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Universidad de La Salle Universidad de La Salle

Ciencia Unisalle Ciencia Unisalle

Ingeniería Ambiental y Sanitaria Facultad de Ingeniería

1-1-2001

Prospectiva de la política pública ambiental en el desarrollo Prospectiva de la política pública ambiental en el desarrollo colombiano

colombiano

María Cristina Arias Pulido Universidad de La Salle, Bogotá

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Citación recomendada

Arias Pulido, M. C. (2001). Prospectiva de la política pública ambiental en el desarrollo colombiano.

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PROSPECTIVA DE LA POLÍTICA PÚBLICA AMBIENTAL EN EL DESARROLLO COLOMBIANO

MARÍA CRISTINA ARIAS PULIDO

UNIVERSIDAD DE LA SALLE

FACULTAD DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y SANITARIA BOGOTÁ, D.C.

2001

(3)

PROSPECTIVA DE LA POLÍTICA PÚBLICA AMBIENTAL EN EL DESARROLLO COLOMBIANO

MARÍA CRISTINA ARIAS PULIDO

Trabajo para optar al título de Ingeniero Ambiental y Sanitario

Asesor

LUIS AUGUSTO CUELLAR

UNIVERSIDAD DE LA SALLE

FACULTAD DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y SANITARIA BOGOTÁ, D.C.

2001

(4)

Nota de Aceptación

_________________________

________________________

Jurado

________________________

Jurado

Bogotá, D.C. Octubre de 2001

(5)

Dedico este trabajo de grado a mi familia A Albeiro, mi eterno cómplice y compañero Y

A Sol Irene, quien con su llegada y tierna

dedicación a la mamá logró postergar

un año la finalización del presente

trabajo.

(6)

AGRADECIMIENTOS

La autora expresa sus agradecimientos:

A los Ingenieros Camilo Guáqueta y Luis Augusto Cuellar, quienes en su calidad de Decano de la Facultad y Asesor Técnico, respectivamente, brindaron su apoyo y confianza al presente trabajo desde sus inicios.

Al Ingeniero Alejandro Calvo por su colaboración y constantes manifestaciones de apoyo en la realización del trabajo.

A Albeiro Caro, sin cuyos esfuerzo y desvelo habría sido imposible la realización

de la carrera y del presente trabajo de grado.

(7)

M.C.A.P Prospectiva de la Política Pública Ambiental en el Desarrollo Colombiano

TABLA DE CONTENIDO

Pág.

1. MARCO TEÓRICO ¹

1.1.- LA PROSPECTIVA

¹

1.1.1. El Problema Y La Solución En La Prospectiva 2 1.1.2. Aplicaciones A La Realidad De Estudios Prospectivos 3

1.2.- POLÍTICA PUBLICA

⁴

1.2.1. Conceptos Fundamentales 4

1.2.2.La Política Ambiental En Colombiana 6

1.3.- ¿EL AMBIENTE Ó LA RELACIÓN HOMBRE NATURALEZA? - TENDENCIAS DEL DESARROLLO -

8

1.3.1. El Desarrollo Sostenible 11

1.3.2. Discurso Ecoculturalista 12

1.3.3. El Discurso Ecosocialista 13

1.3.4. Otros Enfoques Del Desarrollo 14

2. DIAGNÓSTICO Y RIESGOS ¹⁶

2.1. BREVE DIAGNÓSTICO DE LA POLÍTICA AMBIENTAL COLOMBIANA Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DEL PAÍS

16

2.1.1. Árbol De Problemas De La Política Ambiental Colombiana 16 2.1.2. Pre-Diagnóstico De La Política Ambiental Colombiana 19

(8)

2.1.3. Otros Procesos De Construcción 21

2.2. FACTORES DE RIESGO Y DE AFECTACIÓN ACTUAL PARA EL MEDIO AMBIENTE EN COLOMBIA

22

3. ANÁLISIS ESTRUCTURAL ²⁸

3.1. QUÉ ES LO PÚBLICO Y CÓMO SE CONSTRUYE?

²⁹

3.2. LA POLÍTICA AMBIENTAL COMO UN SISTEMA ABIERTO

³² 3.2.1. Componentes De La Política Ambiental Colombiana 33 3.2.2. Principios Relacionados Con Política Ambiental 35

3.3. COMPONENTES DEL DESARROLLO COMO SISTEMA 41

4. DETERMINACIÓN DE VARIABLES DE ESTUDIO ⁴³

4.1.¿CUÁLES SON LAS VARIABLES DE POLÍTICA AMBIENTAL QUE INCIDEN EN EL DESARROLLO?

44

4.1.1. Determinación de variables de política ambiental 44 4.1.2. Matriz cruzada de variables de política ambiental colombiana 46 4.1.3. Clasificación de variables de poder y de conflicto 52

4.2. ¿CUÁLES SON LAS VARIABLES CLAVES DEL DESARROLLO

COLOMBIANO?

53

4.2.1. Determinación de variables del desarrollo 53 4.2.2. Matriz cruzada de variables del desarrollo colombiano 55 4.2.3. Clasificación de variables de poder y de conflicto 61

4.3. SELECCIÓN DE VARIABLES FINALES DE POLÍTICA

AMBIENTAL QUE INCIDEN EN EL DESARROLLO COLOMBIANO

62

4.3.1. Matriz cruzada de variables de política ambiental VS variables del desarrollo

62

(9)

TABLA DE CONTENIDO

4.3.2. Ordenamiento y Descripción de las Variables de Poder y de Conflicto Identificadas

68

4.4. BREVE REFLEXIÓN ACERCA DE LAS VARIABLES IDENTIFICADAS

74

5. JUEGO DE ACTORES DEL DESARROLLO ⁷⁸

5.1. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES

78

5.2. CALIFICACIÓN DEL PODER DE LOS ACTORES

⁸⁰

5.2.1. Matriz de Impacto cruzado de Actores del Desarrollo 80 5.2.2. Matriz de Intereses y Objetivos por Actor 87

5.2.3. Matriz de Disfunciones y Actores 94

5.2.4. Algunas Reflexiones acerca de los Actores Estudiados 99

6. FORMULACIÓN DE ESCENARIOS ¹⁰³

6.1. DESCRIPCIÓN DE HIPÓTESIS DE DESTINO COLOMBIA

¹⁰³

6.2. APLICACIÓN DE HIPÓTESIS A VARIABLES

IDENTIFICADAS

104

6.2.1. Aplicación de Hipótesis a variables definitivas de política ambiental

104

6.2.2. Breve Reflexión sobre las Líneas Gruesas de Política Construidas 116

6.3 DESCRIPCIÓN DE LOS ESCENARIOS

¹¹⁸

6.2.1.

Escenario Amanecerá y Veremos 118

6.2.2.

Escenario Más Vale Pájaro en Mano.. 120

6.2.3.

Escenario Todos A Marchar 121

6.2.4.

Escenario La Unión Hace la Fuerza 122

(10)

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ¹²⁴ 8. BIBLIOGRAFIA

(11)

LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla No.1 Matriz de Factores de Riesgo Para el Medio Ambiente 23 Tabla No.2 Principios Relacionados con la Planeación y el Medio

Ambiente 35

Tabla No.3 Variables de Política Ambiental en Colombia 45 Tabla No.4 Matriz Cruzada de Variables de Política Ambiental en

Colombia 47

Tabla No.5 Identificación de Variables del Desarrollo en Colombia 53 Tabla No.6 Matriz Cruzada de Variables del Desarrollo en Colombia 56 Tabla No.7 Matriz Cruzada de Variables Definitivas 63 Tabla No 8 –Definición de Actores del Desarrollo 79 Tabla No 9 –Matriz de Valoración de Actores del Desarrollo 81

Tabla No 10 Puntaje de Actores- 83

Tabla No 11 Actores del Desarrollo Colombiano –Comportamientos,

Intereses, Valores-- 87

94 Tabla No 12 –Actores y Disfunciones

Tabla No 13 Hipótesis y Escenarios de la Campaña Destino Colombia- 102 Tabla No 14 Aplicación de Hipótesis a Variables Definitivas- 105

(12)

LISTA DE FIGURAS

Pág.

Figura No.1 Árbol de Problemas 17

Figura No.2 Árbol de Soluciones 18

Figura No.3 Componentes del Desarrollo 41

(13)

TABLA DE CONTENIDO

LISTA DE GRÁFICAS

Pág.

Gráfica No.1 Jerarquización de Variables de Política ambiental 51 Gráfica No.2 Jerarquización de Variables del Desarrollo 60 Gráfica No.3 Jerarquización de Variables Definitivas 67

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LISTA DE ANEXOS

Anexo No.1 Trascripción de Entrevistas a Expertos

Anexo No.2 Principios de Documentos Ambientales y de Planeación Anexo No.3 Resumen de Escenarios de Campaña Destino Colombia Anexo No.4 Diligenciamiento y Análisis de la Matriz de Impacto Cruzado

(15)

0. INTRODUCCIÓN

El presente documento se propone realizar una prospección del desarrollo colombiano en los ámbitos específicos en los que pueda incidir la política ambiental. Para lograrlo, se definen variables claves que deben conformar la política ambiental y se aplica la prospectiva para bosquejar el cuerpo de política que daría origen a cada uno de los escenarios que se formulen.

En el aspecto ambiental, Colombia no ha logrado construir una macropolítica pública, lo que la ha llevado a la ineficiencia e ineficacia en el logro de un modelo de desarrollo sostenible, sustentable y que garantice el mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos. Como se planteará en el cuerpo del trabajo, la visión cortoplacista de las políticas formuladas, así como una idea distorsionada de la relación entre la dimensión ambiental con los demás componentes del desarrollo, ha llevado al debilitamiento de iniciativas tan importantes en este campo como la de construcción del SINA y a la hipertrofia de algunos componentes (organizativo y jurídico), en detrimento de otros igual ó más importantes, de lo que alguna vez se planteó como política ambiental de nuestro país.

La importancia de este trabajo radica, en ser una reflexión independiente acerca de los elementos que deberían conformar algo que de por si debe pensarse estratégicamente: la macropolítica pública. Reflexión que a la vez ofrece las ventajas que nos permite la metodología prospectiva, en el sentido de que no se compromete en adivinar el futuro, ni se enreda en negociar las conclusiones que el proceso arroje.

(16)

ii

Para la elaboración de este trabajo, se aplicó inicialmente, la metodología del marco lógico, lo que permitió identificar el problema central a estudiar, a la vez que entregó pistas tanto en el terreno del pre-diagnóstico, como en el de la definición estructural del problema. Posteriormente, se aplicó la técnica Delphi, la cual consiste en entrevistar a expertos en el tema a tratar y recoger sus aportes mediante el diseño y aplicación de formularios previamente diseñados. Luego, se realizó el análisis estructural del problema y se identificaron los componentes de la política ambiental, los cuales fueron desglosados más adelante en variables precisas. A continuación se ubicaron los actores relevantes en el problema y se realizó una jerarquización según su poder de incidencia , así como una descripción de sus objetivos e intereses rematando el capítulo al relacionar las variables halladas (a manera de disfunciones) con dichos actores desde el análisis del ser y del deber ser de estas variables.

Finalmente y con todos esos elementos, se retomaron las hipótesis planteadas por la Campaña Destino Colombia en su trabajo prospectivo para Colombia y se le aplicaron a las variables, bosquejando así cuerpos alternativos de política ambiental. Con estas formulaciones de política, se construyeron los escenarios del desarrollo, con lo cual se finaliza el presente trabajo.

El documento cuenta entonces con siete capítulos los cuales están agrupados tácitamente en tres secciones. Los capítulos de: marco teórico y diagnóstico de política ambiental y riesgos ambientales, se convierten en el soporte del análisis, pues rescatan y sistematizan elementos claves a trabajar en los siguientes capítulos. La segunda sección, la conforman los capítulos de: Análisis estructural y definición de variables, donde se despejan las disfunciones a utilizar en el proceso prospectivo. Y finalmente, los capítulos de: Juego de actores, Escenarios y Conclusiones y recomendaciones, presentan el producto final del presente trabajo.

De otra parte, respecto a las dificultades afrontadas para la elaboración del trabajo, se puede afirmar que la fundamental se halla en la cultura y mentalidad de las personas y

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INTRODUCCIÓN .

iii funcionarios que de una u otra manera se relacionan con el tema ambiental. Desde su formulación, este proyecto se encontró con barreras y obstáculos impuestos por personas que tienen una visión muy limitada de la política ambiental, que consideran que el tema no corresponde al interés de los ingenieros sanitarios y ambientales ó que lo subestiman, dando por sentado que la política es algo formal y afirmando que los nortes están claros y lo que se requiere es acción. Otro inconveniente encontrado, fue el del poco manejo del tema de algunos funcionarios entrevistados, ya que, como se podrá apreciar en las entrevistas, la reflexión y el estudio son reemplazados en algunos casos por el apropiamiento de frases hechas, lo que impide que los procesos se mejoren y crea una peligrosa inercia en las organizaciones ante la ausencia de cuestionamiento de su propia labor.

Sin embargo, como se anota en el capítulo de diagnóstico, también existieron puntos de apoyo muy valiosos, como el mismo trabajo realizado por la Campaña Destino Colombia y la excelente actitud de los Doctores Jorge Herrera, Jairo Sánchez y Ernesto Guhl, quienes aportaron su experiencia, vivencias y reflexiones sobre el tema, sin algún tipo de reservas.

(18)

1. MARCO TEÓRICO

El título del presente trabajo: “Prospección de la Política Pública Ambiental en el Desarrollo Colombiano”, involucra conceptos que deben ser definidos de manera clara, en aras a garantizar un lenguaje común en su desarrollo.

1.1.- LA PROSPECTIVA

La prospectiva, como lo plantean Tomas Miklos y María Elena Tello¹ es una metodología que se preocupa más por brindar alternativas futuras, que por predecir el futuro. En la prospectiva, las imágenes futuras diseñadas no se valoran por la precisión ó cumplimiento de los hechos o eventos señalados, sino por la participación, creatividad y visión integradora que encierran. Su preocupación central, es a través del diseño de futuro, lograr una mejor comprensión del presente y de nuestro activo papel en él.

La prospectiva sostiene la necesidad de una visión holísitca y no parcial, fragmentada ó desintegrada. Reconoce la dialéctica tanto de la naturaleza como de los procesos sociales, por lo que establece varios futuros factibles.

Es importante, diferenciar la prospectiva de otras técnicas ó metodologías, que trabajan igualmente en el campo del futuro, como son:

1 MIKLOS TELLO, , Planeación Prospectiva, Ed. Limusa, México 1997

(19)

2 Ø La Proferencia: en la cual el investigador parte del pasado (la experiencia) para

construir el futuro.

Ø La Predicción: la cual se basa en teorías determinísticas y presenta enunciados que intentan ser exactos respecto a lo que sucederá en el futuro.

Ø El Pronóstico: el cual se refiere a un enunciado condicionado a eventos futuros , generalmente probables.

Ø La Proyección: La cual brinda información sobre la trayectoria de un evento, ofreciendo una serie de alternativas a considerar. Da una imagen de futuro asumiendo la continuación de un patrón histórico de tendencias actuales y pasadas (parte del ayer y del hoy)

Todas ellas en contraste con la prospectiva, la cual parte del futuro (no del hoy ni del ayer). De igual forma, la prospectiva no intenta adivinar el futuro, sino construirlo, por lo que desde un futuro deseable, busca en el presente los elementos que refuercen su consecución. Otra diferencia marcada, es la integralidad y variedad de alternativas de los futuros imaginados.

1.1.1. EL PROBLEMA Y LA SOLUCIÓN EN LA PROSPECTIVA

A nivel teórico, la prospectiva presenta técnicas que resultan muy efectivas para la formulación y diseño de soluciones a problemas complejos, particularmente en el campo social. Según Van Gundy², (1981) para resolver un problema deben existir cinco condiciones al plantearlo:

2 Tomado de : Sipper Daniel y Bulfin jr. Robert “Planeación y Control de la Producción, McGraw Hill , México D:F., 1998. pg 62 y 63

(20)

CAPÍTULO 1 - MARCO TEÓRICO

3 Ø Una diferencia entre el estado actual y el estado meta, es decir, que exista un

problema.

Ø La conciencia de la diferencia, en la que se reconoce el problema.

Ø La motivación para disminuir la diferencia, esto es, el problema es importante para alguien y tiene un impacto, y se dedicarán recursos para resolverlo.

Ø La habilidad para “medir” el tamaño de la diferencia; se tiene una idea de la severidad del problema y se sabe si ocurre una mejora.

Ø La habilidad y los recursos para disminuir la diferencia; se cuenta con la metodología para resolver el problema y los recursos para llevar a cabo la solución .

Ø Si falta una ó más de estas condiciones es poco probable que la solución del problema tenga éxito.

1.1.2. APLICACIONES DE ESTUDIOS PROSPECTIVOS A LA REALIDAD

La prospectiva es una metodología muy usada en la planeación desde hace ya varios años por lo que se cuenta, incluso en el campo ambiental, con importantes experiencias tanto a nivel mundial como en Colombia de su aplicación.

Uno de los trabajos prospectivos que más impacto ha tenido en la cultura global, ha sido el auspiciado por el Club de Roma en la década de los setentas, y que se conoce con el nombre de “Los Límites del Crecimiento”. En este trabajo se analizaron cinco tendencias de interés global: el rápido crecimiento geográfico, la acelerada industrialización, el agotamiento de los recursos no renovables, la desnutrición creciente y el deterioro ambiental.

(21)

4 También a nivel nacional, en el campo ambiental se cuenta con un proceso interesante, el cual de hecho facilitaría la conformación de la primera asociación de ecologistas colombianos. Durante el gobierno del Doctor Misael Pastrana Borrero, se conformó el Comité para La Biósfera y El Hombre, cuyo papel era realizar análisis prospectivos del desarrollo colombiano. Alternativamente, se constituyó la Comisión de Prospección del Desarrollo de Nuevos Territorios, cuyos aportes en el conocimiento de la Amazonía y la Orinoquía Colombiana, resultaron de gran valor.

Otra experiencia importante en Colombia, la configura el ejercicio realizado por la Campaña Destino Colombia, la cual , con la participación de actores claves de la realidad nacional, dibuja cuatro posibles escenarios para el país hacia el año 2013. Por la calidad de este trabajo y lo importante de los actores que en su realización participaron, se retoma en capítulo 6 del presente escrito como base de análisis para la prospección a realizar.

1.2.- POLÍTICA PUBLICA

El segundo aspecto a trabajar, es el concepto de lo público y muy particularmente el de política pública, ya que como se afirmaba en los primeros párrafos, esto nos permitirá manejar un lenguaje común a lo largo de todo este trabajo.

1.2.1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES

En este sentido, es importante retomar los planteamientos de Eugenio Lahera³ respecto a lo que debe entenderse por política pública. El señala, que las orientaciones generales, referidas a temas vastos y complejos, por ejemplo: el funcionamiento de los mercados, la política social ó la competitividad, pueden considerarse macropolíticas, siendo estas

3 LAHERA Eugenio, Papel del Estado y Reforma de la Gestión Pública, publicado en “Integración y Equidad”, Viva La Ciudadanía, Julio 1994 Santa Fe de Bogotá

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5 desagregadas en políticas discretas, referidas a temas ó sectores puntuales, y su ejemplo para el caso es el de tipo de cambio, la política comercial, ó la capacitación. Complementa además su reflexión, afirmando que las políticas públicas se definen progresivamente más en relación con su objetivo, que a partir de la administración pública involucrada, puesto que estas, cada vez más cumplen un papel regulador y contribuyen a generar externalidades y a lograr masa crítica en colaboración con agentes privados y organizaciones sociales.

Esta concepción de la política pública, a su vez, involucra varios elementos de interés.

Ø El primero de ellos, es la multidimensionalidad del concepto de política pública (sea esta macro ó discreta), ya que evidencia el hecho de que posee componentes, lo que impide que se le restrinja al ámbito de lo organizativo, la burocracia estatal, la legislación, lo cultural, ó el conocimiento científico particular.

Ø El segundo, tiene que ver con la integralidad que debe caracterizar a una macropolítica, al expresar tácitamente la imposibilidad de estructurarla obviando las consideraciones políticas, sociales, económicas ó culturales lo que de alguna manera refuerza una percepción holísitica de la realidad y por tanto rechaza la fragmentación en el análisis.

Ø Y el tercer elemento a resaltar, es el de la tendencia presente de construcción de política bajo una óptica participativa y la forma como se concibe el papel del Estado en su configuración.

Respecto al enfoque que ha caracterizado las macro políticas ambientales desde finales de los sesenta, es importante mirar de manera sucinta un elemento que aparece reiteradamente cuando se examina la evolución del pensamiento ambiental en el mundo (con repercusiones directas y expresiones en nuestro país) y que se tratará de manera más juiciosa cuando realice una comparación de la evolución de los términos

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6 ecología y medio ambiente. Se refiere a lo que Jairo Hernán Alvarez⁴ resalta como la comprensión al inicio de la década de los setentas, de que lo ambiental es una dimensión que atraviesa todo el conjunto de las relaciones sociales y la interdependencia de los sistemas sociales y ecológicos.

A su modo, Luis Fernando Macías Gómez⁵ lo plantea también en su hipótesis de que, la actual importancia que se le brinda al medio ambiente se encuentra ligada a un nuevo esquema del arte de gobernar. El plantea que, debido al momento crítico vivido en los años setenta en lo económico, y como período de alta agitación social, donde es puesta en duda la sociedad de consumo y la concepción del hombre como simple instrumento económico es violentamente contestada, se hace evidente una encrucijada: se debe responder a las exigencias sociales sin cambiar en lo fundamental el modelo de desarrollo, así toque incluso replantear la relación hombre naturaleza, y es en ese momento, cuando se empieza a hablar del medio ambiente como un derecho fundamental. Si a esto se aúna el criterio de que la Constitución (la cual en nuestros estados, no es más que la organización del poder y del estado mismo) debe ser expresión de los requerimientos de un pueblo para que confieran legitimidad a dicho poder, hallaremos la explicación de la forma en que fueron redactadas la Constitución Política de Chile, España, Portugal, Panamá, Brasil y obviamente Colombia, en lo que a su enfoque ambientalista se refiere y por tanto las políticas públicas que de sus mandatos se derivan.

1.2.2. LA POLÍTICA AMBIENTAL EN COLOMBIA

En relación con el diseño de macro políticas públicas ambientales en Colombia, es evidente como en el país se han reflejado las tendencias mundiales. Es así, como durante varios años, se observó un espíritu “conservacionista”, (como se conoció peyorativamente a nivel internacional) que aún se puede percibir en el Código Nacional de Recursos

4 ALVAREZ Jairo Hernán, Artículo “Movimiento Ambiental Colombiano: Un Pájaro Blanco cegado por la Nieve”, publicado en ECOS Nº7, ECOFONDO, Bogotá abril 1997

5 MACIAS G. Luis Fernando, “Introducción al derecho Ambiental”, LEGIS, Santa Fe de Bogotá, 1998

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7 Renovales, si se asume la legislación como componente y uno de los medios de materialización de dichas macro políticas. Durante un período más reciente, podemos identificar que si bien ha sido matizada por los últimos gobiernos, la macro política ambiental conserva rasgos característicos, puesto que obedece a unas bases filosóficas oficializadas internacionalmente en el Informe Bruntland, publicado en 1987 acerca del desarrollo sostenible y sustentable, el cual a su vez viene a dar respuesta a una inquietud (también internacional) planteada por un estudio prospectivo auspiciado por el Club de Roma y realizado por el Instituto Tecnológico de Massachusetts a principios de los setentas, acerca de los límites del crecimiento y que se refiere a las tendencias y factores que amenazan a la humanidad (ya reseñado en el aparte anterior). Esta forma de entender lo ambiental, ha sido reforzada por la participación de nuestro país en encuentros internacionales, particularmente los realizados en las ciudades de Estocolmo (1972) y Río de Janeiro(1992).

En Colombia, como desarrollo de la Constitución Política de 1991, se formuló la Ley 99 de 1993, como un tímido acercamiento a cubrir la necesidad de una política ambiental, la cual estableció en su Artículo 4 el SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA), entendiéndolo como el “conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales” contenidos en dicha Ley.

Posteriormente, la política ambiental fue incorporada por primera vez en un plan de desarrollo en 1994, dentro del “Plan El Salto Social”; uno de los avances más notorios de dicho plan en materia ambiental fue el haber puesto en marcha las diversas organizaciones integrantes del SINA. Como se recordará, el SINA incluye el funcionamiento del Ministerio del Medio Ambiente, en su calidad de organismo rector, 33 corporaciones autónomas regionales – entre las que se cuentan 7 corporaciones de desarrollo sostenible, 4 unidades ambientales urbanas de grandes ciudades, 5 institutos de investigación, el Fondo Nacional Ambiental (FONAM), la Unidad de Parques Nacionales, la

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8 Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales, el Consejo Técnico Asesor y el Consejo Nacional Ambiental, como lo ilustra la Contraloría General de la República (1999)⁶.

Posteriormente, el actual Presidente de la República (Andrés Pastrana) formula una política ambiental, la cual cambia el nombre, las prioridades y gran parte de los programas de la anterior política que levaba en ejecución menos de cuatro años. Esta nueva versión de política ambiental ubica como eje central el agua y es en realidad un conjunto de políticas discretas (de aguas, de residuos sólidos, de industria limpia, de aire, etc.), lo que evidencia de manera más fuerte la ausencia de una macro política pública ambiental coherente y profundiza la visión sectorial y fragmentada del tema ambiental en el país.

1.3.- ¿EL AMBIENTE Ó LA RELACIÓN HOMBRE NATURALEZA?

-TENDENCIAS DEL DESARROLLO -

Como se anota en el numeral anterior, no es viable hoy abordar cualquier análisis respecto a lo ambiental abstrayéndolo de su expresión y nexos con lo social, lo económico y lo político. En este sentido, cabe revisar los postulados filosóficos que fundamental el modelo económico de desarrollo que actualmente se aplica en Colombia.

Si bien el país nunca ha sido ortodoxo en la aplicación de alguna doctrina económica internacional, durante el período en el que ha tenido mayor desarrollo el tema ambiental (la última década) ha primado la doctrina neoliberal. Al respecto, el período presidencial del Doctor Ernesto Samper representó un receso, aún cuando no total, puesto que se traían líneas de acción claramente neoliberales.

A decir de Emeterio Gómez⁷ eL Neoliberalismo más que un modelo de desarrollo es una concepción integral del hombre y de la sociedad que cobija una concepción particular

6 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. El Estado de los Recursos Generales y del Ambiente 1998. Balance de la política nacional ambiental. 1994-1998.

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9 sobre la política, la ética y el derecho. Como fundamentos del neoliberalismo Gómez plantea:

• Principio filosófico básico: La promoción del bienestar social mediante la libertad individual.

• Principio ético: La relación entre libertad e igualdad de oportunidades

• El derecho como fundamento del Estado y el rechazo a la discrecionalidad del poder ejecutivo

• La democracia, condición sine qua non

• La economía de mercado como fundamento

Pero son justamente estos fundamentos, los que han valido posiciones críticas hacia él por parte de los economistas, sociólogos ó políticos que plantean la necesidad de un modelo más social. En este sentido, Hernando Agudelo Villa⁸ critica fuertemente lo que el llama el fetichismo de esta doctrina hacia el mercado, la cual supuestamente resuelve todos los problemas de la humanidad, así como su actitud frente al Estado de caracterizar como nociva cualquier intervención y todo intento de planificación económica liderada por el. Al respecto se critica que la doctrina neoliberal no toma en cuenta las fallas del mercado y por tanto la neceidad de la intervención Estatal para garantizar el bienestar de las mayorías.

Como se verá más adelante, el neoliberalismo es no solo coherente sino incluso base económica para algunos modelos de desarrollo en lo ambiental. En efecto, la supremacía que se le asigna al mercado, tiene como consecuencia lógica el que todo (los recursos naturales, el conocimiento de las comunidades y hasta el mismo hombre) sea considerado como mercancía, apareciendo el carácter finito de esta como una consecuencia del análisis, lo cual como se verá más adelante son postulados de la doctrina del desarrollo sostenible.

7 GOMEZ Emeterio. Artículo Reflexiones sobre el Neoliberalismo, Revista Ciencia Política No15 , Tierra Firme Editores, Bogotá, Marzo de 1989

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10 Este análisis, nos posibilita entrar a trabajar otro concepto contenido en el título del presente trabajo de grado: el ambiental. Al respecto, es importante reseñar algunas de las visiones que existen acerca de las diferencias entre los conceptos de ecología y ambiente.

La ecología, es una ciencia que se ocupa de estudiar la estructura, función y dinámica de los sistemas formados por organismos que interactúan, entre sí y con el entorno físico, basando dicha interacción en el intercambio de energía y materia. Por su parte el

“ambientalismo” como lo define Germán Márquez⁹, se ocupa ante todo de las relaciones entre la sociedad humana y el entorno físico natural y cuando lo hace con relación a los ecosistemas, enfatiza en los aspectos conflictivos de dicha relación.

Este es uno de los enfoques que existen acerca de la relación naturaleza hombre; otros afirman que no se puede negar al hombre como integrante de dicha naturaleza, puesto que incluso participa del intercambio de materia y energía en el macroecosistema que representa el planeta.

Esta polémica acerca, en últimas, de la relación naturaleza sociedad, es retomada por Arturo Escobar¹⁰ en su “Diálogo de Discursos”, donde presenta tres escuelas de pensamiento al respecto y las implicaciones prácticas de estas, como inspiradoras de políticas ambientales a nivel mundial y por tanto con incidencia en el desarrollo de los países.

Las tres escuelas presentadas por Escobar son:

8 AGUDELO VILLA Hernando, Actualización Económica, Social y Política, Editorial Servicios Cooperativos Siglo XXI, Bogotá, octubre 1992

9 MARQUEZ German, “Notas para Una Historia de la Ecología y Su Relación Con El Movimiento Ambiental Colombiano”, Publicado en ECOS Nº7, ECOFONDO, Bogotá 1997

10 ESCOBAR Arturo, “Desarrollo Sostenible: Diálogo de Discursos”, publicado en Integración y Equidad, VIVA LA CIUDADANIA, Santa Fe de Bogotá, 994

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11 Ø El discurso liberal del Desarrollo Sustentable: “Nuestro Futuro Común”

Ø El discurso Culturalista: “La Muerte de la Naturaleza y el Nacimiento del Ambiente”

Ø El discurso Ecosocialista: “La Capitalización de la Naturaleza”

Y a continuación se presenta cada una de ellas.

1.3.1. EL DESARROLLO SOSTENIBLE:

Como se señaló anteriormente, el discurso liberal se oficializa a nivel internacional con el informe Bruntland, publicado en 1987 con la dirección de Gro Harlem Bruntland, exprimera ministra Noruega. En este informe se dan por sentado varios aspectos.

Ø El primero, la existencia de una cultura económica dada, la cual admite como dogma que: la naturaleza está compuesta por recursos, siendo dichos recursos limitados, por lo que tienen un valor monetario y son sujetos a ser poseídos (es decir, son mercancías); también considera que los deseos del hombre son ilimitados, por lo que se establece un sistema de mercado regulado por precio y la calidad de vida se debe medir por el acceso a los bienes materiales, lo que nos hace suponer que a los recursos naturales sólo tendrán acceso en el futuro quienes tengan para comprarlos.

Ø El segundo, es la actitud frente al planeta que exige que este sea considerado externo al observador y por tanto un elemento que se conoce, se aprehende y se manipula.

Ø El tercero, es la creencia de un conocimiento científico totalmente objetivo.

Ø Y el cuarto, es la insistencia en que la realidad social puede ser gestionada y el cambio social planificado, mediante la retroalimentación del sistema vigente, para afinar sus intervenciones.

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12 En la historia de la humanidad es normal encontrar pensamientos ó “verdades”, que una vez aceptadas por la humanidad, aparecen como inamovibles, absolutamente lógicas y cotidianas, totalmente incuestionables. El cambio de paradigmas para el ser humano jamás ha sido una tarea fácil. Y actualmente esto ocurre con el pensamiento económico de occidente y su expresión en el campo ambiental que se evidencia en los planteamientos del desarrollo sostenible.

El presidente del Banco Mundial en el momento de la publicación del informe Bruntland afirmaba que: “La planificación ambiental puede maximizar los recursos de tal forma que la creatividad humana pueda maximizar el futuro”. Sin embargo, el modelo está haciendo agua puesto que el tiempo ha demostrado que no es efectivo ni eficaz al garantizar una convivencia armónica hombre naturaleza, siendo quizá el signo más evidente de esto, el acelerado y en algunos casos irreparable deterioro del planeta e incluso la permanente afectación del ser humano corriente, como parte de la naturaleza misma.

1.3.2. DISCURSO ECOCULTURALISTA:

Más que una propuesta en sí, este discurso es una dura crítica a la visión liberal, ya que parte de someter a juicio lo que ellos dan por sentado: la cultura económica y científica de occidente. Se llama culturalista, puesto que pone el énfasis en la cultura como instancia fundamental de nuestra relación con la naturaleza.

Los culturalistas cuestionan la objetivización de la naturaleza por reduccionista, su explotación como recurso por la economía de mercado, el deseo ilimitado por el postulado de la escasez y la explotación de lo no occidental por los occidentales.

Rechaza rotundamente el postulado de naturaleza como mercancía, puesto que este permite que incluso comunidades remotas del tercer mundo sean arrancadas de su contexto ó vistas como un recurso a ser gerenciado. Al respecto también critica el

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13 hecho de que se culpe al tercer mundo como mayor depredador por sus condiciones de pobreza generalizada, olvidando, de una parte la contaminación generada por los países desarrollados y de otra, que la pobreza en el tercer mundo la genera el mismo sistema económico propuesto por ellos. Respecto a la depredación de los países desarrollados, Wolfgang Sachs señala que en los años setentas el Club de Roma hablaba de los límites del crecimiento, y hoy se habla del crecimiento de los límites.

Finalmente, los culturalistas rescatan el valor de la naturaleza como ente autónomo y fuente de vida no solo material, sino también espiritual.

1.3.3. EL DISCURSO ECOSOCIALISTA:

Los ecosocialistas, dan un peso importante a la economía política como base conceptual de la crítica al discurso del desarrollo sostenible. Ellos hablan de una fase ecológica, donde el capital opera de dos formas: moderna y postmoderna.

Ø Forma Moderna del Capital Ecológico. Para caracterizarla, parten del planteamiento de que el Capitalismo se reestructura a expensas de las condiciones de producción.

Ø Al considerar la naturaleza una “condición de producción”, y al ser esta degradada y destruida ( lluvia ácida, salinización de aguas, erosión de suelos, etc.) el capitalismo intenta mantener sus niveles de ganancia, acelerando el cambio tecnológico, abaratando la materia prima, abaratando la mano de obra, etc., lo que requiere de altos niveles de cooperación de los estados, en cuanto a la elaboración de políticas, planes y programas que respondan a las exigencias de ese capital. Esto a su vez, pone en evidencia a los estados y crece oposición interna frente a las medidas tomadas.

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14 Ø Por esto, para los ecosocialistas, las luchas contra la pobreza y la explotación, son

lucha ecológicas

Ø Forma Postmoderna del Capital Ecológico. Se plantea que en esta fase, la naturaleza no es vista como una realidad externa a ser explotada, sino como una fuente de valor en sí misma. Así, las comunidades del tercer mundo y su entorno, pasan a ser reserva del capital y su conocimiento tradicional es cooptado por los expertos occidentales sin que se respete la lógica de dicho conocimiento; retoman de él lo comercializable y replicable en industria ó laboratorio.

Sin embargo, los ecosocialista modernos, son conscientes de la inegabilidad de la realidad actual, por lo que plantean lo que denominan una “teoría positiva de la producción”. Enrique Leff propone una construcción teórica sobre una racionalidad productiva alternativa que incorpore los procesos culturales y ecológicos como fundamento del proceso productivo. El introduce las nociones de productividad ecotecnológica y de racionalidad ambiental y propone como aspectos básicos de la productividad: la ecología, la tecnología y la cultura.

En resumen, El propone que cada comunidad se dote de formas autogestionarias y que desarrolle tecnologías ecológicamente respetuosas y acordes con su cultura. Esto implica, que se de a nivel mundial la posibilidad de autonomía económica de las comunidades y países y que se respete la diversidad étnica y cultural. Un factor crítico que ubica Leff en el desarrollo de su propuesta, es el de poder articular estas economías autogestionarias, entre sí y con la actual economía mundial, puesto que esta no podrá erradicarse de manera definitiva y menos en los inicios del modelo alternativo.

1.3.4. OTROS ENFOQUES DEL DESARROLLO

Otros enfoques que se fundamentan únicamente en el aspecto económico, conciben el desarrollo como crecimiento económico exclusivamente. Matices de esta, incorporan el

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15 componente social en el análisis, aduciendo que desarrollo es crecimiento económico con equidad.

Actualmente en el campo de la cooperación internacional, tiende a concebirse el desarrollo como : “ un proceso de mejoramiento de la capacidad de una sociedad de intervenir sobre sí misma”¹¹ de este modo el desarrollo se concibe como una responsabilidad directa de los diferentes grupos y sectores sociales. Esta concepción involucra la autosostenibilidad ecológica, económica y social, pues afirma que la continuidad del desarrollo debe ser absolutamente viable sobre la base de los recursos y capacidades locales, sin permitir la degradación de los recursos naturales. Además afirma que el desarrollo debe ser democrático, corresponder a las aspiraciones y expresiones de la voluntad de la población y sustentarse en sus propias instituciones democráticas.

11 Mendonça Ferreira, Sebastiao y Arraya Moreno, Jorge. Planificación para Organizaciones de Desarrollo, Herramientas Metodológicas. Rutas/Ipes. Lima Marzo de 1993

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2. DIAGNÓSTICO DE LA POLÍTICA AMBIENTAL Y FACTORES DE RIESGO PARA EL MEDIO AMBIENTE

2.1 BREVE DIAGNÓSTICO DE LA POLÍTICA AMBIENTAL COLOMBIANA Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DEL PAÍS

Cuando se inició el presente trabajo se formuló el proyecto sobre la base de un pre- diagnóstico de la situación de la política ambiental y su incidencia en el desarrollo del país.

Este pre-diagnóstico se construyó aplicando la metodología del marco lógico en cuanto a la elaboración del árbol de problemas (cuyo diagrama se presenta a continuación) el cual permite plantear el problema y esclarecer sus causas y efectos de una manera intuitiva y como una hipótesis de este.

2.1.1 ÁRBOL DE PROBLEMAS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL COLOMBIANA

Como se puede apreciar, para aplicar esta técnica se construyen dos diagramas (árboles).

En la parte central del primer diagrama, se plantea a manera de hipótesis el problema a trabajar y se identifican en la parte inferior, simulando las raíces del árbol, las causas de dicho problema. En la parte superior, a manera de ramas, se escriben los efectos que tiene el problema.

El segundo esquema, se trabaja planteando el tratamiento de las causas (raíces), por tanto la aproximación a la solución del problema y la neutralización de los efectos (ramas).

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CAPITULO 2 DIAGNÓSTICO DE LA POLÍTICA AMBIENTAL Y FACTORES DE RIESGO PARA EL MEDIOAMBIENTE

17 Los dos esquemas se presentan a continuación.

Figura No. 1 ÁRBOL DE PROBLEMAS

La macropolítica ambiental colombiana es incoherente

Su diseño no responde al análisis de condiciones

concretas del país

Los componentes jurídico y organizacional tienen

un peso excesivo

La cultura ambiental es débil y se resume a los

postulados del desarrollo sustentable Se han asumido

acríticamente los postulados de Río y los convenios

internacionales vigentes

No se dispone de un diagnóstico ambiental de Colombia

Hay atraso tecnológico que no permite normalizar y priorizar procesos productivos adecuados.

No hay claridad en ejes de acción y objetivos ambientales

Mecanismos de

participación ciudadana formales

Debilidad en investigación y desarrollo tecnológico por parte del estado Inaplicabilidad de la

política ambiental

Debilidad de otros

componentes

Confusión en los ámbitos de acción de entidades gubernamentales ambientales

Formalidad en la normatividad ambiental Mínima incidencia de la política

ambiental en la determinación del modelo de desarrollo económico

colombiano

Inviabilidad de la cultura ambiental en

Colombia Agresión y dilapidación de potenciales

ambientales del país, limitan el desarrollo

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M.C.A.P Prospectiva de la Política Ambiental en el Desarrollo Colombiano

18 Figura No. 2 ÁRBOL DE SOLUCIONES

El diseño de la macro política responde al análisis

de condiciones concretas del país

Equilibrio y coherencia en los componentes de

la macro política ambiental

La cultura ambiental es débil y se resume a los postulados del desarrollo

sustentable

Se revisan los postulados asumidos y las

condiciones de adhesión a convenios

internacionales vigentes

Se plantea y ejecuta un diagnóstico ambiental de Colombia viable y ágil

Se incentiva la normalización de

tecnologías no agresivas con el ambiente

Planteamiento claro de ejes y objetivos tácticos y estratégicos de cultura ambiental

Cualificación de la participación ciudadana que eleve su efectividad

Potenciación de desarrollo.

Tecnológico.

propio Se potencian

otros

componentes como social, cultural, económico, etc.

Cooperación y coordinación entre entidades estatales ambientales

La macropolítica ambiental colombiana es coherente e impregna los ámbitos de acción del Estado Colombiano

La macropolítica ambiental es aplicable

Amplia incidencia de la política ambiental en la determinación del modelo de

desarrollo económico colombiano

Se construye cultura ambiental en

Colombia Aplicabilidad de política ambiental con cese de

agresión al medio ambiente y desarrollo de potenciales ambientales del país

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19 2.1.2 PRE-DIAGNÓSTICO DE LA POLÍTICA AMBIENTAL COLOMBIANA

Como se presenta en el árbol de problemas, Colombia no cuenta con una macropolítica pública ambiental conciente y adecuadamente diseñada. Sin embargo, en la actividad cotidiana se aplican normalmente criterios que llevan a construir unas reglas de juego por lo que se puede afirmar que en la práctica se aplica una política ambiental. Pero esta forma de construir la política tiene el inconveniente de que le hace perder coherencia, integralidad y contundencia.

Al respecto, se ubican factores críticos como: Pese a que los últimos dos Gobiernos (Samper y Pastrana) han formulado expresamente una política ambiental, su diseño y construcción no se soporta en bases científicas ni en un adecuado conocimiento de las realidades sociales, culturales y físicas (respecto a la conformación geográfica y los recursos naturales) del país. Esto tiene como consecuencia que la política no pueda adoptar estrategias claras hacia el desarrollo contemplando la dimensión ambiental.

De otra parte, se da un desarrollo desproporcionado de algunos componentes de la política ambiental, como el de la legislación. Esto lleva a querer suplantar procesos culturales y sociales con normas y sanciones, lo que a su vez repercute en la construcción de anti valores en los colombianos, ya que se termina prefiriendo invertir esfuerzos y recursos en la manera de evadir la ley que en la forma de preservar los recursos naturales por asumirlos como algo propio. Lo anterior se agrava con los inconvenientes que crea el hecho de que instituciones de tan diverso carácter ejerzan funciones de autoridad ambiental, lo que en ocasiones ha llevado a enfrentamientos entre las entidades territoriales, las unidades ambientales urbanas y las CARs.

Todo esto se relaciona con otro fenómeno: el nivel de desarrollo institucional del SINA. Al respecto, es evidente la heterogeneidad en el nivel y ritmo de desarrollo de las Instituciones ambientales, así como una deficiente asignación de responsabilidades a cada

(37)

20 una de ellas, lo que lleva a restar eficacia en su actuación, ya que dificulta su coordinación.

Este tipo de fenómenos potencia la visión sectorial y fragmentada que el resto de la instituciones estatales tienen del tema ambiental. Lo que a su vez nos lleva a analizar otro componente importante: el cultural.

En este componente existen elementos claros de debilidad como el de la conciencia ambiental. Esto a su vez es causa y efecto de la baja participación ciudadana en las decisiones ambientales. En los últimos períodos y particularmente a raíz de la reforma constitucional del 91, se crearon espacios de participación importante, particularmente en lo ambiental. Pero, la participación requiere de otros elementos como, el conocimiento del tema, la capacidad organizativa y el interés de participación de la comunidad y la estimulación de esta mediante acciones y espacios que realmente incidan en decisiones claves al respecto.

Como se sustentará a lo largo del trabajo, las construcciones culturales (de valores ó antivalores) son integrales, aspecto al que no se le ha dado la importancia debida. Poco se ha explorado en los elementos relacionados con el medio ambiente que contribuyan a construir una identidad como país ó a ubicar unos mínimos éticos que puedan interesar e involucrar a los colombianos.

En el aspecto internacional, la inexistencia de una política ambiental conciente y coherente ha llevado a que la actuación de Colombia sea desafortunada. En relación con los convenios internacionales, no se da un estudio serio de su contenido y aplicabilidad previo a la firma de ellos, lo que en ocasiones ha llevado incluso a lesionar la soberanía nacional.

De cara al impulso y aprovechamiento de mercados verdes en el mundo, el Estado Colombiano aún no entiende su importancia para el desarrollo del país y por tanto desaprovecha oportunidades para los empresarios colombianos.

(38)

21 2.1.3 OTROS PROCESOS DE CONSTRUCCIÓN

Una vez planteado este pre-diagnóstico, se continúa la consulta de fuentes bibliográficas y se inician entrevistas con expertos, mediante la técnica DELPHI.

Respecto a las fuentes bibliográficas, cabe resaltar el informe de la Contraloría General de la República¹², el cual para 1998 en particular, contiene un análisis crítico de la evolución de la política ambiental en Colombia. Si bien puede no ser compartido en su conjunto, este informe entrega elemento valiosos que reafirman el diagnóstico empírico y la hipótesis propuesta por el presente trabajo, por lo que tratan de recogerse en el pre- diagnóstico.

En cuanto a los expertos entrevistados, se seleccionaron personas que en su mayoría encabezaban entidades ambientales, bajo el supuesto de que tenían claridad y propuestas en el terreno de política ambiental. Se entrevistaron funcionarios del DAMA, de la CAR Cundinamarca, al director del IDEA, al encargado de asuntos ambientales de la ANDI, al ex ministro de medio ambiente Eduardo Verano de la Rosa y al ex viceministro del Medio Ambiente Ernesto Guhl Nanetti. Se debe resaltar de manera muy especial las opiniones entregadas por los Doctores Jorge Herrera, Ernesto Guhl Nanetti y Jairo Sánchez, quienes con su gran conocimiento del tema, amplia trayectoria y excelente disposición hacia el presente trabajo, le realizaron un muy valioso aporte.

Todas las entrevistas se transcriben en el Anexo Nº1 y las opiniones de estos tres expertos fueron utilizadas como insumo de los diferentes capítulos, particularmente los de Análisis Estructural, Definición de Variables y Construcción de Escenarios.

12 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, Informe: El Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente 1998, Bogotá

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22

2.2 FACTORES DE RIESGO Y DE AFECTACIÓN ACTUAL PARA EL MEDIO AMBIENTE EN COLOMBIA

En Colombia el ritmo de crecimiento del pasivo ambiental a aumentado debido a varios factores analizados a lo largo del presente documento. Sin embargo, hoy no se cuenta ni con una idea clara de la biodiversidad, ni con un diagnóstico serio de la situación de deterioro de los recursos naturales en nuestro país.

El presente documento no se propone elaborar dicho diagnóstico, pero si identificar algunos factores de riesgo que generan las actividades de los colombianos bajo las condiciones sociales, económicas, políticas , ambientales, culturales etc. de hoy. En otras palabras se propone identificar las causas (muchas de las cuales son efectos a la vez de otras factores) de afectación del medio ambiente. No se consideró pertinente calificar de manera numérica dichos riesgos, puesto que el presente capítulo se elabora a manera de una primea exploración que nos entregue elementos base para la definición estructural del tema objeto del conjunto de este trabajo.

A continuación se presenta entonces, una matriz que cruza aspectos sociales de la realidad colombiana con los componentes de la naturaleza, con el fin de identificar como afectan estos aspectos a cada uno de los componentes.

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CAPITULO 2 DIAGNÓSTICO DE LA POLÍTICA AMBIENTAL Y FACTORES DE RIESGO PARA EL MEDIOAMBIENTE

23

• Tabla Nº 1 MATRIZ DE FACTORES DE RIESGOS PARA EL MEDIO AMBIENTE ACTORES DE RIESGO COMPONENTE

ATMOSFÉRICO

COMPONENTE HIDROSFÉRICO

COMPONENTE LITOSFÉRICO

COMPONENTE BIÓTICO

COMPONENTE PAISAJÍSTICO

SOCIAL • Contaminación

por quemas para liberar terrenos para construcción de viviendas.

• Contaminación por incremento irracional de fuentes móviles

• Contaminación por ruido generado por asentamientos humanos

• Contaminación y agotamiento de fuentes

superficiales por asentamientos humanos (consumo para uso y generación de energía) y actividades agropecuarias

• Contaminación y agotamiento de aguas

subterráneas por explotación irracional.

• Erosión por asentamientos humanos inadecuados.

• Abatimiento por construcción sobre terrenos

inadecuados

• Erosión y esterilización de suelos por cultivos ilícitos

• Agotamiento por ampliación irracional de la frontera agrícola

• Deforestación para

establecimiento de cultivos ilícitos

• Uso de desfoliadores y químicos en general para erradicación de cultivos ilícitos

• Afectación por tugurización de periferia urbana

• Expansión desordenada de zonas urbanas y cabeceras municipales.

• Alteración del paisaje natural por desecación de humedales y contaminación de cuerpos de agua

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24

ATMOSFÉRICO

COMPONENTE BIÓTICO

COMPONENTE PAISAJÍSTICO

TECNOLÓGICO • Obsolescencia

tecnológica que propicia alto nivel de contaminación por emisiones de gases y por ruido

• Procesos industriales y de agroindustria con insumos y subproductos altamente contaminantes

• Emisión de gases por aplicación tecnología sanitaria obsoleta en el tratamiento y disposición final de residuos sólidos

• Explotación indiscriminada de aguas superficiales y subterráneas para actividad agrícola e industrial.

• Bajo nivel de reuso del recurso hídrico a nivel residencial e industrial

• Contaminación de aguas subterráneas por mal diseño de redes gaseoductos y oleoductos y zonas de explotación petrolera

• Contaminación de aguas subterráneas por rellenos sanitarios mal construidos

• Contaminación de suelos con residuos químicos

• Contaminación por uso de pesticidas y abonos químicos en actividad agro industrial

• Agotamiento de suelo por agricultura tradicional

• Afectación del ecosistema por uso indiscriminado de pesticidas y abonos químicos

• Extinción de especies por explotación indiscriminada.

• Invasión de espacio público para

procesos industriales.

• Inadecuada localización de zonas industriales

• Invasión de espacio público por

incremento de economía informal

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CAPITULO 2 DIAGNÓSTICO DE LA POLÍTICA AMBIENTAL Y FACTORES DE RIESGO PARA EL MEDIOAMBIENTE

25

ATMOSFÉRICO

COMPONENTE BIÓTICO

COMPONENTE PAISAJÍSTICO POLÍTICO

(Incluye: normatividad, gobernabilidad y conflicto

armado)

• Carencias en la concepción del aire como recurso

• Inexistente ordenamiento territorial en las ciudades ocasionan ineficacia en la red vial e incremento de la contaminación por emisión de fuentes móviles.

• Contaminación por gases generado por la voladura de oleoductos.

• Ausencia de instrumentos eficaces para hacer cumplir la normatividad existente

• Contaminación de fuentes superficiales por voladura de oleoductos

• Diseño de instrumentos económicos ineficaces para estimular la protección del recurso (ej: tasas retributivas)

• Uso inadecuado del suelo por un modelos de desarrollo que empieza a contemplar el Ordenamiento Territorial del país desde tiempos muy recientes y de manera aún formal.

• Ampliación de cultivos ilícitos por planes ineficaces para la sustitución de cultivos que hagan

• Predominio de concepciones preservacionistas

13 sobre las conservacionistas lo que en la práctica ha llevado a pérdida del recurso biótico

• Afectación por ausencia de instrumentos eficaces para hacer cumplir la normatividad existente

• Alteración por ccrecimiento desordenado de las ciudades por no contemplar ni concertar el Ordenamiento Territorial.

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26

ATMOSFÉRICO

COMPONENTE BIÓTICO

COMPONENTE PAISAJÍSTICO ECONÓMICO • Deterioro de la

calidad del aire por concentración de actividades económicas que generan polución

• Contaminación de fuentes

superficiales y subterráneas por fumigaciones con químicos para erradicación de cultivos ilícitos

• Derroche del recurso y contaminación indiscriminada por residuos líquidos y sólidos de

actividades humanas

las actividades propuestas rentables

• Contaminación del suelo por

fumigaciones con químicos para erradicación de cultivos ilícitos

• Uso desordenado del suelo por

privatización de la renta y de la plusvalía urbana

• El concebir el recurso biótico como mercancía, ha llevado a que su comercialización y uso sean

indiscriminados

• Alteración de ecosistemas por redefinición de usos del suelo

• Invasión de espacio público por proliferación de economía informal

• Alteración por privatización del espacio público en las ciudades

• Deterioro del paisaje natural por explotación minera ó de cantera