Módulo: Participación Comunitaria y Seguridad Pública Autoras: Graciela Pereira – Ana Victoria Bertoncello
Índice Presentación Objetivos
Propuesta Metodológica
TU Unidad 1: Estado y sociedad. T1 Modelos y rol del Estado.
T1 El fortalecimiento del Estado como proyecto político-social y como organización.
T1 El rol del estado y las organizaciones comunitarias: la recuperación de lo público como espacio social.
T1 Municipio.
T2 Descentralización de políticas públicas. Municipio y gestión asociada. T2 Municipio y función de policía.
TU Anexo Unidad 1
TU Unidad 2: Seguridad Pública T1 Paradigmas de seguridad.
T2 Políticas públicas de seguridad. T1 Diseño de la organización estatal
T2 Estructura del Ministerio de Seguridad. T1 Sistema de Seguridad Pública
T2 Policía de la Provincia de Buenos Aires
T2 Agencias de seguridad privada y Participación Comunitaria. T1 Modelo de descentralización propuesto
T2 Policial Comunal T2 Policía Distrital
T2 Policía Buenos Aires 2.
TU Unidad 3: Participación Comunitaria
T1 El por qué de la participación en políticas públicas.
T1 La Participación Comunitaria: un nuevo modelo democrático en la construcción de la seguridad.
T2 Seguridad ciudadana y participación comunitaria.
T1 La Participación comunitaria en el barrio hoy y la seguridad. De lo local a la política pública de seguridad.
T1 De las políticas públicas de seguridad provincial al plan local seguridad. T1 Diagnóstico participativo de la problemática de seguridad local.
2 T1 Ley de Seguridad Pública Provincial N° 12154.
T2 Reforma de la Ley 12154. T2 Actores sociales en seguridad. T2 Demandas locales por seguridad. T2 Participación y responsabilidades.
T2 La seguridad coproducida por múltiples actores.
T2 Institucionalización de mecanismos de resolución pacífica de los conflictos. T2 Formas de comunicación comunitaria.
T1 Mapas del delito y políticas de prevención.
T1 Control y Evaluación de Respuesta Calidad y Actitud del Servicio de Policía Local (Programa CERCA) y Mapa Vecinal de Prevención del Delito.
T1 Prevención comunitaria de la violencia. T2 Programa de Respuesta Múltiple (PRM). T2 Redes sociales en Seguridad.
T2 Experiencias de Participación Comunitaria en Seguridad en la Provincia de Buenos Aires y en América Latina.
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T1 Presentación
Este módulo, que corresponde a la materia Participación Comunitaria y Seguridad Pública, se propone analizar y desarrollar el surgimiento de un nuevo modelo de Seguridad en la Provincia de Buenos Aires, a partir de nuestra historia reciente y de la necesidad de una profunda reforma, que se hizo efectiva con la sanción de la Ley 12154 del año 1998.
Por otra parte, tiene el propósito de que Usted pueda reflexionar acerca de que la seguridad es una cuestión de todos y que la misma puede ser mejor en una sociedad basada en la democracia y en la participación colectiva.
Para lograr este objetivo trabajaremos diferentes temas organizados en cuatro unidades.
En la Unidad 1 abordaremos las relaciones que se establecen entre el Estado y la sociedad, de manera de plantear el rol de la Policía en el espacio público.
Participación comunitaria.
En la Unidad 2 analizaremos el tema de la Seguridad Pública, haciendo hincapié en cómo la provincia de Buenos Aires, a través del Ministerio de Seguridad, organiza esta tarea para el bien de todos. Analizaremos también los paradigmas de seguridad vigentes y conoceremos el Sistema de Seguridad Pública de la Provincia de Buenos Aires con el Modelo de Descentralización propuesto:Policía Comunal, Policía Distrital y Policía Buenos Aires 2.
Asimismo nos abocaremos a profundizar las distintas miradas sobre la Seguridad, las cuales implican diferentes maneras de abordarla. A partir de las corrientes ideológicas que presentaremos se podrán vislumbrar los discursos subyacentes y las soluciones que son presentadas para resolver este problema social, mediante dos modelos: modelo represivo-punitivo y modelo de seguridad humana. Esto porque la manera de ver la seguridad y sus causas determina las acciones a llevar adelante.
Presentaremos el actual Sistema de Seguridad Pública de la Provincia de Buenos Aires, delineando la composición y las reformas que han sido y son llevadas adelante por el Ministerio de Seguridad de la provincia.
La Unidad 3, focaliza cómo con la acción de cada uno de nosotros y entre todos, es posible participar para construir un modelo de seguridad que involucre a la comunidad en su conjunto. Aquí continuaremos el tema de la Participación Comunitaria, cuyo desarrollo iniciamos en la Unidad 1 y veremos que es posible participar para construir un modelo de seguridad que involucre a la comunidad en su conjunto.
Trabajaremos el surgimiento de la participación en las políticas públicas y dentro de la participación una forma especial que es la participación comunitaria, relacionada a la seguridad. Veremos este tema vinculando las problemáticas locales con las políticas públicas de seguridad provincial. Como último punto desarrollaremos la propuesta del diagnóstico participativo sobre la problemática de seguridad local como herramienta para el diseño de un Plan Local de Seguridad.
Por último, en la Unidad 4, nos proponemos mostrar por qué es importante que el entramado comunitario - al que da lugar la participación -, surja desde las organizaciones de base. En este sentido, consideramos a los foros de seguridad, trabajando en red con diversas agencias del Estado y otras organizaciones sociales (Municipio, Policía, Salud, Educación, etc.) como camino privilegiado para lograr reducir en nuestros barrios los índices de violencia e inseguridad, y así llegar a construir una cultura de paz.
4 los foros vecinales, municipales, era por la convicción de que la seguridad era un problema de todos”.
T2 Objetivos Txt. Ppal.
Esperamos que al terminar de estudiar este módulo Usted pueda: 1) Comprender la relación entre Estado, Sociedad Civil y Policía.
2) Conocer la estructura actual del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. 3) Comprender la determinación de la política pública de seguridad según el paradigma que
se sustente.
4) Comprender el por qué de la Participación Comunitaria en Políticas Públicas, particularmente en Seguridad.
5) Conocer el marco legal que sustenta la participación comunitaria hoy en políticas de Seguridad.
6) Identificar distintas herramientas mediante las cuales se hace efectiva la Participación Comunitaria: diagnóstico participativo, planificación estratégica, programas de evaluación comunitaria y prevención social.
7) Identificar algunas propuestas de Participación Comunitaria realizadas en la Provincia de Buenos Aires.
T2 Propuesta metodológica del Módulo. Txt. Ppal.
Como ya lo señalamos en la presentación, encontrará en este Módulo desarrollados los contenidos que forman parte del programa de esta materia, organizados en cuatro unidades. En algunas unidades hallará referencias bibliográficas ampliatorias del tema.
También tendrá en él orientaciones para trabajar los temas que consideramos necesario que investigue y actividades que le permitirán integrar y aplicar los diferentes conceptos teóricos estudiados en cada Unidad.
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Usted ya ha estudiado en otras materias el tema del Estado. Por lo tanto, seguramente ha podido observar que su abordaje resulta fundamental en las ciencias sociales. Se encuentra en el centro de todas las corrientes de pensamiento; refiere tanto a lo que el Estado es como concepto, como a lo que el Estado debe ser como prescripción o como proyecto.
Consulte/Relea
Le sugerimos leer: “Acerca del Estado”, “El desarrollo histórico del concepto de Estado” en la unidad 2 del módulo de Derecho y Sociedad y el “Rol del Estado en la Unidad 2 del Módulo “Orden Jurídico y Teoría de la Pena”.
La lectura de estos apartados puede ayudarlo en la mejor comprensión del concepto de estado y complementar la información que aquí le presentamos.
Desde el punto de vista de la Ciencia Política no es fácil definir qué es el Estado.
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Pero si intentamos hacerlo desde una perspectiva Histórica, podemos decir que es una construcción que se da en el tiempo, en un espacio o territorio y a partir de la interacción de sus habitantes.
El Estado es una forma de organizar el poder político en una sociedad. Queremos resaltar que es una construcción histórica, que no todas las sociedades conocieron el Estado.
Con esto significamos que la existencia de los Estados no es algo que se da de hecho, sino que los estados actuales (de los cuales el Estado Moderno es hoy, la forma más conocida), son producto del devenir de cada sociedad. Los Estados son, ante todo, construcción.
En la actualidad, resulta imprescindible realizar un análisis del Siglo XX como el contexto histórico que nos permite entender cómo llegamos, a dónde llegamos, y por consiguiente planificar el futuro.
Es decir, entender o entendernos en el aquí y ahora y reconocer el valor de nuestro protagonismo en la construcción colectiva.
T1 Modelos y rol del estado
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A continuación vamos a realizar una revisión de los modelos de estado que tuvimos en nuestro país para lograr una mirada crítica que nos permita reflexionar sobre el modelo de estado a construir.
Cita:
Norberto Galasso, historiador argentino contemporáneo expresa:
“debemos profundizar en nuestra historia qué es la política del pasado para comprender la política del presente que será la historia del porvenir”.
6 Particularmente nos interesa analizar con usted los grandes movimientos de acercamiento - distanciamiento que, a lo largo del siglo, el Estado Argentino ha realizado respecto a la sociedad. Tenga en cuenta que los Estados siempre han incursionado e incursionan, en toda la actividad de la vida de los hombres; en algunos momentos de la historia con mucha incidencia y en otros con menos. Se ha estimado que en algunos momentos se retiraron hasta el punto en el que se los definió como “ausentes”.
Mensaje
Para facilitar la comprensión de este tema presentamos la noción de modelo de estado. Cuando hablamos de Modelo de Estado nos referimos al conjunto de reglas y mecanismos acorde a los que el Estado se organiza. Para identificar un modelo de Estado, debemos distinguir los siguientes aspectos:
Punteo
¿Cuáles son las reglas con las que se encuentran los agentes económicos?, ¿Qué se les permite hacer o no hacer?,
¿Qué hacen los empresarios?
¿Cuál es el sector dinámico de la sociedad? ¿el sector agrario, el industrial , el de los servicios?.
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En nuestro país se diferencian tres modelos de Estado, asociados a tres modelos de desarrollo diferentes que abarcaron tres períodos históricos: de 1853 a 1945; de 1945 a 1970 y de 1970 - 2004
A continuación resumiremos las características principales de estos Modelos de Estado:
a) 1853 – 1945: El Estado Liberal
Fundamenta su legitimidad como garantía del orden y del progreso
Desde la Democracia Restringida hasta mediados del Siglo XX. Incluye particularmente la crisis del 30´ hasta la primera etapa del peronismo (no incluyente).
Modelo de Estado: Conservador. Estado Liberal Clásico.
Modelo económico: Capitalismo de libre cambio: “El Estado no debe regular los mercados”. Liberalismo.
Modelo de País: Agro-exportador. En el pensamiento de la Generación del 80 la Argentina debía ser "el granero del mundo".
Ideal de hombre: Individualista. Ciudadano. El ideal subyacente es fundar una nación blanca y frontera austral de la civilización europea.
Política Sociales: De tipo filantrópicas. De beneficencia. Brindan ayuda sin generar derecho. Derechos de primera generación.
b) 1945 – 1970. Desde la primera presidencia peronista hasta la crisis del 70
Consulte/relea Para una mejor le sugerimos leer en el Módulo de Historia 2 - Historia Latinoamericana y Argentina, El proyecto económico peronista y otros temas relacionados y las teorías keynesianas en la Unidad 3 del Módulo de Economía.
Punteo
Modelo de Estado: Social Benefactor
Peronismo: Estado Nacional Popular: fundamenta su legitimidad como garantía de los derechos sociales.
Desarrollismo: Estado Desarrollista. Fundamenta su legitimidad como garantía del crecimiento económico.
Modelo económico: Teorías keynesianas.
Políticas de redistribución del ingreso. Desarrollo del ahorro.
Transformaciones en el aparato productivo.
Nacionalización de los transportes y servicios públicos, ferrocarriles y colectivos/teléfonos, gas y electricidad, del Banco Central y de los depósitos.
Nacionalización del comercio exterior mediante la creación del Instituto Argentino para la Promoción del Intercambio (IAPI) ' por este medio el estado era el único comprador de los productos exportables y el único vendedor de los mismos en el exterior.
Modelo de País: Agroindustrial. Transformaciones en el aparato productivo. Se impulsan las fábricas.
Ideal de hombre: Solidario. Cooperativo. Protagonista de la construcción colectiva. Se Introduce la idea de Pueblo. Ideario Peronista. 1947: Voto femenino.
Políticas Sociales:
Derechos de 2º generación. 1949:
Sanción de la nueva Constitución (derechos del trabajador). Surgimiento de políticas sociales. Lógica de bienes sociales. Seguro Social (Mod. Bismarck). Ciudadanía. Se crea el Ministerio de Salud.
Actores Sociales: Sindicalismo. CGT. UIA. Confederación General Económica (CGE). “La Fundación Evita”. CARBAP y las Sociedades Rurales FFAA. Iglesia. Los partidos políticos. El empresariado.
Organismos Internacionales: Naciones Unidas. Banco Mundial (destinado a conceder préstamos para facilitar de desarrollo de los países. 1956: Argentina ingresa al Fondo Monetario Internacional: Destinado a atender la crisis financiera de los países.
Contexto: Plan Marshall. Alianza para el progreso.
c) 1970-2004
8 Modelo de Estado: Neo conservador.
Estado burocrático autoritario: Fundamenta su legitimidad en evitar el desborde del Estado. Estado Neo-Liberal: Fundamenta su legitimidad con un estado mínimo que garantice el equilibrio macroeconómico orientado a la economía transnacional.
Modelo económico: Neo liberalismo. Terciarización y mundialización de la economía. Modelo de País: Globalizado.
Ideal de hombre: Consumista- Consumidor. Familia:
Aumento de las familias monoparentales (madres solteras, padres solos), disminución de casamientos.
Cambian los roles asignados a hombres y mujeres (esposa, padre, madre).
Se prioriza la realización personal por sobre el proyecto familiar (crianza de los hijos). La unión conyugal se vuelve más inestable.
La familia disminuye su rol en la transmisión de los valores y las normas1. Políticas Sociales:
Lógica mercantil. Regidas por el mercado.
Desregulación. No hay trabajo estable sino trabajadores independientes (CUIT). Privatización. Seguros, Co seguros, Prepagas.
Focalización. Políticas Sociales Focalizadas: Para cada problemática un plan de asistencia: Plan Alimentario, Plan Jefes Jefas, etc.
Reformas del Estado: para Oscar Oszlak, el énfasis en la reforma del Estado se ha centrado en cuatro aspectos:
"La necesidad de menos Estado, más que de mejor Estado;
Los cambios en el nivel nacional, en desmedro de los procesos a nivel subnacional;
Los aspectos funcionales de la reforma, descuidando aquellos relativos a la redistribución del poder y el ingreso; y la aparente autonomía estatal - especialmente del Poder Ejecutivo - en la adopción de las decisiones sobre reforma, sin tomar debidamente en cuenta su fuerte dependencia respecto de restricciones y condicionamiento tanto domésticos como supranacionales"2.
Flexibilización laboral. Los trabajadores deben desarrollar actitudes y aptitudes para integrar distintos equipos de trabajo según las oportunidades del mercado.
Contexto Internacional: Consenso Washington
Actores Sociales: Se fortalecen los Organismos multilaterales de crédito: (BM–FMI– BID).
Participación Social: El antiguo modelo de militancia de los ´70, cuyo rasgo más distintivo era la inserción del militante en barrios y fábricas con el propósito de reclutar cuadros, ya no existe. Ahora la militancia es más doméstica y específica: la gente se reúne para resolver problemas concretos. Los asentamientos, los centros vecinales, las comisiones de fomento y las
1
Torrado, Susana.
clara muestra de que la política ha adquirido nuevas formas, y, en especial, límites.
El papel de los "mass media", no es menor: la mediación política ya no se da en el cara a cara del militante y su dirigente, sino que muy por el contrario los medios pueden construir y deconstruir una imagen política a placer. Efecto que se sustenta sobre la base de una sociedad fragmentada, vastamente afectada por la informalidad y la desafiliación a las contenedoras instituciones de antaño: la fábrica, los sindicatos, el partido. La identidad se construye gracias a los medios, el consumismo, y la teoría del "setting" o agenda, se da con gran fuerza: agendamos en nuestra percepción de la realidad global y el entorno más bien aquello que los medios nos presentan como prioritario
Políticas Sociales:
Focalización: Políticas Sociales Focalizadas: Para cada problemática un plan de asistencia: Plan Alimentario, Plan Jefes Jefas, etc.
El orden social vigente, es heredero del establecimiento de un "nuevo orden mundial": la globalización capitalista y la instalación en la sociedad de la idea de que este único mercado se impone como una institución “superior” en la sociedad. El dogma primario que el Banco Mundial sostendrá hasta las últimas consecuencias será que: “el estado se supedita al mercado ya que éste es de naturaleza intrínsecamente superior”3; el fin de la historia, como el aplanamiento de los conflictos con la democracia liberal, prometedora de ser el salvoconducto de la humanidad; el avance de “la tecnología” como la protagonista por sí misma, de un diseño social y político que trasciende la vida y la voluntad de los hombres; también, el fin del trabajo y el horror económico. Discursos que en un proceso de desestructuración histórica se instalan por sobre otros que intentan resistir a la nueva consolidación.
Consulte/relea
En el Anexo encontrará información adicional que le permitirá profundizar estos temas. Actividad
Actividad 1
Esta actividad tiene como objetivo que Usted pueda hacer esta revisión crítica de la historia Argentina reciente, guiado por el análisis de algunos textos. A continuación encontrará el texto: “La Reforma del Estado en Argentina”.
:l Lea el siguiente texto y:
a) Seleccione los aspectos que requieran de fundamentación histórica para su comprensión y tome nota de ellos.
b) Investigue los aspectos que Usted considera que necesitan fundamentación histórica para su comprensión. Para ello le proporcionaremos material de apoyatura que le servirá de guía para recrear el texto y así incluir su palabra. c) Responda las preguntas que formulamos posteriormente.
d) Comparta con su tutor el trabajo realizado.
10 T2 La reforma del Estado en Argentina
Txt. para leer.
La dictadura de 1976 a 1983: Los orígenes de la Reforma Estructural
Las transformaciones estructurales se constituyeron en un programa político consistente a partir de los años noventa, sin embargo, las mismas fueron construyéndose a partir de la política de la dictadura militar de 1976. El último golpe de Estado se propuso refundar estructuralmente la sociedad argentina, tanto en términos económico-sociales como políticos, consolidando un nuevo proyecto dominante. Este objetivo implicaba entonces, en primer lugar, agredir una estructura económico-social constituida a lo largo de varias décadas en el marco de las distintas etapas de la industrialización sustitutiva. En segundo lugar, por la propia solidez de la estructura y las contradicciones y necesidades de la economía capitalista, esta reestructuración tenía que producirse a través de una crisis que lograse la marginación de vastos sectores sociales, la redefinición de las clases medias y finalmente el predominio de los restantes. En tercer lugar, los cambios a producir en los pilares fundamentales de la industrialización sustitutiva y los rasgos del nuevo patrón de acumulación deberían volverse irreversibles.
La Ley de Reforma del Estado (aprobada en 1991) fue el instrumento a través del cual se hizo efectiva en Argentina la reestructuración del patrón de acumulación propio de la industrialización sustitutiva de importaciones.
T2 El primer período democrático: la segunda etapa de la reestructuación Txt. Ppal.
El derrumbe de la dictadura y el inesperado arribo del radicalismo al gobierno en 1983 despertó a una sociedad agobiada por la represión y el autoritarismo, a la vida democrática. Las demandas sobre el Estado se reactivaron de inmediato como consecuencia de la retirada del proceso militar.
En 1983, promover el crecimiento, distribuir y detener la inflación no parecían objetivos cuyos instrumentos fueran contradictorios, por el contrario, ellos eran el fundamento de la democracia. Ese programa sucumbió junto con la gestión Grinspun en 1985 y la designación de Sourrouille vino de la mano del primer programa de ajuste de la democracia como medio para contener los niveles inflacionarios.
T2 El gobierno de Menem: el tercer y definitivo intento Txt. Ppal.
En Argentina, las transformaciones estructurales se constituyeron en un programa político consistente a partir de los años noventa (sin embargo, las condiciones estructurales de posibilidad de las mismas fueron construyéndose a partir de la política de la dictadura militar de 1976). La Reforma del Estado iniciada a fines de la década del ochenta se fundó en un paquete de leyes que el Poder Ejecutivo envió al Congreso a los diez días de haberse producido la alternancia democrática. Las leyes se denominaron de Reforma del Estado (23.696) y de Emergencia Económica (23.697) y estuvieron sujetas al acuerdo previo de aprobación que realizaron los presidentes que alternaron en 1989.
latinoamericanas- experimentó un renovado ciclo de expansión y crecimiento. Esta recuperación tuvo lugar en el marco de medidas de ajuste y de un proceso de transformación estructural y redefinición del papel del Estado y de los mercados. Estos hechos dejaron como resultado modificaciones sustantivas en la organización y el funcionamiento de la economía, en la orientación de las políticas públicas y en los comportamientos de los actores políticos y sociales Así, Argentina inició la transformación de su economía con la aplicación de un conjunto de medidas:
Punteo
Proceso de privatizaciones: el Estado traspasó bienes y servicios a privados a través de la concesión o venta de los mismos. Mediante este proceso se buscó reducir gastos derivados de la prestación de servicios y la producción de bienes así como de su mantenimiento.
Procesos de desregulación económica: se pasó de un estadio de regulación y planificación estatal a otro de desregulación, competencia y flexibilización. Esta política obedeció a una búsqueda de mayor rendimiento, calidad e innovación en los bienes y servicios prestados. Reducción del gasto público: con esta política, el Estado apuntó a reducir sus propios gastos y reestructurarlos.
Reforma del aparato público administrativo: la pauta fue capacitar y reducir el personal estatal. Paralelamente, se apuntó a la mejora en la calidad de servicio para que tendiera a cánones de eficacia y eficiencia.
Concreción de políticas sociales focalizadas: se modificó el tipo de políticas sociales aplicadas hasta el momento. Si bien antes se buscaba una gran política social que involucrara a todos, ahora el Estado comenzó a focalizar su atención en los sectores con necesidades básicas insatisfechas (NBI).
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Todas estas medidas estuvieron destinadas a centrar la actividad económica alrededor del mercado. El resultado fue la configuración de una sociedad compleja y heterogénea, con fuertes tendencias a la desigualdad, a la diferenciación social, económica y cultural de distintos grupos y sectores, y a la generación de nuevas formas de pobreza.
Cuadro
EL PROCESO DE DECLINACIÓN EN LA ARGENTINA
Indicadores 1974 2004
Pobreza 4,7 % 47,8 % Indigencia 2,1 % 20,5 % Desocupación
2,7% 15 %
Deuda externa*
u$s 6.000 u$s 186.000
Dif. e/ ricos y pobres 12 veces 50 veces 10% más rico 28,15 % 37,4 %
12 Actividad
Actividad 2
:| Lea el siguiente texto que se encuentra en el Cuaderno de Foros Nº 1 “La participación comunitaria: un nuevo modelo democrático en la construcción de la seguridad” y responda las preguntas formuladas a continuación:
Txt. para leer en Actividad “Sistema Democrático:
Crisis de Legitimidad y Nuevos Modelos de Estado”
“Si el gran hecho político del siglo XX fue la consolidación de la democracia, es también cierto que la legitimación del Estado con base exclusiva en la democracia representativa4 se agotó por su creciente distanciamiento de la mayoría absoluta de la sociedad. La política se subordinó a la economía, dominada por un sector financiero que busca riqueza sin producción. En esas condiciones el poder político del Estado queda cuestionado en su legitimidad.
En América Latina el desarrollo económico no redujo las desigualdades sociales sino que intensificó la pobreza generando la expulsión del mercado de grandes masas de excluidos, determinando que las nuevas generaciones jamás ingresaran al mismo. Según Boaventura de Sousa Santos, el Estado es democrático para las zonas “civilizadas” del contrato social y fascistas para las zonas “salvajes” de exclusión social.
Este proceso se profundizó principalmente en los últimos veinticinco años de neoliberalismo que sufrimos en la región. Este proyecto político modificó sustancialmente el imaginario colectivo en relación al rol del Estado.”
Fin Txt. para leer Consulte/Relea
Para la mejor comprensión del esquema, lea en el Módulo de Economía los Modelos económicos.
Punteo Actividad
a) ¿Por qué se dice que el gran hecho político del siglo XX fue la consolidación de la democracia?
b) ¿Cuáles fueron las dificultades que el principio de ciudadanía moderna enfrentó para su aplicación?
c) ¿Cómo se dio en la historia el creciente distanciamiento del Estado de la mayoría absoluta de la sociedad?
d) ¿Cuáles son las características del nuevo orden mundial y sus consecuencias?
4 El principio de ciudadanía moderna enfrentó muchas dificultades para su aplicación. La primera fue el tamaño de las
repúblicas modernas que impidió el ejercicio directo del poder por el ciudadano.
Surge entonces la doctrina de la representación, fundada en la soberanía popular: el origen y fin de toda soberanía se encuentra en el pueblo. El ciudadano no puede ya ejercer en persona el poder, pero elige con su voto a sus representantes.
Otra dificultad en su aplicación consistió en que la república moderna tardó mucho en admitir que la persona humana es hombre y mujer.
Tensión
Modelo económico Teorías keynesianas Política de distribución del ingreso Transformaciones en el aparato productivo
Actores Organismos Internacionales: OMS – OPS – OIT Ministerio de Salud Sindicatos -OOSS
Políticas sociales
Derechos de segunda generación Surgimiento de políticas
sociales Lógica de bienes sociales
Ciudadanía Seguro Social (Mod.
Bismarck) Contexto Internacional: Plan
Marshall Alianza para el Progreso
Modelo económico Liberalismo conómico Políticas sociales Filantropía Caridad Beneficencia brindar ayuda sin generar derechos).Derechos de primera generación
Actores OSCs: Mutuales Damas de beneficencia Estado:
Dto. Nac. De Higiene Com. De Asilos y Htales
Desde la Primera Etapa Peronista hasta 1976 (sin considerar los períodos restringidos)
Desde la Democracia Restringida, incluyendo la Crisis del 30¨ hasta la Primera Etapa Peronista
1945 – 1976 Modelo de Estado
Social Versiones: Benefactor Peronista Desarrollista
1853 – 1945 Modelo de
Estado
Conservador
ESTADO
Territorio en el que se dirimen las conflictivas sociales
Mercado Estado Sociedad
Civil
Menor Mayor
intervención
El Estado debe actuar ante la crisis con un modelo económico diferente.
Interviene en la economía regulando los mercados. La economía se define como “planificada”
Modelo económico Neo liberalis mo Terciarización y mundialización de la economía Políticas sociales Lógica mercantilista Desregulación Privatización Flexibilización laboral Focalización Reforma del Estado
Contexto Internacional:Consenso Washington Actores Organismos multilaterales de crédito (BM – FMI – BID) A mediados de la década de 1970, el comienzo de la ruptura de la sociedad del bienestar, acrecentó y agudizó la discusión sobre el rol del estado y del mercado, y en ese marco, renació la discusión sobre el rol de la sociedad civil.
El Estado debe actuar ante la crisis con un modelo económico diferente.
Interviene en la economía regulando los mercados.
Desde 2004 Modelo de Estado
Resurgimiento del Estado Social
Modelo
económico Políticasociales
14
MODELO DE ESTADO
DÉCADA DEL 90 PROPUESTA
(COMO DEBE SER)
RELACIÓN
ESTADO-MERCADO-SOCIEDAD CIVIL
POLÍTICAS SOCIALES
POLÍTICA DE
SEGURIDAD
ROL DEL CIUDADANO
T1 El fortalecimiento del Estado como proyecto político social y como organización
Txt Ppal.
Para profundizar y avanzar en la caracterización de un proyecto de Estado como modelo de compromiso social y comunitario le proponemos la siguiente lectura.
Txt. para leer
Para el Dr. Oliva, “... los criterios neoliberales y la marcha hacia un mundo globalizado, parecen haber puesto en duda en nuestro país cuál es el rol del Estado y sus funciones...5 Compartimos el análisis que al respecto realiza Norbert Lechner al decir: “...El reto de los países latinoamericanos está a la vista; compatibilizar la integración a la economía mundial con la integración social... Ni el mercado ni el Estado logran por sí solos compatibilizar las exigencias del desarrollo socioeconómico y las condiciones para una consolidación democrática... Tampoco existe una división de funciones que asigne al Estado la integración nacional y al mercado la inserción internacional... Hoy en día la inserción en la economía mundial no opera exclusivamente al nivel de empresas, sino que exige una inserción de la sociedad en su conjunto... la fragmentación de nuestras sociedades representa no solamente una cuestión moral. Ella refleja la precariedad de la modernización económica... el mercado por sí solo no genera ni sustenta un orden social y, por el contrario, presupone una política de ordenamiento...”.
Txt Ppal.
El desafío que hoy enfrentamos es justamente la consolidación de un proceso gradual de transformación del modelo neoliberal a un modelo de compromiso social y comunitario. Es importante que seamos conscientes de ello y que como ciudadanos aportemos nuestro protagonismo desde la participación y el compromiso cotidiano en la construcción de este proyecto nacional integrador y profundamente democrático.
La gran crisis resultante de la aplicación de la reforma neoliberal que generó entre otras cosas, la distribución de ingresos más desigual de la historia y las tasas de pobreza y desempleo más altas, nos exige hoy repensar una nueva forma de estado.
concepto del “Estado como actor clave para compensar estos efectos, asumiendo el rol de distribuidor de ingresos y atendiendo las necesidades básicas de la población”6.
Este cambio no se basa sólo en un proponer un Estado que regule económicamente, sino que es principalmente un cambio cultural centrado en la recuperación de valores tales como: el Estado como espacio de coincidencia de las necesidades económicas, políticas y morales de la sociedad.
Txt. Sec.
Partiendo del contexto socioeconómico que describíamos anteriormente proponemos reflexionar sobre el Proyecto de Estado Provincial: siguiendo las ideas desarrolladas en el Plan Trienal de la Gestión Pública de la Provincia de Buenos Aires. Subsecretaría de la Gestión Pública. 2004-2007 y por Juan María Healion, en su trabajo ¿Qué Estado queremos? Algunas reflexiones sobre el Proyecto Nacional.
Ya vimos que la situación actual de nuestro país es consecuencia no sólo de transformaciones económicas, sino también de la transformación cultural que durante muchos años legitimó una cultura individualista. La exclusión social y los altos niveles de pobreza en los que vive gran parte de la población se justificaron presentándose como si fuesen resultado de incapacidades individuales. Hoy estamos en un momento de cambio y reconstrucción, y ese cambio sólo se logrará con “una recuperación de los valores culturales que permitan otro funcionamiento social: resulta imperioso trabajar por una nueva cultura que recupere la solidaridad, la justicia social, la inclusión y la equidad como valores primarios. Formular en forma conjunta los puntos centrales de un nuevo pacto social sentará las bases de un Proyecto Nacional.”
Punteo
El Estado Provincial debe ser incluyente, ningún grupo quedará fuera del debate sobre lo que se quiere lograr como Estado.
El objetivo final es un Estado que atienda las necesidades y demandas de la población en general y de los excluidos en particular.
Tratando de superar la principal consecuencia del proceso de ajuste, o sea, los altos niveles de exclusión y pobreza, la inclusión de todos es el primer objetivo buscado.
La finalidad de este proyecto provincial es estar al servicio de todas las personas, buscar el bienestar de todos.
Txt. Ppal.
El paso fundamental para este Proyecto es la reconstitución de los lazos de solidaridad social y, al mismo tiempo, la organización institucional. Para la recuperación del Estado es necesario el protagonismo social, volver a valorar la participación social y la política como herramientas de cambio social.
El Proyecto propuesto busca enriquecerse recuperando lo positivo de los proyectos de Estado del pasado, y al mismo tiempo, piensa en las futuras generaciones. Los objetivos que se proponen buscan el bienestar de las generaciones presentes tanto como el de las futuras. Una de las ideas fuerza del Proyecto Provincial de Estado es el respeto por la pluralidad de ideas. Las opiniones y propuestas de los diferentes actores sociales serán debatidas buscando enriquecer la propuesta.
6 Plan Trienal de la Gestión Pública de la Provincia de Buenos Aires. Subsecretaría de la Gestión Pública.
16 Actividad
Actividad 3
Txt. Act.
Una vez concluída la lectura del texto le pedimos que: reflexione y comparta con su tutor cuál es su opinión ante esta propuesta. ¿En qué aspectos la considera acertada y con cuáles no está de acuerdo?
Punteo Actividad
:|Lea el texto: ”Dudar de las verdades aprendidas”.
El Lic. Ciappina en su trabajo “Ejes y principios para orientar el cambio cultural en el Estado” nos propone un ejercicio de análisis crítico, por esto el título.
Txt para leer en Actividad
Dudar de las verdades aprendidas
“El gran relato de fines del siglo XX fue la descripción de cómo los grandes relatos habían terminado y, con ellos el fin de la Historia y con ese fin, el fin del cambio.
El ocaso de los socialismos, el fascismo, el racionalismo, “la” modernidad, las visiones totalizadoras, que dieran sentido al hacer de los hombres en pos de un ideal (cualquiera fuera éste) habían, según esta teoría, terminado.
En nuestro país cobró la forma del “fin de la política”, el fin de los grandes relatos nacionales y populares, el fin del Estado garante del bien común y la necesidad de mercantilizar el conjunto de las actividades del país (desde las empresas públicas hasta la educación).
Estamos obligados a dudar sobre los grandes íconos del pensamiento sobre el Estado de fines del siglo XX. Dudar sobre los significados de eficacia y eficiencia, sobre el significado de palabras como gasto o inversión estatal, sobre los roles de lo que el Estado “debe” o “no debe hacer”, sobre el valor de la mejor capacitación del mundo sin proyecto o visión nacional.
También sobre nuestro propio rol como trabajadores públicos y nuestros compromisos y deberes.
Y estamos obligados, también como consecuencia de nuestra búsqueda, a hacer. Nuestra indagación es para realizar, gestionar, producir.
Nuestra duda, como reflexión para la acción forma parte, también, de una apuesta a la ética del bien común”.
Fin txt. Para leer Punteo Actividad
a) Después de la lectura trate de aportar alguna otra “verdad aprendida” a este material.
Txt. principal
Hoy estamos atravesando una etapa de profundas transformaciones, que nos exigen un cambio desde lo individual, como grupo, como pueblo. Reconstruir nuestro Estado nos enfrenta a nuevos desafíos.
¿CÓMO PODEMOS REVERTIR EL DETERIORO (social, económico y cultural)?
Recuperación y transformación del Estado:
Definir un nuevo modelo de Estado como proyecto político social y como organización. Implementar un modo de gestión participativa (acciones coordinadas con organizaciones
sociales: en el diagnóstico, elaboración, implementación y control de las políticas) Funciones que son competencia del ESTADO
Esto exige necesariamente un fortalecimiento de las organizaciones sociales Cambio cultural Formación
Una ética pública basada en valores compartidos: bien común, equidad e inclusión. Formación e identidad: recuperar la identidad nacional como cultura de lo propio. Formarse para pensar y no para ser pensado.
Revalorización de lo público. Recomposición del tejido social.
Importancia de la participación de la comunidad:
Como medio de fortalecimiento de la sociedad, desarrollo de los actores sociales. Contribuye a la mayor autovaloración y confianza. Desarrollo y crecimiento personal. Mayor compromiso e integración.
Como medio de acercamiento al Estado y para profundizar la democracia. Trabajar y decidir conjuntamente recompone el vínculo entre el Estado y la sociedad.
La participación de la comunidad hace más eficiente la gestión estatal. Desarrollar la participación significa un aprendizaje de la vida colectiva. Actividad
Actividad 4 Punteo Act.
a. Después de leer el texto ¿Tiene algunas ideas de cómo es posible revertir el deterioro?
b. Le solicitamos que extraiga las ideas que le permitan responder lo siguiente: ¿Qué se propone para revertir el deterioro social, económico y cultural que se da a partir del 76¨?
Txt. Actividad
Mariano Moreno en 1810 escribía: “...el mejor gobierno, forma y costumbre de una nación es aquel que hace feliz mayor número de individuos (...) igualmente es máxima aprobada y discutida por los mejores filósofos y grandes políticos que las fortunas agigantadas en pocos individuos, a proporción a lo grande de un Estado, no solo son perniciosas sino que sirven de ruina a la sociedad civil, cuando no solamente con su poder absorben el jugo de todos los ramos de un Estado, sino cuando también en nada remedian las grandes necesidades de los infinitos miembros de la sociedad...”7
Punteo Actividad
c. Le pedimos a Usted que integre esta frase de M. Moreno con los puntos hasta ahora desarrollados, reflexionando sobre su propio pensar y sentir: ¿Cuáles son las estrategias que se proponen para el
7 Moreno, Mariano: Fragmento del Plan revolucionario de operaciones,
18 T1 El rol del estado y las organizaciones comunitarias: la recuperación de lo público como espacio social
Txt. Ppal.
En la sociedad civil, los actores sociales se agrupan en organizaciones e instituciones. La articulación entre el Estado y las OSC (organizaciones de la sociedad civil) se expresa concretamente en el trabajo compartido a nivel local para la resolución de diversos temas. Una de las más claras demostraciones del rearmado del tejido social que había sido desarticulado desde la dictadura militar es la creación de múltiples organizaciones comunitarias en los últimos años.
A partir de la década de los 90, se fue percibiendo un corrimiento de las fuerzas sociales del espacio público, una pérdida de interés, y se fueron apropiando poco a poco los intereses individuales y privados. Estos sectores, más cercanos al Mercado, presentan un interés fundamentalmente económico, y sus representantes corresponden a minorías privilegiadas políticas y/o económicas.
Desde el punto de vista del compromiso ciudadano y la participación democrática, tenemos que desandar el camino del “no te metas”, del individualismo, del sálvese quien pueda. Por el camino de la solidaridad, la justicia social, la equidad, la inclusión y con el objetivo de lograr la paz social.
El espacio público es un mecanismo fundamental para la socialización de la vida urbana. Los proyectos y la gestión de los espacios públicos, como así también el resguardo de las instituciones de valor colectivo, son a la vez una oportunidad de producir ciudadanía y una prueba del desarrollo de la misma.
El capital social de una comunidad se expresa en el grado de confianza existente entre los distintos actores sociales, en la legitimidad que se otorga a las normas de comportamiento, en el nivel de asociatividad y organización que poseen.
Estos elementos expresan la fortaleza del tejido social y son el principal aporte para la convivencia ciudadana.
“El espacio público es visto como un espacio autónomo en relación con el espacio político, un escenario de construcción de discurso, un lugar donde se realiza la interacción subjetiva de ciudadanos conscientes, organizados, solidarios y participativos.”
La democracia, entonces, no se reduce al acto de votar. Implica ser parte del proceso social que vive la sociedad a la que pertenecemos, implica participar de las diferentes instituciones y, en este marco, implica también recuperar, hacer nuestro, el espacio público. Se trata de reconstruir el espacio de “lo público” a partir de una nueva visión, democrática y participativa, de lo público.
Esta reconstrucción del espacio público se da, según Habermas 8, dentro de una perspectiva liberadora que contempla procedimientos racionales, discursivos, participativos y pluralistas, permitiendo a los diferentes actores de la sociedad civil un consenso comunicativo y una autorregulación, que es la fuente de legitimación de las leyes (recuperación del contrato social perdido).
Ni el espacio doméstico ni el espacio de producción contienen este potencial democrático. La autonomía del espacio público participativo revaloriza la primacía de la comunidad y de la solidaridad, posibilitando la liberación de la sociedad civil de los imperativos del sistema (controles burocráticos e ineficientes del Estado e imposiciones económicas del mercado). La política es concebida como acción que trasciende los intereses privados.
democracia.
La esfera de lo público no estatal no se confunde con los espacios de representación políticos elegidos por el voto, se trata de:
Punteo
espacios de participación comunitaria,
espacios de formación de opinión y de voluntad política,
una tercera dimensión de la vida pública, diferente del gobierno y del mercado. Txt. Ppal.
Es un lugar donde prevalece el valor de la solidaridad, la participación y la búsqueda de consensos.
No se trata sólo de presionar o controlar al estado sino de modernizar a la sociedad civil, transformando las estructuras tradicionales de dominación, exclusión y desigualdad que están fuera del aparato del estado y que se encuentran enraizadas en las instituciones, normas, valores e identidades colectivas.
A partir de este encuadre podemos ver una dinámica colectiva formada por la asociación Estado-Mercado-Sociedad Civil, donde los intereses públicos sean discutidos y negociados. El desarrollo de esta dinámica tiene su espacio privilegiado en los niveles jurisdiccionales más cercanos, más próximos.
Es en la noción de desarrollo local -que desarrollaremos en los puntos siguientes- donde alcanza mayor impacto.
Otra de las consecuencias de la Reforma del Estado fue la redefinición de límites y el trazado de nuevos vínculos entre las esferas pública y privada, estatal y colectiva, creándose nuevos y diferenciados espacios de participación, representación, y/o exclusión respecto de facetas diversas de la gestión urbana.
El espacio privilegiado de trabajo para recuperar credibilidad en el Estado se constituye por el tipo de relación que se da entre el Estado, el mercado y la Sociedad civil.
Estado / Sociedad Civil / Mercado es una forma de pensarlos, teniendo en cuenta la tensión existente por la mayor determinación económica imperante sobre lo político y lo social, de lo transnacional sobre lo nacional y de lo individual sobre lo colectivo.
Actividad Actividad 5
Si seguimos con el problema que hemos planteado de la pérdida de los espacios en la década de los 90, hoy nos queda claro que se ha comenzado, tal vez lentamente, a recuperar esos espacios, en un intento de reconciliación de lo social y lo político. A partir de esta reflexión, responda:¿Cómo logramos recuperar el espacio público como espacio social?
Txt Sec.
Políticas sociales y formas de participación
La solidaridad se torna concreta a partir de la Organización como asociación entre iguales frente a un quehacer específico y se procesa como Derecho (igualdad en el campo político).
Si se acepta la igualdad en un plano se visualiza la necesidad en otros planos y se puede de esta manera generar alianzas estratégicas entre lo económico, lo político y lo social.
En los últimos tiempos, las Naciones Unidas dieron una visión ampliada de agentes sociales intervinientes en los procesos sociales de participación.
20 “Los gobiernos no pueden imponer la participación desde arriba. Pero asimismo, ésta tampoco surge espontáneamente desde abajo”.
Así se exhorta a los estados a apoyar iniciativas democráticas para que “florezcan muchas instituciones de la sociedad civil desde los sindicatos hasta los grupos de la comunidad y las organizaciones no gubernamentales.
Sólo se aprende aquello que se practica y aprender a participar implica poder también analizar: Punteo
la estructura de oportunidades para participar,
quiénes participan (su ubicación en la estructura socioeconómica y su posición social), por qué lo hacen (si es libre o por coacción) lo que determina el compromiso participativo, la naturaleza de la participación (consultiva, asesora, decisoria).
Txt. Ppal. Participar es: Punteo
un acto voluntario de interacción social,
dirigida a tener parte en alguna actividad pública de modo de intervenir en su curso y beneficiarse de ella, pero trasciende el acto individual logrando sólo ser efectiva a través de la acción reflexiva y organizada.
un proceso dinámico
en qué confluyen, por un lado, el sujeto como actor social, con sus deseos y capacidades de participación y, por otra parte, las posibilidades de participación que ofrecen en determinado momento las estructuras sociales.
Actividad Actividad 6
Le proponemos que a partir de las lecturas realizadas explique esta frase:
“La Gestión Social” restaura la responsabilidad civil, que es señal de ciudadanía y el orgullo cívico que es señal de comunidad”.
Drucker Txt. Ppal
Queremos presentarle una herramienta de trabajo conjunto entre Municipio, Organizaciones y ciudadanos como es el Presupuesto Participativo.
La primera experiencia exitosa de esta herramienta es la que se viene realizando en Porto Alegre, Brasil, desde 1989. Lo invitamos a que lea la breve reseña que presentamos a continuación:
Presupuesto Participativo:
El objetivo central del presupuesto participativo (PP) es permitir que cada ciudadano pueda intervenir en la creación de las políticas públicas y en las demás decisiones de gobierno que tengan importancia para el futuro de la ciudad.
Se trata de la herramienta que garantiza la participación de la comunidad en las etapas de elaboración, definición y control de la ejecución del presupuesto, así como en la tarea de buscar y generar nuevos recursos para el desarrollo del municipio.
La Experiencia de Porto Alegre:
comunidades más necesitadas.
El Presupuesto Participativo de Porto Alegre fue la experiencia de gestión pionera y exitosa. Su objetivo es incluir a la ciudadanía en la toma de decisiones referentes a la asignación de los recursos públicos municipales, consiguiendo así que la elaboración del presupuesto sea más democrática, y que el proceso de toma de decisiones acerca de las obras y servicios responsabilidad del municipio sea más transparente.
El Presupuesto Participativo se ideó como un instrumento para alcanzar estos tres objetivos: Punteo
descentralizar y distribuir las inversiones públicas, situando a las comunidades más necesitadas en el primer puesto de las prioridades municipales;
institucionalizar un mecanismo de participación popular en la toma de decisiones referentes a la gestión de los recursos públicos; y
crear una cultura de la participación que contribuyera a superar las prácticas clientelistas. Consulte/ Relea extendido
Le recomendamos que consulte alguna de la siguiente bibliografía sobre Presupuesto Participativo:
El Presupuesto Participativo como experiencia de Gestión Participativa.
El caso de Porto Alegre. Materialismo Histórico y Teoría Crítica | Título Propio de la UCM
http://www.ucm.es/info/eurotheo/hismat/materiales
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO JOVEN.Construyendo ciudad(anía)
Lic. Diego Berretta, Silvana Turra, Mónica Ferrero. Secretaría de Promoción Social. Municipalidad de Rosario
PODER CIUDADANO.PRESUPUESTO PARTICIPATIVO:LA EXPERIENCIA DE PODER CIUDADANO 2001 – 2003.Una estrategia de la sociedad civil
para el trabajo presupuestario "Los ciudadanos podemos tener la sartén por el mango” Fundación Poder Ciudadano. Dirigido por Marian V. Lencina.- 1ª. ed.– Buenos Aires : Fundación Poder Ciudadano
Actividad Actividad 7
:| A partir de lo leído responda: Punteo Actividad
a. ¿Conoce alguna experiencia similar en su localidad? b. ¿Cuál es su opinión sobre esta herramienta de gestión?
T1 Municipio Texto ppal.
En este punto nos proponemos mostrar cómo los grandes problemas se resuelven desde lo local. Las políticas diseñadas desde organismos centrales han mostrado no ser tan eficientes ni efectivas al momento de implementarse, cuando no imposibles de ejecutar por haber sido diseñadas lejos de los destinatarios y sin conocer las realidades donde se realizan.
Es necesario que cada uno de nosotros tome conciencia de la necesidad de nuestro protagonismo en la discusión y diseño de las políticas públicas para que respondan a los intereses de nuestras comunidades.
22 hizo que, como dice Claudio Tecco, “el municipio se convirtió en receptor primario de tales demandas".
Nos preguntamos acerca de las verdaderas causas que determinaron este protagonismo de lo local. Surgen algunos interrogantes: estos cambios sólo intentan una mejor adecuación al ajuste, o delegar tareas y responsabilidades hacia abajo, o muestran realmente modelos de gestión alternativa.
Esperamos que al finalizar la lectura de este punto haya podido elaborar sus propias respuestas a estos interrogantes.
Las nuevas tendencias hacia la descentralización y globalización generaron más tareas a resolver por los gobiernos locales, nuevos desafíos para encarar en lo político, económico y social. Esto significó que los municipios comiencen un proceso de replanteo de su organización, misiones y funciones, así como de su autonomía.
Definición
El Municipioen la provincia de Buenos Aires es: Una delegación administrativa de orden provincial.
Posee una jerarquía institucional dada por la constitución que le ha conferido las facultades necesarias para atender los intereses o servicios locales.
Txt. Ppal.
Los gobiernos locales permiten generar un espacio de transformación política, unido al proceso de descentralización. No sirve la excesiva burocracia, ni el modo de hacer política propio de modelos de partidos de masas, basado en punteros y clientelismo (característico del Estado de Bienestar que hemos presentado al comienzo de esta Unidad).
Como analizábamos anteriormente, los gobiernos locales en nuestro país han estado siempre bajo una doble tutela: por un lado el estado nacional y por otro los estados provinciales. Los procesos de descentralización que se reflejaron en la transferencia a los gobiernos locales de competencias y recursos comenzaron en nuestro país durante la dictadura militar, continuaron con la recuperación del gobierno democrático en 1983 y se establecieron con mayor énfasis desde la Reforma del Estado de los ‘90. Esa transferencia generó una desigualdad de recursos y medios entre diferentes ciudades.
Txt.para leer
“Los gobiernos se declaran a favor de distribuir la responsabilidad en funciones importantes, hasta el momento centralizadas (como salud, educación básica y planificación del uso del suelo), otorgando mayores atribuciones, recursos y poder de decisión a las municipalidades locales. Al mismo tiempo han surgido graves problemas respecto al financiamiento local, dado que el traspaso de responsabilidades desde el nivel central al local ha sido mucho más rápido que la organización del apoyo financiero necesario para llevar a cabo esas responsabilidades”9. Actividad
Actividad 8
Le proponemos un ejercicio de investigación que tiene como objetivo que usted reconstruya el proceso de descentralización realizado en su ciudad. Tenga en cuenta:
Punteo actividad
9 Stren, Richard. “Introducción”
Ciudades y gobernabilidad en América Latina. Ediciones Sur, Santiago de Chile. 1997.
el político;
el administrativo y
el económico y financiero
Txt. Ppal.
La nueva Constitución del 94 avanza en reconocer mayor autonomía a los municipios (y delega en las Constituciones provinciales la determinación de su alcance y contenido). Expresión de estos cambios son una novedosa articulación entre lo público y lo privado, una mayor asociatividad horizontal de los municipios entre sí y la incorporación de nuevos roles económicos y sociales.
Actualmente se observa en los municipios el pasaje de un modelo de gestión burocrático a un modelo de gestión gerencial. Desde lo institucional significa mejorar la eficacia y la eficiencia en las organizaciones. Desde lo político, transformar las prácticas clientelares, verticalistas y centralistas, a un modelo participativo de construcción junto con las organizaciones sociales. Txt. para leer
“En el municipio argentino ha predominado una visión formalista y administrativista de la acción municipal. Uno de los resultados más graves de esta perspectiva se pone de manifiesto en la restricción de recursos de los municipios...”, señala H. Cormick:.
Las nuevas estructuras organizacionales promueven la interdependencia jerárquica y la autonomía funcional, promoviendo el trabajo en equipos. También existe otra actitud en la sociedad civil a participar y construir un nuevo espacio público.
Reilly afirma en su trabajo “Las políticas públicas y la ciudadanía” que serán “... los gobiernos municipales quienes convertirán cada vez más en el marco en que las personas que hayan experimentado la ciudadanía secundaria al pertenecer a las ONG puedan aplicar su aprendizaje a un nivel de ciudadanía más completo”10.
América Latina ha mantenido modelos centralizados históricamente, pero siempre coexistieron con estructuras formales de gobierno municipal.
Los gobiernos centrales hoy le piden a los gobiernos estatales, provinciales y locales — todos ellos desprovistos de recursos — que asuman una mayor parte de la carga del desarrollo socioeconómico.
Si bien la mayoría de las constituciones latinoamericanas ensalzan la autonomía municipal, poco hacen para evitar su impotencia. En la mayoría de los países, las municipalidades subsisten con fondos exiguos y decrecientes de un nivel superior del gobierno, en vez de tener una base tributaria independiente.
Algunos países están eligiendo funcionarios locales por primera vez, y muchos de ellos triunfan con programas políticos reformistas que crean grandes expectativas. Cuando se enfrentan a la dura realidad fiscal, la obstinación de la burocracia y las arcas vacías, a menudo se llevan una gran desilusión.
Los gobernantes de ciudades latinoamericanas grandes y medianas de escasos recursos, también están descubriendo que los mediadores de la demanda y el apoyo con frecuencia no son los partidos políticos tradicionales, sino organizaciones no gubernamentales de desarrollo con raíces eclesiásticas y vecinales, y asociaciones dedicadas a los servicios y a actividades
10 Reilly, Charles A. “Las políticas públicas y la ciudadanía”, en Nuevas Políticas Urbanas, Fundación Interamericana,
24 última moda del desarrollo, el sector informal del gobierno basado en asociaciones informales merece igual énfasis.
La eficiencia administrativa y la eficacia social constituyen un desafío tanto para las ONG como para los gobiernos locales.
¿Cómo se produce el cambio?
Consideramos que una forma fundamental de conseguir los cambios hoy en día es mediante la Planificación Estratégica ligada a los gobiernos locales.
Cuando hablamos de planificación estratégica nos referimos a una nueva forma de entender la planificación. Tradicionalmente se planificaba en organismos centrales, con especialista que eran expertos técnicos, pero que en general solo conocían la realidad indirectamente.
Definición
La planificación estratégica supone trabajar con los verdaderos conocedores de la realidad, con propuestas generales debido a que sabemos que la realidad cambia permanentemente y no podemos tener todo previsto.
El concepto de planificación estratégica surgió en los años 80 en Estados Unidos y fue aplicado en primera instancia por empresas privadas, con el objetivo de lograr, que estas alcanzaran un alto grado de competitividad en el mercado. El concepto fue aplicado posteriormente al sector público de las principales ciudades.
Para que la Planificación estratégica pueda llevarse a cabo exitosamente deben trabajarse ciertos puntos antes:
Punteo
Contar con la voluntad política necesaria para llevar a cabo el proceso, la cual debe mantenerse a todo lo largo del mismo.
Capacidad de convocatoria de la instancia promotora del plan y al mismo tiempo, poseer los adecuados mecanismos de comunicación capaces de informar de los avances y resultados. Contar con un equipo técnico preparado en los procedimientos pertinentes para el adecuado desenvolvimiento del plan
Lograr el máximo de participación, representatividad y compromiso de los distintos actores e instituciones que conforman la comunidad.
Construir el diálogo sobre consensos para aunar intereses teniendo claro que se trata de exponer y analizar argumentalmente los argumentos a favor y en contra de las distintas situaciones en cada caso.
Insistir en la perspectiva a mediano plazo dado que un énfasis excesivo en la problemática inmediata suele distraer la atención respecto del verdadero trasfondo de los problemas.
Txt Ppal
Así, la planificación estratégica puede convertirse en un instrumento clave para asociar a la comunidad y comprometerla con esas metas del desarrollo local, para identificar oportunidades y amenazas para un desarrollo sostenido y equitativo y ser generadores de una nueva institucionalidad.
"patriotismo sobre la propia ciudad", reconociendo que las ciudades son diferentes y que es importante conservar esa diferencia.
Definición
El gran desafío del planeamiento estratégico es que la comunidad asuma como propio el proyecto o el lineamiento que surge de esta concepción.
T2 Municipio y descentralización de políticas públicas Txt. Ppal.
Una primera pregunta se nos aparece al iniciar el desarrollo de este tema: ¿qué es la descentralización?
Definición
La descentralización es un proceso que implica un traspaso de atribuciones y responsabilidades desde el nivel central del Estado a los niveles subnacionales.
Txt. Ppal.
Según Bitar se puede definir como "descentralización" al mecanismo por el cual un conjunto de funciones y decisiones concentradas en el nivel central se transfieren a unidades de jurisdicción funcional o territorial menores, otorgándosele un nuevo status jurídico al organismo, de manera de garantizarle una cuota de autonomía en la toma de decisiones”
Es importante no confundir descentralización con desconcentración, puesto que este último término hace referencia a procesos en donde una administración centralizada opta voluntariamente por atribuir determinadas funciones a otros órganos que mantienen alguna relación de dependencia con ella. No implica una transferencia total de recursos ni de determinadas decisiones.
Podemos observar este proceso desde dos corrientes diferentes: Punteo
política: desde esta mirada la descentralización es un proceso que se refiere a la redistribución de poder.
economicista: aquí el proceso busca optimizar el uso y la administración de recursos materiales, financieros y humanos en la producción de bienes públicos y en la prestación de servicios públicos que demanda la sociedad.
Mensaje
En lo que ambas corrientes están de acuerdo es en que la descentralización podría constituir una de las herramientas más efectivas de reforma del Estado y de modernización política
Txt. Ppal.
Las políticas de descentralización significaron, como ya señalamos en el tema anterior, ceder nuevas competencias a provincias y municipios en el área de la política social (educación, salud, vivienda y planes localizados de combate contra la pobreza). Este proceso comenzóa fines de los '70 en el marco del régimen autoritario y continúa en los '80 en el democrático, se profundiza en los 90´con el traslado de competencias, así como en la búsqueda del saneamiento fiscal y financiero de las administraciones provinciales.
26 En nuestro país, la descentralización ha estado básicamente vinculada a la crisis fiscal del Estado, a la distribución de los costos del ajuste así como a la atención de la cuestión social desde realidades más cercanas.
Los fundamentos del proceso de descentralización, que aparece como tendencia universal son: Punteo
la revolución científica y tecnológica en la reforma del Estado, las demandas de la sociedad civil, y
las orientaciones privatizadoras (Boisier, 1996; Coraggio 1997). Txt. Ppal.
Garcia Delgado "Con la descentralización el Estado central "tira" la crisis para abajo, hacia las provincias primero y de estas hacia las comunas, en un proceso en donde los municipios tienen que dar respuestas más amplias, pero muchas veces con similares recursos o sin las capacidades técnicas y de gestión necesarias”
Esta transferencia de las cargas de la crisis a los gobiernos locales asigna a los municipios la gestión de las consecuencias sociales de las decisiones económicas del gobierno central. También existe otra cara de la descentralización, en estos varios rostros con que se presenta el fenómeno de la descentralización, y que no podemos dejar de mencionarlo, en tanto se corresponde también con la municipalización, cual es el del desarrollo económico. En este sentido, aparece hoy la regionalización como opuesta a la globalización y tanto desde los estudiosos en temas municipales, como de la propia CEPAL, se promueven la creación de micro regiones o corredores municipales, ordenados por un mismo tipo de producción o sumatoria de producciones, que a la vez puedan insertarse en macros regiones de Estados cercanos (Mercosur, en nuestro caso), como un modo de fortalecimiento e intercambios de sus economías y fortalecimiento frente a las grandes concentraciones del capital globalizado.
Descentralización y Fortalecimiento del Estado.
El proceso de descentralización fortalece al Estado central. El empoderamiento comunal libera al gobierno central de numerosas y diversas responsabilidades, lo que le permite cumplir mejor sus funciones estratégicas. Además permite maximizar la eficiencia y la eficacia de las tareas públicas, porque los organismos centralizados ceden aquellas tareas que pueden ser llevadas a otras instancias.
Actividad Actividad 9
Justifique esta frase, teniendo en cuenta los diferentes características de la descentralización: “El gobierno local es transformado en receptor directo de la posible protesta ciudadana (Herzer, 1997: 16)”.
Recuerde concurrir a la tutoría para trabajar con su profesor la resolución de las actividades. Texto principal.
Razones de la Descentralización. ¿Por qué Descentralizar?