Marco Estratégico Institucional SUNAFIL

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Marco

Estratégico Institucional SUNAFIL

2015 – 2017

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN LABORAL

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ÍNDICE

ÍNDICE ... 1

PRESENTACION ... 3

1. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO ... 4

1.1. ANÁLISIS DEL MACRO ENTORNO ... 4

1.1.1. Panorama macroeconómico internacional... 4

1.1.2. Panorama macroeconómico Perú ... 6

1.2. ANÁLISIS DEL SECTOR TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO ... 7

1.2.1. Mercado de Trabajo ... 7

1.3. SITUACIÓN DE LA INSPECCIÓN LABORAL EN EL PERÚ ... 12

1.3.1. Actividades de Inspección y de orientación ... 12

1.3.2. Origen de las actividades de Inspección ... 13

1.3.3. Principales materias inspeccionadas ... 14

1.3.4. Inspecciones por CIIU ... 14

1.3.5. Infracciones ... 15

1.4. ASPECTOS INTERNOS DE LA SUNAFIL ... 16

1.4.1. Organización y Procesos ... 16

1.4.2. Recursos Humanos ... 16

1.4.3. Infraestructura y tecnología ... 17

1.4.4. Planificación ... 17

2. MARCO ESTRATÉGICO SUNAFIL ... 18

2.1. MISIÓN, VISIÓN Y VALORES DE LA ENTIDAD ... 18

2.1.1. Misión ... 18

2.1.2. Visión ... 18

2.1.3. Valores ... 18

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2.2. MARCO REGULATORIO ... 18

2.2.1. Plan Estratégico Sectorial Multianual 2012 – 2016 del Sector Trabajo y Promoción del Empleo ... 18

2.2.2. Estrategia Sectorial para la Formalización Laboral ... 20

2.2.3. Ley General de Inspección del Trabajo – Ley N° 28806 ... 20

2.3. MARCO METODOLÓGICO ... 21

2.3.1. Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico ... 21

2.3.2. Marco Conceptual para la Definición de Objetivos ... 22

3. MANCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL ... 23

3.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES ... 23

3.1.1. Objetivos Estratégicos Institucionales ... 23

3.1.2. Objetivos Estratégicos Institucionales, Indicadores y Fórmulas ... 23

3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ... 24

3.2.1. Objetivos Específicos ... 24

3.2.2. Objetivos Específicos, Indicadores y Fórmulas ... 25

3.3. ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS ... 26

3.3.1. Actividades Estratégicas por Objetivo ... 26

3.3.2. Actividades Estratégicas, Metas y Responsables ... 2930

ANEXO 1 – Alineamiento Estratégico ... 37

ANEXO 2 – Matriz Objetivo Actividad ... 37

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PRESENTACION

El Marco Estratégico Institucional (MEI) es un importante instrumento de gestión, cuyo propósito fundamental es precisar el rumbo de la Entidad Pública en el mediano plazo, a través de la definición de los objetivos que se deben conseguir y las acciones que se deben ejecutar para cumplir con su visión y misión, además de contribuir al logro de los grandes objetivos y políticas de Estado.

El MEI de toda entidad, debe por lo tanto, estar alineado con los instrumentos que enmarcan el rumbo del País en el ámbito que le compete, y asimismo debe alinear las diversas iniciativas, planes y acciones que se generan a su interior en sus diferentes dependencias y áreas, mediante una visión sistémica de la Entidad, donde prime la eficacia y eficiencia del todo frente a las partes individuales.

Es en este marco conceptual, que se presenta el Marco Estratégico Institucional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL, entidad creada para ser el organismo técnico especializado en la promoción, supervisión y fiscalización del cumplimiento del ordenamiento jurídico socio-laboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así también pueda brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.

En el caso de la SUNAFIL, el MEI de la entidad es además un documento que debe orientar el funcionamiento del sistema de fiscalización laboral del país, es decir se convierte en un documento rector para las Direcciones de Inspección del Trabajo de los Gobiernos Regionales, en virtud de su rol de organismo técnico especializado en la materia.

Finalmente, es importante puntualizar que si bien el MEI es una importantísima herramienta de gestión, solo constituye un elemento de la gestión estratégica, específicamente de la etapa de formulación. La efectiva aplicación de las otras etapas de la gestión estratégica, implementación y control, es fundamental para completar y asegurar una gestión integral y exitosa de la entidad.

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1. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO

1.1. ANÁLISIS DEL MACRO ENTORNO

1.1.1. Panorama macroeconómico internacional

La situación económica de los países tiene una correlación directa con la situación del empleo.

Definitivamente, economías más desarrolladas y con menos crisis, otorgan mejores condiciones laborales a la población, tanto en oportunidad de acceso como en el nivel de calidad de las mismas.

La globalización de la economía obliga a mirar la situación macroeconómica internacional, puesto que su situación futura tendrá influencia en la economía del país y consecuentemente en los aspectos laborales.

Según el Marco Macroeconómico Multianual 2015 – 2017, elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas, la variación % anual del PBI de los socios comerciales del Perú no llegará al 4%, a excepción de China (Cuadro 1).

Cuadro 1 Producto Bruto Interno

(Var. % Anual)

Fuente: MEF, FMI, Bloomberg.

Solamente Estados Unidos muestra niveles superiores al período 2003-2007, tomado como referencia. Existe una importante expectativa de que la economía estadounidense se dinamice.

En la primera mitad del 2014 se han creado 1.8 millones de empleo, superior al 1,4 del 2013.

En el caso de las economías emergentes, la caída en la proyección se explica por el menor precio de las materias primas (Cuadro 2) y a la desaceleración de la economía China. En este último caso, el Fondo Monetario Internacional afirma que el potencial crecimiento en el largo plazo es de 6%, menor incluso al período 2015 – 2017.

En el caso de los socios comerciales, también se muestra una reducción del % anual del PBI para el 2015 – 2017 con respecto al período 2003 – 2007.

2003 - 2007 2015 2016 2017

PBI Mundo 4.8 3.6 3.9 4.0

Economías Desarrolladas 2.8 2.2 2.4 2.4

Estados Unidos 2.9 3.0 3.0 3.0

Zona Euro 2.2 0.9 1.4 1.5

Japón 1.8 1.2 1.1 1.1

Economías Emergentes y en Desarrollo 7.7 5.0 5.2 5.3

China 11.7 7.2 7.1 7.1

Socios Comeriales 4.3 3.0 3.2 3.3

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Gráfico 1

PBI del Mundo y de los Socios Comerciales (Var. % Anual)

Cuadro 2

Términos de Intercambio (Var. % Anual)

Con respecto a los precios de los principales commodities, en los casos del oro y el cobre, tienden a la baja, afectando desfavorablemente las exportaciones y consecuentemente la balanza comercial del Perú. En el caso del petróleo a la fecha el precio se ha reducido en un 50%, situación que aporta mejoras a la economía, bajando el coste de los combustibles que sirven de insumo a los procesos fabriles y al sector transporte.

2003 - 2007 2015 2016 2017

Precios de Exportación (IPX) 20.8 -1.3 0.3 1.8

Cobre (cUS$/libra) 201 305 300 300

Oro (US$/onza troy) 504 1,190 1,190 1,250

Plomo (cUS$/libra) 57 99 100 101

Zinc (cUS$/libra) 889 94 94 94

Precios de Importación (IPM) 9.1 1.3 0.9 0.7

Petróleo (US$/barril) 53 99 100 101

Trigo (US$/TM) 159 262 262 262

Maiz (US$/TM) 98 190 190 190

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1.1.2. Panorama macroeconómico Perú

En el caso del Perú, las proyecciones indican que el crecimiento del PBI estará alrededor del 6%

entre el 2015 y el 2017, tasa que está por encima de los promedios del mundo, de los países emergentes, de las economías desarrolladas e incluso de los principales socios comerciales para el mismo período. Esta tasa también es importante porque es considerada la mínima para impactar sobre los niveles de pobreza y el crecimiento sostenible. En su relación con el trabajo, también debiera contribuir a la mejora de la oferta laboral y de las condiciones de trabajo.

En el 2015, el crecimiento de la economía sería del 6%, acelerándose respecto del 2014 y siendo uno de los más altos en la región. La inversión privada en el 2015 también se aceleraría respecto del 2014 en la medida que se recuperen las expectativas de los agentes económicos y se inicie la construcción de importantes megaproyectos de infraestructura como la Línea 2 del Metro de Lima y Callao (US$ 5 075 millones), el Gasoducto Sur Peruano (US$ 3 643 millones), el Aeropuerto Chinchero (US$ 538 millones), la Línea de Transmisión Moyobamba-Iquitos (US$ 499 millones) y el Terminal Portuario General San Martín (US$ 129 millones), entre otros. Al respecto, cabe señalar que en el 2015 se proyecta que el Gobierno General invierta cerca de S/.

6 900 millones (1,1% del PBI) bajo la modalidad de Asociaciones Público Privadas, un incremento de más de 100% respecto del 2014.

Cuadro 4

Perú – Principales Indicadores Macroeconómicos

Fuente: INEI, BCRP, Proyecciones MEF

Por su parte, en el periodo 2016-2017, se espera un crecimiento del 6.2%, siempre que se ejecuten los megaproyectos de infraestructura previamente mencionados, continúen las reformas para agilizar las inversiones y los proyectos mineros como Las Bambas, Constancia y la ampliación de Cerro Verde y de Toromocho alcancen sus máximos niveles de producción.

2015 2016 2017

Producto Bruto Interno

PBI (miles de milllones de nuevos soles) 628 679 736

PBI (% variación anual) 6.0 6.2 6.2

Demanda Interna

Inversión Privada (% variación anual) 6.0 6.0 6.0 Inversión Pública (% variación anual) 8.0 11.6 10.0

Consumo Privado (% variación anual) 4.9 4.9 4.9

Consumo Público (% variación anual) 3.1 6.0 6.0

Sector Externo

Balanza Comercial (millones de US$) -2,075 -689 1,135 Exportaciones (millones de US$) 41,132 44,234 47,799 Importaciones (millomnes de US$) 43,207 44,923 46,664 Saldo de Deuda Pública

Externa (% del PBI) 8.2 7.8 7.6

Interna (% del PBI) 10.9 10.8 10.1

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Es de resaltar que el crecimiento de la inversión y el consumo público, son mayores que sus equivalentes en el sector privado. Esto significa que la calidad del gasto público jugará un rol importante en este escenario futuro. Esa caída de la inversión privada se explica por la baja de los precios de exportación de los minerales, que justamente impactan en la inversión de ese sector.

En la parte externa, la balanza comercial muestra recuperación para el 2016, logrando valores positivos en el 2017. Igualmente, la deuda pública tiene tendencia negativa como porcentaje del PBI, tanto la deuda externa como la deuda interna.

En lo que respecta a la deuda pública como porcentaje del PBI continuará reduciéndose. Esta variable ha pasado de 49.0% del 2003 a menos de 20%, proyectándose 17.7% para el 2017, ubicándose como uno de los ratios más bajos entre los países de la región,evidenciando una sólida posición de las finanzas públicas.

Al revisar el PBI por sectores económicos, justamente el sector minería metálica es el que muestra una tendencia a la baja, pasando de 10.1% en el 2015 a 8.1% en el 2017. El resto de sectores muestran un panorama más positivo, que en buena cuenta permiten contrarrestar la situación de la minería, para que el promedio país se mantenga alrededor del 6%. Los sectores que se muestran con perspectivas más dinámicas son agrícola, pesca y comercio.

Cuadro 5

Perú – PBI por Sectores Económicos

Fuente: INEI, BCRP, Proyecciones MEF

1.2. ANÁLISIS DEL SECTOR TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

1.2.1. Mercado de Trabajo

El empleo urbano, como porcentaje del total de la población económicamente activa, ha tenido desde el 2005 un crecimiento continuo hasta el 2012. En el año 2013 se ha presentado una mínima baja, que en todo caso indica un freno al crecimiento de los años anteriores. En el caso de los jóvenes (hasta 24 años) la tasa de empleo ha pasado de 85% en el 2004 a 89% en el 2013.

2015 2016 2017

Agrícola 4.2 4.1 4.8

Pecuario 3.7 3.7 3.8

Pesca 4.5 9.3 10.8

Minería Metálica 10.1 9.5 8.1

Hidrocarburos 3.7 4.5 4.2

Manufactura 4.3 4.6 4.7

Electicidad y agua 6.0 6.0 6.0

Construcción 7.3 7.5 7.7

Comercio 5.8 6.1 6.2

Servicios 6.2 6.4 6.4

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Gráfico 2 Tasa de Empleo Urbano

(% del total de la PEA)

Fuente: INEI

Igualmente la población económicamente activa ocupada, en las empresas de más de diez personas, ha tenido un permanente crecimiento pero cada vez a un menor ritmo entre el 2006 y 2010, año en el que apenas se creció en 0.6%. Los años 2011 y 2012 muestran una recuperación a esa tendencia.

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Gráfico 3

Crecimiento Anual de la PEA Ocupada en Empresas de más de 10 personas (% en relación al año anterior)

Fuente: INEI

Los sectores con mayor crecimiento han sido comercio y construcción, sectores que del 2011 al 2013 sólo han tenido tasas positivas. Por su parte el sector manifactura, en el mismo período sólo podido tener crecimiento en el 2012.

Gráfico 4

Crecimiento Anual de la PEA Ocupada por Sector (% en relación al año anterior)

Fuente: INEI

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En el caso de Lima Metropolitana y según el Informe Técnico del INEI para el período octubre a diciembre 2014, el 62.6% de la población económicamente activa cuenta con empleo adecuado, 3% más que el mismo período del 2013 y 5% más que el 2012.

Cuadro 6

PEA Activa por Categoría de Ocupación (Miles de personas)

Fuente: INEI

La estructura de la PEA ocupada por categoría de ocupación, muestra que el 35% corresponde a trabajadores independientes en el período 2009 – 2013, siendo también la categoría de mayor participación. En el caso de los empleados, el porcentaje ha ido creciendo de 23% a 26% en el 2013. Es la categoría trabajador familiar no remunerado, que se ha reducido en dos puntos, de 13% en el 2009 a 11% en el 2013.

Gráfico 5

Evolución de la Informalidad de los Asalariados Privados (%)

Fuente: INEI

Categoría de ocupación 2009 2010 2011 2012 2013

Empleador o patrono 820 879 812 842 768

Trabajador Independiente 5,128 5,302 5,380 5,404 5,414

Empleado 3,388 3,373 3,604 3,836 4,025

Obrero 2,923 3,118 3,105 3,215 3,252

Trab. Familiar No Remunerado 1,961 1,892 1,940 1,799 1,782

Trabajador del Hogar 476 476 416 404 406

Otro 61 49 50 42 37

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El incremento de la formalidad laboral de los asalariados privados en el período 2005 – 2013, se debería al crecimiento económico del país que se ha dado en ese mismo período. Así, se ha pasado de 69% de informalidad en el 2005 a 56% en el 2013, es decir que de cada 100 trabajadores, 56 no cuentan con un contrato de trabajo. A pesar de la mejora (13 puntos) la tasa sigue siendo elevada puesto que más de la mitad de los asalariados privados son informales.

Cuadro 7

Distribución de la Informalidad Laboral de los Asalariados Privados 2013

Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza 2013

La tasa de informalidad se incrementa en la medida que la empresa es de menor tamaño. Así, las microempresas que tienen máximo 5 trabajadores la tasa está a nivel de 93%, mientras que en la mediana y gran empresa, con más de 100 trabajadores, la tasa de informalidad está en niveles del 14%.

Gráfico 6

Asalariados Privados Informales por Ámbito y Tamaño de Empresa - 2013 (En miles)

Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza 2013 Formal Informal

(contrato) (sin contrato)

Microempresa (de 2 a 10 trabajadores) 335,714 2,412,448 2,748,162 87.8%

2 a 5 trabajadores 143,729 1,812,096 1,955,825 92.7%

6 a 10 trabajadores 191,985 600,352 792,337 75.8%

Pequeña Empresa (de 11 a 100 trabajadores) 898,116 669,993 1,568,109 42.7%

11 a 50 trabajadores 617,066 573,042 1,190,108 48.2%

51 a 100 trabajadores 281,050 96,951 378,001 25.6%

Mediana y Grande (más de 100 trabajadores) 1,317,118 219,336 1,536,454 14.3%

Asalariado privado no especificado 7,064 5,860 12,924 45.3%

T O T A L 2,558,012 3,307,637 5,865,649 56.4%

Trabajadores asalariados privados Tasa de infomalidad

laboral (%) Total

Tamaño de la Empresa

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El mayor número de informales se halla en las zonas urbanas con 2.5 millones de trabajadores, cifra que representa el 53% de los asalariados privados. En las zonas rurales, la cifra en valor absoluto en menor (663 mil), sin embargo en términos relativos se llega al 87%.

Gráfico 7

Informalidad Laboral de los Asalariados Privados en Empresas de 101 a más Trabajadores

Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza 2013

Por su parte, la informalidad en la mediana y gran empresa sigue una tendencia a la baja, pasando de 22% en el 2005 a 13.7% en el 2013. Sin embargo entre el 2011 y 2013 se aprecia un estancamiento en la ruta descendente, manteniéndose en niveles alrededor del 14%.

Finalmente, es importante indicar que son los denominados grupos vulnerables los que presentan las mayores tasas de informalidad y terminan explicando el alto porcentaje que aún hay en el Perú. Entre estos grupos están los independientes no calificados y los trabajadores familiares no remunerados, que en conjunto representan el 45% del total de la PEA. Otro de los segmentos es de las trabajadoras del hogar, que en el 2013 representó el 2.6% del total de la ocupación nacional.

1.3. SITUACIÓN DE LA INSPECCIÓN LABORAL EN EL PERÚ

1.3.1. Actividades de Inspección y de orientación

El Sistema de Inspección de Trabajo se ha caracterizado, en los últimos cuatro años por una disminución relativa de las actuaciones de orientación, frente a las inspectivas. Así se ha pasado de 29% de actuaciones de orientación en el 2011 a 16% en el 2014. Esto puede ser un indicativo de la necesidad de fortalecer las actividades de orientación y prevención.

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Gráfico 8

Actuaciones de Inspección y de Orientación

Fuente: SUNAFIL

1.3.2. Origen de las actividades de Inspección

Las actividades de inspección tienen su origen principalmente como respuesta a denuncias de la población, ante lo que consideran una falta a alguno de sus derechos socio-laborales. El porcentaje de las inspecciones originadas por denuncias se ha ido incrementando, pasando de 58% a 76% del 2011 al 2014 respectivamente. Situación que va en desmedro de la planificación de las actividades inspectivas y la eficiencia organizacional de la entidad; lo que se nota claramente en la disminución de las inspecciones de oficio que no llegan al 20% en el 2014. El promedio de este período es 70% por denuncia.

Gráfico 9

Origen de las Inspecciones

Fuente: SUNAFIL

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1.3.3. Principales materias inspeccionadas

Las obligaciones laborales y la seguridad y salud en el trabajo son las dos principales materias inspeccionadas en el período 2011 – 2014, representando conjuntamente el 58% del total de inspecciones en dicho período. De igual manera, ambas materias son en las que se priorizado las labores de orientación.

Por su parte son quince las principales materias inspeccionadas y representan el 98% del total de inspecciones. Entre estas podemos citar, además de las dos ya mencionadas: Bonificaciones / Compensaciones, Jornadas de trabajo, Obstrucción a la Labor Inspectiva y Certificados/

contrato de trabajo.

Importante de resaltar lo reportado como obstrucción a la labor inspectiva, que significa el 3%

del total.

Gráfico 10

Principales Materias Inspeccionadas – 2011 2014

Fuente: SUNAFIL

1.3.4. Inspecciones por CIIU

Las actividades inmobiliarias, empresarial y de alquiler, el comercio por mayor y menor y la industria manufacturera son las tres actividades empresariales donde se ha dirigido principalmente la acción inspectiva. Otros sectores, dentro de los quince principales, están construcción, hoteles y restaurantes, transporte y enseñanza (privada).

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Gráfico 11

Inspecciones por CIIU – 2011 2014

Fuente: SUNAFIL 1.3.5. Infracciones

El porcentaje de inspecciones que identifican infracciones se ha mantenido casi constante, entre 12% y 16% en el período 2011 2014.

Gráfico 12 Infracciones – 2011 2014

Fuente: SUNAFIL

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Los sectores con mayor cantidad de infracciones son: actividad inmobiliaria, comercio al por mayor y menor, industria manufacturera y transporte.Por su parte las materias con más infracciones son: Obligaciones laborales, Seguridad y salud en el trabajo, Bonificaciones / Compensaciones y Jornadas de trabajo. Esto es así, porque al mismo tiempo son las materias más inspeccionadas.

1.4. ASPECTOS INTERNOS DE LA SUNAFIL

1.4.1. Organización y Procesos

La ley de creación de la SUNAFIL, ley 28806, fue dada el 14 de enero del 2013, sin embargo recién desde abril del 2014 inicia sus actividades. En menos de un año la entidad ha tenido tres Superintendentes, lo que de alguna manera afecta la continuidad de las acciones.

No se tienen identificados ni documentados los procesos. Esto no permite efectuar una evaluación de la eficiencia actual de la organización ni la identificación de oportunidades de mejora y estandarización. Asimismo, en el desarrollo del accionar inspectivo es importante el desarrollo de protocolos de actuación diferenciados por región, tipo de actividad de la empresa inspeccionada, tamaños de la organización e inclusive materia, con el propósito de reducir la discrecionalidad del Inspector y elevar la calidad de los servicios de la entidad.

Es recomendable efectuar el mapeo de procesos y la definición de sus indicadores, como punto de partida para la implementación de la gestión de procesos y al fortalecimiento de la SUNAFIL.

1.4.2. Recursos Humanos

Si bien es cierto, que el desarrollo e implementación de procesos y protocolos estandarizados reduce la discrecionalidad, la mejora de las competencias del personal del Sistema de Inspección de Trabajo, es fundamental por la misma naturaleza de la Entidad, donde la calidad de los servicios está fuertemente definida por la calidad del personal.

El desarrollo e implementación de programas de capacitación, entrenamiento e inducción son fundamentales para la mejora de la entidad y el alcance de los objetivos y metas que puedan plantearse.

Igualmente, un estudio de los requerimientos de personal en las áreas administrativas y de staff ayudará mucho a dimensionar las requerimientos reales de mano de obra, de modo de que se evite sobredimensionamiento.

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1.4.3. Infraestructura y tecnología

La infraestructura de las oficinas de la entidad no reúnen las condiciones adecuadas para el desarrollo de las labores. Se aprecia un claro hacinamiento que impacta negativamente en el orden y consecuentemente en la eficiencia del personal.

Por otra parte, en lo que respecta e al soporte tecnológico existen grandes posibilidades de mejora, pues muchos procesos de soporte son manuales y con sistemas que no están integrados. Además el software del Sistema de Inspección no está habilitado en todas las intendencias regionales, lo que hace que no se tenga el control de total del sistema.

Adicionalmente, para este año 2015, se tiene programado la apertura de más Intendencias a nivel nacional, lo que demanda aún más la necesidad de contar con soporte tecnológico para favorecer la calidad de los procesos y servicios de la entidad.

1.4.4. Planificación

La planificación de las actividades de fiscalización, de orientación y de prevención del Sistema de Inspección de Trabajo, es un aspecto importante a fortalecer. La definición clara de objetivos, que transmitan resultados a alcanzar y no funciones o actividades a desarrollar, es el punto de partida para guiar a la Entidad y para la formulación y ejecución de los diferentes planes.

Igualmente de importante es el alineamiento de todos los planes que forman parte del Sistema de Inspección de Trabajo. En su rol de organismo técnico y rector del Sistema de Inspección de Trabajo, se debe trabajar fuerte en que los planes de las Regiones sean congruentes con los planes nacionales.

Finalmente, es necesario el desarrollo de investigaciones en el campo laboral e inspectivo, que permitan orientar mejor los planes y prioridades de la Entidad en el cumplimiento de su finalidad y misión.

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2. MARCO ESTRATÉGICO SUNAFIL

2.1. MISIÓN, VISIÓN Y VALORES DE LA ENTIDAD

2.1.1. Misión

“Contribuir a la productividad y al empleo formal en el Perú, a través de acciones de promoción, supervisión, investigación, asesoría técnica y fiscalización para trabajadores y empleadores en el cumplimiento de las normas socio-laborales, seguridad y salud en el trabajo y derechos fundamentales.”

2.1.2. Visión

“Ser el organismo público de alto nivel técnico y prestador de servicios de calidad, reconocido a nivel nacional e internacional, en la promoción, protección y supervisión del cumplimiento de los derechos y obligaciones socio laborales y de seguridad y salud en el trabajo.”

2.1.3. Valores de la Entidad

 Innovación,

 Transparencia,

 Confianza,

 Trabajo en equipo y

 Vocación de servicio.

2.2. MARCO REGULATORIO

2.2.1. Plan Estratégico Sectorial Multianual 2012 – 2016 del Sector Trabajo y Promoción del Empleo

Mediante Resolución Ministerial N° 264-2012-TR del 19 de noviembre del 2012, se aprobó el

“Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2012 – 2016 del Sector Trabajo y Promoción del Empleo”, como instrumento de gestión sectorial al que debe alinearse el Plan Estratégico Institucional de la entidad.

El PESEM define los siguientes objetivos sectoriales:

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Objetivo Estratégico Sectorial Objetivo Específico

O1. Fomentar un sistema democrático de relaciones laborales y garantizar el cumplimiento de los derechos laborales, en particular el respeto a los derechos fundamentales, la seguridad y salud en el trabajo y la seguridad social sobre la base del diálogo y la concertación

O1.1 Promover el pleno respeto de los derechos laborales de los trabajadores del país, procurando la promoción de un trabajo decente, condiciones de trabajo seguras y saludables y la garantía de sus derechos fundamentales, con especial énfasis en la promoción de la libertad sindical y la negociación colectiva, la erradicación del trabajo infantil, la abolición del trabajo forzoso y la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación.

O1.2 Fortalecer la inspección del trabajo como un instrumento eficaz para lograr el cumplimiento real de todos los derechos sociolaborales, de seguridad y salud en el trabajo y de seguridad social. Coadyuvar las acciones orientadas a la reducción de la informalidad laboral

O1.3 Aprobar y difundir un marco normativo consistente con un sistema democrático de relaciones laborales, con el objeto de lograr una mayor equidad social sobre la base de mecanismos de prevención y gestión de conflictos laborales, responsabilidad social empresarial y los procesos institucionalizados de participación y diálogo social.

O1.4 Promover la extensión de la cobertura de la seguridad social con el objeto de lograr mayor inclusión social y desarrollo humano a partir del análisis y proposición de mecanismos eficientes de articulación de los sistemas contributivos de protección social

O2. Promover el empleo, la

empleabilidad y el

emprendimiento a fin de lograr la inserción laboral y autoempleo especialmente de los grupos vulnerables de la población, de manera articulada con los gobiernos sub nacionales en un marco de igualdad de oportunidades y respeto al medio ambiente.

O2.1 Lograr la inserción laboral especialmente de los grupos vulnerables

O2.2 Lograr la reconversión laboral

O2.3 Lograr el desarrollo del autoempleo especialmente para grupos vulnerables de la población y con énfasis en el ámbito rural.

O2.4 Generar empleos temporales en proyectos de inversión pública de infraestructura básica altamente intensivos en mano de obra.

O2.5 Consolidación de Espacios que permitan promover el empleo, la empleabilidad y emprendimiento, de manera articulada, complementaria, con un enfoque multisectorial e intergubernamental.

O3. Modernización y eficiencia de la gestión institucional, a fin de obtener mayores niveles de eficiencia y lograr una mejor atención ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos

O3.1 Fortalecimiento de la gestión administrativa y de los servicios institucionales

(21)

2.2.2. Estrategia Sectorial para la Formalización Laboral

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo – MTPE, ha definido en el 2014 la estrategia sectorial para la formalización laboral, que tiene los siguientes objetivos:

Objetivo General Objetivo por Eje

Reducir la informalidad Laboral

Eje 1: Condiciones

Promover la mejora de la productividad para cumplir con la regulación vigente de las unidades económicas.

Eje 2: Incentivos

Mejorar los incentivos que animen a ingresar a la formalidad laboral.

Eje 3: Regulación

Fortalecer la capacidad del Sector Trabajo para hacer cumplir la regulación laboral.

2.2.3. Ley General de Inspección del Trabajo – Ley N° 28806

El 19 de Julio del 2006 se aprobó la Ley General de Inspección del Trabajo – Ley N° 28806, que según su artículo 1 tiene por objeto “regular el Sistema de Inspección del Trabajo, su composición, estructura orgánica, facultades y competencias, de conformidad con el Convenio Nº 81 de la Organización Internacional del Trabajo”.

También la ley define como dos grandes finalidades de la inspección (artículo 3):

 Vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y condiciones contractuales, en el orden sociolaboral, ya se refieran al régimen de común aplicación o a los regímenes especiales.

 Orientación y asistencia técnica

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2.3. MARCO METODOLÓGICO

2.3.1. Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

Mediante Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 26-2014-CEPLA/PCD del dos de abril del 2014 se aprobó la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, en el que se establecen las pautas para llevar a cabo el proceso de planeamiento estratégico sectorial, territorial e institucional, y cuya aplicación alcanza al Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Adscritos, Poder Legislativo, Poder Judicial, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Organismos Constitucionales Autónomos.

En dicha directiva se definen cuatro fases del proceso de planeamiento estratégico: Fase de Análisis Prospectivo, Fase Estratégica, Fase Institucional y Fase de Seguimiento, según la figura siguiente.

Además, muestra la cadena de planes estratégicos en el que se aprecia claramente la dependencia del Plan Estratégico Institucional (PEI) al Plan Estratégico Sectorial Multinanual (PESEM).

De la misma manera existe esa misma relación de dependencia entre los objetivos, indicadores y metas de los diferentes planes. En ese sentido, los objetivos estratégicos institucionales de la SUNAFIL deben estar alineados a los objetivos estratégicos del Sector Trabajo y Promoción del Empleo.

(23)

2.3.2. Marco Conceptual para la Definición de Objetivos

Para una correcta definición de los objetivos, se recurrirá a un conjunto de características que debe cumplir y que se resumen en el acrónimo SMART, por sus siglas en inglés.

Específico Specific

Medible Measurable

Alcanzable Achievable

Realista Realistic

Limitado en el tiempo Time Bound

Adicionalmente, es importante recalcar que los objetivos deben indicar lo que se quiere lograr, mas no cómo se estaría alcanzando o a través de qué medios. Para ello es recomendable usar verbos que justamente denoten resultados, por ejemplo: Mejorar, Incrementar, Reducir, Garantizar, Lograr, Conseguir y Obtener. Asimismo, hay otros verbos que no califican para redactar un objetivo, porque no indican resultados sino acción. Entre estos últimos podemos citar: Aprobar, Fortalecer, Coordinar, Promover e Implementar; estos verbos son buenos para definir actividades.

Por lo tanto, dentro de este marco, se muestra un ejemplo de cómo se procederá para la definición de los objetivos estratégicos institucionales:

Objetivo Estratégico Sectorial PESEM 2012 – 2016

O1. Fomentar un sistema democrático de relaciones laborales y garantizar el cumplimiento de los derechos laborales, en particular el respeto a los derechos fundamentales, la seguridad y salud en el trabajo y la seguridad social sobre la base del diálogo y la concertación.

La frase “garantizar el cumplimiento de los derechos laborales” es la que representa el objetivo a alcanzar y que será tomado para desplegarlo en objetivos estratégicos institucionales.

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3. MARCO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

3.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES

3.1.1. Objetivos Estratégicos Institucionales

Objetivo Estratégico 1

Fortalecer la actuación inspectiva y priorizar las acciones de prevención del Sistema de Inspección del Trabajo a nivel nacional.

Fomentar la formalización del trabajo, la Seguridad y Salud en el Trabajo y los Derechos Fundamentales.

Fomentar el desarrollo y fortalecimiento institucional.

El alineamiento de la misión, visión y objetivos con los objetivos del Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2012 – 2016 del Sector Trabajo y Promoción del Empleo, se aprecia en el Anexo 1.

3.1.2. Objetivos Estratégicos Institucionales, Indicadores y Fórmulas

OBJETIVO ESTRATÉGICO

INSTITUCIONAL INDICADOR FÓRMULA

Porcentaje de empresas fiscalizadas que cumplen con las

normas laborales

inspeccionadas.

Número de empresas que cumplen con las normas laborales inspeccionadas / Número de empresas inspeccionadas

Fomentar la formalización del trabajo, la Seguridad y Salud en el Trabajo y los Derechos Fundamentales

Porcentaje de empresas fiscalizadas que cumplen con las condiciones de formalidad, con la Seguridad y Salud en el Trabajo y los Derechos Fundamentales

Número de empresas fiscalizadas con trabajadores en condiciones de trabajo formal, cumplen la SST y los derechos fundamentales / Número de empresas inspeccionadas

Fomentar el desarrollo y fortalecimiento institucional

Costo efectividad (Gasto corriente administrativo por actuación)

(Gasto corriente de la Secretaria General + Gastos corrientes de las Subintendencias Administrativas Regionales) / Número de actuaciones

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3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

3.2.1. Objetivos Específicos

Objetivo Estratégico Institucional Objetivos Específicos

Fortalecer el accionar planificado del sistema de inspección del trabajo

Mejorar la efectividad y calidad de las actuaciones de inspección y orientación

Ampliar la cobertura y calidad de las actividades de prevención y asesoría

Lograr el funcionamiento eficiente del sistema de inspección de trabajo a nivel nacional

Fomentar la formalización del trabajo, la SST y los derechos fundamentales

Contribuir a la reducción de la Informalidad laboral

Reducir el incumplimiento a las normas de SST

Reducir el incumplimiento de los derechos fundamentales laborales

Fomentar el desarrollo y fortalecimiento institucional

Fortalecer las capacidades del personal del Sistema de Inspección del Trabajo

Mejorar el clima laboral

Lograr Eficiencia del gasto

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3.2.2. Objetivos Específicos, Indicadores y Fórmulas Objetivo

Estratégico Institucional

Objetivo Específicos Indicador Fórmula

Fortalecer la actuación inspectiva y priorizar las acciones de prevención del

Sistema de Inspección del Trabajo a nivel

nacional.

Fortalecer el accionar planificado del sistema de inspección del trabajo

Porcentaje de actuaciones de oficio

Número de actuaciones de oficio / Número total de actuaciones

Mejorar la efectividad y calidad de las actuaciones de inspección y orientación

Porcentaje de empresas que cumplen con requerimientos

inspectivos y mandatos resolutivos

Número de empresas que cumplen con requerimientos inspectivos y mandatos resolutivos / Número de empresas fiscalizadas

Nivel de satisfacción de

usuarios orientados Encuesta

Ampliar la cobertura y calidad de las actividades de prevención y asesoría

Cobertura de las actividades de prevención y asesoría - Empresas

Número de empresas atendidas por las actividades de promoción y asesoría

Cobertura de las actividades de prevención y asesoría - Personas

Número de personas atendidas por las actividades de promoción y asesoría

Lograr el funcionamiento eficiente del sistema de inspección de trabajo a

nivel nacional

Cobertura de las supervisiones al sistema de fiscalización laboral

Número de supervisiones al sistema de fiscalización laboral

Porcentaje de

supervisiones con resultados positivos

(Número de supervisiones sin registro de hallazgos + Número de recomendaciones atendidas) / Total de supervisiones

Fomentar la formalización del trabajo, la

SST y los derechos fundamentales

Contribuir a la reducción de la Informalidad

laboral

Porcentaje de empresas que cumplen con requerimientos

inspectivos y mandatos resolutivos en materias de formalización

Número de empresas que cumplen con requerimientos inspectivos y mandatos resolutivos en materias de formalización / Número de empresas fiscalizadas en materias de formalización Porcentaje empresas

informales fiscalizadas

Número de empresas informales fiscalizadas/ Número de empresas fiscalizadas

Reducir el incumplimiento a las

normas de SST

Porcentaje de infracciones a la ley de SST

Número de empresas con infracciones a la formalidad /

Número de empresas

inspeccionadas Reducir el

incumplimiento de los derechos fundamentales

laborales

Porcentaje de infracciones al respeto de los derechos fundamentales laborales

Número de empresas con infracciones a los derechos fundamentales / Número de empresas inspeccionadas

Fomentar el desarrollo y fortalecimiento

institucional

Fortalecer las capacidades del personal

del Sistema de Inspección del Trabajo

Porcentaje de personal calificado

Número de personas calificadas / Total personas

Mejorar el clima laboral Nivel de satisfacción

laboral del personal Encuesta Lograr Eficiencia del

gasto

Porcentaje cumplimiento de ejecución del PpR

Importe ejecutado del PpR / Importe PpR

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3.3. ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS

3.3.1. Actividades Estratégicas por Objetivo

OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

OBJETIVO

ESPECÍFICOS ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS

Fortalecer la actuación inspectiva y priorizar las acciones de prevención del

Sistema de Inspección del Trabajo a nivel

nacional.

Fortalecer el accionar planificado del

sistema de inspección del

trabajo

Implementar el Plan Nacional Anual de Inspección del Trabajo (PLANAIT)

Elaborar instrumentos normativos del Sistema de Inspección del Trabajo (lineamientos, directivas y otros)

Diseñar e implementar el Sistema de Información articulado a nivel nacional y regional

Gestionar convenios para el acceso a información con entidades públicas y privadas

Implementar el Plan Anual de Supervisión del Sistema de Inspección del Trabajo

Supervisar el funcionamiento del Sistema de Inspección del Trabajo, en los aspectos de organización, procesos y cumplimiento de políticas y planes

Implementar soluciones tecnológicas que apoyen a la planificación del sistema de inspección del trabajo.

Implementar en todas la Regiones e Intendencias el SIIT

Fortalecer la Infraestructura de Comunicaciones y Procesamiento y Almacenamiento

Gestionar, coordinar y supervisar la implementación de las intendencias regionales de la SUNAFIL

Implementar nuevo modelo de inspección (cuadrante inspectivo)

Mejorar la efectividad y calidad de las actuaciones de

inspección y orientación

Crear centro de capacitación de Fiscalización Laboral

Implementar el Plan Nacional Anual de Inspección del Trabajo (PLANAIT)

Diseñar e implementar el Sistema de Información articulado a nivel nacional y regional

Desarrollar e Implementar el Modelo de Gestión de Calidad

Brindar acciones de soporte técnico en materia sociolaboral a los Gobiernos Regionales e Intendencias Regionales de la SUNAFIL Supervisar el funcionamiento del Sistema de Inspección del Trabajo, en los aspectos de organización, procesos y cumplimiento de políticas y planes

Mapear los procesos de la SUNAFIL y del SIT Obtener certificación ISO 9001:2008

Ampliar la cobertura de los sistemas de información a través de diferentes dispositivos móviles

Implementar el Tribunal de Fiscalización Laboral (junio 2015)

(28)

OBJETIVO

Fortalecer la actuación inspectiva y priorizar las acciones de prevención del

Sistema de Inspección del Trabajo a nivel

nacional

Ampliar la cobertura y calidad de las actividades de

prevención y asesoría

Desarrollar estudios especializados en materia de inspección de trabajo

Implementar el Plan Nacional de Prevención y Asesoría Implementar Plan Nacional de Promoción y Difusión

Desarrollar Estrategia de Difusión diferenciadas de acuerdo al público objetivo

Desarrollar Actividades de Prevención

Implementar soluciones tecnológicas que permitan la participación del ciudadano

Lograr el funcionamiento

eficiente del sistema de inspección de trabajo a nivel

nacional

Implementar el Plan Anual de Supervisión del Sistema de Inspección del Trabajo

Brindar acciones de soporte técnico en materia sociolaboral a los Gobiernos Regionales e Intendencias Regionales de la Sunafil

Supervisar el funcionamiento del Sistema de Inspección del Trabajo, en los aspectos de organización, procesos y cumplimiento de políticas y planes

Mapear los procesos de la SUNAFIL y del SIT

Implementar servicios en línea orientado al público en general Gestionar, coordinar y supervisar la implementación de las intendencias regionales de la SUNAFIL

Fomentar la formalización del trabajo, la

SST y los derechos fundamentales

Contribuir a la reducción de la

Informalidad laboral

Desarrollar estudios especializados en materia de inspección de trabajo

Desarrollar Estrategia de Difusión en Materia de Informalidad Laboral Desarrollar Actividades de Prevención en Materia de Informalidad Laboral

Desarrollar Actividades de Asesoría técnica dirigido a cumplir la normativa laboral

Brindar acciones de soporte técnico en materia sociolaboral a los Gobiernos Regionales e Intendencias Regionales de la SUNAFIL Implementar soluciones de inteligencia de negocios para la toma de decisiones

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OBJETIVO

Fomentar la formalización del trabajo, la

SST y los derechos fundamentales

Reducir el incumplimiento a las normas de

SST

Conformar equipos especializados en áreas temáticas sensibles Desarrollar Estrategia de Difusión en Materia de SST

Desarrollar Actividades de Prevención en Materia de SST

Brindar acciones de soporte técnico en materia sociolaboral a los Gobiernos Regionales e Intendencias Regionales de la Sunafil

Implementar soluciones de inteligencia de negocios para la toma de decisiones

Reducir el incumplimiento de los derechos fundamentales

laborales

Conformar equipos especializados en áreas temáticas sensibles Desarrollar Estrategia de Difusión en Materia de Derechos Fundamentales Laborales

Desarrollar Actividades de Prevención en Materia de Derechos Fundamentales Laborales

Brindar acciones de soporte técnico en materia sociolaboral a los Gobiernos Regionales e Intendencias Regionales de la SUNAFIL Implementar soluciones de inteligencia de negocios para la toma de decisiones

Fomentar el desarrollo y fortalecimiento

institucional

Fortalecer las capacidades del

personal del Sistema de Inspección del

Trabajo

Crear centro de capacitación de Fiscalización Laboral Desarrollar e Implementar el Modelo de Gestión de Calidad

Sistematizar la normatividad relacionada al ordenamiento jurídico sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo

Promover y ejecutar actividades de capacitación con el apoyo de las TICs

Implementar el Plan de Desarrollo de Personas Incorporar la SUNAFIL a la Ley de Servicio Civil Elaborar el Manual de Perfiles de Puestos

Implementar el subsistema de gestión del rendimiento