Vivian Andrea Cantor
Vivian Andrea Cantor Ávila
Ávila
Universidad Nacional de Colombia Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Ciencias Humanas Facultad de Ciencias Humanas Departamento de Sociología Departamento de Sociología
Sociología Temática: Desarrollo Rural con Eno!ue Territorial Sociología Temática: Desarrollo Rural con Eno!ue Territorial
El Desarrollo Rural con E
El Desarrollo Rural con Enfoque T
nfoque Territorial ¿es territorial y rural?
erritorial ¿es territorial y rural?
El con
El conceceptptoo territorioterritorio se "a cose "a convnverertitido en undo en un fetichefetiche de de las cienclas ciencias ias socsocialiales#es# prousamente utili$ado % sin embargo# sin claridades sobre lo !ue denomina# ni prousamente utili$ado % sin embargo# sin claridades sobre lo !ue denomina# ni pr
proounundididadad d en en su su coconcncepepcici&n &n '('(enenededetettiti# # )*)*++++,# ,# en en eseste te sesentntidido# o# cucuanando do sese abo
abordrdan an perperspespectictivas vas comcomo o el el DesDesarrarrollollo o RRuraural l cocon n EnEno!uo!ue e TTerrerritoitoriarial l reresulsultata importante re-e.ionar sí en realidad se trata de un nuevo modelo de desarrollo importante re-e.ionar sí en realidad se trata de un nuevo modelo de desarrollo re
renovnovado ado ententre re otrotras as coscosas as por por una una nuevnueva a conconcepceptuatuali$li$acaci&n i&n del del coconcencepto pto dede territorio# o si por el contrario es solamente una eti!ueta más asignada a un rema/e territorio# o si por el contrario es solamente una eti!ueta más asignada a un rema/e !ue en el ondo no tiene
!ue en el ondo no tiene nada de novedoso0nada de novedoso0 Es necesario
Es necesario preguntarse si el preguntarse si el DesarrolDesarrollo Rural con Elo Rural con Eno!ue Tno!ue Territorial es en erritorial es en realidadrealidad una mirada nueva % alternativa a otros modelos de desarrollo !ue "an racasado en una mirada nueva % alternativa a otros modelos de desarrollo !ue "an racasado en la regi&n o si más bien es un intento por incorporar las categorías rural % territorial la regi&n o si más bien es un intento por incorporar las categorías rural % territorial !ue redunda en un uso banal !ue no rescata el verdadero potencial de sendas !ue redunda en un uso banal !ue no rescata el verdadero potencial de sendas concepciones0 De manera !ue en este ensa%o se pretende anali$ar el eno!ue de concepciones0 De manera !ue en este ensa%o se pretende anali$ar el eno!ue de Desarrollo Rural con Eno!ue Territorial desde los conceptos sobre los cuales se Desarrollo Rural con Eno!ue Territorial desde los conceptos sobre los cuales se pr
preseesenta nta comcomo o novnovedoedoso# so# es es decdecir ir las las catcategoegoríarías s rurrural al % % terterritritoriorial# con al# con tal tal dede problemati$ar si este modelo de desarrollo puede superar las e!uivocaciones de problemati$ar si este modelo de desarrollo puede superar las e!uivocaciones de otros modelos de desarrollo anclados e.clusivamente a la dimensi&n econ&mica o otros modelos de desarrollo anclados e.clusivamente a la dimensi&n econ&mica o en la escala nacional0
en la escala nacional0
En aras del ob1etivo anterior se propone la siguiente estructura de traba1o# primero En aras del ob1etivo anterior se propone la siguiente estructura de traba1o# primero una
una apaproro.im.imaciaci&n &n a a la la teoteoría ría del del DesDesarrarrollollo o RRuraural l con con EnEno!uo!ue e TTerrerritoitoriarial l % % sussus aspectos innovadores# posteriormente la conceptuali$aci&n del territorio % la orma aspectos innovadores# posteriormente la conceptuali$aci&n del territorio % la orma como se corresponde con el modelo de desarrollo abordado# luego se anali$ará la como se corresponde con el modelo de desarrollo abordado# luego se anali$ará la ca
catetegogoríría a rururaral l dedesdsde e lalas s teteororíaías s de de la la nuenueva va rururaralilidadad d % % su su rerelalacici&n &n cocon n ununaa concepci&n territorial % el desarrollo# 2nalmente se presentarán
concepci&n territorial % el desarrollo# 2nalmente se presentarán unas conclusiones0unas conclusiones0
Hacia una conceptualización del
Hacia una conceptualización del Desarrollo con Enfoque
Desarrollo con Enfoque T
Territorial
erritorial
El modelo de Desarrollo Rural con Eno!ue Territorial# no naci& esporádicamente# El modelo de Desarrollo Rural con Eno!ue Territorial# no naci& esporádicamente# surge como una evoluci&n de dierentes miradas sobre la cuesti&n del desarrollo surge como una evoluci&n de dierentes miradas sobre la cuesti&n del desarrollo rural# la práctica del desarrollo rural recogi& dierentes ideas incorporadas desde los rural# la práctica del desarrollo rural recogi& dierentes ideas incorporadas desde los a3os cincuenta0 4l respecto Ellis % (iggs ')**+, citados en Sepulveda# Rodrigue$# a3os cincuenta0 4l respecto Ellis % (iggs ')**+, citados en Sepulveda# Rodrigue$# Ec"everri % 5ortinilla ')**6, en su estudio sobre los cambios a los !ue "an estado Ec"everri % 5ortinilla ')**6, en su estudio sobre los cambios a los !ue "an estado su1etos las ideas de desarrollo rural distinguen por lo menos seis momentos !ue su1etos las ideas de desarrollo rural distinguen por lo menos seis momentos !ue contienes dierentes ideas puestas en práctica por parte de gobiernos % agencias de contienes dierentes ideas puestas en práctica por parte de gobiernos % agencias de desarrollo0
desarrollo0
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Cuadro0 No0 +0 Evoluci&n en el tiempo de las ideas tiempo de las ideas sobre desarrollo ruralsobre desarrollo rural 5eriodo 7deas
5eriodo 7deas +
+8989**+8+8;*;* <o<odederrnini$a$acci&i&n= el mon= el moddelelo de la eco de la ecoononomímía duaa dual= la al= la agrgricicululttururaa com
como o secsector tor rere$ag$agadoado= = desdesarrarrollollo o cocomunimunitartario= io= tentenencencia ia de de lala tierra= visi&n pe%orativa
+8;*+8>* ?os eno!ues de transormaci&n= la transerencia de tecnología= la mecani$aci&n= la e.tensi&n agrícola= la agricultura como motor del crecimiento= la reorma agraria= la revoluci&n verde= los campesinos como agentes econ&micos racionales0
+8>*+8@* Redistribuci&n con crecimiento= necesidades básicas= desarrollo rural integrado= políticas agrícolas estatales= crAdito agrícola estatal= el sesgo urbano= la innovaci&n inducida= la revoluci&n verde= el encadenamiento del desarrollo rural0
+8@*+88* 41uste estructural= liberali$aci&n de mercados= precios correctos= retracci&n del Estado= crecimiento de las BN# evaluaci&n rural rápida 'rural rapid appraisal,= investigaci&n sobre sistemas de producci&n agrícola 'arming s%stems researc",= seguridad alimentaria % análisis de las "ambrunas= investigaci&n % desarrollo concebidos como proceso % no como producto= mu1er % desarrollo= el alivio de la pobre$a0
+88* )*** <icrocrAdito= evaluaci&n rural participativa 'participator% rural appraisal,= investigaci&n % desarrollo orientados por los actores= análisis de los interesados 'sta/e"older anal%sis,= redes de seguridad rural= desarrollo "umano= capital social= capital "umano= gAnero % desarrollo= ambiente % sostenibilidad= reducci&n de la pobre$a0
)*** <edios de vida sostenibles 'sustainable liveli"ood,= gobernabilidad= descentrali$aci&n= crítica de la participaci&n= eno!ues sectoriales amplios 'idesector approac"es,= protecci&n social= erradicaci&n de la pobre$a0
Fuente: Sepulveda# Rodrigue$# Ec"everri % 5ortinilla ')**6,
4 partir de las ideas anteriores se produ1eron estrategias con el ob1etivo de generar desarrollo en las áreas rurales# sin embargo muc"os de estas iniciativas ueron 1usti2cadas por teorías !ue simpli2caron los en&menos rurales o los abordaron inadecuadamente generando el racaso de estas intervenciones# por e1emplo# durante el periodo de liberali$aci&n de la economía# las políticas del Consenso de as"ington concibieron !ue el problema residía en !ue los gobiernos apo%aban de orma inadecuada al sector agrícola# !ue las instituciones encargadas de este mercado "abían sido ine2cientes % !ue los sistemas de 2nanciamiento rural "abían allado 'Sepulveda# Rodrigue$# Ec"everrí# Raael# )**6,# entre otros argumentos0 Esas posturas en la práctica no uncionaron % no representaban adecuadamente la nueva realidad rural0
DespuAs del racaso de la implementaci&n de varias visiones# dierentes autores comien$an a plantear la necesidad de ormular planteamientos creativos para enrentar los desaíos del desarrollo rural# aparece el eno!ue territorial del desarrollo rural en el cual convergen dierentes teorías e.puestas en Apocas pretAritas como el desarrollo comunitarios# la importancia de los pe!ue3os productores % el desarrollo rural integral 'Sepulveda# Rodrigue$# Ec"everrí# Raael# )**6, 4sí mismo recoge desarrollos de las Gltimas dAcadas como la participaci&n % el empoderamiento0
Debido a los aportes te&ricos de varias disciplinas como la eograía Econ&mica % la Economía Regional desde los a3os noventa# se propicia un giro en las agendas de
investigaci&n del desarrollo rural# donde pasan de centrarse e.clusivamente en la economía rural para dar paso para dar paso a una visi&n más comprensiva % "olística de los asuntos# en la pra.is esto se traduce en e.periencias como la europea en la cual se abandona el Anasis sectorial de lo rural para reconocer especí2camente el territorio como categoría de intervenci&n0
El Desarrollo Rural con Eno!ue Territorial surge entonces como respuesta a los problemas planteados por la aplicados por los eno!ues tradicionales del Desarrollo Rural % los escasos resultados obtenidos en el alivio de los problemas de las $onas rurales0 Es un eno!ue !ue tienen sus inicios en el programa de desarrollo rural de la Uni&n Europea ?E4DER los cuales buscaban dotar las $onas territoriales de competitividad# estas e.periencias llegaron a 4mArica ?atina a travAs de agencias de cooperaci&n internacional como el 7nstituto 7nteramericano de Cooperaci&n para la 4gricultura 77C4 % el (anco 7nteramericano del Desarrollo0
En general cada gobierno o agencia conceptuali$a su eno!ue de acuerdo a sus realidades particulares# sin embargo# se puede detectar un programa comGn relacionado con el reconocimiento de las nuevas unciones de las áreas rurales por lo tanto la necesidad de integrar una multisectorialidad en la economía rural# el mantenimiento del te1ido social# la conservaci&n del patrimonio natural % cultural0 Desde este eno!ue la transormaci&n rural %a no es s&lo competencia de del sector agrícola sino del territorio con sus actores# instituciones# cultura % condiciones ambientales 'Hernánde$# )**8,0
Desde el desarrollo rural con eno!ue territorial tienen gran importancia el rescate de las potencialidades end&genas del territorio en articulaci&n con la escala nacional % global en el marco de los procesos de globali$aci&n# al respecto (oisier '+88>, e.plica la importancia de la relaci&n crecimiento end&geno % e.&geno en los dierentes niveles subnacionales % nacionales0 5ara (oisier '+88>, al igual !ue el eno!ue de Desarrollo Rural con Eno!ue Territorial es indispensable el ortalecimiento de los niveles institucionales para !ue puedan darse procesos de desarrollo# por esta línea propone a1ustes en el ordenamiento territorial# la descentrali$aci&n política % territorial# omento de la competitividad e integraci&n interregional# "acer una propuesta multisectorial# la creaci&n de clGster productivos % la consolidaci&n institucional0 'Ec"everri# )*++,
Dentro de la propuesta de Desarrollo Rural con Eno!ue Territorial se destacan elementos distintivos !ue al saber de sus propulsores constitu%en una alternativa a los planteamientos convencionales del desarrollo rural# algunos de estos de acuerdo a la guía del 77C4 son:
Reconstrucci&n del concepto de los rural
5aso de la economía agrícola a la economía territorial
El rescate de la economía territorial % local en las estrategias de crecimiento El ordenamiento territorial como complemento de la descentrali$aci&n
?a cooperaci&n % responsabilidad compartida con todos los actores ?a coordinaci&n entre las políticas macro# sectoriales % locales ?a gesti&n del conocimiento para el desarrollo rural
Como se puede apreciar dentro de las estrategias mencionadas el concepto de territorio % de ruralidad 1uegan un papel undamental# por lo tanto# a continuaci&n# se abordarán estas categorías desde otras disciplinas como la sociología % la geograía# para luego contrastarlas con las propuestas del modelo de desarrollo0
El territorio
De acuerdo a los postulados del Desarrollo Rural con Eno!ue Territorial# la de2nici&n de territorio trasciende lo espacial# el territorio es un producto social e "ist&rico lo !ue le con2ere un te1ido social Gnico# dotado de una determinada base de recursos naturales# ciertas ormas de producci&n# consumo e intercambio# % una red de instituciones % ormas de organi$aci&n !ue se encargan de darle co"esi&n al resto de los elementos 'Sepulveda# Rodrigue$# Ec"everrí# Raael# )**6,0 E n general este eno!ue destaca una concepci&n del territorio como construcci&n social0
4 pesar de esta concepci&n sobre el territorio esta no necesariamente "a logrado materiali$arse en prácticas !ue respondan plenamente a dic"a visi&n0 No se debe olvidar !ue la incorporaci&n del tArmino territorial "ace parte de un uso práctico e instrumental para para tratar determinados en&menos# procesos# situaciones# acontecimientos# conte.tos# eventos !ue ocurren en un espacio singular '(enedetti# )*++,0 De "ec"o# se "a generali$ado tanto el uso del tArmino !ue pierde su especi2cidad conceptual# además !ue se utili$a# indistintamente# como sin&nimo de espacio# medio# regi&n o lugar# sin reerirse al mismo tema0
El tArmino territorio en este eno!ue no representa un cuerpo te&rico consistente# sino !ue es un cGmulo de nociones instrumentales# de nociones instrumentales# las cuales# no obstante# son ormuladas por proesionales ormados en el ámbito acadAmico# !uienes de alguna manera reproducen teorías % conceptuali$aciones disciplinares '(enedetti# )*++,0 Sin embargo# el Desarrollo Rural con Eno!ue Territorial no puede verse como una mera instrumentali$aci&n# %a !ue recupera
elaboraciones acadAmicas0
?a concepci&n del territorio !ue mane1a el DTR no se aparta sustancialmente de las propuestas de plani2caci&n regional del desarrollo !ue se "abían implementado en ?atinoamArica entre las dAcadas del sesenta % setenta# %a !ue se sostiene# de igual modo# el intento de organi$ar el desarrollo a partir de determinadas áreas geográ2cas= tambiAn# de igual modo# estos eno!ues desconocen los con-ictos de intereses presentes en el territorio '(enedetti# )*++,0 En este sentido el concepto de territorio de Sc"neider % 5e%rA ')**;, recobra gran importancia en la medida !ue permite ver los dierentes procesos sociales !ue transcurren en un determinado territorio# para ello el interventor# debe percibir % anali$ar los con-ictos % divergencias entre los actores % los agentes !ue componen la estructura# discutir por!ue e.isten disputas por la dominaci&n % apropiaci&n de los recursos disponibles % de los resultados producidos0
5ara este eno!ue# los territorios se desarrollan cuando consiguen posicionarse en mercados dinámicos# con la superaci&n de las disputas entre los actores !ue allí se encuentran % con actores % territorios 'rurales %o urbanos, e.teriores0 Este eno!ue genera una reducci&n del territorio 'o el espacio, a una mera cuesti&n de escalas0 4demás# promueve un desconocimiento de los con-ictos# de la pugna de intereses 'de la multiterritorialidad,# buscando una co"esi&n social encaminada a la competitividad en el mercado capitalista '(enedetti# )*++,0 Si bien plantea el tema de los actores % los intereses cuando se concentra en producir procesos de concertaci&n se traduce muc"as veces en escenarios con uertes asimetrías de poder en las relaciones# así como la propensi&n de llegar a un orden normativo impuesto muc"as veces desde auera0
El intento por integrar la mirada territorial te&ricamente no es bueno# sin embargo# al tratarse de un escenario de actuar político !ue se materiali$a en acciones concretas# es importante !ue# si bien no se encuentren grandes elaboraciones te&ricas# las estrategias de intervenci&n si logren responder de maneras alternativas0 ?a aparici&n de la categoría del territorio tambiAn responde a la revalori$aci&n de la importancia de la dimensi&n espacial en las ciencias sociales % su e.pansi&n a la teoría % la práctica del desarrollo# donde el territorio se re2ere a una unidad de reerencia# un espacio concreto# sobre el !ue se
despliega la acci&n de desarrollo# descuidando las relaciones sociales % de poder !ue se producen allí# así como las representaciones ancladas a los espacios geográ2cos0
uevas ruralidades
4sí como la teoría % práctica del desarrollo se "an visto modi2cadas por las dierentes dinámicas econ&micas# políticas % sociales# el en&meno designado como rural tambiAn "a surido transormaciones# motivo por el cual las de2niciones de "ace unas dAcadas "an !uedado obsoletas a la "ora comprender los procesos !ue actualmente se presentan en esos territorios0
?a realidad de las $onas rurales en 4mArica ?atina re!uiere nuevas miradas te&ricas# al respecto la teoría sociol&gica rural se "a renovado en bGs!ueda de nuevas comprensiones ba1o el eno!ue denominado nueva ruralidad# entre otras cosas buscan responder al reto de las $onas rurales en la globali$aci&n0 Como la sociedad rural latinoamericana "a sido transormada como consecuencia de la ampliaci&n % proundi$aci&n de las relaciones de mercado en el campo# % la integraci&n de la agricultura a la economía mundial '??ambi 5Are$# )**>, es necesario la creaci&n de nuevos marcos cognitivos0
De la misma manera "an cambiado los actores !ue protagoni$an las áreas rurales# por e1emplo# la misma categoría campesinado %a no puede entenderse de la mima manera# en 4mArica ?atina e.iste una gran diversidad de campesinos % campesinado# en la poblaci&n rural se pueden encontrar activos emprendedores % pasivos buscadores de renta '??ambi 5Are$# )**>,0 Desde el modelo de desarrollo propuesto aGn persiste una noci&n de lo rural como sin&nimo de la actividad agrícola e.clusivamente# aun!ue resalta las nuevas uncionalidades !ue se vienen dando a partir de los cambios globales % su impacto en las áreas rurales# por e1emplo# las actividades turísticas % residenciales0
De igual manera la rede2nici&n de lo rural re!uiere pensar en la vigencia de tal categoría % si es necesario emprender una propuesta dirigida a un solo sector debido a la alta interdependencia entre lo urbano % lo rural % las delgadas líneas !ue se dibu1an en su de2nici&n# pero# resalta !ue una de las motivaciones del eno!ue es rescatar del olvido % de las problemáticas agudas estas áreas# !ue ueron re$agadas por el desarrollo urbano0
Tal ve$ uno de los aspectos más problemáticos del Desarrollo Rural con Eno!ue Territorial tiene !ue ver con la ausencia de una conceptuali$aci&n adecuada de los actores como el campesinado# se le asocia a agricultor# además tiende a "omogeni$arse a todos ba1o una misma mirada en tArminos de las estrategias !ue se usan para su intervenci&n# no puede olvidarse !ue cada regi&n es mu% dierente
entre sí % !ue las sociedades varían en sus cosmovisiones sobre el traba1o % la tierra# de manera !ue no pueden aplicarse generali$aciones sobre los pro%ectos# aun!ue el eno!ue retoma el componente de dierenciaci&n en Gltimas propone una sola mirada: insertarse en el capitalismo global antes de ser olvidado por Al0
Consideraciones !inales
El modelo de Desarrollo Rural con Eno!ue Territorial es ante todo una estrategia política !ue busca la superaci&n de la pobre$a de los pobladores rurales a travAs del posicionamiento territorial# la competitividad# la protecci&n de los elementos culturales % naturales# el empoderamiento de las comunidades % el involucramiento de la diversidad de actores0 Cada gobierno decide como adopta el eno!ue# aun!ue sus propulsores intentan incorporar las re-e.iones te&ricas % acadAmicas sobre los nodos !ue lo sustentan: territorio % ruralidad# la operacionali$aci&n e instrumentali$aci&n de las acciones desencadenan una banali$aci&n de los tArminos# los cuales 2nalmente se vacían de su contenido0
Referencias
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