DIAGNÓSTICO: EL TERRITORIO DEL NORTE DE GUAYAS Y LOS RIOS.

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DIAGNÓSTICO:

“EL TERRITORIO DEL NORTE DE GUAYAS Y LOS RIOS”.

Autores:

Rafael Guerrero Burgos Marcela Samudio G.

Raúl Farías B.

Octubre de 2011

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CONTENIDO

1 ANTECEDENTES. ... 6

2 INTRODUCCIÓN. ... 7

3 METODOLOGIA ... 8

3.1 HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION. ... 9

4 LA POBREZA EN LAS PROVINCIAS DE GUAYAS Y LOS RIOS. ... 11

5 DELIMITACION DE LOS TERRITORIOS... 12

6 EL TERRITORIO ARROCERO DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS. ... 13

6.1 LA POBREZA EN EL TERRITORIO ARROCERO. ... 14

6.2 LA ECONOMIA DEL TERRITORIO. ... 15

6.3 EL SECTOR AGROPECUARIO DEL TERRITORIO. ... 23

6.4 SERVICIOS PÚBLICOS EN EL TERRITORIO ARROCERO. ... 30

6.5 LA INVERSION DE LOS GOBIERNOS LOCALES. ... 41

Ilustración 27: Procendecia del Agua en Territorrio Arrocero (Urbanas -Rurales) ... 45

Fuente: INEC 2010. ... 45

6.6 BIENES Y SERVICIOS AL SECTOR AGROPECUARIO... 47

6.6.1 Equidad en los servicios a la producción. ... 52

6.6.2 Servicios sociales vs servicios a la producción agropecuaria. ... 63

6.7 INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES EN EL TERRITORIO. ... 63

7 EL TERRITORIO DEL NORTE DE GUAYAS Y LOS RÍOS. ... 72

7.1 LA POBREZA EN EL TERRITORIO. ... 72

7.1.1 Desagregando la pobreza: mujeres, niños y jóvenes. ... 75

7.2 LA ECONOMÍA EN EL TERRITORIO. ... 77

7.3 EL SECTOR AGROPECUARIO DEL TERRITORIO. ... 83

7.4 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL TERRITORIO. ... 87

7.4.1 Las Políticas sociales. ... 88

7.4.2 Las Políticas de los Municipios. ... 98

7.4.3 Los bienes y servicios en el sector agropecuario. ... 99

7.4.4 Los efectos de la falta de servicios en la productividad. ... 109

7.5 LAS PRIORIDADES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. ... 112

8 Delimitación del Territorio Centro Sur de Los Ríos. ... 114

8.1 Pobreza del territorio... 118

8.2 La Economía del Territorio. ... 120

8.3 El Sector Agropecuario. ... 125

8.4 Los Servicios Públicos en el Territorio. ... 131

8.5 Los Servicios al Sector Agropecuario. ... 141

8.6 Las Políticas del MAGAP. ... 156

8.6.1 Almacenamiento y comercialización. ... 156

8.6.2 Asistencia técnica y ERAS. ... 157

8.7 Las Organizaciones en el Territorio. ... 158

9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 161

10 Bibliografía. ... 175

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Índice de gráficos y tablas.

Ilustración 1: Fuentes secundarias utilizadas en la investigación... 8

Ilustración 2: Criterios para el diagnóstico del territorio ... 9

Ilustración 3: Mapa de la pobreza en Ecuador. ... 11

Ilustración 4: Cantones delimitados en cada uno de los territorios escogidos. ... 12

Ilustración 5: Personal ocupado y remunerado en los establecimientos económicos del territorio arrocero. ... 13

Ilustración 6: Número de pobres e incidencia de pobres en el Territorio arrocero. ... 15

Ilustración 7: Población rural y urbana en los cantones pertenecientes al territorio arrocero. ... 16

Ilustración 8: Crecimiento de la Población Territorio Arrocero 2001 a 2010 ... 17

Ilustración 9: Migración Principal Motivo del Viaje por Cantón Zona Arrocera. ... 18

Ilustración 10: División de la PEA de acuerdo a actividad realizada ... 19

Ilustración 11: Distribución de las unidades de negocio que funcionan en el territorio, según actividad económica. ... 20

Ilustración 12: Industria agropecuario en los cantones del territorio arrocero. ... 22

Ilustración 13: Mapa productivo del territorio arrocero por cantón. ... 24

Ilustración 14: Número de UPAs en el territorio según tamaño. ... 25

Ilustración 15: Tenencia de la tierra en Zona Arrocera... 27

Ilustración 16: Distribución de la tierra en los cantones pertenecientes al territorio. ... 28

Ilustración 17: Proporción de la PEA asalariada en los cantones del territorio. ... 29

Ilustración 18: Principales indicadores de educación en el territorio arrocero. ... 31

Ilustración 19: Acceso per cápita a recursos educativos en el territorio. ... 32

Ilustración 20: Inventario educativo en los cantones del Territorio arrocero del Guayas. ... 35

Ilustración 21: Principales tasas de salud en el territorio arrocero. ... 36

Ilustración 22: Acceso a servicios médicos dentro del territorio arrocero. ... 37

Ilustración 23: Inventarios de instalaciones de salud en el territorio arrocero. ... 39

Ilustración 24: Principales inversiones del Consejo provincial del Guayas en el año 2010. ... 41

Ilustración 25: Principales inversiones de los Municipios en el Territorio. ... 43

Ilustración 26: Principales inversiones de los Municipios en el Territorio. ... 44

Ilustración 27: Procendecia del Agua en Territorrio Arrocero (Urbanas -Rurales) ... 45

Ilustración 28: UPAs beneficiadas con servicios agropecuarios en el Territorio. ... 48

Ilustración 29: Correlación entre riego y pobreza en los cantones del territorio. ... 49

Ilustración 30: Correlación entre acceso a servicios agropecuarios y pobreza en el territorio. ... 50

Ilustración 31: Costos de producción de arroz según sistema utilizado. ... 52

Ilustración 32: Acceso a servicios para la producción en la provincia del Guayas según tamaño de UPA . 53 Ilustración 33: Acceso a servicios brindados por gremios y asociaciones en la provincia del Guayas según tamaño de UPAs. ... 54

Ilustración 34: Principales fuentes de financiamiento agropecuario en las provincias de Guayas y Los Ríos ... 55

Ilustración 35: UPAs con acceso a crédito y tipo de financiamiento en el territorio arrocero del Guayas. 56 Ilustración 36: Montos desembolsados por sucursal del BNF en el territorio arrocero. ... 57

Ilustración 37: Montos desembolsados en las sucursales del territorio arrocero según cultivo... 58

Ilustración 38: Comercialización por tamaño de UPA en las provincias de Guayas y Los Ríos. ... 60

Ilustración 39: Niveles de productividad de los cultivos en el territorio. ... 62

Ilustración 40: Organizaciones que se encuentran en el Territorio arrocero. ... 63

Ilustración 41: Servicios a las organizaciones y socios base. ... 68

Ilustración 42. Mapa de la pobreza de los Territorios arroceros del Guayas y Norte de Guayas y Los Ríos ... 73

Ilustración 43: Tabla de la pobreza por necesidades básicas insatisfechas. ... 73

Ilustración 44: Principales indicadores socioeconómicos del pueblo montubio y otras etnias. ... 74

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Ilustración 46: Distribución de la PEA por edad dentro de Guayas y Los Ríos. ... 76

Ilustración 47: Mapa de población urbana y rural por parroquia dentro del territorio. ... 78

Ilustración 48: División de la población del territorio de acuerdo a su edad. ... 79

Ilustración 49: PEA del territorio según actividad productiva. ... 79

Ilustración 50: Pymes en el territorio norte del Guayas y Los Ríos de acuerdo a actividad económica... 81

Ilustración 51: PEA asalariada por actividad económica dentro de las parroquias del Territorio norte de Guayas y Los Ríos. ... 82

Ilustración 52: Correlación entre pobreza y PEA asalariada por rubro en el territorio norte de Guayas y Los Ríos. ... 83

Ilustración 53: Mapa productivo del territorio norte de Guayas y Los Ríos. ... 84

Ilustración 54: Tabla de costos de producción de cultivos de arroz y maíz. ... 85

Ilustración 55: Superficie agropecuaria utilizada de acuerdo al tamaño de UPAs. ... 86

Ilustración 56: Coeficiente Gini entre cantones de Guayas y Los Ríos. ... 87

Ilustración 57: Principales indicadores de educación en el Territorio. ... 89

Ilustración 58: Tasas de servicios educativos por alumnos en el territorio. ... 91

Ilustración 59: Inversión en infraestructura educativa en el territorio. ... 92

Ilustración 60: Indicadores de salud en el territorio norte de Guayas y Los Ríos. ... 94

Ilustración 61: Médicos disponibles por cada mil habitantes en el territorio. ... 95

Ilustración 62: Inventarios de establecimiento de salud en el Territorio. ... 96

Ilustración 63: Inversión en programas de protección social en el territorio. ... 97

Ilustración 64: Proporción de beneficiarios del BDH sobre grupos de población del territorio. ... 97

Ilustración 65: Rubros de inversión del Gobierno M. de Balzar en el año 2007. ... 98

Ilustración 66: Acceso a servicios básicos de las UPAs dentro del territorio. ... 99

Ilustración 67: Acceso a los principales servicios agropecuarios en el territorio. ... 100

Ilustración 68: Correlación entre niveles de pobreza y acceso a riego. ... 101

Ilustración 69: Demanda de servicios productivos ofrecidos por gremio. ... 102

Ilustración 70: Comercialización por cantón y correlación según la distribución de tierras. ... 104

Ilustración 71: Acceso a crédito en el territorio según la fuente. ... 105

Ilustración 72: Montos entregados en crédito en las sucursales del Territorio norte de Guayas y Los Ríos. ... 107

Ilustración 73: Créditos por cultivos otorgados por el BNF en el territorio. ... 108

Ilustración 74: Tenencia de tierras por catón en el territorio. ... 108

Ilustración 75: Productividad del territorio según cultivo: Arroz y Maíz ... 110

Ilustración 76: Productividad del territorio según cultivo: Banano ... 111

Ilustración 78: Asociaciones que se benefician de la urea en el territorio. ... 113

Ilustración 78: Cantones que conforman el territorio centro sur de Los Ríos. ... 114

Ilustración 79: Cantones que conforman el territorio centro sur de Los Ríos. ... 115

Ilustración 80: Mapa productivo del Territorio Centro – Sur de Los Ríos. ... 117

Ilustración 81: Incidencia y número de pobres en los cantones que conforman el territorio. ... 118

Ilustración 82: Pobreza y extrema pobreza por parroquias en el territorio. ... 119

Ilustración 83: Distribución de la población en los cantones del territorio. ... 120

Ilustración 84: Distribución de la población del territorio por parroquias. ... 121

Ilustración 85: Distribución de la PEA en la economía del territorio según sector. ... 122

Ilustración 86: Número de unidades de negocios en el territorio según actividad económica. ... 123

Ilustración 87: Número de UPAs según extensión de superficie en el territorio. ... 126

Ilustración 88: Superficie productiva del territorio según tamaños de la UPA. ... 127

Ilustración 89: Participación de la PEA asalariada en el territorio según actividad económica. ... 129

Ilustración 90: Población asalariada en el sector rural de acuerdo a edad ... 130

Ilustración 91: Principales indicadores educativos en el territorio. ... 133

Ilustración 92: Tasas de acceso a recursos educativos por alumno en el territorio... 134

Ilustración 93: Principales indicadores de salud en el territorio. ... 136

Ilustración 94: Acceso a médicos por parte de la población del territorio... 137

Ilustración 95: Inventario de centros de salud en el territorio. ... 138

Ilustración 96: Beneficiados y Presupuesto de la inversión del MIES en el territorio. ... 140

Ilustración 97: Oferta de servicios agropecuarios según el tamaño de UPAs. ... 142

Ilustración 98: Productividad agrícola del territorio según tipo de cultivo. ... 145

Ilustración 99: Acceso y fuentes de créditos en el territorio. ... 148

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Ilustración 100: Métodos de comercialización por tamaño de UPAs en las provincias de Los Ríos y Guayas

... 150

Ilustración 101: Captación de servicios ofrecidos por los gremios según tamaño de UPA. ... 151

Ilustración 102: Créditos otorgados por el BNF en las sucursales del territorio. ... 153

Ilustración 103: Créditos por cultivos en las sucursales del BNF en el territorio. ... 155

Ilustración 104: Asociaciones beneficiadas del subsidio de urea y ERAS en el territorio. ... 158

Ilustración 105: Servicios base y organizaciones en el territorio. ... 159

Ilustración 79: Indicadores socioeconómicos más relevantes en el territorio 1 ... 161

Ilustración 82: Líneas de acción para la disminución de la pobreza en el territorio 1 y 2 ... 163

Ilustración 111: Líneas de acción para la disminución de la pobreza en el territorio 3 ... 170

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1 ANTECEDENTES.

El proyecto “Conocimiento para el cambio: procesos de políticas con impacto en la superación de la pobreza” busca contribuir a mejorar estrategias, políticas e inversiones nacionales y subnacionales focalizadas en la pobreza rural, en cuatro países de América Latina: Colombia, Ecuador, El Salvador y México. El proyecto es ejecutado por el Centro Latinoamericano de Desarrollo Rural (RIMISP), con el apoyo y participación del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y el International Development Research Center (IDRC, Canadá).

La estrategia principal para cumplir con este propósito es la conformación, en cada país, de un Grupo de Trabajo sobre Pobreza Rural, constituido por destacadas personalidades políticas, sociales y académicas, con capacidad de acceso y diálogo con actores públicos y privados al más alto nivel, que puedan organizar y conducir procesos de diálogo político, análisis de políticas y asistencia técnica a los tomadores de decisiones.

Para efectos de apoyar el proceso de construcción de la agenda de trabajo del Grupo, este documento forma parte del trabajo del subgrupo de Pobreza Rural en la costa, para el cual el RIMISP ha establecido un convenio con la Universidad Santa María de Guayaquil.

En Diciembre del 2010 se realizo la primera reunión del grupo Dialogo Rural en la ciudad de Quito. La reunión fue convocada y presidida por la Ministra Coordinadora de Desarrollo Social, y por el Secretario Técnico del Grupo, Manuel Chiriboga. La reunión del Grupo de Trabajo de Pobreza Rural, ahora llamado Grupo Dialogo Rural, junto a una serie de personalidades académicas, políticas, y expertos ruralistas de gran trayectoria con tomadores de decisión, con el fin común de poner al servicio del país a los mejores talentos para buscar una salida a la persistencia de la pobreza rural en el país. A partir de esta primera reunión, el grupo Dialogo Rural se ha constituido en un espacio de diálogo orientado a la acción, que ha presentado ante las autoridades nacionales una serie de propuestas para mejorar las políticas destinadas a reducir la pobreza y transformar el campo ecuatoriano.

Uno de los principales hallazgos del Diagnostico de la Pobreza Rural en el Ecuador del GDR Ecuador fue justamente que al contrario de lo que normalmente se piensa, el mayor número de pobres se encuentra ubicado en las provincias de la costa, particularmente en las provincias de Guayas, Los Ríos y Manabí. Según el Diagnostico de la pobreza rural en Ecuador del GDR los pobres de la costa son invisibilizados por las estadísticas, y es en esa región que existe el mayor número de pobres rurales y donde se evidencia mayor desigualdad.

A tal efecto, el Grupo de Pobreza Rural en la Costa solicitó el siguiente estudio a la Universidad Santa María de Guayaquil como parte de la agenda de investigación del proyecto conocimiento y cambio en pobreza rural y desarrollo.

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2 INTRODUCCIÓN.

El presente trabajo contiene una propuesta de delimitación de territorios de desarrollo rural, en las provincias de Guayas y Los Ríos, caracterizadas por el GDR Ecuador como los territorios de mayor prioridad para la reducción de la pobreza rural. Según la teoría del desarrollo territorial rural (Schejman, 2004)¹, en las sociedades Latinoamericanas es posible identificar espacios rurales que se caracterizan por tener índices altos de pobreza incluso en territorios ricos en recursos naturales con economías dinámicas. Además, estos territorios son construcciones socio históricas que poseen una identidad propia, gracias a la cual se pueden formar dentro del territorio coaliciones sociales y políticas que impulsen un proyecto de desarrollo territorial rural.

La propuesta de delimitación de territorios que sigue a continuación tiene en cuenta los siguientes criterios. Por un lado, la estructura socioeconómica de los cantones que integran el territorio. Además, la contigüidad de los cantones y las articulaciones entre los cantones que lo forman en función de las cadenas productivas que los surcan. Y por último, la existencia dentro de los territorios seleccionados, de cierta tendencia a la formación de mancomunidades de municipios que forman parte de los territorios identificados o la existencia, de hecho, de mancomunidades ya constituidas.

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3 METODOLOGIA

Para realizar el análisis de las dinámicas de tres territorios de las provincia del Guayas y los Ríos, se tomaron en cuenta inicialmente fuentes secundarias con la finalidad de detectar aquellas variables más influyentes en la productividad y la situación de pobreza en la que viven la mayor parte de los habitantes de los cantones seleccionados.

La información disponible por cantón, y de relevancia para la presente investigación, se la encontró principalmente en tres fuentes: el Sistema Integrado de Indicadores Socioeconómicos del Ecuador (SIISE) de los periodos 2004 y 2010, el VII el Censo de Población y Vivienda al año 2010 y el último Censo Económico del INEC, el III Censo Nacional Agropecuario desarrollo por SICA en el 2000 y la base de datos del grupo GTPR del Rimisp en el periodo del 2008.

De acuerdo a las necesidades del análisis fueron utilizadas cada una de las fuentes, pudiendo resumirse de la siguiente forma:

Ilustración 1: Fuentes secundarias utilizadas en la investigación.

Elaboración: Equipo investigador

Partiendo de los datos secundarios relevantes encontrados se llevaron a cabo visitas de campo y entrevistas a actores locales como productores, dirigentes campesinos, funcionarios del Gobierno, Alcaldes y demás expertos en diversas áreas, que con sus conocimientos, formas de pensar y vivencias en los territorios expliquen más allá de los datos las realidades específicas que se presentan en las zonas rurales de las provincias de Guayas y Los Ríos.

Con la información recolectada, filtrada y priorizada en líneas generales se definieron los criterios que de mejor manera podían diagnosticar las dinámicas sobre las cuales giran los territorios analizados y que se explican en la siguiente ilustración.

Fuentes secundarias Población Pobreza

Condiciones

de hogares Educación Salud

Producción agropecuaria

Economía y empleo

SIISE X X X X

Censo de población

y vivenda X X

Censo económico X

Censo agropecuario X X

Base GTPR X X

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Ilustración 2: Criterios para el diagnóstico del territorio

3.1 HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION.

El estudio de los territorios parte de la siguiente hipótesis: la pobreza rural y agraria en los territorios estudiados es la consecuencia de la falta de competitividad de la economía de esos territorios. A su vez, esta última es una economía agrícola y rural, en la cual la pequeña y la mediana empresa agrícola son muy importantes, porque, como se verá, representan un alto porcentaje del conjunto de las unidades económicas existentes en los tres territorios estudiados. Además de la producción agropecuaria, en los tres territorios son importantes las actividades comerciales y de servicios. Pero estos sectores están poblados de pequeños negocios informales ligados al subempleo.

En consecuencia, una estrategia orientada a reducir la pobreza en los territorios, debe fortalecer la capacidad competitiva de la pequeña y mediana empresa agrícola y rural. Ahora bien, nuestra hipótesis al empezar la investigación era que la escasa competitividad de las pequeñas y medianas empresas agropecuarias y rurales, depende de la baja cobertura y mala calidad de los servicios prestados por el Estado al sector agropecuario y rural.

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La investigación está concentrada en el ejercicio de comprobar o desechar esta hipótesis.

Hemos estudiado dos tipos de servicios del Estado a los territorios: por un lado, los servicios sociales – especialmente educación y salud – y por otro lado, los servicios a la producción agropecuaria.

Los resultados del trabajo se pueden observar a continuación, y revelan con facilidad y claridad las causas en las cuales reside la baja competitividad de la economía de esos territorios.

Continuando con las observaciones sobre la información con la cual hemos trabajado vale la pena mencionar: Indicadores como el número de alumnos que en promedio asisten a un plantel o la cantidad de doctores por cada mil habitantes, los cuales no están disponibles directamente en las bases de datos utilizadas, pero son ampliamente reconocidos por organismos internacionales, se obtuvieron por el equipo de investigación utilizando la metodología y los criterios oficiales.

Cabe señalar además que no fueron escasos los obstáculos en la obtención de información entre los actores que forman parte del territorio: censos como el agropecuario que con diez años de antigüedad es la única fuente de datos de productividad y oferta de servicios para la producción; la escasa cultura de contar con estadísticas por parte de gremios; la imposibilidad de acceder a presupuestos de varios de los Gobiernos autónomos a pesar que existe una ley de transparencia; y el bajo nivel de desagregación de indicadores (que en más de una ocasión sólo estaban desglosados por provincia, región o país) dentro de instituciones públicas fueron constantes que se encontraron a lo largo de la investigación.

Queda pendiente entonces además de la promoción de políticas para el desarrollo de las zonas rurales la implementación de sistemas de información ágiles y veraces que permiten conocer, comparar a través del tiempo y analizar a través de indicadores y demás estadísticas las dinámicas de los territorios.

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4 LA POBREZA EN LAS PROVINCIAS DE GUAYAS Y LOS RIOS.

Del análisis de la información disponible sobre pobreza en el Ecuador (Larrea, 1995 - 2006), se puede decir que lo que caracteriza a las provincias de Guayas y Los Ríos, es que en las mismas se encuentra asentado el mayor número de pobres del Ecuador. Si bien la incidencia de la pobreza es más elevada en otras provincias, especialmente de la sierra, como es el caso de Chimborazo y otras provincias del Oriente, Guayas alberga 1.315.000 pobres, y la provincia de Los Ríos, 387.000 pobres más. Esto puede observarse en el mapa N° 1.

La incidencia de la pobreza en Guayas es de 62% y en Los Ríos es del 63%. En la Sierra y el Oriente, las tasas de pobreza son más altas que en la Costa. En el Oriente hay provincias con tasas de pobreza del 84%, como Orellana, en Chimborazo la tasa de pobreza es del 72%, pero el número de pobres - es decir, la cantidad de pobres que hay en Guayas y Los Ríos y en general en la Costa, es superior que en la Sierra. De allí la necesidad de contar con políticas públicas orientadas a reducir la pobreza en las provincias de Guayas y Los Ríos.

Ilustración 3: Mapa de la pobreza en Ecuador.

Fuente: GTPR, 2008.

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5 DELIMITACION DE LOS TERRITORIOS.

En las dos provincias se pueden reconocer tres unidades territoriales de desarrollo rural:

1. El Territorio Arrocero de la provincia del Guayas, compuesto por los cantones Daule, Urbina Jado, Santa Lucía, Palestina, Colimes, Pedro Carbo, Nobol, Samborondón, Lomas de Sargentillo e Isidro Ayora.

2. El Territorio del Norte de Guayas y Los Ríos, comprendido por los cantones Balzar, El Empalme, Quevedo, Mocache y Ventanas.

3. El Territorio Centro Sur Los Ríos, compuesto por los cantones Puebloviejo, Vinces, Baba, Palenque, Babahoyo y Montalvo.

El Mapa N° 1 contiene una delimitación de los tres territorios señalados. Los tres territorios tienen una población de 1.200.371 habitantes. La población urbana de los tres territorios es 610.823 habitantes, que representan el 51% del total. La población rural está compuesta por 589.547 habitantes.

Ilustración 4: Cantones delimitados en cada uno de los territorios escogidos.

Elaboración: Equipo investigador.

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6 EL TERRITORIO ARROCERO DE LA PROVINCIA DEL GUAYAS.

Los argumentos para considerar la zona arrocera de la provincia del Guayas como un territorio de desarrollo rural son los siguientes. El primero es el claro predominio del cultivo del arroz en los cantones que forman parte de este territorio, a excepción del cantón Pedro Carbo, en el cual predomina el cultivo del maíz.

El segundo argumento está relacionado con el hecho de que la producción de arroz se encuentra en manos de pequeños y medianos productores. Estamos ante una economía de pequeños y medianos productores, no solo en la producción agrícola propiamente dicha, sino también en las actividades no agrícolas conexas a la producción de arroz. En consecuencia, las demandas sociales provienen en general de un sector que, desde el punto de vista de su composición social, es bastante homogéneo. La mayoría de las demandas sociales de la población asentada en el territorio, directa o indirectamente, están vinculadas a la economía del arroz.

Por ejemplo, de acuerdo al último Censo Económico Nacional, en los cantones analizados un establecimiento económico utiliza en promedio a cuatro personas (dos remuneradas), e encontrándose aquí incluidos los locales de comercialización agrícola como piladoras y bodegas, y servicios complementarios relacionados a la venta de insumos agrícolas, talleres de reparación de maquinaria agroindustrial o de equipos agropecuarios como motobombas y sierras.

Ilustración 5: Personal ocupado y remunerado en los establecimientos económicos del territorio arrocero.

Fuente: INEC, 2010.

Se podría sumar a las actividades comerciales y de servicios complementarios de pequeña escala que predominan en el territorio, el considerable incremento de sector informal que abarca iniciativas individuales como el alquiler de camionetas para fletes, motos y tricimotos,

N úmero de locales Personal ocupado Personal remunerado Personal O/ local Personal R/local

C olimes 319 864 370 3 1

Daule 2,153 6,666 3,775 3 2

Isidro Ayora 186 643 365 3 2

L de Sargentillo 520 1,383 587 3 1

Nobol 416 1,557 983 4 2

Palestina 420 1,130 519 3 1

Pedro Carbo 1,086 2,880 1,095 3 1

Salitre 546 1,784 919 3 2

Samborondón 1,449 9,354 7,820 6 5

Santa Lucía 480 1,941 682 4 1

Total 7,575 28,202 17,115 4 2

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como peluquerías y ventas de catálogo por ropa, y la oferta de comerciantes de comida, medicinas e implementos para viajes que en gran número puedo encontrárselos en vía Guayaquil – El Empalme.

Precisamente porque se trata de un territorio de pequeñas y medianas empresas agrícolas y rurales, que comparativamente tiene, por ejemplo, un Gini de distribución de la tierra más bajo que el que presentan los otros dos territorios seleccionados; mientras el territorio arrocero tiene un Gini de 0,67, el norte de Guayas y Los Ríos registra 0,69 y el Centro sur de Los Ríos 0,70. La zona arrocera de la provincia del Guayas es, si se quiere, un territorio ideal para un proyecto de desarrollo rural. Al mismo tiempo que tiene la composición social mencionada, es la zona arrocera más importante del país. Si bien, como veremos, la productividad de la producción el arroz del territorio es baja - comparándola con otros países productores de arroz - la identificación de las causas que explican esto debería permitir diseñar políticas para desarrollar un sector arrocero compuesto de pymes competitivas.

El cuarto argumento: los gobiernos locales de estos cantones tienden a actuar en conjunto. La importancia que tiene la agricultura y la economía del arroz en el territorio, determina que las autoridades de los gobiernos municipales tiendan a asumir en conjunto la negociación de una estrategia para el desarrollo de la economía del arroz en el territorio y en el país. Esto ocurre cuando es necesario negociar el precio del arroz, las exportaciones del grano o la construcción de infraestructura de riego para varios cantones.

Como hemos señalado, la posibilidad de trazar y ejecutar una estrategia para la reducción de la pobreza en un territorio determinado, depende de la formación de una voluntad colectiva para llevar adelante ese tipo de proyecto.

6.1 LA POBREZA EN EL TERRITORIO ARROCERO.

En el siguiente cuadro se puede observar el número de pobres y la incidencia de la pobreza en la provincia del Guayas y Los Ríos, por territorio y por cantones.

En el mapa están representados los tres territorios. El primero es la zona arrocera, la cual tiene una población pobre de 212.669 habitantes, y una tasa de pobreza de 68%. El cantón más pobre es Pedro Carbo, con 27.191 pobres y una tasa de pobreza del 76%; el cantón con menos pobres es Samborondón, con una tasa de pobreza del 53%.

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Ilustración 6: Número de pobres e incidencia de pobres en el Territorio arrocero.

Lo impactante del territorio arrocero, y la necesidad de políticas específicas, radica en que apenas en 10 cantones del Guayas (menos de la mitad de los que la conforman) la concentración del número de pobres (212.669) es superior a la población total de provincias como Bolívar (183,641), Cañar (225,184), Carchi (164,524), Morona Santiago (147,940), Napo (103,697), Pastaza (83,933), Zamora Chinchipe (91,376), Galápagos (25,124), Sucumbíos (176,472) y Orellana (136,396)²; lo que además indica que el cinturón de la pobreza de Guayaquil no se limita a las zonas urbano-marginales sino también a los cantones vecinos.

6.2 LA ECONOMIA DEL TERRITORIO.

Para comprender el problema de pobreza en el territorio, veamos alguna información sobre la economía del mismo. El primer hecho que nos parece relevante, es la distribución de la población urbana y rural, por cantón y parroquia.

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Ilustración 7: Población rural y urbana en los cantones pertenecientes al territorio arrocero.

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Los cantones con los crecimientos más altos de población urbana son Samborondón, Daule y Pedro Carbo. Pero la urbanización está concentrada en la parroquia cuya cabecera es la capital del cantón. Las demás parroquias son totalmente rurales, en la gran mayoría de los casos.

Sorprende Palestina, que presenta altos índices de urbanización, aunque es un cantón que no tiene parroquias.

Ilustración 8: Crecimiento de la Población Territorio Arrocero 2001 a 2010

Hay altos porcentajes de población rural en cantones como Daule, Colimes, Urbina Jado y Santa Lucía. Más del 70% de la población es rural. La tasa de ruralidad tiende a descender en los demás cantones: Pedro Carbo, Nobol, Isidro Ayora, Lomas de Sargentillo.

La diferencia en la distribución de la población urbana/rural entre estas dos categorías de cantones, es muy importante. La segunda categoría presenta un nivel más alto relativo de urbanización. El ejemplo más significativo es el de Lomas de Sargentillo, con una población urbana del 77%.

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Ilustración 9: Migración Principal Motivo del Viaje por Cantón Zona Arrocera.

Nuestra hipótesis es que esta tendencia de urbanización está vinculada a la mayor cercanía relativa de estos cantones con Guayaquil, que funciona como un mercado de mano de obra. En el cuadro anterior se puede ver que el principal motivo de migración es el trabajo, lo que convierte a parte de a estos cantones en “ciudades dormitorios”, como lo señala el Alcalde de Pedro Carbo cuando menciona la constante frecuencia de buses, que salen del cantón con rumbo a Guayaquil (cada 7 minutos) para satisfacer la demanda de la población.

Esta población flotante, aún sin estadísticas oficiales (EL_UNIVERSO, 2011), que se encuentra a lo largo del territorio arrocero inicia su día a las cuatro y treinta de la mañana para poder desplazarse al terminal terrestre desde locaciones como Pedro Carbo, Salitre e Isidro Ayora, debiendo luego tomar un transporte urbano que los lleve a su sitio de trabajo en actividades relacionadas a la construcción, el servicio doméstico o en el sector industrial. Por lo tanto son

“Dependemos de una economía de un cultivo estacional, dependemos de la naturaleza… los pueblos que se asocian con cultivos de ciclo corto siempre serán pobres porque cada ciclo inicia una lotería, no rompemos esa cadena, entonces la gente ha ido evolucionando. En este momento no tengo indicadores pero nosotros nos volvemos una ciudad dormitorio de Guayaquil, los buses salen cada 7 minutos, son como un bus urbano, la riqueza antes se generaba en el campo, en cambio ahora la riqueza viene de allá a través de los asalariados, de la gente empleada, subempleada, los que realmente han sido campesinos, están porque no tienen otra opción, hacen todo lo imposible por vivir. Nuestra lógica es que por lo menos haya servicios básicos… esas cosas tiene que cambiar, gracias a la inversión, ha cambiado el nivel de hacinamiento pero la generación de riqueza está limitada a cultivos de invierno..”

(Figueroa, 2011).

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las facilidades en el desplazamiento las que explican el aumento de habitantes en las cabeceras cantonales.

Si se analiza la composición de la PEA por sectores puede advertirse fácilmente la importancia que tiene la agricultura – y en general, el sector rural – en la economía del territorio.

Ilustración 10: División de la PEA de acuerdo a actividad realizada

Como se puede observar, la gran mayoría de la PEA está dedicada a actividades agropecuarias.

Esto nos permite pensar que las demás actividades económicas del territorio, y especialmente, las actividades económicas que se realizan en los centros poblados y ciudades intermedias del territorio, son parte de cadenas productivas que agregan valor a la producción agropecuaria, o en su defecto, son actividades de carácter comercial directamente ligadas a la producción agropecuaria. De esta manera, la mayoría de los centros poblados y ciudades tienen una fuerte connotación rural. A continuación podemos observar las principales actividades no agropecuarias del territorio y su importancia por el número de establecimientos existentes.

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Ilustración 11: Distribución de las unidades de negocio que funcionan en el territorio, según actividad económica.

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De la información se desprende que en la zona urbana del territorio predominan las actividades comerciales y de servicios. Las actividades manufactureras sólo representan el 7%

de los establecimientos existentes en el territorio, lo cual deja ver que las ciudades y centros poblados en los cuales están asentadas estas actividades no son centros industriales. Más aún, hay que señalar que las industrias existentes en el territorio – como es el caso, especialmente, de los molinos de arroz – se encuentran dispersas en el sector agrícola, junto a las fincas de los productores a los cuales les compran la producción³.

Por lo tanto, la mayoría de los centros poblados y ciudades del territorio son, en realidad, centros comerciales a los cuales fluye la producción agropecuaria del entorno.

Analizando más profundamente la PEA según actividad formal llevada a cabo, en los cantones del territorio puede verse que seguido a la producción agropecuaria, manufactura y comercio, las actividades de enseñanza y de transporte son otras importantes fuentes de empleos para los habitantes⁴.

Una primera conclusión que ya se puede extraer es que en la economía del territorio el sector agropecuario es el más importante; las actividades industriales están directamente vinculadas a la trasformación de materias primas agropecuarias y la mayoría de los centros poblados son ciudades rurales cuya actividad predominante es el comercio de productos agropecuarios.

Esta conclusión nos parece importante. Significa que las estrategias de desarrollo del territorio tienen que estar encaminadas a fortalecer el sector más importante de la economía del territorio, pues en el mismo se concentran las mayores capacidades productivas y competitivas del mismo.

3La ubicación de las plantas agroindustriales y el tipo de agroindustria asentada en las ciudades y cantones rurales parece muy importante para comprender y explicar el desarrollo rural. Los cantones que exhiben bajos índices de pobreza en la provincia del Guayas, como Marcelino Maridueña y Milagro, son el lugar de asiendo de la industria azucarera. Se necesita un análisis de la agregación de valor que realizan los molinos de arroz (piladoras) y de las funciones que cumplen, porque no operan – al menos un buen número de ellos – solo como plantas industriales, sino también como fuentes de financiamiento de la producción de arroz a

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Ilustración 12: Industria agropecuario en los cantones del territorio arrocero.

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6.3 EL SECTOR AGROPECUARIO DEL TERRITORIO.

En el cuadro se puede observar las principales actividades agropecuarias del territorio.

Hay un predominio de la producción de arroz entre las actividades agropecuarias del territorio.

Solo en Pedro Carbo es más importante la producción de maíz. Las demás ramas de producción agropecuaria son poco significativas. Por lo tanto, el análisis de la economía del arroz es clave para comprender el conjunto de la economía del territorio y el problema de la pobreza.

Mientras que en la página 24 veremos la estructura de la propiedad de la tierra en el territorio, para identificar a los sujetos de la producción agropecuaria.

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Ilustración 13: Mapa productivo del territorio arrocero por cantón.

Fuente: CENSO NACIONAL AGROPECUARIO, 2000.

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Ilustración 14: Número de UPAs en el territorio según tamaño.

Fuente: INEC, 2000. CENSO NACIONAL AGROPECUARIO.

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Como se puede ver, la característica de todo el territorio es el predominio de las pequeñas y medianas unidades de producción. Las UPAS de más de 1 ha. hasta 20 has., controlan el 32,29% de toda la superficie de la tierra agrícola del territorio. Como habíamos anticipado al hablar de los criterios de selección del territorio, la zona arrocera de la provincia del Guayas es una zona de pequeños productores y, en general, de pequeños y medianos negocios rurales.

Vale la pena insistir en la composición social del territorio: cuando hablamos de pequeños productores agropecuarios, estamos refiriéndonos a que ellos mismos, y su familia, son los encargados de las labores de siembra y cosecha de sus terrenos (con o sin título de propiedad⁵). En efecto, hay un buen número de estos agricultores que no utilizan o utilizan poca mano de obra extra familiar; seguramente los productores que están ubicados en el rango que va de menos de 1 ha a 2-3 has. Esto representa el 4,95% de toda la superficie agrícola del territorio.

A partir de las 3 has, aproximadamente, aumenta la demanda de mano de obra asalariada extrafamiliar. Por lo tanto, la demanda de mano de obra asalariada es generada, en una medida significativa, desde las pequeñas y medianas unidades de producción. Esto no quiere decir obviamente que no exista en absoluto demanda de mano de obra de parte del segmento de grandes unidades de producción, sino que principalmente la demanda mencionada proviene de pequeñas y medianas unidades de producción agropecuarias. A esto hay que agregar la demanda de mano de obra asalariada de los centros urbanos del territorios.

5 Como se puede ver en la ilustración 12 en que en cantones como Santa Lucía la posesión legal llega únicamente al 50% de las

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Ilustración 15: Tenencia de la tierra en Zona Arrocera.

Fuente: Censo agropecuario, 2000.

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A partir de las 3 has, aproximadamente, aumenta la demanda de mano de obra asalariada extrafamiliar. Por lo tanto, la demanda de mano de obra asalariada es generada, en una medida significativa, desde las pequeñas y medianas unidades de producción. Esto no quiere decir obviamente que no exista en absoluto demanda de mano de obra de parte del segmento de grandes unidades de producción, sino que principalmente la demanda mencionada proviene de pequeñas y medianas unidades de producción agropecuarias. A esto hay que agregar la demanda de mano de obra asalariada de los centros urbanos del territorios.

Ilustración 16: Distribución de la tierra en los cantones pertenecientes al territorio.

El cuadro ratifica lo que ya afirmamos anteriormente sobre la estructura de la propiedad de la tierra en el territorio. Como se puede ver, el índice Gini de la tierra es más bajo en el territorio arrocero que en los otros dos territorios seleccionados.

Ahora bien, si revisamos la información sobre mano de obra asalariada, se puede ver la importancia que tiene la misma en la agricultura.

El 30% de la mano de obra del territorio está empleada en la agricultura. Pero además, los mayores índices de mano de obra asalariada en la agricultura y en los demás sectores, se encuentran en Nobol, Lomas de Sargentillo, Isidro Ayora, Santa Lucía, Samborondón. Más bajos son en Daule, Pedro Carbo y Palestina. En el caso de Daule, esto quizás se pueda explicar por el predominio de la pequeña propiedad: el 62% de los propietarios del cantón tienen unidades de menos de 1 hasta 20 has., lo cual puede significar que más PEA está trabajando en sus propias unidades productivas. Pero esta explicación no es válida para otros cantones como Pedro Carbo.

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Ilustración 17: Proporción de la PEA asalariada en los cantones del territorio.

Fuente: GTPR, 2008.

Analizando la distribución urbano/rural de la población y la PEA asalariada, por cantones, se puede inferir que los cantones que presentan un mayor grado de urbanización son los que tienen también mas PEA asalariada. Esto debería ser obvio, pero es importante decirlo para el caso de un territorio como este, porque en el mismo la actividad agropecuaria y de pymes es muy significativa.

En todo caso, de lo que llevamos dicho se desprende que el sector agropecuario del territorio es un sector compuesto de pequeños y medianos productores y de trabajadores asalariados, que trabajan en las fincas de los primeros. Los pequeños y medianos productores y los trabajadores asalariados agrícolas son los sujetos que hacen la producción agropecuaria del territorio. Estos sectores sociales concentran en sí mismos la capacidad de producción del territorio. Por lo tanto, el desarrollo agropecuario en el territorio depende de estos sectores.

Esto tiene obviamente una consecuencia para las políticas públicas de desarrollo: estas deben estar dirigidas a apoyar o a fortalecer las capacidades de los sectores mencionados, de los cuales depende la economía del territorio.

“En el campo ya los jóvenes no encuentran trabajo. Lo que da la tierra ya no alcanza. Por ejemplo mis hijos cuando no hay cosecha se van a trabajar a Pascuales en las fábricas, de guardias, jornaleros…” (Torres, 2011)

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6.4 SERVICIOS PÚBLICOS EN EL TERRITORIO ARROCERO.

El fortalecimiento y acceso depende en parte de los servicios del Estado a la población. La salud, educación, protección social y otros servicios básicos en el territorio generan las capacidades y oportunidades que les permiten acceder a los individuos y a los grupos sociales del territorio, desarrollarse.

Entendemos por desarrollo no solo el acceso a recursos económicos, sino el fortalecimiento de las capacidades de los individuos y de las organizaciones, desde la salud y la educación hasta el alcanzar niveles óptimos de productividad y sustentabilidad en las empresas de los productores.

En el territorio son las personas con un menor nivel de educación los excluidos económica y socialmente: con bajas posibilidades de que se le otorguen créditos, sin oportunidades por desconocimiento de ser beneficiados de fondos de ONGs en el sector, bajas probabilidades de conseguir asistencia técnica, o de acceder a fuentes de empleo ante los serios problemas de competitividad que se generan por sus mínimas capacidades.

 La Educación en el Territorio.

Uno de los hechos que preocupa es la persistencia del analfabetismo. Esto se puede constatar en el siguiente cuadro.

La información que presenta el cuadro revela que existen niveles realmente elevados de analfabetismo y de analfabetismo funcional. La información está tomada del SIISE 2010, y dice que la población del territorio no puede desarrollar lo que es seguramente la capacidad más importante de todo sujeto, el conocimiento.

Los datos del territorio contrastan notablemente con lo que ocurre en Guayaquil. Mientras el analfabetismo en los cantones del territorio oscila alrededor del 17%, en Guayaquil el mismo se encuentra en 4,9% y el analfabetismo funcional en 14.1%. Hay cantones rurales en los cuales el analfabetismo es ¡5 veces superior a Guayaquil!, a lo que se suma que en el territorio, a excepción de la población de Samborondón, no más del 10% de la población se ha graduado de la secundaria y el 55% de la primaria como muestra de los limitados conocimientos de los individuos para generarse capacidades y oportunidades que les permitan mejorar sus condiciones de vida, y las bajas expectativas y apatía ante la falta de oportunidades que prevén.

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Ilustración 18: Principales indicadores de educación en el territorio arrocero.

Fuente: SIISE, 2010.

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De acuerdo con la información del cuadro, en el territorio existen altísimos índices de analfabetismo y de analfabetismo funcional. Este es el caso de prácticamente todos los cantones, aunque a medida en que los cantones se acercan a Guayaquil, el analfabetismo desciende. Pero el analfabetismo funcional es muy alto en todo el territorio. Esto no es así en otros cantones y provincias. Por ejemplo, una provincia cercana, como Santa Elena, tiene índices de analfabetismo más bajos.

Los altos índices de analfabetismo y deserción escolar limitan las posibilidades de los niños y jóvenes del territorio para acceder a niveles de vida cualitativamente diferentes y de aprovechar oportunidades.

Hay claras limitaciones en la cobertura del sistema educativo, como puede verse en el siguiente gráfico.

Ilustración 19: Acceso per cápita a recursos educativos en el territorio.

La línea verde horizontal que cruza el gráfico representa el promedio del número de alumnos por docente en los países de la OCDE. El valor correspondiente a cada cantón del territorio

OCDE

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está muy por encima de la cifra de la OCDE, es decir, tenemos muchos más alumnos por profesor, planteles y aula, del que deberíamos tener para que los alumnos puedan tener una educación de buena calidad.

Además, los datos señalan fuertes diferencias entre la tasa bruta y la tasa neta de escolarización, lo cual lleva a pensar que hay altos niveles de deserción escolar, especialmente al inicio del ciclo secundario. El sistema educativo no puede cubrir una de las condiciones básicas del desarrollo de todo sujeto, la educación, lo cual no significa solamente que la competitividad de la población es baja, sino que las oportunidades de desarrollo intelectual y, por tanto, las posibilidades de acceder a niveles de vida cualitativamente superiores, están limitadas. El desarrollo de los seres humanos como sujetos libres depende de la educación.

Utilizando información secundaria nacional que se replican en el territorio arrocero e indican que razones geográficas (25.75%), familiares (17.73%), personales (16.18%), económicas (14.77%), pedagógicas (9.61%), salud (8.75%) y otras (2.71%) son las principales causas de deserción escolar (Viteri, 2006),

En una visita a instituciones educativas del territorio, entrevistando a padres de familia y maestros, pudo observarse que el abandono de los estudios ocurre a partir de la educación secundaria y se da principalmente por la desintegración de hogares, con casos repetidos en que los hijos no viven con el padre o la madre, sino con los abuelos, tíos y otros familiares, los cuales “hacen lo que pueden”, y no les importa la educación de los jóvenes, como señala también Manuel Palma, miembro del Comité de Padres de Familia del Colegio Juan Bautista Aguirre de Daule, que menciona también los comunes casos de embarazos en adolescentes:

De acuerdo a la Directora del Colegio Fiscal Esperanza Caputti de Balzar⁶, en los tres primeros años de educación secundaria “la deserción ha disminuido notablemente en su institución”, lo que ocurre también en Salitre, Isidro Ayora, Lomas de Sargentillo y otros cantones del territorio; sin embargo un alto porcentaje de jóvenes a nivel rural permanecen sin asistir al colegio entre otras

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“Mujeres jóvenes quedan embarazadas y dejan los estudios, luego el marido no quiere que vaya a estudiar más sino que cuide a sus hijos y la casa. También hay vicios en el colegio...

No existe una orientación de jóvenes” (Palma, 2011).

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razones por el difícil acceso diario desde recintos a las cabeceras cantonales y lo costoso que resulta (con casos de estudiantes que asisten “en bicicleta todos los días o deben pagar en promedio dos dólares por transporte”), a lo que se suma que al final de la educación las plazas de trabajo que encuentran son “laborando como taxistas, la migración a Guayaquil o el trabajo en los terrenos familiares”.

Hay una correlación entre los índices de analfabetismo, analfabetismo funcional y deserción escolar y los índices de pobreza:

los cantones más pobres – como Pedro Carbo y Colimes – tienen los índices más elevados en los rubros señalados.

En conclusión, el sistema educativo no proporciona al territorio un servicio de educación básica adecuado que permita el desarrollo de las capacidades de la población y contribuya a la formación de ciudadanía y a la competitividad de la economía del territorio.

Más allá de los programas que mantienen los Ministerio de Educación y Desarrollo Social con la finalidad de promover el acceso universal a niños y niñas a las escuelas como lo son el Programa Aliméntate Ecuador que según varios de los maestros de instituciones educativas a los largo del territorio ha permitido disminuir en los dos últimos años la desnutrición infantil, o la entrega de textos escolares a niños y niñas, y la inversión en infraestructura, debe asegurarse la permanencia de los estudiantes durante la etapa secundaria, teniendo en cuenta que esta es la única vía para el desarrollo de capacidades, para lo cual el actual Gobierno cuenta con planes dentro de la Agenda de Educación como lo señala la Subsecretaria de Educación.

“El transporte es caro, deberían tener buses. Cada uno viene como puede, en bicicleta, moto. Es caro traer al hijo a estudiar para un padre, son $1 a $1,50 en venir y en ir también…” (Burgos, 2011)

“Tenemos el programa de eliminación de barreas con los textos escolares, los uniformes y el desayuno escolar, más el bono que ayuda a la matrícula. Queremos ampliar la cobertura.

Con la distribución de distritos educativos. Garantizar el circuito en acceso a educación básica y bachillerato en esos sectores. Estamos aún analizando la implementación física presencial de estructura de bachillerato y la telesecundaria pero aún estamos hasta el

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A la par de las políticas públicas y programas para el sector productivo, la educación tiene una alta incidencia en la economía y competitividad del territorio si se considera que los proyectos asociativos e individuales relacionados a mejoramiento de productividad o acceso a comercialización, con esperanzas de alto impactos en áreas rurales, que sean transferidos a personas con escolaridad menor a la de la educación primaria completa, difícilmente podrán convertirse en modelos exitosos.

Sin embargo el problema en los niveles de deserción escolar no están en la escasa oferta existente, incluso con los colegios, como se puede ver en el siguiente cuadro, donde el inventario señala que en Lomas de Sargentillo se encuentran tres instituciones educativas que llegan al bachillerato y en Pedro Carbo - con los mayores niveles de pobreza - la cantidad llega a cuatro.

Ilustración 20: Inventario educativo en los cantones del Territorio arrocero del Guayas.

Fuente: SENPLADES, 2008.

En conclusión, el sistema educativo no proporciona al territorio un servicio de educación básica adecuado que permita el desarrollo de las capacidades de la población y contribuya a la formación de ciudadanía y a la competitividad de la economía del territorio.

 La Salud en el Territorio.

En el siguiente cuadro se puede observar algunos de los indicadores de la salud de la población en el territorio.

COLIMES 0 78 2 0 0 4 0 84

DAULE 0 158 15 2 0 23 0 198

ISIDRO AYORA 0 16 1 0 0 0 0 17

LOMAS DE SARGENTILLO 1 19 2 0 0 1 0 23

NOBOL 1 22 3 0 0 0 0 26

PALESTINA 1 40 1 1 0 1 0 44

PEDRO CARBO 2 86 2 1 0 5 1 97

SALITRE 0 85 8 1 0 14 0 108

SAMBORONDON 0 60 7 1 0 40 3 111

SANTA LUCIA 0 74 7 4 0 5 0 90

Inicial, EGB y Bachillerato

TOTAL Bachillerato EGB EGB y

Bachillerato

Canton Inicial Inicial y

Bachillerato

Inicial y EGB

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Ilustración 21: Principales tasas de salud en el territorio arrocero.

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Como se puede observar, existen tasas de desnutrición y mortalidad elevadas, especialmente en Pedro Carbo, Colimes y Urbina Jado; en los demás cantones son sensiblemente más bajas.

Lo más importante es la tasa de desnutrición, de las cuales depende la tasa de mortalidad y la propensión de la población a enfermarse. Seguramente las altas tasas de mortalidad en la niñez e infantil obedecen directamente a la desnutrición.

Por otro lado, un índice que puede servirnos para medir la cobertura del servicio de salud es el número de médicos por habitante, que puede se muestra en el cuadro. El mismo deja ver que, a excepción de Samborondón, la cantidad es considerablemente inferior al número mínimo de médicos recomendados que debe tener el sistema de salud por cada mil habitantes.

La atención en salud está más concentrada en los cantones de Pedro Carbo, Daule y Urbina Jado, como puede observarse en el cuadro N°16. En cambio, Isidro Ayora y Palestina tienen una cobertura significativamente baja en el número de centros de internación, públicos y privados. La estrategia del Estado, parece ser, establecer sobretodo subcentros de salud en el sector rural. Seguramente los centros de internación están en las ciudades grandes o en cantones que presentan altas tasas relativas de urbanización, como es el caso de Samborondón.

Ilustración 22: Acceso a servicios médicos dentro del territorio arrocero.

Esto contrasta con la política de una organización campesina de Daule, ubicada en la parroquia Laurel, la asociación PROLICA, la cual posee su propia clínica con capacidad de internación y atención de partos. Además, la clínica de PROLICA tiene un convenio con la Clínica Kennedy de

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En Pedro Carbo la Iglesia Católica y la asociación campesina FOCCAHL también tienen una clínica⁷. La diferencia con el Estado, es que la Iglesia Popular y las asociaciones campesinas llevan los servicios de salud al campo, no concentran en las grandes ciudades los hospitales y las clínicas sino que dotan al sector rural de infraestructura de salud.

La diferencia entre la política del Estado y la política de la organización campesina y la Iglesia Católica, no tiene importancia solamente para el tema de la salud, sino para el concepto del desarrollo rural: si los buenos servicios del Estado y el sector privado solo se concentran en las ciudades, la población necesariamente seguirá migrando a la ciudad.

Para que la migración rural-urbana baje, es necesario llevar los servicios al campo y elevar la calidad de los mismos. Las clínicas de la Iglesia Católica y del Movimiento Campesino representan, pues, una ruptura con el paradigma del sistema de salud oficial y con el concepto tradicional del desarrollo.

Lo mismo es válido para la educación. La

Iglesia Católica y las organizaciones campesinas mencionadas brindan servicios para mejorar la calidad de la educación rural.

7Rafael Guerrero, Discurso y Sujeto en el Movimiento Campesino de la Costa del Ecuador, 2009. Trabajo realizado para FLACCSO-

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Ilustración 23: Inventarios de instalaciones de salud en el territorio arrocero.

Entre las problemáticas encontradas en el territorio en el sector salud, desde el presente año existe una disputa entre los cantones Nobol y Daule, a la que se ha sumado Santa Lucía, por la construcción de un nuevo hospital distrital como lo señalan varias notas de prensa.

Daule actualmente posee un hospital con quince camas, “seis consultorios, dos quirófanos, y…

unos 27 médicos, entre ellos tres cirujanos, médicos rurales, obstetrices, más ginecólogos y odontólogos” (EL_UNIVERSO, En Daule se espera la ampliación del hospital, 2011), que además de la población del cantón y la implementación del sistema de separación de citas para eliminar las enormes colas que se generan a la entrada, la institución recibe en promedio diariamente más de 90 pacientes que acuden también desde cantones vecinos como Salitre, Nobol, Santa Lucía y Lomas de Sargentillo, por lo que han solicitado la ampliación a 25 camas e incrementar el número de doctores y los recursos para la atención primaria (EL_UNIVERSO, Hosp. de Daule con 15 camas y pocas medicinas, 2011).

A finales del pasado mes de octubre del año en curso el Viceministro de Salud inspeccionó el centro de salud del cantón Daule, y en compañía del Alcalde visitaron el Recinto Las Maravillas donde se pretende construir la obra regional, señalando que “esa casa de salud no será de propiedad de Daule, ni de Nobol, ni de Salitre u otros cantón, pues será independiente”. Sin embargo la población de Nobol y sus autoridades esperan que sea edificado en la localidad considerando el poco abasto que da el subcentro de salud a las cerca de 300 consultas diarias

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Las acciones de los Gobiernos Municipales en temas referentes a la salud se concretan a la coordinación con el Ministerio del ramo, Misiones extranjeras u otras instituciones de las campañas y atención médica gratuita de la población en odontología, medicina general, obstetricia, pediatría, gerontología, y dotación como lo promocionan sus respectivas páginas de internet (Urbina_Jado).

Sin embargo a causa de la dispersión de la población en Recintos apartados y con escasas vías de comunicación el acceso universal a la salud resulta una meta difícil de lograr, con casos como los de varias comunidades en Pedro Carbo donde:

“Cuando una persona se enferma porque la pica una culebra o algo preocupante, o también o una mujer va a parir (no hay partera), las deben llevar cargadas cuatro hombres y salir del terreno en caminatas de seis a ocho horas” (Intriago, 2011)

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6.5 LA INVERSION DE LOS GOBIERNOS LOCALES.

La Constitución de Montecristi redefinió las competencias de los gobiernos locales, con una tendencia a la especialización de los Consejos Provinciales en el sector rural de la provincia, a diferencia de los Municipios, cuyas competencias están concentradas en el sector urbano. Por esta razón, es importante analizar la composición de las inversiones de los consejos provinciales y municipios. Veamos la inversión del Consejo Provincial del Guayas.

Ilustración 24: Principales inversiones del Consejo provincial del Guayas en el año 2010.

El 40% de la inversión que figura en el cuadro correspondiente al 2010, está concentrada en la construcción de infraestructura vial; los caminos vecinales –que son vías en el sector agrícola – representan el 15% de todo el presupuesto. Las inversiones urbanas de ese presupuesto representan el 36% del mismo, y están constituidas por agua potable, mercados y educación para Guayaquil.

Pero hay una inversión que es particularmente preocupante. La constitución de Montecristi asignó a los consejos provinciales las inversiones en riego. Las inversiones del Consejo Provincial del Guayas en riego apenas representan el 4% de ese presupuesto. Como veremos más adelante, hay una relación inversa entre riego y pobreza: cuanto más riego tienen un territorio menor es la pobreza en el mismo.