Semáforo del Desarrollo Policial
Policía Estatal de San Luis Potosí
Fecha de visitas de Causa en Común al estado: 15 y 16 de enero de 2014; 30 de junio de 2014.
Nivel 1: Evaluación por Indicador
Carrera Policial Profesionalización Control de Confianza Régimen Disciplinario
N o rm at iv ida d s o bre e l s is te m a p rof es io na l de carre ra po lic ial R ec luta m ie nto y s el ec ci ó n A sc en so y pro m o ci ó n Sal ari o s aj us ta d o s a la es cal a je rárq ui ca es ta bl ec ida po r la LG SN SP C o nc lu si ó n de l s erv ic io R ec urs o s hum ano s e inf rae str uc tu ra de la A cad em ia po lic ial Form aci ó n ini ci al Form aci ó n de a ctua lizac ió n y es pe ci al iza ci ó n C ap ac ita ci ó n N SJP P erc ep ci ó n po lic ial s o bre la cap ac ita ci ó n pa ra el de se m pe ño de s u s fun ci o ne s C erti fi caci ó n y acred ita ci ó n de l c entro P erc ep ci ó n po lic ia l s o bre las prue ba s re al izada s po r el C entro de C o nt rol de C o nf ian za Ev al ua do re s Me ta de e val ua ci ó n de pe rs o na l e n acti vo B aj a de pe rs o na l no ap rob ad o Marc o n o rm at iv o U ni da d de A sunt o s Int erno s P ro ce so de inv es ti ga ci ó n de que ja s inte rna s y ex te rna s Func io ne s de la U A I s o bre s upe rv is ió n R eg lam enta ci ó n de un C o ns ejo o C o m is ió n de H o no r y Ju sti ci a D ete rm ina ci ó n y ap lic aci ó n de s anc io ne s di sc ipl ina ri as e fe ctua da s po r el C H yJ A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T Indicadores incumplidos: 4
Indicadores en proceso de cumplimiento: 4 Indicadores en cumplimiento: 12
Nivel 2: Evaluación por Eje
Carrera Policial Profesionalización Control de Confianza Régimen Disciplinario
8 7 6 7
Nivel 3: Evaluación Global
CARRERA POLICIAL
A. Normatividad sobre el sistema profesional de carrera policial
La Ley del Sistema de Seguridad Pública del Estado de San Luis Potosí en su Título Octavo “Del servicio de carrera en las instituciones de seguridad pública” contempla lo referente al sistema profesional de carrera policial. En las entrevistas, los titulares mencionaron que ya han trabajado en la elaboración de un reglamento del servicio de carrera policial, un manual de organización y procedimientos, así como un catálogo de puestos. Estos instrumentos se encuentran en la Oficialía Mayor para su futura aprobación en el Congreso del Estado.
B. Reclutamiento y selección
En el Capítulo Segundo “Del Ingreso” del Título Octavo “Del servicio de carrera en las instituciones de seguridad pública. Se encuentran los artículos en los que se precisan los requisitos que los aspirantes a policía tienen que cubrir para ingresar a la institución. Actualmente se encuentra abierta una convocatoria para ingresar a las filas de la Secretaría de Seguridad Pública de San Luis Potosí1.
C. Ascenso y promoción
De acuerdo con la información proporcionada en entrevistas, la última promoción que se realizó al interior de la Secretaría de Seguridad Pública de San Luis Potosí para policías estatales fue en 2010. Sin embargo, las autoridades señalaron que ya cuentan con una Ley de Servicio Civil de Carrera y que se tiene pensado realizar una nueva convocatoria cuando dispongan de recursos. Desde el 2013, se han realizado dos promociones para custodios. Tomando en cuenta que el objeto central de esta revisión es la policía estatal, el rubro de ascenso y promoción se presenta como una de las grandes áreas de oportunidad para la institución.
D. Salarios ajustados a la escala jerárquica establecida por la LGSNSP
Los artículos 68, 69 y 70, de la Ley del Sistema de Seguridad Pública del Estado de San Luis Potosí abordan el tema de la escala jerárquica, la cual se encuentra homologada a la establecida en la LGSNSP. Un policía raso percibe un sueldo de $8,000 mensuales y un policía con el grado de primer oficial percibe $11,000 mensuales.
E. Conclusión del servicio
En el Capítulo VI, de la Ley del Sistema de Seguridad Pública del Estado de San Luis Potosí intitulado “De la Terminación” se encuentran los artículos en los que se contemplan las cuestiones referentes a la terminación del servicio por parte de los miembros de la institución. Las causas de conclusión del servicio que se consideran son: separación, remoción, renuncia, muerte o incapacidad permanente y jubilación o retiro.
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PROFESIONALIZACIÓN
F. Recursos humanos e infraestructura de la Academia policial
La Academia de Seguridad Pública cuenta con una sede en San Luis Potosí y con otra en Ciudad Valles. En el plantel de San Luis Potosí recientemente se han construido nuevas aulas y se rehabilitaron los dormitorios. Cuenta con una capacidad para albergar hasta 200 cadetes. A pesar de dichos avances existen varios pendientes en cuanto a infraestructura se refiere. Las autoridades reconocieron que hace falta mejorar el servicio de comedor, ya que eso les ha impedido consolidar el sistema de internado. Los cadetes que cursan la formación inicial no pernoctan en la academia a menos que acudan de comunidades lejanas. A su vez señalaron que es necesaria la modernización del gimnasio, la construcción de una alberca, un laboratorio de criminalística y una sala de juicios orales. El plantel de Ciudad Valles carece de dormitorio y de comedor.
En cuanto a recursos humanos la Academia cuenta con 62 instructores, de los cuales 32 están certificados. Los titulares comentaron que tienen una relación estrecha con el Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs (INL) de la Embajada de Estados Unidos; por lo cual sus instructores acuden constantemente a cursos de especialización.
Acorde con lo anterior la mejora de la infraestructura de la Academia es otra de las grandes áreas de oportunidad en las que debe centrar sus esfuerzos la institución, a fin de consolidar los procesos de formación y capacitación de sus policías.
G. Formación inicial
La formación inicial que imparte la Academia consta de 876 horas. Además de formar a la Policía Estatal, en la Academia se hace lo propio con los policías de 18 municipios del estado que tienen SUBSEMUN, además de otros que no tienen dicho subsidio pero que solicitan el apoyo. En la última visita al estado en inicios del mes de octubre, las autoridades comentaron que recientemente se habían graduado 80 policías en la sede Ciudad Valles. El 3 de noviembre inició su formación un grupo de 40 cadetes.
H. Formación de actualización y especialización
De acuerdo a la información proporcionada en entrevistas, alrededor de 1,200 miembros de la Policía Estatal reciben algún curso de educación continua por año. Entre estos cursos destacan:
Técnicas policiales para operativos
Capacitación para operadores del Sistema Nacional de Información Habilidades gerenciales para personal de mando
Administración policial
Geografía operativa del estado de San Luis Potosí
A su vez, la Academia ofrece cursos a custodios en áreas como: psicología criminal, tratamientos penitenciarios y traslados de probables responsables. También se está impartiendo un curso relativo a la tercera unidad de la Policía Acreditable, al cual asisten 130 elementos.
I. Capacitación en materia del Sistema de Justicia Penal Acusatorio
Las autoridades de la Secretaría de Seguridad Pública, señalaron que la capacitación de la policía en relación al Nuevo Sistema de Justicia Penal es un tema prioritario dentro de la institución. La Academia ha trabajado desde 2010 impartiendo cursos con el apoyo de la Comisión Nacional de Seguridad. Además existe un convenio con la Universidad Autónoma de San Luis Potosí con el fin de que apoye en los cursos en la materia.
Entre la oferta de cursos sobre el NSJP destacan: Sistema Penal Acusatorio para el policía preventivo (en una versión para mandos y otra para operativos); Policía investigador en el proceso penal acusatorio; Sistema Penal Acusatorio y Juicios Orales; Cadena de custodia; Marco jurídico de la función policial; Deontología policial; Juicios Orales; Preservación del lugar de los hechos; Informe policial homologado y Plataforma México.
J. Percepción policial sobre la capacitación para el desempeño de sus funciones
De acuerdo con los resultados del cuestionario “¿Qué piensa la policía?” aplicado a 50 policías estatales. El 58% de los encuestados manifestó sentirse muy capacitado.
CONTROL DE CONFIANZA
K. Certificación y acreditación del Centro Estatal de Control de Confianza
De acuerdo con información proporcionada por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (con corte al 30 de octubre de 2014) el Centro de Evaluación y Control de confianza de San Luis Potosí se encuentra acreditado.
L. Percepción policial sobre la pruebas realizadas por el Centro de Control de Confianza De acuerdo con los resultados del cuestionario “¿Qué piensa la policía?” aplicado a 50 policías estatales. El promedio de las calificaciones que los policías otorgaron al desempeño de las pruebas aplicadas por el centro fue de 6.99
M. Evaluadores
De acuerdo con información proporcionada en entrevistas, para realizar sus labores el Centro cuenta con 14 personas que realizan trabajo administrativo, cuestiones de informática y soporte técnico. En el área de psicología se cuenta con 7 personas: 2 supervisores y 5 psicólogos. Existen dificultades para reclutar personal para esta área. Se les pide como requisito ser licenciados en psicología hay aspirantes pero no acreditan control de confianza. En el área de poligrafía se encuentran laborando 9 personas: 2 supervisores y cuatro evaluadores. El requisito para laborar en esta área es contar con alguna Licenciatura en el área de Ciencias sociales.
Antes de comenzar a laborar cursan una especialidad en poligrafía en el CISEN con una duración de cuatro meses. En el área de evaluaciones socioeconómicas se cuenta con 16 personas, 14 evaluadores y 2 supervisores que se encargan de la validación de documentos y la búsqueda de antecedentes de los evaluados. El Centro subroga las evaluaciones médicas y toxicológicas. Por lo tanto, únicamente cuenta, en el área de exámenes médicos, con un supervisor, un médico evaluador y un asistente químico. En el área de toxicología cuentan con una química que es supervisora y un auxiliar.
Las autoridades del centro reconocieron que es necesario aumentar la plantilla a 15 evaluadores y 3 supervisores por área. A su vez manifestó que es necesario capacitar a las áreas administrativas para que realicen un mejor trabajo, así como tener más gente que pueda apoyar con dichas labores, ya que cuestiones como los oficios, el manejo de las vacaciones del personal del centro, aguinaldos, restan mucho tiempo y no permiten que el personal se pueda concentrar totalmente en las labores correspondientes a las evaluaciones. En ese sentido un área de oportunidad importante para el Centro es el aumento de su personal.
N. Meta de evaluación de personal en activo
De acuerdo con información proporcionada por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública con corte al 30 de octubre de 2014, el Centro de Evaluación y Control de Confianza de San Luis Potosí ha evaluado al 100% del personal de seguridad pública.
O. Baja del personal no aprobado
De acuerdo con la información proporcionada por el SESNSP, al 30 de octubre, en San Luis Potosí no aprobaron las pruebas de control de confianza 1,167 elementos pertenecientes a las fuerzas de seguridad pública estatal y se encuentra en proceso su depuración. En las visitas a la entidad los investigadores de Causa en Común, identificaron desconfianza por parte de las autoridades respecto a las pruebas de control de confianza, por lo que los procesos de baja se encontraban detenidos. En consecuencia, no se pudo identificar un proceso institucionalizado de baja respetuoso de los derechos de los policías.
RÉGIMEN DISCIPLINARIO
P. Marco normativo de la Unidad de Asuntos Internos (UAI) u órgano análogo
La Unidad de Asuntos Internos de la Secretaría (anteriormente Inspección) surge en 2012. En la Ley del Sistema de Seguridad Pública del Estado se encuentran las atribuciones de dicha unidad. Los manuales de procedimientos se encuentran en revisión por parte de la oficialía mayor.
Q. Proceso de investigación de quejas internas y externas
La Unidad de Asuntos Internos investiga quejas tanto internas como externas. Las quejas se reciben a través de diferentes medios: personalmente, nota periodística, correo electrónico o bien proveniente de los mandos policiacos. La Unidad cuenta con diez personas y un comisionado en Ciudad Valles. Las autoridades de la institución reconocen que se requiere de más personal y esperan que les sean asignadas al menos dos personas más.
En las entrevistas se señaló que la Unidad se ha concentrado en combatir el rezago en la atención de quejas que se generó en el periodo previo a que él asumiera el cargo. La mayoría de las quejas provienen de ciudadanos y tienen relación con abuso de autoridad. Las quejas internas son mínimas.
El número de quejas que ha atendido por mes durante el 2014 es el siguiente: Enero: 41 Febrero: 67 Marzo: 63 Abril: 39 Mayo: 63 Junio: 83
R. Funciones de la UAI sobre supervisión
La Unidad de Asuntos Internos no realiza funciones de supervisión. S. Reglamentación de un Consejo o Comisión de Honor y Justicia
La Secretaría de Seguridad Pública de San Luis Potosí contempla una Comisión de Honor de Justicia la cual tiene definidas sus atribuciones en la Ley del Sistema de Seguridad Pública del Estado en varios artículos contenidos en el capítulo II: “De las correcciones y sanciones disciplinarias” y en el Capítulo III: “De las comisiones”
T. Determinación y aplicación de sanciones disciplinarias la efectúa la CHyJ.
En las visitas a la entidad los investigadores de Causa en Común, reconocieron la existencia de una Comisión de Honor y Justicia; sin embargo, no se brindó información sobre el desempeño que ha tenido en los últimos años.
