habitual y que la institución requiere de ese personal,
(Cuadro 1).
La estabilidad laboral es un derecho fundamental, cuya titularidad empieza a
ostentar una persona natural cuando se involucra en una relación laboral como
trabajador. Este derecho está reconocido por nuestra Constitución Política del Perú,
el cual en su artículo 1 hace mención el reconocimiento de la defensa de la persona
humana y el respeto son el fin supremo de la sociedad y el Estado, Que el legislador
nacional no ha diseñado una verdadera estabilidad laboral para aquellos
contratados a través del CAS. Y esto sucede porque antes que diseñar un contenido
válido de este derecho, efectúa un supuesto de discriminación, acto repudiado por
el ordenamiento jurídico al constituir una afectación al derecho constitucional a la
igualdad.
Se podría indicar que el Decreto legislativo N° 1057, y su reglamento son normas
inconstitucionales al discriminar a los contratados CAS, esto a razón que se les es
niega un derecho fundamental de titularidad de todo trabajador como lo es el
señala que la estabilidad laboral sería nula si las posibilidades de ejercicio de los
derechos individuales o colectivos, y los mecanismos para la tutela de los mismos,
no tendrán la suficiente exigibilidad frente al empleador.
CUADRO 02: INCIDENCIA DE LOS CAS EN EL DESEMPEÑO LABORAL DE SUS FUNCIONES
INDICES TRABAJADORESN° DE
Si afecta a las labores administrativas 37 No afecta a las labores administrativas 3
Afectan en parte 6
TOTAL: 46
De la encuesta realizada se obtuvo que 37 trabajadores consideran que la
modalidad de contratación afecta en las labores administrativas, lo cual repercute
directamente con el desempeño laboral, el cual se va ver reflejado en el
cumplimiento de sus funciones,generando una problemática laboral sumamente
difícil para el sector Público no solo por su misma normatividad sino por los efectos
colaterales que involucra acciones funcionales dentro de la Administración, así
mismo se tiene que 3 trabajadores que mencionan, que no afecta con las labores
administrativas, más bien los motiva a realizar mejor las tareas encomendadas
Para el análisis se debe de tomar en cuenta que el Decreto Legislativo N° 1057, en
su artículo 5, menciona que este contrato se celebra a plazo determinado y es
renovable de acuerdo a la necesidad de servicio y siempre que haya certificación
presupuestal para la contratación del personal, de la misma manera el reglamento
señala que la contratación del personal CAS no podrá ser mayor al periodo que
corresponde al año fiscal, sin embargo la norma no especifica el tiempo mínimo de
contratación, incurriendo en un vacío legal que permite a la patronal celebrar
contratos bajo la modalidad CAS por periodos de tiempo cortos, como son los
contratos de un mes, tres meses, lo cual va incidir de manera directa en las labores
internas de la institución, por cuanto no hay una secuencia de las tareas asignadas.
Así tenemos a HERZBERG (1968), quien hace referencia a dos premisas las cuales
están relacionadas con el grado de satisfacción y el grado insatisfacción del
trabajador en su centro de trabajo; mencionando que hay factores que motivan a un
empleado a alcanzar el reconocimiento profesional, lo cual va a implicar el
cumplimiento de sus metas, obteniendo un grado de independencia laboral,
CUADRO 03. LOS CONTRATOS CAS TIENEN UN TRATAMIENTO DIFERENCIADOS CON OTROS REGÍMENES LABORALES
INDICES TRABAJADORESN° DE
Es un contrato de trabajo porque
existe subordinación o dependencia 16 Existe un tratamiento diferenciador con
otros regímenes. 28
Es un contrato de trabajo por el
Principio de Primacía de la realidad. 2
TOTAL: 46
Del cuestionario aplicado a los trabajadores se obtuvo que 16 trabajadores
consideran que el CAS es un contrato de trabajo de subordinación con relación de
dependencia, asimismo 28 trabajadores consideran que no existe un trato igualitario
entre trabajadores, habiendo distinciones entre contratados y nombrados, por lo que
consideran que existe un tratamiento diferenciador en relación con otros regímenes,
finalmente 2 trabajadores consideran que el CAS es un contrato de trabajo, por la
aplicación del Principio de Primacía de la Realidad, (Cuadro 3).
El artículo 1° del Decreto Legislativo N°1057, hace mención que los trabajadores
contratados bajo las modalidades de contratos de prestación de servicios de
servicio comprendiendo un máximo de 48 horas de prestación de servicios a la
semana, lo cual esta concordado con el artículo 6° del Decreto Supremo N°
075-2008-PCM; en ambas disposiciones de puede advertir que la entidad pública
ostenta una facultad directriz sobre el personal contratado administrativamente,
guardando concordancia con el artículo 25° de la Constitución Política del Perú, que
menciona una relación de trabajo.
Para NEVES (2010), respecto a este principio nos explica que el ordenamiento
laboral está compuesto básicamente por normas imperativas que otorgan beneficios
a los trabajadores. Por esa razón, existe un constante riesgo de que el empleador
intente evadir su cumplimiento, con o sin la concurrencia de la voluntad formal del
trabajador, que, en estos casos, es irrelevante. Algunas veces, el incumplimiento de
las normas es directo y otras indirecto. Es directo cuando, por ejemplo, se omite
pagar un beneficio laboral. Es indirecto, en cambio, cuando hay un ocultamiento de
la vulneración. Se califica a una situación o relación jurídica de un modo que no
guarda conformidad con su naturaleza, provocando el sometimiento a un régimen
jurídico que no es el pertinente.
CUADRO 04. LA MODALIDAD CAS VULNERA LOS DERECHOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES
INDICE TRABAJADORESN° DE
El CAS no garantiza los derechos
laborales 24
El CAS limita el ejercicio de los
derechos constitucionales 22
En la encuesta aplicada a los trabajadores 24 creen que el Contrato Administrativo
de Servicios no garantiza los Derechos Laborales en una institución Pública
mientras que 22 trabajadores consideran que el CAS limita el ejercicio de los
Derechos Constitucionales, (Cuadro 4).
El CAS vulnera principios y derechos laborales reconocidos por un marco laboral
internacional que el Perú debiera tener en cuenta, para ello es necesario mencionar
a la Constitución Política del Estado la cual hace mención en su tercer párrafo del
artículo 23 que ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador, imponiendo de
éste modo una cláusula de salvaguardia a los derechos del trabajador, lo cual se
interpreta que el CAScontravine, desconoce y transgrede la Constitución Política
del Estado. Lo que es grave por cuanto deviene en una infracción al orden jurídico
constitucional establecido al vulnera los derechos de los trabajadores.
El Cas ha sido planteado con la finalidad de dar solución la inestabilidad que existía
en los Contratos de Servicios no Profesionales realizados por la institución Pública
a los trabajadores, este tipo de modalidad de contratación se ha celebrado sin
considerar lo estipulado en la Constitución Política del Perú, vulnerando los
derechos de trabajadores reconocidos, tal como lo manifiesta.TOYAMA (2008),
CUADRO 05. CONTINUIDAD DEL CAS FRENTE A SUS DERECHOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES
INDICE TRABAJADORESN°
El CAS no debe continuar 32
El CAS si debe continuar 6
El CAS no debe existir 8
TOTAL 46
En cuento a la continuidad del CAS frente a sus derechos laborales de los
trabajadores, se pudo comprobar que 32 trabajadores mencionan que el CAS no
debería continuar, porque es un régimen discriminatorio, de igual forma 6
trabajadores consideran que el CAS si debe continuar, así mismo 8 trabajadores
manifiestan que el CAS no debería existir, indicando que nos encontramos frente a
un tercer régimen laboral dentro del sector público, porque no está inmerso dentro
del D. L.N° 276 Régimen Laboral del Sector Público, ni tampoco está inmerso dentro
del D.L.728 Régimen Laboral de la Actividad Privad, (Cuadro 05)
El estado en su rol debería propiciar la igualdad de trato, la uniformidad y
ordenamiento de la normativa del servicio civil, con los regímenes laborales actuales
el trabajadores está excluido de las normas laborales siendo encubierto en el marco
del Derecho Administrativo, porque no están dentro de un régimen estatutario,
meritocrático, de igualdad de oportunidades, de ascenso, es decir, del desarrollo de
una carrera pública, si no en un contrato especial, que genera más dispersión, tal
como lo manifiesta PASCO (2010), nada de lo dicho puede llevar a pensar, sin
laborales ¡Claro que lo son! Pero recogidas por el Derecho Administrativo, no por
la legislación laboral”.
CUADRO 06. CUMPLIMIENTO DE METAS Y LA AFECTACION A LA LABOR ADMINISTRATIVA DE LOS CAS
INDICE EMPLEADOR
Incumplimiento de Metas. 38
Baja Productividad 6
Culminación del Contrato 2
TOTAL 46
Se tiene que 38 trabajadores consideran que los plazos de contratación por CAS
influyen en el Cumplimiento de Metas, mientras que 06 trabajadores indican que
incide directamente con la productividad, esto a razón que el trabajador se
encuentra bajo un estrés de renovación de contrato o ampliación de contrato
llamada adenda, así mismo 02 trabajadores manifiestan que la culminación del
contrato de la relación laboral es una de las causas para el incumplimiento de metas,
(Cuadro 06).
Con el resultado se tiene que el trabajador CAS realizan actividades que inciden en
el cumplimento de metas e indicadores de la institucionales, así tenemos que el D.
L. N° 1025 y su reglamento N° 009-2010-PCM normas de capacitación y
armonizando los intereses de la sociedad y los derechos de las personas al servicio
del Estado. Para FARRELL (1957), el trabajo debe suministrar una medida
satisfactoria de laeficiencia productiva y mostrar como aquella puede ser calculada
para cualquier organización productiva, con el objetivo de que los recursos
financieros y humanos logren las metas de cada organización.
CUADRO 07. DURACIÓN DE LOS CONTRATOS DE LOS TRABAJADORES CAS
INDICE EMPLEADOR
01 Mes 3
02 - 03 Meses 15
06 Meses 22
01 año 6
TOTAL 46
En cuanto a los plazos para la contratación de los trabajadores CAS el empleador
considera que debiera darse entre 06 meses a 01 año, pero al hacer el análisis se
encontró que 03 trabajadores tienen contratos por un mes, que 15 trabajadores
cuentan con contratos que van desde los dos meses a tres meses, 22 trabajadores
tienen contratos por seis meses y solo 06 trabajadores cuentan con un contrato de
un año, siendo los plazos de duración de los CASpor pocos meses, (Cuadro 07).
Así tenemos que el D.L. N° 1057 en su artículo 5, menciona que “El contrato
administrativo de servicios se celebra a plazo determinado y es renovable”, de igual
forma el reglamento, en su artículo 5, establece que el plazo máximo del contrato
es el de un año, que este puede ser prorrogado o renovado “cuantas veces
considere la entidad contratante en función de sus necesidades. Cada prórroga o
públicas podrían asegurar la estabilidad laboral de los trabajadores, realizándoles
contratos hasta por un año, dependiendo con el nivel de desempeño en las
funciones encomendadas y previas evaluaciones internas realizadas por sus jefes
inmediatos.
CUADRO 08. GRADO SE SEGURIDAD EN LOS CONTRATOS CAS, CON REPERCUSION A LOS DERECHO DE LOS TRABAJADORES
INDICE N° EMPLEADOR
No hay igualdad de Derechos. 39
Frustración e Inseguridad del trabajador por CAS ante
el término de su contrato 6
Afectación a su autoestima 1
TOTAL 46
En relación a la seguridad de los contratos CAS 39 trabajadores respondieron que
el contrato CAS no tiene ningún tipo de seguridad frente a sus derechos laborales,
mientras que 06 trabajadores manifiestan la frustración e inseguridad del contrato
CAS porque no existe estabilidad laboral y en cualquier momento los pueden
despedir y es vivir en zozobra, así mismo 01 trabajador manifestó que afecta a la
autoestima laboral pues en la institución ha diferenciación de trato, derechos y
inciden directamente en las labores administrativas de una entidad pública en este
caso de la Dirección Regional de Salud Puno.Para APARICIO (2011), este tipo de
contrato no debería darse, lo que permitiría a la Administración Pública Peruana
contratar personal para realizar actividades de carácter extraordinario o no
permanente, sin desconocer los derechos laborales de aquellos que desempeñen
estas funciones, asegurando la existencia de un marco de legalidad y de respeto de
los derechos fundamentales se logrará una eficiente Administración Moderna con
visión a futuro.
CUADRO 09. EL CAS FRENTE A LOS DERECHOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES
INDICE EMPLEADORESN°
Vulnera Derechos Fundamentales 35
El CAS es Inconstitucional 11
TOTAL 46
En relación a los derechos laborales de los trabajadores CAS, 35 trabajadores
consideran que se está vulnerando sus derechos fundamentales, mientras que 11
trabajadores piensan que el CAS es inconstitucional porque vulnera derechos
elementales consagrados en nuestra carta marga, (Cuadro 09).
Contradictoriamente el Tribunal Constitucional, mediante la sentencia recaída en el
Exp. Nº 002-2010-PI/TC, declaró constitucional el régimen del Contrato
Administrativo de Servicios (CAS), tanto por la forma como por el fondo, declarando
cinco mil ciudadanos, considerándolo al CAS como un tercer régimen laboral sin
que se hayan fijado expresamente los fundamentos de hecho que sustentan tal
diferenciación, considerando que no resulta suficiente motivar tal distinción en los
mecanismos de acceso.Así mismo, reconoce y mantiene un régimen de
contratación con menores derechos que en el D.L. N° 728 y N° 276, y dado que el
reconocimiento de la validez del CAS como régimen laboral válido en el Estado
permite que las entidades puedan optar por este sistema de contratación de
personal antes que por el régimen laboral aplicable en la entidad. La sentencia no
se ha pronunciado respecto de la temporalidad del CAS ni respecto a la
progresividad del reconocimiento de los derechos laborales, el efecto de la
sentencia será que las entidades apliquen este régimen “especial” sin límite de
tiempo alguno y en forma permanente, lo cual distorsionará aún más el manejo de
los recursos humanos en el Estado. Para RUDOLF (1927), los derechos
fundamentales son los representantes de un sistema de valores concreto, de un
sistema cultural que resume el sentido de la vida estatal contenida en la
Constitución, este es el pilar en que debe apoyarse toda interpretación de los
derechos fundamentales. El Estado se desarrolla en un proceso dinámico de
integración nacional de una comunidad cultural de valores. Por ello, los derechos
que se describen en cada uno de los cuadros, comprobándose las hipótesis
propuestas. Afirmándose que los Contratos Administrativos de Servicios, tienen una
incidencia directa en las labores funcionales de una entidad pública, hecho previsto
no solo por su normatividad, sino por las connotaciones y/o efectos visibles
colaterales que a todas luces se pragmatizadentro de la Administración.
El régimen CAS es abiertamente inconstitucional porque coexiste con otros dos
regímenes más favorables que se aplican en el sector público, el régimen de la
carrera administrativa y el régimen de la actividad privada.
4.1. RESULTADO DE LA INVESTIGACION POR OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Para la presente investigación se han planteado dos objetivos específicos siendo el
primer objetivoevidenciar que se producen contratos cortos de 03 meses, que
afectan las labores administrativas, vulnerando derechos fundamentales; por ende
no se cumplen las metas institucionales, y el segundo objetivo específico ha sido de
proponer alternativas de solución a dicha problemática, sugiriendo enmiendas
acorde a dispositivos laborales y constitucionales, en beneficio de los servidores y
de la buena marcha institucional; con la finalidad de no afectar la Labor
Administrativa en el Sector Público, para ello se han revisado 46 expedientes de
los trabajadores que se encuentran bajo la modalidad CAS, de la Dirección Regional
CUADRO 10. TIEMPO DE DURACION DE LOS CONTRATOS CAS
TIPO DE CONTRATO CAS
Tiempo de contratación en meses
01 mes
02 a 03 meses
03 a 06 meses
06 meses a 01
año Total
Nuevo Contrato 1 2 3 0 6
Contratos renovados 2 13 19 6 40
TOTAL 3 15 22 6 46
Con relación a tiempo de duración de los Contratos por CAS, se tiene que de 46
contratos celebrados 06 contratos corresponden a personal nuevo, cuyo tiempo de
duración oscila entre un mes a tres meses a razón que tiene que pasar el periodo
de prueba, el cual se contabiliza dentro de los tres primeros meses, así miso se
tiene que 40 contratos han sido renovados, contratos que cuentan con una adenda
de ampliación de contrato que oscila desde un mes hasta los 06 meses, (cuadro
10). Cabe precisar que elartículo 5º del D.L. 1057, hace referencia a la duración del
CAS, señalando que se celebra a plazo determinado y es renovable, lo cual se
encuentra concordado con su Reglamento Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM4,
que señala que la duración de este contrato no puede ser mayor al período que
corresponde al año fiscal, respectivo dentro del cual se efectúa la contratación; sin
embargo, la misma norma establece que el referido contrato puede ser prorrogado
están en zozobra si se les va a renovar o no, considerando que muchas de las
renovaciones las realizan mes por mes.
En efecto, la permanencia laboral del trabajador con este nuevo régimen continúa
siendo una incertidumbre, pues continuar en su trabajo en virtud a la renovación de
su contrato depende del ente para el que trabaja, cuyo funcionario encargado del
área decidirá si lo contrata o no al servidor público y bien podría decidir
arbitrariamente no contratarlo.
CUADRO 11. JUSTIFICACION DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS CAS
NECESIDAD DE SERVICIO DE ACUERDO A LA
ESTRUCTURA ORGÁNICA N° TRABAJ. CAS
Órgano de dirección 0
Órgano de control institucional 3
Órgano de asesoramiento 2
Órganos de apoyo 9
Órganos de línea 32
TOTAL 46
La estructura orgánica de la Dirección Regional de Salud Puno está conformada por
cinco órganos, de los cuales se desprende que el órgano de línea es el que más
personal CAS requiere, esto a razón de las labores que se realiza, personal que ha
sido homogéneo para los años 2014 y 2015, (Cuadro 11).
Que, conforme a la Directiva N° 004-2009-GR PUNO “Aplicación del Régimen
Especial de Contratación Administrativa de Servicios en el Gobierno Regional
Puno”, aprobada por Resolución Ejecutiva Regional N° 026-2009-PR-GR PUNO del
Dirección Regional de Salud Puno se ciñe a estas normas remitiendo a la oficina
Regional de Administración, el requerimiento para la Contratación Administrativa de
Servicios el cual necesariamente debe anexar los “Términos de Referencia”
(descripción del servicio a realizar, los requisitos mínimos, la justificación de la
necesidad de contratación) y la Certificación de Disponibilidad Presupuestaria
emitida por la Oficina de Presupuesto del Gobierno Regional, recibido el
requerimiento la Oficina de Administración del Gobierno Regional, lo remite a la
Comisión Evaluadora del Concurso para su tramitación, ésta última procede a la
Convocatoria y selección de personal.
CUADRO 12. ESCALA REMUNERATIVA Y PERFIL PROFESIONAL DEL TRABAJADOR CAS
1,000.00 1,200.00 1,500.00 1,700.00 2,500.00 3,500.00
ASISTENTE
ADMINISTRATIVO 8 8
TÉCNICO ADMINISTRATIVO 5 5
BIÓLOGO 1 1
COMUNICADOR SOCIAL 1 1
ENFERMERA 5 5
ESPECIALISTA
ADMINISTRATIVO 4 4
INGENIERO DE
INDUSTRIAS 1 1
INGENIERO DE SISTEMAS 3 3
MECÁNICO 1 1
MEDICO 3 3
OBSTETRA 1 1
1 Total
La escala remunerativa de los trabajadores CAS oscila entre los mil con/100 nuevos
soles (S/. 1,000.00) hasta los tres mil con 00/100 nuevos soles (S/. 3,500.00), debido
al tipo de profesional y a la función que cumple dentro de la institución (Cuadro 12),
la remuneración que percibe el trabajador bajo esta modalidad de contratación es
inferior a otros regímenes laborales, así mismo si comparamos el año 2014 y el año
2015b las remuneraciones no han tenido ningún incremento en su retribución
económica; cabe precisar que para la contratación de un personal se exige
requisitos mínimos en su perfil profesional (Experiencia, especializaciones, etc.),
para 01 mes y 03 meses de contrato como máximo, vulnerando derechos
fundamentales como la “Igualdad de Derechos”, una norma legal vulnera el
contenido del derecho de igualdad cuando discrimina a un grupo de personas
respecto a otras. Que, el trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
suficiente, que procure para él y su familia, el bienestar material y espiritual. El pago
de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre
cualquiera otra obligación del empleador. Las remuneraciones mínimas se regulan
por el Estado con participación de las organizaciones representativas de los
trabajadores y empleadores.
Para hablar del derecho de los trabajadores ALONSO (1983), afirma que la
condición del estatus de trabajador no es una realidad antecedente, sino que sigue
a la celebración del contrato, vale decir cuando ha nacido la relación laboral, es aquí
donde la concepción jurídica de trabajo adopta todo su esplendor, por la
puede brindar, ya que una empresa, corporación, asociación etc. no podría tener la
calificación del trabajador, en sentido estricto.
El D.L. N°1057, señala en su primer artículo que la norma fue elaborada para regular
el régimen especial de contratación administrativa de servicios, y que tiene por
objeto garantizar los principios de méritos y capacidad, igualdad de oportunidades
y profesionalismo de la administración pública,contradicciones de la norma con la realidad del trabajador.
En nuestra concepción esta norma regularía la inseguridad y la inestabilidad laboral
de trabajador, vulnerando sus derechos fundamentales así como su dignidad
personal; por tanto no está enmarcado dentro los cánones que establece la
Constitución como norma de protección al trabajador,negando con esto una vez
más los derechos labores del trabajador a disfrutar de un trabajo que le asegure
estabilidad no sólo laboral sino también emocional.
Los contratos administrativos de servicios no son contratos de naturaleza civil
eminentemente, sino de naturaleza administrativa en ese orden de ideas TORRES
(2012), admite una opinión favorable al Contrato Administrativo, nos dice que se
puede afirmar que el derecho moderno admite la existencia de este contrato siendo
sobre la base del criterio de la utilidad o interés, refleja esta distinción el texto de
Ulpiano en un paraje del Digesto, el derecho público contempla las relaciones de
los hombres considerados como miembros de la asociación política y contiene lo
relativo al culto a los sacerdotes y a los magistrados, atiende al interés público, el
derecho privado es tripartito al hallarse integrado por normas de derecho natural, de
gentes y civil, atiende a la utilidad pública, el interés público prevalece sobre el
privado
4.2. COMPROBACION DE LA HIPOTESIS GENERAL CON LOS RESULTADOS
Para la presente investigación se han planteado como hipótesis general Los
Contratos Administrativos de Servicios inciden específicamente en el verdadero
carácter del logro de los objetivos institucionales a través del incumplimiento de las
metas previstas en la Dirección Regional de Salud Puno, afectando las labores
administrativas por el plazo corto de contratación.
COMPROBACION:
Esta hipótesis ha sido confirmada en su totalidad, por los resultados obtenidos en
la investigación, tal como se desprende de la Variable Independiente, las mismas
que están representadas por sus indicadores que se describen en cada uno de los
cuadros 01, 02, 03, 04 y 05, que los Contratos Administrativos de Servicios, tiene
una incidencia en el desempeño laboral del trabajador por CAS, cuyo régimen
laboral diferenciador vulnera derechos laborales; aspectos que irroga en una
4.3. COMPROBACION DE LA HIPOTESIS ESPECÍFICAS CON LOS RESULTADOS
Para la presente investigación se han planteado como hipótesis especificas;
El poco tiempo de contratación de los trabajadores por servicios CAS, genera
demora en los servicios y la falta de continuidad de las labores institucionales.
Una adecuada reformulación del plazo en los CAS, evitara efectos colaterales los
cuales tienen incidencia en las labores administrativa dentro de una entidad pública,
afectando las buenas relaciones laborales y derechos constitucionales.
COMPROBACION:
Estas hipótesis han sido confirmadas en su totalidad, por los resultados obtenidos
en la investigación, tal como se desprende de la Variable Dependiente, las mismas
que están representadas por sus indicadores que se describen en cada uno de los
cuadros 06, 07, 08, 09 10, 11 y 12.
Con el estudio realizado está demostrado la Primera Hipótesis Específica desde la
perspectiva de la Influencia de los plazos CAS, resultado demostrado en los cuadros
06, 07 y 10, donde se demuestra que los plazos cortos de contratación limitan un