9-3-2016
Apoyo a la
implementación
del Plan
Institucional de
Gestión Ambiental
en la Cámara de
Representantes
Trabajo de Grado en modalidad de
pasantía para optar por el título de
Ingeniero Ambiental
Ricardo Andrés Urrego Álvarez
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD DE PASANTÍA
APOYO A LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN INSTITUCIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL EN LA CÁMARA DE REPRESENTANTES
INFORME FINAL
AUTOR:
RICARDO ANDRÉS URREGO ÁLVAREZ
20102180064
DIRECTOR INTERNO:
EDITH ALAYÓN CASTRO
MSc. INGENIERÍA AMBIENTAL
DIRECTOR EXTERNO:
DRA. MARÍA CLAUDIA WALTEROS MORENO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
INGENIERÍA AMBIENTAL
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN……….…………3
2. OBJETIVOS……….………3
3. METAS...……….……4
4. DESCRIPCIÓN DE RESULTADOS, ANÁLISIS E IMPACTOS.……….4
4.1 Jornadas de capacitación y sensibilización...4
4.2 Publicaciones ambientales...7
4.3 Manejo de residuos sólidos...8
4.4 Acciones de apoyo al PIGA...9
4.5 Evaluación de indicadores ambientales...11
5. EVALUACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA PASANTÍA.14 6. CONCLUCIONES...14
7. RECOMENDACIONES...15
8. AGRADECIMIENTOS...16
9. BIBLIOGRAFÍA...17
10. ANEXOS...18
10.1 Anexo 1...18
10.2 Anexo 2...19
10.3 Anexo 3...25
10.4 Anexo 4...29
10.5 Anexo 5...30
1. INTRODUCCIÓN
El Congreso de la República constituye la Rama Legislativa del Estado, compuesta por la Cámara de Representantes y el Senado de la República. La Cámara de Representantes o Cámara Baja, fue creada con la promulgación de la constitución de 1821; hoy en día es un organismo integrado por 166 legisladores, llamados Representantes a la Cámara. Dentro de sus funciones está el trámite de proyectos de actos administrativos para reformar la constitución; también tiene facultad para elaborar las leyes; tiene funciones electorales para elegir Defensor del Pueblo, Contralor General de la Republica y Magistrados, entre otros; además tiene funciones Judiciales para juzgar a altos funcionarios del Estado; y funciones de control político, y protocolo.
La Constitución Política de Colombia establece en su artículo 79 que “todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano” y “es su deber proteger la diversidad e integridad del ambiente”, por eso el Estado, mediante sus distintas Resoluciones, Decretos, Acuerdos y demás, reglamentan y fomentan la buena gestión ambiental. El Plan de Gestión Ambiental, de acuerdo a el Decreto 456 de 2008 de la Secretaría Distrital de Ambiente de Bogotá D.C., es el instrumento de planificación que permite a las entidades cumplir con sus objetivos organizacionales, partiendo de un análisis de la situación ambiental institucional para así mejorar todas las condiciones ambientales de la entidad. La Cámara de Representantes interesada en integrar a su quehacer misional la Gestión Ambiental, mediante la resolución 1662 de 2009 crea el Comité de Gestión Ambiental; adopta la Política Ambiental mediante la Resolución No 2332 de 2010 y formula el Plan Institucional de Gestión Ambiental versión 2010 que es adoptado mediante la resolución 3432 de 2010; a partir de estos instrumentos y la ejecución de distintos programas y proyectos se busca que la Cámara de Representantes sea una “instancia permanente de promoción de la gestión ambiental y en entidad ejemplar en prácticas ambientales.”
Mediante el presente documento, se exhiben los resultados obtenidos durante la realización de la pasantía cuyo objetivo fue apoyar la implementación del plan de acción del PIGA para el segundo semestre del año 2015 mediante la realización de capacitaciones y sensibilizaciones a funcionarios de la entidad, ejecución de acciones correctivas y preventivas, publicaciones en los medios de comunicación institucionales y la actualización de los datos pertinentes para la entrega de informes e indicadores de gestión. Así mismo, se realiza una evaluación de cumplimiento de metas propuestas y los objetivos que le dan razón al proyecto presentado.
2. OBJETIVOS
Objetivos específicos:
1. Organizar jornadas de capacitación para funcionarios y realizar publicaciones en los espacios de comunicación institucionales para la creación de una cultura ambientalmente responsable.
2. Formular mecanismos que reduzcan la generación de residuos sólidos y apoyo al programa “Eficiencia Administrativa, cero papel”.
3. Proponer acciones que reduzcan el consumo energético e hídrico en las instalaciones de la entidad.
3. METAS
Realizar dos jornadas de capacitación en el segundo semestre del año 2015.
Realizar 3 publicaciones en los canales institucionales de comunicación.
Ejecutar 2 acciones que fortalezcan la gestión integral y el manejo adecuado de residuos sólidos y los programas del PIGA.
Realizar las dos evaluaciones de indicadores ambientales para ahorro de agua y energía.
4. DESCRIPCIÓN DE RESULTADOS, ANÁLISIS E IMPACTOS
4.1 Jornadas de capacitación
Teniendo en cuenta el compromiso institucional con las políticas de gobierno y la alta generación de residuos, pues tan solo durante el mes de abril del 2011 en la Cámara de Representantes se tuvo una generación de 995 Kg de papel y cartón producto de actividades de oficina tales como envío de oficios, informes, cartas, etc, como lo demostró la Dra. Walteros en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, y entendiendo que el manejo integral de estos se volvía una prioridad dentro de las acciones a implementar al interior de la entidad, para el segundo semestre del 2015, dentro plan de acción PIGA 2015, se programaron 2 jornadas de capacitación con diferentes temáticas, como se puede observar en la tabla 1:
Tabla 1. Jornadas de capacitación
Fecha Tema Asistentes
01/10/2015 Eficiencia administrativa Funcionarios
17/12/2015 Aprovechamiento de residuos sólidos Servicios generales
ilustración1, dirigido a funcionarios de la Cámara de Representantes y el Senado de la República.
Ilustración 1. De izquierda a derecha, el Ing. Enrique Reslen (MinTIC), Dra. María Claudia Walteros (Coordinación PIGA) y la Ing. Carolina Sierra (MinTIC). Jornada de capacitación del 1 de octubre del 2015 sobre Eficiencia Administrativa.
La jornada incluyo entre otros: la estrategia Gobierno en Línea, tecnologías de la información y la gestión en las entidades, uso eficiente del papel y gestión de documentos electrónicos, como se presenta en la ilustración 2.
La administración pública registra sus actividades y trámites a través de documentos como actas, informes, resoluciones, circulares, oficios, entre otras y que generalmente son impresos más de una vez debido a correcciones, impresión de borradores o copias adicionales que generan una gran cantidad de papel usado. Los temas tratados en la jornada fueron los de tecnologías de la información tales como el correo electrónico, la red interna, lo sitios de web internos, repositorios de documentos, que podrían minimizar la necesidad de usar documentos físicos dentro de las oficinas y hacer más eficiente la comunicación entre de entidades públicas, además de una mejor gestión de recursos financieros y disminución de impactos ambientales por generación de residuos. El contenido de la presentación expuesta en la jornada se basa en la Guía de “Buenas Prácticas para Reducir el Consumo de Papel” emitido por el MinTIC el cual se presenta su portada en el anexo 1.
La primera jornada con el tema de “Eficiencia Administrativa”, tuvo la asistencia de solo 33 funcionarios de la entidad, en su mayoría de la Cámara de Representantes. Pese a haber sido invitados los cerca de 200 funcionarios de planta y al menos 1 funcionario por cada Unidad de Trabajo Legislativo (UTL)1 de cada Representante a la Cámara, no se logró el impacto a la cantidad de personas deseadas, como se evidencia en la ilustración 3.
Ilustración 3. Proporción de asistencia a capacitaciones de funcionarios
Sin embargo, se contó con la asistencia de al menos un funcionario de cada oficina administrativa y cada comisión; de los que se espera que finalmente sean voceros y multiplicadores de hábitos para la reducción en el consumo de papel; el grupo asistente participo activamente, manifestando además a intención de transmitir a sus compañeros lo aprendido durante la jornada, pues reconocen el gran impacto ambiental por cuenta del uso de papel en la oficina. De igual manera, se contó con la asistencia de las dos supervisoras de servicios generales del Edificio Nuevo del
1 (Walteros Moreno, 2011)
Impacto de la jornada de capacitación
Congreso y del Capitolio, algo sin precedentes, que de igual forma manifestaron su interés en incorporar dichas tecnologías para la comunicación hacia sus subalternos.
La segunda jornada a realizar, se gestionó con el apoyo de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos de Bogotá UAESP y el tema a abordar era la “Gestión Integral de Residuos Sólidos”, estaría dirigido al personal de servicios generales de la Cámara de Representantes, sin embargo, por razones de actividad legislativa extraordinaria programada de fin de año se canceló dicha jornada.
4.2 Publicaciones ambientales
Las publicaciones realizadas tuvieron como objetivo crear una cultura ambientalmente responsable, por medio de sencillas ilustraciones de 2 o 3 diapositivas que se transmitían en las pantallas ubicadas en todos los edificios de la entidad, alusivos a días claves en el calendario ambiental, como se observa en la tabla 2, para dar consejos y datos útiles a todo funcionario, empleado y visitante de las instalaciones de la entidad. Adicionalmente, se hizo también una publicación especial en noviembre del 2015 debido al Fenómeno del Niño en vista de la desinformación del público en general sobre lo que consistía dicho fenómeno y el porqué del encarecimiento de las tarifas energéticas que informaban los medios en el momento. En vísperas de Navidad y vacaciones, la coordinación PIGA emite otra publicación donde adicional a desear un próspero año nuevo, recuerda a los funcionarios algunas buenas prácticas ambientales que se pueden poner en práctica durante estas fechas.
Tabla 2. Publicaciones ambientales
Fecha Tema
16 SEP Día Internacional de la Preservación de la Capa de Ozono
28 SEP Invitación a la jornada de capacitación “Eficiencia Administrativa y Cero Papel”
03 NOV Fenómeno del Niño
19 NOV Día Internacional del Aire Puro
16 DIC Navidad y Fin de Año
Las fechas escogidas y los mensajes enviados fueron alusivos a días internacionales con significado ambiental cuya intención trasgredía no solamente el ámbito institucional, sino también en el hogar y en la calle, como parte de una ciudadanía consciente de sus impactos. El objetivo buscaba conocer las problemáticas ambientales y crear conciencia buscando comportamientos más responsables. Dichas publicaciones se presentan en el anexo 2.
4.3 Manejo de residuos sólidos
Paralelamente con el cumplimiento de primer objetivo específico de la realización de jornadas de capacitación, se busca también alcanzar el segundo objetivo específico del proyecto con respecto al manejo de residuos sólidos. La jornada de capacitación sobre Eficiencia Administrativa, busca disminuir la cantidad de papel generado por cuenta de actividades administrativas. Sabiendo los comportamientos de generación y aprovechamiento residuos, se pueden tomar medidas correctivas. De esta manera se consignaron los datos de residuos entregados para aprovechamiento (reciclaje), ello permitirá en un futuro comparar y evaluar la efectividad de las actividades implementadas en espacios de comunicación con talleres y capacitaciones que apoyan el programa de reciclaje y aprovechamiento. Los datos que a continuación expresan en la tabla 3, muestran el comportamiento de material entregado para aprovechamiento, reportados por la fundación “Amigos Reciclando por el Planeta” durante el año 2015.
Tabla 3. Generación de residuos reciclables durante el primer trimestre del 2015
Trimestre Cantidad (Kg)
1 1843
2 3712
3 2064
También se hizo la solicitud y ubicación de cajas para la recolección de tapas plásticas en asociación con la Fundación “Sanar Cáncer” / tapas para Sanar; los recipientes se encuentran distribuidos en todas las instalaciones y son recogidas por la fundación una vez se encuentran llenas. Esta actividad ha hecho que el personal tome conciencia frente al valor que representa el reciclaje de plásticos, que en este caso además de apoyar una labor social, representa apoyo a la protección del medio ambiente.
necesarias para este tipo de residuos, incluyendo la de un contenedor para las luminarias con una altura de 35 cm, ancho de 45 cm y largo de 120 cm con el siguiente diseño, proveído por CJS & Canecas LTDA como se observa en la ilustración 4:
Ilustración 4. Diseño del contenedor de luminarias
Las cotizaciones son enviadas a la división de servicios para su valoración, y continuación en el proceso de compra.
4.4 Acciones de apoyo al PIGA
En inspección de las instalaciones, se logran identificar que las señalizaciones referentes a calidad del aire y salud pública requieren ser actualizadas de acuerdo al Decreto 1956 de 2008 por la cual se adoptan medidas en relación con el consumo de cigarrillo o de tabaco. Para el efecto, se realiza el inventario de los avisos a fin de que se realicen las gestiones para su cambio; el resultado de la intervención se detalla en el informe “Prohibido Fumar” que se incluye al presente documento como anexo 3, donde resumiendo, se logran identificar 166 señales que requieren ser actualizadas, además, se solicitan 10 más para apoyar las reglamentaciones en el Edificio BBVA, dos nuevas señalizaciones por piso, que no cuenta con ninguna. Las señalizaciones nuevas deben procurar ser estándar de una misma dimensión y que esta sea de 28cm x 21cm.
forma adecuada en las oficinas por la contaminación causada. No existen quejas formales y dentro de las políticas de mejoramiento de la calidad del aire se promulga la prohibición de consumo de tabaco en las instalaciones; sin embargo, se hace necesario realizar un mejor control de los incidentes aislados que se presentan.
En una inspección similar, en cuanto al ahorro y uso eficiente del agua en la entidad, se pudo observar que las unidades sanitarias ubicadas en los edificios BBVA y Capitolio Nacional se encuentran provistas de mecanismos ahorradores. Aunque el Edificio Nuevo del Congreso también cuenta con estos equipos en los baños ubicados en las alas norte y sur, se encontró que las Comisiones de Cámara están desprovistas de ellos. Así mismo, se hace necesario realizar calibración de algunos dispositivos en las instalaciones, en consecución del tercer objetivo específico del proyecto.
Los lavamanos e inodoros antiguos tienden por lo general a usar más agua que aquellos que cuentan con sensores de movimiento y mecanismos especiales para su ahorro, por lo que se hace necesario realizar su reemplazo para poder cumplir con los objetivos del PIGA. Las cotizaciones de griferías con sensores y sistemas ahorradores de agua fueron entregadas a la división de Servicios de Cámara y se espera que en los próximos meses pueda realizarse la modernización de los 53 grifos que la requieren, como se observa en la tabla 4:
Tabla 4. Inventario de grifos de las comisiones de Cámara
Comisión Cantidad
Primera 6
Segunda 6
Tercera 6
Cuarta 6
Quinta 6
Sexta 6
Séptima 6
Legal de cuentas 6
Investigación y acusación
5
Total 53
Representantes y reducir la generación de residuos y consumo de agua y energía. A través de las fichas para compras sostenibles, el encargado de los procesos de adquisiciones de bienes y servicios podrá verificar cuál producto o servicio es el más adecuado para cumplir los objetivos de sostenibilidad de la entidad. Para ello se adelantó la elaboración de las fichas mencionadas, que se encuentran en procesos de revisión y aprobación. Se anexan al documento como anexo 6.
4.5 Evaluación de indicadores ambientales
4.5.1 Consumo de agua
Dentro del Plan de Acción de la vigencia 2015, la evaluación de indicadores es la herramienta que permite evaluar e identificar el comportamiento de los consumos en recursos; en las dos evaluaciones trimestrales realizadas a los indicadores de gestión ambiental de la Cámara de Representantes, se pudo identificar el consumo de energía, agua y la generación de residuos de los diferentes edificios que hacen parte de la entidad. Los datos consignados en la tabla 5 muestran el registro de consumo de agua durante el periodo; a fin de que sean analizados para tomar medidas encaminadas a reducir el consumo.
Tabla 5. Consumos de agua
Periodo evaluado Consumo 2014 Consumo 2015
ABR/MAY 5.615 m3 4.902 m3
JUN/JUL 4.069 m3 7.890 m3
AGO/SEP 4.187 m3 4.033 m3
Con los datos obtenidos desde abril hasta septiembre, se procede a evaluar con respecto al mismo periodo del año 2014:
Ilustración 5. Consumo de agua 2014-2015
0 2000 4000 6000 8000 10000
ABR/MAY JUN/JUL AGO/SEP
Consumo de agua 2014-2015 (m3)
Como se observa en la ilustración 5, el comportamiento en el 2015, con excepción del periodo junio-julio, es similar al del 2014 e inclusive se observa una ligera disminución del consumo, producto de las acciones y programas de ahorro de agua consignados en el PIGA de la entidad.
Sin embargo, la anomalía del periodo junio-julio del año 2015 corresponde al consumo generado en el Capitolio Nacional, pues su consumo durante dicho periodo es de 5272 m3, según reporta la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. Durante los años anteriores el consumo en el Capitolio durante este periodo fue alrededor de 2000 m3 lo que representa un aumento atípico del 263%. Este aumento obedeció a la ruptura de tubos durante el proceso de obras civiles ejecutadas sobre la carrera séptima para esta época y a la ruptura de tubo al interior de la edificación por sobre carga en tubería de salida del tanque de almacenamiento de agua; el daño fue reparado, aunque la intervención origino corte intermitente del servicio durante algunos días.
4.5.2 Consumo de energía
Tabla 6. Consumos de energía
Periodo evaluado Consumo 2014 Consumo 2015
ABR 84.490 KW 150.133 KW
MAY 96.436 KW 178.709 KW
JUN 100.316 KW 236.962 KW
JUL 90.631 KW 214.295 KW
AGO 88.449 KW 176.490 KW
SEP 88.177 KW 178.842 KW
De igual forma, el periodo evaluado corresponde desde el mes de abril al mes de septiembre del año 2015 y se procede a comparar con el mismo periodo del año 2014
Ilustración 6. Consumo de energía 2014-2105
0 50000 100000 150000 200000 250000 300000
ABR MAY JUN JUL AGO SEP
Consumo de energía 2014-2015 (KW)
Como se puede observar en la ilustración 6, existen dos análisis pertinentes sobre el consumo de energía. A partir del segundo semestre del 2014, se evidencia un aumento de más del 200% en el consumo energético dentro de la entidad; por información de la coordinación del PIGA se conoció que este incremento en parte fue resultado del arriendo de nuevas oficinas tanto en Cámara como en Senado, con su respectiva adquisición de nuevos equipos de cómputo e informática que conlleva a un aumento de demanda energética. Sobre el año 2015, se puede observar un comportamiento uniforme en el consumo, sin embargo, desde el mes de julio, se logra visualizar una clara disminución en el consumo que puede estar relacionado con el éxito de los programas de ahorro energético impulsados por la Coordinación de Gestión Ambiental de la Cámara de Representantes, logrando así un ahorro cercano al 75%.
4.5.3 Generación de residuos sólidos
Tabla 7. Generación de residuos sólidos
Periodo evaluado Generación 2015
MAY/JUN 143,34 m3
JUL/AGO 4,44 m3
SEP/OCT 4,88 m3
Los datos obtenidos de la facturación por recolección de residuos no dan certeza de la realidad, teniendo en cuenta que no está consignada toda la información de aforos, lo que impide conocer el dato real de generación del segundo semestre del año 2015; sin embargo, los pagos realizados por este concepto a la empresa de Aguas de Bogotá, muestran una alta disminución en la generación y en los pagos realizados por la entidad por este concepto.
Tras un comportamiento regular de generación de 140-144 𝑚3en promedio en los edificios del Capitolio y Congreso, como reporta la empresa de Aguas de Bogotá, los recibos con cuenta contrato diferentes arrojan una generación de tan solo 4 m3 por lo que se informó a la División de Servicios de Cámara para que se realice la verificación pertinente.
4.5.4 Generación de residuos hospitalarios
Tabla 8. Generación de residuos hospitalarios
Periodo evaluado Generación 2015
JUL 18 Kg
AGO 12 Kg
Los Residuos de tipo hospitalario que se generan en la Cámara de Representantes, corresponden a los originados en los consultorios médicos y odontológico y por la poca cantidad generada catalogan a la entidad como Micro-productor por la empresa Ecocapital en el 2015 que de igual forma reporta los datos mencionados, los cuales presentan poca variación; en el seguimiento realizado al procedimiento se observa una adecuada gestión de estos residuos incluyendo su transporte, almacenamiento y disposición final que se encuentra a cargo de la empresa mencionada.
5. EVALUACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA PASANTÍA
A partir de las metas trazadas a comienzos de la pasantía, se realiza una evaluación de las metas como se presenta en la tabla 9.
Objetivo Meta Indicador Cumplimiento
Organizar jornadas de capacitación para funcionarios y realizar
publicaciones en los espacios de comunicación institucionales para la creación de una cultura
ambientalmente responsable
Realizar dos jornadas de sensibilización y capacitación en lo que
resta del año
Porcentaje de jornadas de sensibilización realizadas
=((N° Jornadas de sensibilización realizadas)/(N° de Jornadas
de sensibilización proyectadas))*100
1
2 × 100% 50%
Realizar 3 publicaciones en los canales institucionales de
comunicación
Publicaciones PIGA = ((N° Publicaciones realizadas)/(N°
Publicaciones proyectadas))*100
5
3 × 100% 133%
Formular mecanismos que reduzcan la generación de residuos
sólidos y apoyo al programa “Eficiencia
Administrativa, cero papel”
Ejecutar 2 acciones que fortalezcan la gestión
integral y el manejo adecuado de residuos sólidos y los programas
del PIGA
Acciones a implementar = ((N° de acciones realizadas)/(N° de acciones
programadas))*100
4
2 × 100% 200%
Proponer acciones que reduzcan el consumo energético e hídrico en
las instalaciones de la entidad
Realizar las dos evaluaciones de indicadores ambientales
para ahorro de agua y enegía
Evaluación indicadores = ((N° de revisiones de indicadores realizados)/(N° de revisiones proyectadas)
*100
2
2 × 100% 100%
Tabla 9. Evaluación de metas de la pasantía
6. CONCLUSIONES
A pesar de haberse cumplido los objetivos y metas propuestas, es inevitable la sensación de tareas por hacer al interior de la Cámara de Representantes en su desempeño ambiental. Si bien es cierto que la implementación de políticas y planes ambientales es relativamente nueva entre las entidades públicas, se evidencia la falta de compromiso entre los servidores públicos que hacen parte de la entidad lo que finalmente tiene sus efectos en los problemas identificados. Se percibe la falta de identificación de parte del personal con los problemas ambientales que los aquejan; la labor de la Coordinación de Gestión Ambiental ha sido persistente frente a la necesidad de crear conciencia y hábitos responsables frente a la problemática ambiental, sin embargo, mientras no se realice un trabajo colectivo será difícil obtener los resultados esperados.
El no contar con una oficina de Gestión Ambiental dentro del organigrama de la entidad que se ocupe exclusivamente de todo lo relacionado con la labor ambiental de la institución, dificulta aún más la labor; pues aunque existe una persona designada para desempeñar las funciones, que ha documentado los procesos y formulado los planes y programas ambientales, estos se encuentran en proceso de implementación para lo que se necesita contar con un grupo de trabajo conocedor del tema; se suma a ello la necesidad de dar el valor y estatus de este proceso a nivel institucional.
7. RECOMENDACIONES
Es necesario contar con una oficina dentro de la Cámara de Representantes orientada a la Gestión Ambiental, por los problemas anteriormente mencionados. Un funcionario con tareas específicas dentro de esta oficina, facilitaría la toma de decisiones y le daría un mayor estatus a la entidad en cuanto al cumplimiento de normatividad ambiental.
Fortalecer la comunicación de las dependencias de Bienes y Servicios, la Oficina de Planeación y Sistemas y la División de Personal con la Coordinación de Gestión Ambiental PIGA, para dar cumplimiento a los planes y programas institucionales, que permitan mejorar el desempeño ambiental y las condiciones de trabajo de todo el personal de la entidad.
Sería recomendable también lograr una mayor comunicación y cooperación de la Coordinación de Gestión Ambiental de la Cámara de Representantes y su homólogo en el Senado de la República, pues al compartir edificios y espacios, la implementación conjunta de programas podría obtener unos mejores resultados.
8. AGRADECIMIENTOS
Finalmente, quiero agradecer la oportunidad de realizar el proyecto en una entidad de tan alto impacto dentro de mi formación como ingeniero ambiental como lo es la Cámara de Representantes y así lograr visualizar la dinámica legislativa de Colombia. También a la Dra. María Claudia Walteros y a la docente Edith Alayón que, con sus consejos y experiencia, le dieron forma a la pasantía.
9. BIBLIOGRAFÍA
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, M. (2013). Guía Conceptual y Metodológica de Compras Públicas Sostenibles. Medellín.
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. (s.f.). Cero papel en la Administración Pública. Bogotá: Archivo General de la Nación.
Moreno, M. C. (2010). Plan Institucional de Gestión Ambiental de la Cámara de Representantes. Bogotá: Cámara de Representantes.
¿Qué es la capa de ozono?
Es una capa protectora de la atmósfera que permite preservar la vida sobre la tierra y actúa como escudo para proteger la tierra de la radiación ultravioleta
perjudicial proveniente del sol.
¿Cuál es la problemática?
Hay diversos productos generados por las personas, que causan la destrucción del ozono atmosférico a un ritmo diferente del natural, con lo cual se afecta el espesor de la capa de ozono. Al adelgazarse la capa, la Tierra pierde la protección ante la radiación ultravioleta del sol, lo cual
tiene efectos nocivos para la vida en el planeta.
En tu oficina:
No fumes
Evita usar aerosoles ambientadores con CFC (en la
etiqueta indica si lo contiene)
Usa transporte público para llegar a tu trabajo
Comparte tu carro con compañeros de trabajo
En tu hogar:
Reemplaza los refrigeradores viejos por unos más modernos, no
solo ayudas a la capa de ozono sino a reducir el consumo
energético
No compres aerosoles que contengan CFC, compra aerosoles
ecológicos
¿A qué se debe? -Se debe al fenómeno del Niño que viene ocurriendo durante el año 2015 y, según previsiones, estará presente hasta comienzos del 2016.
¿Qué es El Niño? -Es un fenómeno cíclico que ocurre en la zona intertropical del océano Pacífico, muy cerca de las costas de América del Sur. Se caracteriza por el calentamiento de las frías aguas de la corriente de Humboldt y es capaz de desestabilizar el clima global.
¿Cómo afecta a Colombia? -En las zonas donde más se necesitan precipitaciones se ha visto una sequía prolongada. Esto hace que los niveles de los ríos bajen, haya un mayor riesgo de incendios forestales, una disminución en la capacidad de las hidroeléctricas y desabastecimiento de agua potable.
Las zonas rojas y naranjas es donde se ha visto un déficit de lluvias durante el
¿Cómo podemos ayudar? Existen muchas acciones que podemos hacer, lo importante es usar de manera adecuada el agua y la energía. Entre estas están:
Disminuye el tiempo que duras en la ducha.
Apaga las luces de tu hogar que no necesites.
Cambia todos tus bombillos a los ahorradores.
Lava la ropa con agua fría y en lo posible en una sola carga.
El aire es un compuesto vital para la vida, constituido por Nitrógeno, Oxígeno, Hidrógeno y otros gases.
Algunas fuentes de contaminación al aire son:
Combustión de tipo de autos y vehículos
Mala disposición de residuos sólidos
Quemas de residuos y bosques
Actividades industriales y
agropecuarias
¡Cuidemos el recurso
aire!
No fumes
Comparte tu vehículo No uses aerosoles
No arrojes residuos sólidos a la calle
¡Sigue protegiendo al ambiente desde tu hogar en estas vacaciones!
Usa las luces navideñas solo en las noches.
Recicla las cajas y los empaques de regalos.
Realiza excursiones
Bogotá, 25 de agosto de 2015
Dra. María Claudia Walteros Moreno Coordinadora PIGA
Asunto: Informe de inventario de señalización de los edificios de la H. Cámara de Representantes
Cordial saludo, la presente tiene como objetivo presentar el resultado del recorrido hecho el día lunes 24 de agosto del presente año en la cual se realizó un inventario de las señales de prohibido fumar en los 4 edificios de la Cámara de Representantes.
Se evidencia primero, que existen 7 tipos de señales que difieren en dimensiones y contenido.
# Dimensiones Notas
1 21 cm x 21 cm Símbolo de prohibido fumar. 2 28 cm x 21 cm Símbolo de prohibido fumar. 3 22 cm x 22 cm Símbolo de prohibido fumar. 4 20 cm x 20 cm Símbolo de prohibido fumar. 5 15 cm x 15 cm Símbolo de prohibido fumar.
6 10 cm x 20 cm Indica que es un espacio libre de humo. 7 14cm x 30cm Indica que es un espacio libre de humo. Tabla 1. Dimensiones de las señales.
La ubicación de estas es irregular, pues combinan diferentes tipos de signos en un mismo edificio. La distribución de estas es de la siguiente manera:
Edificio Piso Oficina Cantidad Dimensiones
Edificio BBVA (Los pisos 1, 2 y 3 no pertenecen a la
entidad)
4
Corredor 0 -
Correspondencia 0 -
Servicios 0 -
5
Zona común 0 -
Corredor 0 -
Coordinadora control interno
0 -
6
Corredor 0 -
Oficina jurídica 0 -
Planeación y sistemas
0 -
7
Corredor 0 -
Registro y control 0 -
Personal 0 -
8
Corredor 0 -
Pagaduría 0 -
Contabilidad 0 -
Financiera y presupuesto
1 21cm x 21cm
Edificio Santa Clara
1
Plaza central 3 27cm x 27 cm
Hemeroteca 0 -
Unidad de Asistencia Técnico
Legal
0 -
2 Corredor
3 27cm x 27 cm
2 28cm x 21cm
Unidad de Gaceta 2 28cm x 21 cm
3 Corredor 3 28cm x 21 cm
Capitolio Nacional (Ala sur)
Sótano
Sede social 0 -
Pasillo 1 22cm x 22cm
1 28cm x 21cm
1
Plaza exterior 0 -
Salón elíptico 0 -
Cocineta 1 20cm x 20 cm
Secretaría general 0 -
Área frente a Secretaría general
2 20cm x 20cm
Área ascensor 1 20cm x 20cm
Consultorio médico 0 -
Salón Luis Carlos Galán Sarmiento
- -
Área frente al Salón Luis Carlos Galán
Sarmiento
2 20cm x 20cm
1 28cm x 21cm
Corredor 1 22cm x 22cm
Salón Carlos Lleras Restrepo
Salón Boyacá 0 -
2
Grabación y relatoría
1 22cm x 22cm
Corredor 3 20cm x 20cm
1 22cm x 22cm
Presidencia 0 -
Secretaria privada presidencia
0 -
Cocineta 0 -
Primera vicepresidencia
0 -
Segunda vicepresidencia
0 -
Salón Uribe Uribe - -
Subsecretaría general
0 -
3
Corredor
1 15cm x 15cm
2 28cm x 21cm
1 20cm x 20cm
Relatoría cámara 0 -
Auditoría interna 2 20cm x 20cm
Edificio nuevo del Congreso
1 Salón principal y corredor
6 28cm x 21cm
5 22cm x 22cm
1 27cm x 27cm
2 Corredor
24 28cm x 21cm
5 22cm x 22cm
1 20cm x 20cm
Patio exterior 2 14cm x 30cm
3 Corredor
25 28cm x 21cm
1 27cm x 27cm
4 22cm x 22cm
4 Corredor
3 20cm x 20 cm
2 22cm x 22cm
14 28cm x 21cm
5 Corredor
15 28cm x 21cm
7 22cm x 22cm
2 20cm x 20cm
1 27cm x 27cm
6 Corredor
7 28cm x 21cm
5 22cm x 22cm
Durante el recorrido, se pudo evidenciar que de varias oficinas de los Representantes a la Cámara salía un olor a humo de cigarrillo, que a pesar que en ninguna oficina exista señalización en contra de esta práctica, no es permitido dentro de edificios públicos.
Las áreas con el signo (-) son aquellas que no se lograron inspeccionar puesto que en las dos ocasiones estaban cerradas o en uso privado.
De igual manera, en ninguna de las Comisiones de la Cámara existe señalización pertinente al tema.
Por lo tanto, adicional al reemplazo de los 166 señales, se sugiere:
Colocar 1 signo por oficina de Representante a la Cámara
Colocar 1 señal por cada Comisión de la Cámara.
Colocar 1 señal por cada baño de los edificios del Capitolio Nacional y Edificio Nuevo del Congreso.
Colocar 6 señales en el almacén por petición de la persona encargada.
Que la nueva señalización sea estándar de una misma dimensión y que esta sea de 28cm x 21cm.
Sin otro motivo más, agradezco su atención.
Ricardo Andrés Urrego Álvarez
REPRESENTANTES
¿Qué son las compras públicas sostenibles?
Según el documento emitido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible titulado “Guía conceptual y metodológica de compras públicas sostenibles”, es la adquisición de bienes y/o servicios bajo criterios de sostenibilidad y de calidad ambiental. Responde a la necesidad de promover la Política de Producción y Consumo Sostenible y busca, entre otras cosas, mejorar la competitividad del sector productivo y mejorar el desempeño ambiental de la entidad o empresa la cual aplica este instrumento. Cabe aclarar que el término lleva acuñándose desde hace varios años a nivel internacional y ha aumentado su relevancia año tras año, como lo reflejan un gran número de planes, programas y leyes que apoyan las CPS.
¿Cuáles son sus ventajas?
Aunque la guía para Compras Públicas Sostenibles va dirigida a entidades y empresas públicas, los beneficios pueden variar dependiendo de la actividad productiva. Debido a la particularidad de una entidad como la Cámara de Representantes, es difícil referirse a términos como aumento en la producción o eficiencia de la materia prima, sin embargo existen beneficios a nivel de imagen pública y desempeño ambiental que valen la pena considerar. Entre los beneficios de la implementación de las CPS están:
Reducción de costos y la mejora en la eficiencia de los recursos que maneja la entidad.1
Mejoramiento de la imagen pública de la entidad y legitimación su accionar.
Consecución de los objetivos ambientales y sociales establecidos dentro de la Cámara de Representantes.
Reducción de generación de residuos, reducción en el consumo de agua y energía.
¿Cómo aplicarlas?
De acuerdo al documento en mención del MADS, se sugiere una implementación por medio del Ciclo PHVA. Esto permitiría una mejora continua y un adecuado empalme con los objetivos y metas de la entidad, especialmente aquellos a nivel ambiental como se consignan en el Plan Institucional de Gestión Ambiental.
El Ciclo PHVA (Planear-Hacer-Verificar-Actuar) posee una serie de pasos que permitirían implementar las compras públicas sostenibles, los cuales se presentan a continuación:
Planear:
1. Conformar equipo de trabajo.
2. Establecer políticas y lineamientos internos de compras sostenibles. 3. Selección y priorización de bienes y/o servicios
4. Definición de criterios de sostenibilidad
Hacer:
5. Elaboración de estudios y documentos previos
6. Implementación de los criterios de sostenibilidad en los procesos de contratación
Verificar:
7. Revisión del proceso de compras sostenibles 8. Mejora continua
Actuar:
9. Verificación y validación de los bienes y/o servicios adquiridos 10. Medición de la disminución de impactos
¿Cuáles son los bienes y/o servicios a los que se les aplicarán las CPS?
Computadores de escritorio Mouse
Esferos y bolígrafos Luminarias y lámparas Resmas de papel Vehículos a gasolina Productos impresos
Reparaciones y mantenimiento Aseo
Siguiendo la identificación de impactos de los productos y/o servicios hechos por el MADS, se procede a la adaptación de las matrices de criterios de sostenibilidad las cuales serán usadas a la hora de adquirir dichos bienes. El objetivo de las matrices es seleccionar el bien y/o servicio que cumpla la mayor cantidad de criterios de sostenibilidad. Las matrices se presentan en el ANEXO 1 donde hay una por cada bien y/o servicio.
Referencias
FICHA DE CRITERIOS AMBIENTALES PARA COMPRAS SOSTENIBLES COORDINACIÓN PIGA
Bien o servicio: Impresoras láser Proveedor:_________________________________
Encargado:_________________________________ Cargo:___________________________
Criterio ambiental ¿Cumple? Observaciones
Sí No
La caja donde viene el producto proviene de bosques certificados y/o es de material reciclado.
El equipo cumple con la norma técnica de bajo consumo energético (ej: logo de Energy Star).
El equipo de impresión cumple con el mayor rendimiento de hojas por tóner, comparado con
otros.
El equipo de impresión imprime en doble cara de forma automática.
El fabricante usó materiales reciclados para el embalaje del producto y los insumos. El vendedor, distribuidor o proveedor está asociado a un programa de post consumo para
realizar una correcta disposición final y/o aprovechamiento de los equipos de impresión. El proveedor incluyó en sus insumos colorantes,
pigmentos o tintas que no contengan mercurio, plomo, cadmio o cromo hexavalente y liberen
aminas.
La impresora es multifunción: ofrece servicios de impresión, copiado y escaneado en una única
garantía de la impresora.
Total
Tabla 2. Criterios ambientales para la compra de computadores de escritorio
FICHA DE CRITERIOS AMBIENTALES PARA COMPRAS SOSTENIBLES COORDINACIÓN PIGA
Bien o servicio: Computadores de escritorio Proveedor:_________________________________
Encargado:_________________________________ Cargo:___________________________
Criterio ambiental ¿Cumple? Observaciones
Sí No
La caja donde viene el producto proviene de bosques certificados y/o es de material reciclado.
El equipo cumple con la norma técnica de bajo consumo energético (ej: logo de Energy Star).
Monitores de pantalla LCD, estén libres de mercurio (Hg) (que cumpla la directiva ROHS
65/2011).
Equipos de cómputo que ofrezcan el mayor tiempo de garantía (comparados a los mismos de
su categoría).
Eliminación de determinadas sustancias como retardadores de llama, soldaduras que no contienen plomo, generar alternativas al uso del
Tabla 3. Criterios ambientales para la compra de mouse
FICHA DE CRITERIOS AMBIENTALES PARA COMPRAS SOSTENIBLES COORDINACIÓN PIGA
Bien o servicio: Mouse Proveedor:_________________________________
Encargado:_________________________________ Cargo:___________________________
Criterio ambiental ¿Cumple? Observaciones
Sí No
Preferir mouse elaborado con materiales reciclados.
Preferir mouse de cable, de utilizar mouse inalámbrico que sea de pilas recargables. Monitores de pantalla LCD, estén libres de mercurio (Hg) (que cumpla la directiva ROHS
65/2011).
Preferir mouse de menor consumo de energía comparado con los de su categoría.
El fabricante deberá utilizar materiales reciclados para el embalaje del producto y los insumos.
El vendedor, distribuidor o proveedor está asociado a un programa de post consumo para
realizar una correcta disposición final y/o aprovechamiento de los periféricos.
FICHA DE CRITERIOS AMBIENTALES PARA COMPRAS SOSTENIBLES COORDINACIÓN PIGA
Bien o servicio: Esferos y bolígrafos Proveedor:_________________________________
Encargado:_________________________________ Cargo:___________________________
Criterio ambiental ¿Cumple? Observaciones
Sí No
Adquirir productos con materiales reciclados y cuyos componentes sean reciclables. Adquirir productos que no sean empaquetados
en exceso (evitar productos empacados individualmente).
Adquirir bolígrafos de PET – Polietileno Tereftalato – o PP – Polipropileno – reciclados en
lugar de los que tienen plásticos halogenados ej: PVC.
Tinta amigable con el medio ambiente, a base de agua o sin disolventes orgánicos; base alcohol sin xileno; además ausencia de metales pesados tales como cromo hexavalente, cadmio, mercurio,
plomo, níquel, cobre y zinc. Adquirir productos que posean la menor diversidad de materiales, en comparación con los
de su categoría.
FICHA DE CRITERIOS AMBIENTALES PARA COMPRAS SOSTENIBLES COORDINACIÓN PIGA
Bien o servicio: Luminarias y lámparas Proveedor:_________________________________
Encargado:_________________________________ Cargo:___________________________
Criterio ambiental ¿Cumple? Observaciones
Sí No
Luminaria cumple con los requisitos RETILAP. Luminaria con la menor cantidad de mercurio. El fabricante cuenta con iniciativas de ahorro y uso de eficiente de energía y agua (disminución de carga contaminante en las aguas residuales) y
minimización de las emisiones producidas por el proceso de producción.
Preferir mouse de menor consumo de energía comparado con los de su categoría. El vendedor, distribuidor o proveedor está asociado a un programa de post consumo para
realizar una correcta disposición final y/o aprovechamiento de las luminarias como residuo
peligroso.
FICHA DE CRITERIOS AMBIENTALES PARA COMPRAS SOSTENIBLES COORDINACIÓN PIGA
Bien o servicio: Resmas de papel Proveedor:_________________________________
Encargado:_________________________________ Cargo:___________________________
Criterio ambiental ¿Cumple? Observaciones
Sí No
Papel libre de cloro elemental.
Preferir papel que sea fabricado con: residuos agroindustriales, papel reciclado o madera proveniente de fuentes forestales sostenibles. El fabricante cuenta con iniciativas de ahorro y uso de eficiente de energía y agua (disminución de carga contaminante en las aguas residuales) y
minimización de las emisiones producidas por el proceso de producción.
En los casos en que no se afecte la calidad del producto, el empaque usado al embalar el papel
debe provenir de: residuos agroindustriales, fibras recicladas, madera proveniente de fuentes forestales sostenibles o un mix de las anteriores.
FICHA DE CRITERIOS AMBIENTALES PARA COMPRAS SOSTENIBLES COORDINACIÓN PIGA
Bien o servicio: Vehículos a gasolina Proveedor:_________________________________
Encargado:_________________________________ Cargo:___________________________
Criterio ambiental ¿Cumple? Observaciones
Sí No
Adquirir vehículos con menores consumos de combustible por kilómetro recorrido, en vehículos
de la misma categoría.
Si el vendedor, fabricante o proveedor ofrece servicio de mantenimiento para el vehículo,
deberá garantizar un correcto manejo y disposición final de las grasas, aceites, estopas y
demás residuos que se generen en el mantenimiento.
El vendedor ofrece la posibilidad de recibir el vehículo como parte de pago de uno nuevo. Adquirir vehículos con bajo cilindraje en el caso de utilizarlos únicamente en recorridos urbanos.
FICHA DE CRITERIOS AMBIENTALES PARA COMPRAS SOSTENIBLES COORDINACIÓN PIGA
Bien o servicio: Productos impresos Proveedor:_________________________________
Encargado:_________________________________ Cargo:___________________________
Criterio ambiental ¿Cumple? Observaciones
Sí No
El fabricante cuenta con iniciativas de ahorro y uso de eficiente de energía y agua (disminución de carga contaminante en las aguas residuales) y
minimización de las emisiones producidas por el proceso de producción.
Ofrecer alternativas de productos en los que intervengan sustancias que son menos impactantes que las convencionales y/o materias
primas e insumos provenientes de fuentes renovables o con algún porcentaje de material
reciclado.
El fabricante de los productos impresos brinda información a su cliente sobre las características
del producto, su uso y disposición adecuada. Existiendo una alternativa de sustitución el fabricante ofrecerá productos impresos con tintas
material impreso, el fabricante deberá utilizar plástico con cierto porcentaje de material
reciclado o que pueda ser reciclable. En los procesos en los cuales se utilicen
adhesivos y barnices con contenido de Compuestos Orgánicos Volátiles (COV) deberán
demostrar los mecanismos para el control de la contaminación y protección de los trabajadores
expuestos.
Total
Tabla 9. Criterios ambientales para la contratación de servicios de mantenimiento y reparaciones.
FICHA DE CRITERIOS AMBIENTALES PARA COMPRAS SOSTENIBLES COORDINACIÓN PIGA
Bien o servicio: Mantenimiento y reparaciones Proveedor:_________________________________
Encargado:_________________________________ Cargo:___________________________
Criterio ambiental ¿Cumple? Observaciones
Sí No
En caso de requerir pinturas, estas deben cumplir con la norma de emisiones atmosféricas vigente.
Los residuos de pintura, deben ser controlados conforme a la legislación ambiental vigente,
asimismo se debe mantener contratos con empresas legalmente constituidas y autorizadas
0.5% en peso de la suma total de compuestos aromáticos volátiles.
Las pinturas deben tener un contenido de pigmentos blancos igual o inferior a 36 g/m2 de
película seca, con una opacidad del 98%. El cemento a usar usa minerales reciclados, en lo
posible por tipo de mineral.
El proveedor de servicio suministra información sobre consumo de agua, reducción de emisión de partículas al aire y minimización del ruido
emitido.
El proveedor garantiza una adecuada disposición final de residuos y vertimientos generados
durante la reparación y/o mantenimiento.
Total
Tabla 10. Criterios ambientales para la contratación de servicios de aseo.
FICHA DE CRITERIOS AMBIENTALES PARA COMPRAS SOSTENIBLES COORDINACIÓN PIGA
Bien o servicio: Aseo y servicios generales Proveedor:_________________________________
Encargado:_________________________________ Cargo:___________________________
Criterio ambiental ¿Cumple? Observaciones
Sí No
debe ser biodegradable o mínimo debe tener un 60% de biodegradabilidad.
Usar detergentes con concentraciones de fósforo y tensoactivos por debajo de los límites establecidos en la norma de carácter nacional. El café tuvo un proceso de cultivo acorde a las
políticas institucionales de la Federación Nacional de Cafeteros y/o cooperativas
cafeteras.
