Plan y proyecto territorial en las Comarcas Centrales de Cataluña Herramientas de ordenación para una nueva escala de ciudad

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(1)vol  | no  | septiembre  | pp. - | artículos | ©EURE. Plan y proyecto territorial en las Comarcas Centrales de Cataluña. Herramientas de ordenación para una nueva escala de ciudad Pablo Elinbaum6OJWFSTJUBU*OUFSOBDJPOBMEF$BUBMVOZB uic #BSDFMPOB &TQB×B resumen ] -B PSEFOBDJØO EFM UFSSJUPSJP DBUBMÈO TF SFHVMB NFEJBOUF VO NBSDP MFHBM RVFEJTPDJBFMQMBOFBNJFOUPVSCBOÓTUJDPEFMSFHJPOBM/PPCTUBOUF MPTSFTQPOTBCMFT EFM1SPHSBNBEF1MBOFBNJFOUP5FSSJUPSJBMEFMB(FOFSBMJUBU SFGPSNVMBO MBJOUFSSFMBDJØOJOTUSVNFOUBMFOUSFBNCPTTJTUFNBTMFHBMFT BQPZÈOEPTFFOVOOVFWP NPEFMPEFSFGFSFODJBQBSBMBTNÞMUJQMFTFTDBMBTUFSSJUPSJBMFT.FEJBOUFFMBOÈMJTJTEF DVBUSP QMBOFT DPODVSSFOUFT FO VO NJTNP UFSSJUPSJP MB TVCSFHJØO EF MBT $PNBSDBT $FOUSBMFTEF$BUBMV×B QSFUFOEFNPTEFëOJSMBDPNQMFNFOUBSJFEBEQSPZFDUVBMFOUSF los elementos de ordenación de dos niveles de planeamiento. El resultado se sintetiza FOEJFDJPDIPWBSJBCMFTUFNÈUJDBTZEFPSEFOBDJØORVFEFUFSNJOBOMBFTQFDJëDJEBEEFM proyecto territorial. La articulación proyectual entre ambos niveles de planeamiento permite considerar el territorio regional como una ciudad, al menos como un espacio JOUFHSBEP BVORVFDPOEJGFSFOUFTJOUFOTJEBEFTEFVSCBOJEBE palabras clave | ordenamiento territorial, proyecto urbano, reestructuración territorial. abstract | Spatial planning in Catalonia is regulated by a legal framework that dissociates urban planning from regional planning. However, those responsible for the Territorial Planning Programme of the Catalan government (2003-2010) reformulated the interrelationship between the two legal systems through a new multi-scalar, spatial model. By analyzing four plans drafted for the same territory (the sub-region of the Central Counties of Catalonia), the article seeks to define the projected coherence between the design elements of the two different planning scales. The analysis resulted in eighteen thematic and spatial variables that define the specificity of the territorial project. The project’s articulation on both planning scales allows planners to consider the regional territory as a city, or at least as an integrated space, albeit with different intensities of urbanity. key words | spatial planning, urban project, territorial restructuring.. Recibido el 3 de octubre de 2012, aprobado el 5 de septiembre de 2013 &NBJMQBCMPFMJOCBVN!SJVSCDPN. issn impreso 0250-7161 | issn digital 0717-6236. 225.

(2) 226. ©EURE. | vol  | no  | septiembre  | pp.ǬǬǯǬǮǯ. Introducción "QSJODJQJPTEFMBEÏDBEBEFMPTPDIFOUB BOUFMBDSJTJTEFMQMBOFBNJFOUPSBDJPOBM DPNQSFOTJWP FMSFDIB[PBMBTWJTJPOFTEFDPOKVOUPZBMPTFOGPRVFTIPMÓTUJDPTQSPNPWJØMBTPQFSBDJPOFTEFDBSÈDUFSGSBHNFOUBSJPZMBSFJWJOEJDBDJØOEFBDUVBDJPOFT directas sobre el espacio urbano. El retorno a la concepción de ciudad como sumaUPSJB EF JOUFSWFODJPOFT BSRVJUFDUØOJDBT NBSDØ MB JSSVQDJØO EF HSBOEFT QSPZFDUPT urbanos con la pretensión de desempeñar un papel relevante en la transformación EFMBDJVEBE4JOFNCBSHP FTUFDPOTJEFSBCMFQPUFODJBMZFMJOUFSÏTEFUBOUPTCVFOPT SFTVMUBEPT FOMBQSÈDUJDBTFCBOBMJ[ØQPSVOBQSPMPOHBEBZFTUÏSJMEJTDVTJØOBDFSDB EFMBQSJNBDÓBEFMQSPZFDUPBSRVJUFDUØOJDPGSFOUFBMQMBO 4BCBUÏ &TUBUFOdencia promovió la deslegitimación del urbanismo y del planeamiento, y el rechazo EFUPEPMPRVFFMMPTTVQPOÓBO WJTJØOHFOFSBM FOGPRVFFTUSVDUVSBM FTGVFS[PEFQSFWJTJØO FUDÏUFSB #PIJHBT &MSPMQSPUBHPOJTUBEFMproyecto urbano en oposición al master-plan se evidenció en el paradigma de la Barcelona olímpica, a principios EFMBEÏDBEBEFMPTPDIFOUB1FTFBMBMVDJEF[EFNVDIBTEFMBTJOUFSWFODJPOFTEF transformación por “partes de ciudad”, se evidencian las debilidades del fragmenUBSJTNPGPSNBMJTUB (SFHPUUJ ZEFMDBSÈDUFSFYDFTJWBNFOUFBVUØOPNPEFMPT proyectos urbanos. La oposición entre el plan y el proyecto resulta en el desaprovechamiento de las potenciales sinergias entre las intervenciones de escala intermedia, ZUBNCJÏOEFMPTDBNCJPTRVFEJDIBSFMBDJØOQVFEFJOUSPEVDJSFOMBNFUPEPMPHÓBEFM QMBOFBNJFOUP 4FDDIJ &OMBNJTNBMÓOFB $BNQPT7FOVUJ TF×BMBMBGBMTBBMUFSOBUJWBFOUSFFMQMBO y el proyecto, criticando la exacerbación del fragmento y la corriente desreguladora de principios de los años noventa. Reconoce las limitaciones del plan urbanístico como elemento totalizante, demasiado ambicioso y amplio para sugerir comportaNJFOUPTBMBTBVUPSJEBEFTQÞCMJDBTZBMBJOJDJBUJWBQSJWBEB BVORVFUBNCJÏOTF×BMB RVF MB SFTQVFTUB OP FTUÈ FO FM QSPZFDUP QVOUVBM &O DPODSFUP $BNQPT7FOVUJ TF PQPOFBVOBDVMUVSBBSRVJUFDUØOJDBRVFQSFUFOEFiEFTQMBOJëDBSwMBTDJVEBEFT TVTUJUVZFOEPFMQMBOQPSFMQSPZFDUPoVOJOTUSVNFOUPDPOWBMPSFOTÓNJTNP BWBMBEPQPS MBiBVUPOPNÓBwEFMIFDIPVSCBOPDBOPOJ[BEPQPS"MEP3PTTJ o "EFNÈTEFMBEJTPDJBDJØOJEFPMØHJDBFOUSFFMQMBOZFMQSPZFDUP EFTUBDBOPUSBT EPTSFTUSJDDJPOFTQSJODJQBMFTQPSVOMBEP MPTWÓODVMPTSÓHJEPTZHFOÏSJDPTFOUSFMPT JOTUSVNFOUPTRVFFTUBCMFDFOMBTMFZFTZ QPSPUSP MBBVTFODJBEFBENJOJTUSBDJPOFT FKFDVUJWBTFOMBFTDBMBTVCSFHJPOBMZFOMBFTDBMBEFMBTÈSFBTVSCBOBT1&OMBQSÈDUJDB JEFOUJëDBNPT EPT EFTBSSPMMPT QBSBMFMPT FM RVF JNQVMTBO MPT NVOJDJQJPT Z FM RVF TF QSFWÏ FO MPT QMBOFT TFDUPSJBMFT /P PCTUBOUF GSFOUF MB IJTUØSJDB EJëDVMUBE QBSB 1. En este artículo consideramos “región” al territorio pluriprovincial de las comunidades autónomas DPNP QPSFKFNQMP $BUBMV×BiTVCSFHJØOwDPSSFTQPOEFBMBTVOJEBEFTQMVSJDPNBSDBMFT RVFFOFM DBTPDBUBMÈOSFFNQMB[BOBMBTQSPWJODJBTFTQB×PMBTQPSMBTOVFWBTiWFHVFSÓBTw1PSÞMUJNP MBTiÈSFBT VSCBOBTw TPO VOJEBEFT EF NVOJDJQJPT DPMJOEBOUFT RVF SFQSFTFOUBO VOB DPOVSCBDJØO EJTUJOUJWB Z VOJëDBEB [POBT FDPOØNJDB Z TPDJBMNFOUF JOUFSEFQFOEJFOUFT RVF NVFTUSBO VO DSFDJNJFOUP VSCBOPDPOUJHVP&MDPODFQUPEFÈSFBVSCBOB aire urbaine TFBQMJDØPSJHJOBMNFOUFBMBTVOJEBEFT EFNPHSÈëDBTRVFBCBSDBOFMNBQBOBDJPOBMGSBODÏTEFNVOJDJQJPTDPMJOEBOUFT DPNVOBT 7ÏBTF *OTUJUVU /BUJPOBM EF MB 4UBUJTUJRVF FU EFT ²UVEFT ²DPOPNJRVFT insee IUUQXXXJOTFFGSGS NFUIPEFTEFGBVMUBTQ QBHFEFëOJUJPOTBJSFVSCBJOFIUN.

(3) Elinbaum | Plan y proyecto territorial en las Comarcas Centrales de Cataluña... |. ©EURE. formalizar un sistema coherente de planeamiento, algunos gobiernos nacionales y SFHJPOBMFTFVSPQFPTQMBOUFBOVOBSFMBDJØONÈTBCJFSUBZìFYJCMFFOMBKFSBSRVÓBEF MPTJOTUSVNFOUPT &MJOCBVN %FFTUFNPEP SFGPSNVMBOMBDPIFSFODJBFOUSF MPTOJWFMFTEFQMBOFBNJFOUP BQPZÈOEPTFFOMBPSEFOBDJØOEFMFTQBDJPGÓTJDP"TÓ MB interrelación de los proyectos correspondientes a los planes con tendencia operativa ZBRVFMMPTDPOVOFOGPRVFNÈTFTUSBUÏHJDPFWJEFODJBOFMOVFWPDBSÈDUFSHFOÏSJDPEF MBPSEFOBDJØOVSCBOÓTUJDB RVFZBOPFTFTQFDÓëDPEFMNVOJDJQJP TJOPEFVOBOVFWB FTDBMBEFDJVEBE &TUFCBO 1FSP{DØNPTFDPNQMFNFOUBOFJOUFSBDUÞBOMPT QSPZFDUPT EF MPT EJTUJOUPT OJWFMFT EF QMBOFBNJFOUP {DVÈMFT TPO MPT FMFNFOUPT EF PSEFOBDJØOGÓTJDBFTQFDÓëDPTEFDBEBFTDBMBUFSSJUPSJBM {DVÈMFTMBFTQFDJëDJEBEEFM proyecto territorial en tanto estrategia común del modelo de planeamiento? El objetivo de este artículo radica en analizar la complementariedad de las propuestas de ordenación de los múltiples niveles de planeamiento para la conformación de un proyecto territorial común. Para esto nos apoyamos en la experiencia del planeamiento impulsado por el gobierno de la Coalición Catalanista y de *[RVJFSEBT FO MB (FOFSBMJUBU EF $BUBMV×B NFEJBOUF FM 1SPHSBNB EF Planeamiento Territorial. La relevancia de estas dos legislaturas se evidencia en la profunda renovación de los instrumentos de urbanismo y en la implementación de un ambicioso modelo de planeamiento. En este caso, consideramos “modelo” la expresión formal de una determinada voluntad política destinada a otorgar coherencia territorial a las múltiples iniciativas locales y sectoriales. .FEJBOUF FM BOÈMJTJT EF DVBUSP QMBOFT DPODVSSFOUFT FO VO NJTNP UFSSJUPSJP MB TVCSFHJØOEFMBT$PNBSDBT$FOUSBMFTEF$BUBMV×B QSFUFOEFNPTEFëOJSMBDPNQMFmentariedad proyectual entre los elementos de ordenación de dos niveles de planeamiento. A nivel subregional, analizamos el Plan Territorial Parcial de las Comarcas $FOUSBMFTZBOJWFMEFMBTÈSFBTVSCBOBT DPOTJEFSBNPTUSFTQMBOFTEJSFDUPSFTVSCBOÓTUJDPTJNQMFNFOUBEPTQBSBPSEFOBSMBTQSJODJQBMFTDBQJUBMFTDPNBSDBMFTZTVÈNCJUP EFJOìVFODJBMPTEFM#BHFT EFMB$PODBE¾EFOBZEFMB1MBOBEF7JD 'JHVSB -BTFMFDDJØOEFMPTDBTPTEFFTUVEJPTFCBTBFODVBUSPDPOEJDJPOFT J VOBDPOEJDJØOSFMBUJWB TFHÞOFMQBQFMRVFEFTFNQF×BMBTVCSFHJØOEFMBT$PNBSDBT$FOUSBMFT FOSFMBDJØODPOFM«SFB.FUSPQPMJUBOBEF#BSDFMPOB JJ VOBDPOEJDJØOUFNQPSBM ZB RVFMPTDVBUSPQMBOFTGVFSPOSFEBDUBEPTTJNVMUÈOFBNFOUF JJJ VOBDPOEJDJØOMFHJTMBUJWB ZBRVFMPTUSFTQMBOFTEJSFDUPSFTVSCBOÓTUJDPTUPNBODPNPSFGFSFODJBMBTPSJFOUBDJPOFTEFM1MBO5FSSJUPSJBM1BSDJBMEFMBT$PNBSDBT$FOUSBMFTZ JW VOBDPOEJDJØO HFOÏSJDBPQSPUPUÓQJDB ZBRVFFMWÓODVMPFOUSFMPTQMBOFTUFSSJUPSJBMFTQBSDJBMFTZMPT QMBOFTEJSFDUPSFTVSCBOÓTUJDPTQBSBMBPSEFOBDJØOEFMBTÈSFBTVSCBOBTTFWFSJëDBFO UPEBTMBTTVCSFHJPOFTDBUBMBOBT TBMWPFOMBTEFNPOUB×B 1BSBFYQMJDBSFMDBSÈDUFSUSBOTWFSTBMEFMQSPZFDUPUFSSJUPSJBM BOBMJ[BNPTUSFTWBSJBbles independientes comunes a los dos niveles de planeamiento: los criterios para la ordenación de las infraestructuras, los espacios libres y los asentamientos. Pese B MPT EJGFSFOUFT FOGPRVFT NFUPEPMØHJDPT EF MPT DBTPT BOBMJ[BEPT MPT SFTQPOTBCMFT del Programa de Planeamiento Territorial instauran las tres variables mencionadas oMPTiTJTUFNBTCÈTJDPTEFMUFSSJUPSJPwoDPNPSFGFSFODJBDPNÞOQBSBUPEPTMPTQMBOFT TVQSBNVOJDJQBMFT &TUFCBO &M SFTVMUBEP EFM BOÈMJTJT FTUP FT MB EFëOJDJØO de los elementos de ordenación del proyecto territorial, se sintetiza en una matriz. 227.

(4) . ©EURE. | vol  | no  | septiembre  | pp.ǬǬǯǬǮǯ. DPODFQUVBMFOMBRVFTFWJODVMBFMUJQPEFQMBOZMBFTDBMBUFSSJUPSJBM DPMVNOBT DPO MBTUSFTWBSJBCMFTEFPSEFOBDJØONFODJPOBEBT ëMBT $VBESP figura 1 | Esquema de relación de las unidades de análisis. fuente elaboración propia mediante la cartografía del institut cartogràfic de catalunya ùóó. Este artículo se estructura en seis partes. Tras la introducción, reseñamos los nuevos FOGPRVFTTPCSFSFMBDJØOFOUSFMPT QMBOFT MPT QSPZFDUPT Z MBT IFSSBNJFOUBT QSPQJBT del “planeamiento proyectual”. En el tercer apartado, describimos el contexto de la reciente experiencia de planificación en Cataluña, enfatizando particularmente las realizaciones en materia de planeamiento supramunicipal urbanístico. En el cuarto apartado analizamos la interrelación proyectual entre el planeamiento territorial parcial y los planes directores urbanísticos para definir empíricamente la.

(5) Elinbaum | Plan y proyecto territorial en las Comarcas Centrales de Cataluña... |. ©EURE. FTQFDJëDJEBEJOTUSVNFOUBMEFMQSPZFDUPUFSSJUPSJBM1PSÞMUJNP MPTBQBSUBEPTRVJOUP y sexto corresponden a las conclusiones y a la bibliografía. Una relación renovada entre el plan y el proyecto -B PQPTJDJØO FOUSF FM QMBO Z FM QSPZFDUP SFTVMUB IPZ VOB EJTDVTJØO DBEVDB 4FDDIJ (SFHPUUJ 4BCBUÏ BVORVF DPNPTF×BMB$BNQPT7FOVUJ FMQMBOFTVOBDPOEJDJØOOFDFTBSJBQFSPOPTVëDJFOUF&OMBNFEJEBFORVFiGPSNBwZ “contenido” no pueden separarse, los planes y los proyectos se combinan e influyen mutuamente. Si bien los proyectos no resultan del plan, actúan como disparadores QBSB VO FKFSDJDJP EF QMBOFBNJFOUP QVEJFOEP BCPSEBS DPNQPOFOUFT VSCBOBT NÈT BNQMJBT #VTRVFUT &O MBT FTDBMBT TVQSBNVOJDJQBMFT MPT QSPZFDUPT TPO VOB EFNPTUSBDJØODPODSFUBEFMBGPSNBFORVFMBTJOUFSWFODJPOFTMPDBMFTZad hoc pueden ser parte de una constelación mayor. Así, el “proyecto de proyectos” es el horizonte y el NBSDPFOFMRVFMBTBDUVBDJPOFTGSBHNFOUBEBTEFMPTNVOJDJQJPTQVFEFOTFSFWBMVBEBT &OFTUFDPOUFYUP TVSHFMBOPDJØOEFiQSPZFDUPFTUSBUÏHJDPw 'BMVEJ "MCSFDIUT OPTPMPDPNPVODPNQMFNFOUPEFMQMBOFBNJFOUP TJOPTPCSFUPEPDPNP FMNFDBOJTNPEFBSUJDVMBDJØOEFMPTQMBOFTFTUSBUÏHJDPTZPQFSBUJWPT&OFTUFTFOUJEP DBTPT QBSBEJHNÈUJDPT DPNP FM QSPZFDUP EF SFDMBNBDJØO EF UJFSSB BM MBHP *KTTFM FO )PMBOEB oMPT EFOPNJOBEPT Delta Workso P 1MBO &TQFDJBM EFM 1BSRVF "HSBSJP EFM Bajo Llobregat, actúan como catalizadores del modelo de planificación territorial, BWBO[BOEP VOB IJQØUFTJT EF PSEFOBDJØO RVF EFCF EFTBSSPMMBSTF TFHÞO FTRVFNBT Z EJSFDUSJDFTPSJFOUBUJWBT BVORVFMPTDSJUFSJPTZPCKFUJWPTHFOFSBMFTTFBOWJODVMBOUFT Asimismo, pese al gran salto de escala, en la nueva generación de planes supramunicipales se implementan nuevas herramientas proyectuales consecuentes con MB USBEJDJØO EFM QSPZFDUP VSCBOP "EFNÈT EF QSPWPDBS MB SFìFYJØO EF MPT BDUPSFT mediante propuestas inesperadas, el proyecto abre la posibilidad de descubrir los desafíos y las oportunidades ocultas en el territorio. Esta aproximación contexUVBMJ[BEBQFSNJUFRVFMBTFOTJCJMJEBEEFMEJTF×PDPNPBDUJWJEBESFìFYJWBBQPZFBM QSPZFDUPNFEJBOUFFMDPOPDJNJFOUPFTUJNVMBOUFZMBDBQBDJEBEDPOTUSVDUJWB 4DIÚO .FJKTNBOT "MHVOPT EF FTUPT QSPZFDUPT TF CBTBO FO MB NFUPEPMPHÓB EFiMBJOWFTUJHBDJØONFEJBOUFFMEJTF×Pw research by design &TUFUJQPEFJOWFTUJHBDJØOTFSFëFSFBMBTUÏDOJDBTZBMBTGPSNBTEFDPOPDJNJFOUPQBSBBGSPOUBSPCKFUJWPT complejos en condiciones indeterminadas. Acuñado por De Jong y Van der Brot iMB JOWFTUJHBDJØO NFEJBOUF FM EJTF×Pw TF CBTB FO MB WFSJëDBDJØO DPOUJOVB EFEJGFSFOUFTFTDBMBTFOFMBOÈMJTJTQSPQPTJUJWP FOFMQSPZFDUPDPNPFKFDPOEVDUPS ZFOMBDPOTJEFSBDJØOEFFTDFOBSJPTDBNCJBOUFT1PSFKFNQMP FMQSPZFDUPIPMBOEÏT i&TQBDJPQBSBMPTSÓPTw Ruimte voor Rivier FTVONFEJPQBSBMBOFHPDJBDJØOZMB ordenación física “paso a paso” frente al cambio en el balance del nivel de los ríos2. 4JOFNCBSHP NÈTRVFVODØDUFMEFJOUFSFTFTJOEJWJEVBMFT FTUFiQSPZFDUPSFìFYJWPw es una traducción precisa de una visión de desarrollo colectivo y coherente con los QSJODJQJPTFTUSVDUVSBMFTZMPTPCKFUJWPTFTUSBUÏHJDPTEFMBQMBOJëDBDJØOUFSSJUPSJBM 2. 7ÏBTFRoom for the river and history of watermanagement in the Netherlands. Fuente: Regelingen BBOLPPQFOTDIBEFWFSHPFEJOHPOSPFSFOEF[BLFO XXXSVJNUFWPPSEFSJWJFSOM. 229.

(6) 230. ©EURE. | vol  | no  | septiembre  | pp.ǬǬǯǬǮǯ. "EFNÈT FTUB BQSPYJNBDJØO DPOUFYUVBMJ[BEB QFSNJUF RVF DBEB QSPZFDUP TFB distinto del otro a partir de una particular forma de descripción del territorio, uno EF MPT QSJODJQBMFT SFDVSTPT QBSB PSHBOJ[BS FM EJTDVSTP EFM QMBOFBNJFOUP 7JHBOØ $PSCP[ 3. En oposición a la aproximación racional-comprehensiva de los planes municipales, la experiencia seminal de la “comarca artificial” es un FKFNQMPDMBSPEFMBNFUPEPMPHÓBEFTDSJQUJWB %F4PMË.PSBMFT .FEJBOUFFM redibujo de una cartografía intencionada, el objetivo de la comarca artificial radica en recuperar los rasgos de un territorio borrado por la “delimitación oficial”, con MPRVFTF×BMBFMEFTGBTFFOUSFMBEJNFOTJØOGVODJPOBMZMBëTJPHSÈëDB ZQSPNVFWFMB DPODJFODJBQSPHSFTJWBEFMBSFBMJEBEDPNBSDBMDPNPVOOVFWPUFSSJUPSJP %F4PMË .PSBMFT DGS(SFHPUUJ 4BVFS Los medios señalados, destinados a describir la complejidad territorial, no TPO VOB NFUPEPMPHÓB OPWFEPTB TJOP RVF FTUÈO QSPGVOEBNFOUF BSSBJHBEPT FO MB tradición morfotipológica de las escuelas de urbanismo del sur de Europa desde QSJODJQJPT EF MB EÏDBEB EF MPT TFTFOUB )PZ NFEJBOUF MBT UÏDOJDBT EF EFTDSJQDJØO morfológica se pretende explicar la complejidad de los procesos de urbanización a FTDBMBNFUSPQPMJUBOBFJODMVTPSFHJPOBM&OUSFMPTUSBCBKPTNÈTSFMFWBOUFTEFTUBDBO BRVFMMPTEJSJHJEPTQPS#FSOBSEP4FDDIJ TPCSFMBUSBOTGPSNBDJØOEFMIÈCJUBU FVSPQFPFMBQPSUFEF'SBODFTDP*OEPWJOB BMFTUVEJPEFMBiDJVEBEEJGVTBw EFM7ÏOFUPMBTJOWFTUJHBDJPOFTEF4UFGBOP#PFSJ "SUVSP-BO[BOJZ&EVBSEP.BSJOJ TPCSFMBSFHJØONFUSPQPMJUBOBEF.JMÈOZMPTUSBCBKPTSFDJFOUFTEF"OUPOJP 'POU »TDBS$BSSBDFEPZ-PSFOB7FTDMJS ZEF"OUPOJP'POU TPCSF la estructura espacial y los tipos de crecimiento urbano en las regiones urbanas del TVSEF&VSPQB&TUPTFTUVEJPTBDBEÏNJDPTDPOTUJUVZFOVOBJNQPSUBOUFFYQFSJFODJB FONBUFSJBEFMBTFTUSBUFHJBTBQMJDBEBTBMBEFTDSJQDJØOEFMBTEJOÈNJDBTUFSSJUPSJBMFT y son absolutamente imprescindibles para fundamentar nuevas políticas e instrumentos de intervención. "TJNJTNP BMHVOBT SFDJFOUFT QPMÓUJDBT TVQSBNVOJDJQBMFT FWJEFODJBO RVF MPT ÈNCJUPT SFHJPOBMFT P TVCSFHJPOBMFT TPO FM OJWFM JEØOFP QBSB BCPSEBS MPT EFTBGÓPT DPOUFNQPSÈOFPT EF MB PSEFOBDJØO GÓTJDB /P PCTUBOUF iTVQSBNVOJDJQBMw QVFEF TFS VOB OPDJØO FOHB×PTB MB SFHJØO OP FT VO IFDIP FTUÈUJDP TJOP RVF FNFSHF Z desaparece como resultado de acciones intencionales. Por esto, en la nueva generaDJØOEFQMBOFTTFBCPSEBOTJNVMUÈOFBNFOUFEJGFSFOUFTFTDBMBTQBSBEFëOJSMBGPSNB EFM UFSSJUPSJP 6O DBTP QBSBEJHNÈUJDP FT FM 1BSRVF /BUVSBM EF &NTDIFS Emscher Park TJUVBEPBMOPSUFEFMBDVFODBEFM3VIS"QBSUJSEFMBEJWFSTJEBE EF PCKFUJWPT QSPQVFTUPT MB SFOPWBDJØO FDPMØHJDB EFM SÓP MB SFOPWBDJØO EFM QBUSJNPOJPDVMUVSBMZFMEFTBSSPMMPSFTJEFODJBM TFQSPQPOFVOBiDPMFDDJØOEFQSPZFDUPTw RVF DVCSF TJNVMUÈOFBNFOUF VOB HSBO WBSJFEBE EF FTDBMBT VOJEBEFT UFSSJUPSJBMFT Z . $PNP TF×BMB 4FDDIJ DBCF NFODJPOBS RVF FM SJFTHP EF MB iVSCBOÓTUJDB EFTDSJQUJWBw FT TV tendencia al “descriptivismo” improductivo, evidente en los convencionales relevamientos UJQPMØHJDPT FOMBJOGPSNBDJØOEJHJUBMJ[BEBFOCSVUPZFOJOOVNFSBCMFTNBQBTUFNÈUJDPT-BHSBO BDDFTJCJMJEBE B MB JOGPSNBDJØO DBSUPHSÈëDB SFTVMUB FO iVOB UFOEFODJB BM EFUBMMF JOÞUJM RVF FO NVDIPTDBTPTDVNQMFVOBGVODJØOEFDPSBUJWB y .VDIBTEFFTUBTEFTDSJQDJPOFTTPOFTUÏSJMFT FOMBNFEJEBFORVFPNJUFOSFWFMBSBMHPOVFWPZFTQFDÓëDP RVFFTFMQSFSSFRVJTJUPEFDVBMRVJFS EFTDSJQDJØOw 4FDDIJ Q .

(7) Elinbaum | Plan y proyecto territorial en las Comarcas Centrales de Cataluña... |. ©EURE. ÈNCJUPTEFHFTUJØO"EFNÈT FMEFTBSSPMMPEFMEmscher Park se gestiona mediante un 1MBO.BFTUSP DPOIPSJ[POUFB FOFMRVFTFPGSFDFVOBWJTJØOHFOFSBMEFMPT proyectos y se identifican los temas clave para el desarrollo regional. "EFNÈTEFMBBQSPYJNBDJØONFEJBOUFNÞMUJQMFTFTDBMBT FMQSPZFDUPUFSSJUPSJBMTF desarrolla por medio de múltiples capas interdependientes, analíticas, proyectuales y de regulación. El redescubrimiento del design with natureEF*BO.D)BSH QFSNJUFFYQMJDBSFMSFDJFOUFBVHFEFMBNFUPEPMPHÓBEFMBTDBQBTQBSBFMBOÈMJTJTEFM UFSSJUPSJP 4BCBUÏ DGS0TXBME#BDDJOJ 1BSB.D)BSH MBBQSPYJNBDJØOQPSDBQBTQFSNJUFKFSBSRVJ[BSZDBSUPHSBëBSMBJOGPSNBDJØO DMBSJëDBSMBFTUSVDtura territorial y superponer sus dos componentes principales: los procesos naturales MPTPCTUÈDVMPTëTJPHSÈëDPT ZMPTQSPDFTPTTPDJBMFT FMNFOPSDPTUP &OTÓOUFTJT MB NFUPEPMPHÓBEFMBOÈMJTJTQPSDBQBTQFSNJUFWBMPSBSMBDBQBDJEBEZMBBQUJUVEJOUSÓOseca de cada territorio. A modo de ejemplo, podemos referirnos a la aproximación iNVMUJDBQBTwEFM1MBO/BDJPOBM)PMBOEÏTEFM /PUB PCJFOBM1MBO*OTVMBS EF0SEFOBDJØO5FSSJUPSJBMEF5FOFSJGF piot VOBFYQFSJFODJBQJPOFSBSFEBDUBEBB principios de los noventa. La innovación de ambos planes radica en la interdependencia del contenido de las diferentes capas. Sin embargo, pese a la especificidad conceptual de las capas, el objetivo es la definición de unas “reglas claras del juego” MBTUFOEFODJBTFTQBDJBMFTZTVTJNQMJDBDJPOFT NÈTRVFMBSFHVMBDJØOFTQFDÓëDB&O FGFDUP FOFTUPTQMBOFTOPTFEFUFSNJOBOMPDBMJ[BDJPOFT TJOPRVFTFEFKBBMBSCJUSJP EFMPTOJWFMFTEFHPCJFSOPJEØOFPTMBEFDJTJØOTPCSFDØNP DVÈOEPZEØOEFEFCFO realizarse. En definitiva, uno de los argumentos principales de la aproximación por DBQBT FT RVF MB DBMJEBE UFSSJUPSJBM FTUÈ FO GVODJØO EF MB EJWFSTJEBE FTQBDJBM RVF EFNBOEBQPSGVFS[BMBTFMFDUJWJEBEUFNÈUJDB /FMrMP Así pues, la transversalidad de las herramientas proyectuales analizadas determina un contexto idóneo para examinar la interrelación entre los diferentes niveles del QMBOFBNJFOUPTVQSBNVOJDJQBMoVODPOUFYUPRVFTVSHFEFMFODVFOUSPEFMBSFìFYJØO ZMBEFTDSJQDJØO FOUSFMBDPODSFDJØOZMBFTUSBUFHJB ZFONÞMUJQMFTFTDBMBTZUFNBTo Sin embargo, antes de entrar en el estudio empírico de los planes, parece prudente analizar la azarosa evolución del planeamiento supramunicipal en Cataluña. El planeamiento territorial en Cataluña. Un marco legal fragmentado Cataluña cuenta con antecedentes históricos notables en materia de ordenación VSCBOÓTUJDB TVQSBNVOJDJQBM DPNP FM 1SPZFDUP EF &OTBODIF EF $FSEÈ P el Regional PlanningEF/JDPMBV3VCJØJ5VEVSÓ EFTBSSPMMBEPFOMBEÏDBEBEFMPT USFJOUBEFMTJHMPQBTBEP%VSBOUFMPTB×PTEFMBEJDUBEVSBGSBORVJTUBTFTVDFEJFSPO EJWFSTPTJOUFOUPTEFPSEFOBDJØOEFMUFSSJUPSJP FOUSFMPTRVFDBCFEFTUBDBSBRVFMMPT planes redactados para el entorno de la ciudad de Barcelona: el Plan Comarcal de FM 1MBO %JSFDUPS EFM «SFB .FUSPQPMJUBOB EF #BSDFMPOB EF Z FM 1MBO General Metropolitano de 1976.. . &M&NTDIFS1BSLBDUVBMNFOUFDVFOUBDPOQSPZFDUPTUFSNJOBEPTZQSPZFDUPTFODVSTPFuente: *OUFSOBUJPOBMF#BVBVTTUFMMVOH&NTDIFS1BSL iba IUUQXXXJCBOSXEFNBJOIUN. 231.

(8) 232. ©EURE. | vol  | no  | septiembre  | pp.ǬǬǯǬǮǯ. "ëOBMFTEFMPTB×PTTFUFOUB VOBWF[JOTUBVSBEBTMBTJOTUJUVDJPOFTEFNPDSÈUJDBT las competencias urbanísticas fueron traspasadas desde el Estado nacional a la admiOJTUSBDJØO BVUPOØNJDB DBUBMBOB (FOFSBMJUBU 5 1PDP EFTQVÏT MB BQSPCBDJØO EF MB -FZ EF 1PMÓUJDB5FSSJUPSJBM lpt JOTUJUVZØ MPT QMBOFT TVQSBNVOJDJQBMFT FO EPT OJWFMFT FM BVUPOØNJDP SFHJØO Z FM EF MBT WFHVFSÓBT TVCSFHJPOFT DPOUSBQVFTUBTDPOMBTQSPWJODJBTFTQB×PMBT &ODBNCJP FMOJWFMEFMBTÈSFBTVSCBOBT DPOVSCBDJPOFT RVFEØJODMVJEPEFOUSPEFMB-FZEF6SCBOJTNP $VBESP "TÓ MB JNQMFNFOUBDJØOEFMBPSEFOBDJØOUFSSJUPSJBMFO$BUBMV×BFTUBNCJÏOVONFEJPQBSB MBSFFTUSVDUVSBDJØOBENJOJTUSBUJWB #BTTPMT BVORVFBMHVOPTUFNBTTFDUPSJBMFT oDPNP QPSFKFNQMP MBTHSBOEFTJOGSBFTUSVDUVSBTEFMBNPWJMJEBEZFMTJTUFNBIJESPMØHJDPoQFSNBOFDFODPNPDPNQFUFODJBEFMBOBDJØO cuadro 1 | Estructura del planeamiento en Cataluña6 sistema legal. tipo. figura. General 1MBO5FSSJUPSJBM(FOFSBM ptg. planeamiento territorial -FZEFQPMÓUJDBUFSSJUPSJBM Ή. Parcial. 1MBO5FSSJUPSJBM1BSDJBM ptp 1MBO%JSFDUPS5FSSJUPSJBM pdp. Sectorial 1MBO5FSSJUPSJBM4FDUPSJBM pts General. planeamiento urbanístico -FZEFVSCBOJTNPtrluc Ή. 1MBO%JSFDUPS6SCBOÓTUJDP pdu 1MBOEF0SEFOBDJØO6SCBOÓTUJDB.VOJDJQBM poum 1MBO1BSDJBM pp. Derivado 1MBO&TQFDJBM pe 1MBOEF.FKPSB6SCBOB pmu fuente elaboración propia. 1FTFBDPOUBSDPOMB-FZEF1PMÓUJDB5FSSJUPSJBM EVSBOUFEPTEÏDBEBT solo se redactaron dos planes supramunicipales: el Plan Territorial General, cuya aprobación se dilató hasta 1995, y uno de los siete planes territoriales parciales previstos 5FSSFTEFM&CSF FO"TÓ EVSBOUFFTFQFSÓPEP MBFWPMVDJØOEFMQMBOFBNJFOUP . 6. %FTEF RVF MBT DPNQFUFODJBT FO NBUFSJB EF PSEFOBDJØO UFSSJUPSJBM QBTBSPO B MBT DPNVOJEBEFT BVUØOPNBTFO FTUBTTFFODBSHBOEFMFHJTMBSZEFTBSSPMMBSTVQSPQJBOPSNBUJWB EFUBMNBOFSB RVF UPEBT FMMBT oDPNP MBT DPNVOJEBEFT BVUØOPNBT EF $BOUBCSJB $BTUJMMB Z -FØO Z $BUBMV×Bo pueden disponer de su propia ley de ordenación territorial. Las leyes de ordenación territorial EFUFSNJOBOMPTJOTUSVNFOUPTRVFEFCFOEFTBSSPMMBSTFFODBEBDPNVOJEBEBVUØOPNB JOTUSVNFOUPT SFHJPOBMFT TVCSFHJPOBMFTZTFDUPSJBMFT &YJTUFVOBHSBOIFUFSPHFOFJEBEFOFMOJWFMEFEFTBSSPMMP EF MPT NJTNPT BEFNÈT EF VOB FOPSNF WBSJFEBE Z EJTQBSJEBE EF JOTUSVNFOUPT -B PSEFOBDJØO UFSSJUPSJBMFOMB&TQB×BBDUVBMFTUÈSFHMBNFOUBEBQPSFM%FDSFUP-FHJTMBUJWP RVFQPTJCJMJUB la actuación de nueva urbanización con el soporte legal. Para esta investigación consideramos las determinaciones de la Ley de Urbanismo y de su Texto 3FGVOEJEP trluc QPS TFS MB MFHJTMBDJØO EF SFGFSFODJB FO FM NPNFOUP EF SFEBDDJØO EF MPT QMBOFT BOBMJ[BEPT )BZ RVF NFODJPOBS RVF MB MFHJTMBDJØO VSCBOÓTUJDB IB UFOJEP BMHVOBT NPEJëDBDJPOFT EFTUJOBEBTBJODSFNFOUBSTVBMDBODFZFGFDUJWJEBE7ÏBTFFM%FDSFUP-FZ EFNFEJEBTVSHFOUFTFONBUFSJBEFVSCBOJTNP ZFM%FDSFUP-FZ FOFMRVFTFJOUSPEVDFMB QPTJCJMJEBEEFRVFFOMPTQMBOFTEJSFDUPSFTVSCBOÓTUJDPTTFEFMJNJUFOÈSFBTSFTJEFODJBMFTFTUSBUÏHJDBT.

(9) Elinbaum | Plan y proyecto territorial en las Comarcas Centrales de Cataluña... |. ©EURE. supramunicipal en Cataluña evidenció una falta de instrumentos de ordenación terriUPSJBM FODPOUSBTUFDPOVOBTEJOÈNJDBTEFNFUSPQPMJ[BDJØODBEBWF[NÈTFYUFOEJEBT /FMrMP DPOMPRVFDPOSJCVZØBMBDSFDJFOUFCVSCVKBJONPCJMJBSJB La renovación de los instrumentos por parte del Programa de Planeamiento Territorial A finales de 2003, sin embargo, con la entrada en la Generalitat de la coalición USJQBSUJUBBVUPEFëOJEBDPNP(PCJFSOP$BUBMBOJTUBZEF*[RVJFSEBT TFSFBëSNØMB confianza en el planeamiento supramunicipal como instrumento para concretar FM QSPZFDUP EFM UFSSJUPSJP DBUBMÈO $PO FTUF ëO TF DSFØ FO FM 1SPHSBNB EF Planeamiento Territorial, cuyo objetivo es formular, revisar y modificar los planes FOVODJBEPT FO MB -FZ EF 1PMÓUJDB5FSSJUPSJBM F JODPSQPSBS MPT PCKFUJWPT EFM planeamiento sectorial vigente y las estrategias globales del Plan Territorial General /PPCTUBOUF FMQMBOFBNJFOUPTVQSBNVOJDJQBMOPTFBTVNJØEFGPSNBQBTJWB sino con una voluntad transformadora y considerablemente reguladora. El impulso al planeamiento supramunicipal se apoyó en un giro político y disciplinar, argumentado en un nuevo modelo territorial. Mediante este modelo se abordaron dos retos ambiciosos para la ordenación territorial. En primer lugar se SFTQPOEJØBMBTEJOÈNJDBTUFSSJUPSJBMFTZBMPTQSPDFTPTEFVSCBOJ[BDJØOFYUFOEJEPTB VOUFSSJUPSJPDBEBWF[NÈTBNQMJPFJOUFSDPOFDUBEP&OTFHVOEPMVHBSTFQSPNPWJØ MB IPSJ[POUBMJEBE EFM QMBOFBNJFOUP TVQSBNVOJDJQBM TFHÞO VO QSPDFTP TJNVMUÈOFP EF SFUSPBMJNFOUBDJØO QFSNBOFOUF RVF BEFNÈT BDFMFSØ FM QSPDFTP EF SFEBDDJØO EF los planes. En este caso, la horizontalidad del planeamiento se argumenta en tres SB[POFT J VOB SB[ØO EF DBSÈDUFS BENJOJTUSBUJWP ëKBS VOB FTUSBUFHJB DPNÞO QBSB la coordinación de las líneas de decisión autónoma de los distintos departamentos, TFDSFUBSÓBTZFNQSFTBTQÞCMJDBTEFMB(FOFSBMJUBU JJ VOBSB[ØOEFDBSÈDUFSOPSNBUJWP SFHVMBSEFNBOFSBHMPCBMMBTBDUJWJEBEFTFOTVFMPOPVSCBOPZVSCBOJ[BCMF ëKBOEP FMÈNCJUPEFiMPMPDBMwBMMÓNJUFEFMTVFMPVSCBOP Z JJJ VOBSB[ØOEFDBSÈDUFSNFUPEPMØHJDP NPEVMBSFMBMDBODFEFMPTEJGFSFOUFTJOTUSVNFOUPTEFQMBOFBNJFOUPTVQSBmunicipal para gestionar las políticas territoriales y conseguir una adecuada relación morfológica entre la ordenación propuesta, los núcleos existentes y la geografía del FOUPSOP &OEFëOJUJWB MBIPSJ[POUBMJEBEEFMPTQMBOFTTVQSBNVOJDJQBMFTSFTVMUBFO un metaproyecto de la ciudad-territorio capaz de guiar el desarrollo fragmentado y diacrónico del planeamiento municipal y las actuaciones sectoriales. Ahora bien, la mencionada horizontalidad del planeamiento supramunicipal se ve fortalecida por la aprobación del Texto Refundido de la Ley de Urbanismo trlucEF RVFTVQPOFVOHSBOBWBODFFODVBOUPBMBMFHJTMBDJØOBQMJDBCMFBM urbanismo y, sobre todo, en cuanto al procedimiento de elaboración de los planes territoriales parciales7. Los responsables del Programa de Planeamiento Territorial BQSPWFDIBOFMDBSÈDUFSQSPUPUÓQJDPEFMPTQMBOFTUFSSJUPSJBMFTQBSDJBMFTDPNPNBSDP de referencia para todos los instrumentos previstos en la Ley de Política Territorial. 7. A diferencia de otras comunidades autónomas, la particularidad del trluc 2005 es su vinculación DPOMB-FZEF1PMÓUJDB5FSSJUPSJBM7ÏBTF#BTTPMT . 233.

(10) . ©EURE. | vol  | no  | septiembre  | pp.ǬǬǯǬǮǯ. JODMVTP QBSB FM 1MBO5FSSJUPSJBM (FOFSBM. La metodología empleada en los QMBOFTUFSSJUPSJBMFTQBSDJBMFTTFCBTBFOVOBDPNCJOBDJØOEFMFOGPRVFPQFSBUJWPZFM FTUSBUÏHJDPFOFMRVFTFNPEVMBOEJSFDUSJDFT OPSNBTZSFDPNFOEBDJPOFT GBDJMJUBOEP el seguimiento y su eventual modificación. Asimismo, para aumentar su eficiencia TFDJ×FTVDPOUFOJEPBMPTUSFTTJTUFNBTCÈTJDPTNFODJPOBEPT FTQBDJPTMJCSFT BTFOUBNJFOUPT FJOGSBFTUSVDUVSBTEFMBNPWJMJEBE FWJUBOEPDPOFMMPMBUFOEFODJBPNOJDPNQSFIFOTJWBEFMQMBOFBNJFOUPHFOFSBM $VBESP cuadro 2 | Esquema conceptual de la metodología del Programa de Planeamiento Territorial Realidad física )JQØUFTJTFDPOØNJDBEFNPHSÈëDB Criterios de ordenación física Territorio Planes sectoriales. Espacios libres Infraestructuras de la movilidad Asentamientos Propiedad del suelo. Realidad jurídica Planeamiento urbanístico fuente õăĄõòñþ ǬǪǫǬ. El Plan Territorial Parcial de las Comarcas Centrales El Plan Territorial Parcial de las Comarcas Centrales presenta en particular tres objetivos específicos: la vertebración urbana y nodal, la protección de los espacios libres y la implantación de las infraestructuras de la movilidad. A su vez, para cada PCKFUJWPTFQSFDJTBOFTUSBUFHJBTDPODSFUBTDPNP QPSFKFNQMP QSFTFSWBSMBTÈSFBTDPO actividad agrícola, integrar el conjunto de las propuestas viarias y ferroviarias de alcance general y dirigir los procesos de cambio de escala de las capitales comarcales. En relación con esta última estrategia, en el Plan Territorial Parcial se relativiza el QSPUBHPOJTNPEFMBTDBQJUBMFTZTVTÈNCJUPTEFJOìVFODJBNFEJBOUFMBQSPQVFTUBEF VOBFTUSVDUVSBOPEBMBFTDBMBTVCSFHJPOBM 'JHVSB 4FJEFOUJëDBBTÓMBQPUFODJBMJEBEEFUSFTÈSFBTVSCBOBT 1MBEFM#BHFT $PODBE¾EFOBZ1MBOBEF7JD QPSTFS TJNVMUÈOFBNFOUF OPEPT EF MPT FKFT ìVWJBMFT F JOGSBFTUSVDUVSBMFT Z DFOUSPT MPDBMFT vertebradores de la subregión. )BZRVFEFTUBDBSRVFQFTFBTViMFOHVBKFQSPQPTJUJWPw FMQMBOUFSSJUPSJBMQBSDJBM tiene una precisión limitada para establecer directrices y normativas en la escala VSCBOB1PSFMMP MBPSEFOBDJØOEFMBTUSFTÈSFBTVSCBOBT FOUBOUPiFODMBWFTTPëTUJcados” de las Comarcas Centrales, se desarrolla mediante los tres planes directores urbanísticos de alcance general mencionados en la introducción: el del Pla del Bages, FMEFMB1MBOBEF7JDZFMEFMB$PODBE¾EFOB 'JHVSB "TÓQVFT TFMFPUPSHBB los planes directores urbanísticos la función de eslabones entre “lo territorial” y “lo urbanístico” para consolidar la transversalidad del modelo de planeamiento.. . &M 1MBO5FSSJUPSJBM (FOFSBM RVFEBSÓB SFWJTBEP de facto VOB WF[ RVF TF BQSVFCFO MPT TJFUF QMBOFT territoriales parciales..

(11) Elinbaum | Plan y proyecto territorial en las Comarcas Centrales de Cataluña... |. ©EURE. figura 2 | Estructura nodal. Plan Territorial Parcial de las Comarcas Centrales. fuente departamento de política territorial y obras públicas. generalitat de cataluña. Los planes directores urbanísticos para la ordenación de áreas urbanas Introducidos por la Ley de Urbanismo de 2002, los planes directores urbanísticos se implementan como marco de referencia y coordinación para el planeamiento de los NVOJDJQJPTBGFDUBEPTQPSTVTÈNCJUPT-PTQMBOFTEJSFDUPSFTVSCBOÓTUJDPTTFBQPZBO FODVBUSPSFUPTQSJODJQBMFT J QSFDJTBSMBSFGFSFODJBEFMPTUSFTTJTUFNBTCÈTJDPTEF MB QMBOJëDBDJØO UFSSJUPSJBM FO DMBWF VSCBOÓTUJDB JJ VTBS MB OPSNBUJWB VSCBOÓTUJDB de manera selectiva, potenciando los criterios del planeamiento territorial y resQFUBOEPFTDSVQVMPTBNFOUFMBTDPNQFUFODJBTZMBBVUPOPNÓBMPDBM JJJ QFSNJUJSMB concertación y gestión, previendo instrumentos económicos específicos y creando PSHBOJTNPTNJYUPTZ JW BUFOEFSBMBTEJWFSTBTUFNÈUJDBTEFMUFSSJUPSJPBCPSEBOEP ÈNCJUPTTJHOJëDBUJWPTRVFSFRVJFSBOVOUSBUBNJFOUPEFDPOKVOUP&OSFMBDJØODPO este último objetivo, los planes directores urbanísticos se clasifican mediante seis HSVQPT UFNÈUJDPT QSFTFSWBDJØO EFM QBUSJNPOJP DPNBSDBT EF NPOUB×B ÈSFBT SFTJEFODJBMFTFTUSBUÏHJDBT HSBOEFTJOGSBFTUSVDUVSBT TJTUFNBDPTUFSPZÈSFBTVSCBOBT FO FMRVFTFJODMVZFOMPTDBTPTBOBMJ[BEPTFOFTUFBSUÓDVMP Con la creación del Programa de Planeamiento Territorial, la elaboración de los planes directores urbanísticos se plantea en paralelo a los planes territoriales parciales, como un ambicioso ejercicio de planificación concurrente y en pos de una estrategia territorial común. Al finalizar los últimos dos periodos del gobierno autoOØNJDP FMJOWFOUBSJPEFQMBOFTTVQSBNVOJDJQBMFTSFBMJ[BEPT ΉQMBOFT UFSSJUPSJBMFT QBSDJBMFT Z QMBOFT EJSFDUPSFT VSCBOÓTUJDPT FWJEFODJB MB FOPSNF. 235.

(12) 236. ©EURE. | vol  | no  | septiembre  | pp.ǬǬǯǬǮǯ. FNQSFTBSFBMJ[BEBQPSFM1SPHSBNBEF1MBOFBNJFOUP5FSSJUPSJBM)PZ NÈTEF EFMUFSSJUPSJPDBUBMÈOFTUÈTVKFUPBQMBOFBNJFOUPTVQSBNVOJDJQBMDPODBSÈDUFSVSCBOÓTUJDP%FTQVÏTEFUSFTEÏDBEBTEFMBBQSPCBDJØOEFMB-FZEF1PMÓUJDB5FSSJUPSJBM ZQFTFBMDBSÈDUFSEJGFSJEPEFMPTQMBOFTEJSFDUPSFTVSCBOÓTUJDPT QBSFDFRVFFM UFSSJUPSJPTFSÓBPCKFUPEFJONJOFOUFT SF FTUSVDUVSBDJPOFT 1FTFBRVFMPTSFTVMUBEPTQSÈDUJDPTEFFTUPTJOTUSVNFOUPTBÞOEFCFOWFSJëDBSTF FOFMGVUVSP OVFTUSPBOÈMJTJTEFMQMBOFBNJFOUPTFKVTUJëDBQPSMBSFMFWBODJBEFMBT potencialidades y limitaciones, por la innovación metodológica de los planes direcUPSFTVSCBOÓTUJDPT ZQPSTVTJOHVMBSFODBKFFOFMTJTUFNBEFQMBOFBNJFOUPDBUBMÈO $VBESP 9. Los múltiples temas y escalas del proyecto territorial El proyecto es uno de los instrumentos principales del planeamiento, en la medida FORVFQFSNJUFMBPSEFOBDJØOGÓTJDB$PNPNFODJPOBNPTFOFMBQBSUBEPBOUFSJPS FM QSPZFDUPQVFEFBCPSEBSTJNVMUÈOFBNFOUFEJGFSFOUFTÈNCJUPT UFNBTZFTDBMBTUFSSJtoriales. En otras palabras, las propuestas de intervención de cada nivel de planeamiento se corresponden con los temas proyectuales propios de su escala territorial. "TÓ TFHÞOMBDMBTJëDBDJØOEF&TUFCBO MBFTDBMBEFMÈNCJUPEF$BUBMV×BTF SFëFSFBMPTUFNBTQSPQJPTEFM1MBO5FSSJUPSJBM(FOFSBM NJFOUSBTRVFMPTÈNCJUPT subregionales corresponden al alcance de los planes territoriales parciales. La terDFSBFTDBMBUFSSJUPSJBM MBTÈSFBTVSCBOBT JODVNCFBMBMDBODFEFMPTQMBOFTEJSFDUPSFT urbanísticos; y, por último, los planes municipales permiten abordar los problemas propios de la escala urbana. El proyecto territorial contempla todas las escalas mencionadas. Sin embargo, WFSJëDBNPTRVFFOMBQSÈDUJDBTFDPODSFUBTPCSFUPEPNFEJBOUFMBJOUFSSFMBDJØOEFM QMBOFBNJFOUPFOMBFTDBMBTVCSFHJPOBMZFOMBFTDBMBEFMBTÈSFBTVSCBOBT&TEFDJS mediante la complementariedad entre el planeamiento territorial parcial y los planes EJSFDUPSFTVSCBOÓTUJDPT1PSVOMBEP FTUPTFEFCFBRVFMBJNQMFNFOUBDJØOEJGFSJEB de estos últimos planes impide incorporar la dimensión operativa de los planes municipales dentro del “planeamiento horizontal” impulsado desde el Programa EF1MBOFBNJFOUP5FSSJUPSJBM.JFOUSBTRVF QPSPUSPMBEP FMDBSÈDUFSEFTDSJQUJWPZ FTRVFNÈUJDPEFM1MBO5FSSJUPSJBM(FOFSBMPCMJHBBEFTFTUJNBSTVTEFUFSNJOBDJPOFT HMPCBMFTDPNPBQPSUBDJØOBVOBQSPQVFTUBDPNÞOEFDBSÈDUFSGÓTJDP"TÓ MBFTDBMB TVCSFHJPOBMZMBFTDBMBEFMBTÈSFBTVSCBOBTTPOMBTJEØOFBTQBSBBCPSEBSMPTUFNBT principales de la ordenación física del territorio. El nivel subregional permite identificar la matriz biofísica en su conjunto y articular los sistemas urbanos. Por su QBSUF MB FTDBMB EF MBT ÈSFBT VSCBOBT IBDF QPTJCMF BSHVNFOUBS MB DPIFSFODJB EF MBT determinaciones estructurales para los planes municipales y la “urbanidad de la obra . &OVOBJOWFTUJHBDJØOSFDJFOUF &MJOCBVN TFFTUVEJBOMPTUSFTQMBOFTEJSFDUPSFTVSCBOÓTUJDPT NFODJPOBEPT DPNPFWJEFODJBTFNQÓSJDBT NFEJBOUFEPTUJQPTEFBOÈMJTJT&MQSJNFSPTFCBTBFOVO FTUVEJPJOEJWJEVBMEFMPTDBTPT FOFMRVFTFWBMPSBFMOJWFMEFJOOPWBDJØOZMBQBSUJDVMBSSFMBDJØO FOUSFMBNFUPEPMPHÓBFNQMFBEBZFMÈNCJUPUFSSJUPSJBMEFSFGFSFODJB&MTFHVOEPUJQPEFBOÈMJTJT se basa en el cruce de los casos para determinar las variables específicas propias del alcance de los planes directores urbanísticos como “lo urbanístico supramunicipal”..

(13) Elinbaum | Plan y proyecto territorial en las Comarcas Centrales de Cataluña... |. ©EURE. QÞCMJDBw MBWJBMJEBEBSUFSJBM MBJNQMBOUBDJØOVSCBOÓTUJDBEFMBTHSBOEFTJOGSBFTUSVDUVSBT MBTWBSJBOUFT MPTFOMBDFT FUDÏUFSB &TUFCBO &OEFëOJUJWB FMQSPZFDUPUFSSJUPSJBMTFBQPZBFOFMFOGPRVFFTUSVDUVSBMRVFPGSFDFO MPTQMBOFTEJSFDUPSFTVSCBOÓTUJDPTZFOFMNBSDPEFSFGFSFODJBDPNÞORVFEFUFSNJOBO MPT QMBOFT UFSSJUPSJBMFT QBSDJBMFT B OJWFM SFHJPOBM DPOGPSNBO FM NPEFMP NJFOUSBT TVTUJUVZFOQSPWJTJPOBMNFOUFBM1MBO5FSSJUPSJBM(FOFSBM "TÓ MBDPNQMFNFOUBSJFEBE de escalas entre estos dos niveles de planeamiento permite impulsar un modelo realista de ordenación territorial, cuyos elementos de proyecto se articulan en tres EJNFOTJPOFT /FMrMP VOBSFEEFNPWJMJEBEQPUFOUF VOBSFEEFBTFOUBNJFOUPT integrada por pueblos y ciudades, y una red continua y significativa de espacios libres. En el Cuadro 3 sintetizamos los temas y los elementos de ordenación del QMBOFBNJFOUPTVQSBNVOJDJQBMDPOTJEFSBOEPMPTUSFTTJTUFNBTCÈTJDPTEFMUFSSJUPSJP JOGSBFTUSVDUVSBT BTFOUBNJFOUPT Z FTQBDJPT MJCSFT DPNP WBSJBCMFT JOEFQFOEJFOUFT 1PTUFSJPSNFOUFDPNFOUBNPTMBFTFODJBEFMBMDBODFQSPQPTJUJWPRVFTVSHFEFMBJOUFSSFMBDJØOEFMPTEPTOJWFMFTEFQMBOFBNJFOUPRVFDPOGPSNBOFMQSPZFDUPUFSSJUPSJBM cuadro 3 | Síntesis de las variables dependientes e independientes que conforman el proyecto territorial proyecto territorial Escala territorial Texto legal. Subregión. «SFBVSCBOB. lpt QPMÓUJDBUFSSJUPSJBM. trluc VSCBOJTNP. Plan Territorial Parcial. Plan Director Urbanístico. Instrumento Tema proyectual. Variables Esquema de transporte Plurimodal. Intermodalidad. Diferenciación entre la red interurbana y la intraurbana Condiciones para la Reserva de suelo para nuevos Resolución urbanística de ejecución trazados y desdoblamientos la red Desagregación de las Tipología de protecciones para Clasificación protecciones para su encaje los espacios libres urbanístico Diseño urbanístico de los Espacios libres Conectividad Red sectorial de conectores conectores 1BJTBKFDPNPÈNCJUPEF Paisaje Unidades de paisaje gestión urbanística Estrategias de crecimiento y Morfología de los sectores Forma de crecimiento ÈNCJUPTEFSFGFSFODJB de crecimiento Vertebración de las polaridades Identificación de las partes Asentamientos Nodalidad urbanas de la ciudad-región &TUÈOEBSTFHÞOFTUSVDUVSB Distribución de la intensiEquipamientos nodal dad de las actividades fuente elaboración propia Infraestructuras. Conectividad +FSBSRVÓBEFMBSFECÈTJDB. 237.

(14) . ©EURE. | vol  | no  | septiembre  | pp.ǬǬǯǬǮǯ. El proyecto territorial de las infraestructuras En cuanto al proyecto territorial de las infraestructuras en múltiples escalas, verifiDBNPTRVFTFCBTBFOUSFTFMFNFOUPTQSJODJQBMFTFMFTRVFNBEFUSBOTQPSUF MBDPOFDtividad y las condiciones para su ejecución. La propuesta del Plan Territorial Parcial SBEJDBFOVOFTRVFNBQMVSJNPEBMFOGBWPSEFMUSBOTQPSUFDPMFDUJWP FTQFDJBMNFOUF el ferroviario. Si bien en el plan no se entra en la ordenación del espacio urbano, se ëKBMBKFSBSRVÓBEFMBSFECÈTJDBZMBTSFTFSWBTVSCBOÓTUJDBTOFDFTBSJBT 'JHVSB %F NBOFSBDPNQMFNFOUBSJB FOMBFTDBMBEFMBTÈSFBTVSCBOBT FMQSPZFDUPEFMPTQMBOFT directores urbanísticos concreta la intermodalidad del transporte, conectando MBT EJGFSFOUFT SFEFT Z PUPSHÈOEPMF VOB NBZPS ìFYJCJMJEBE B MB NPWJMJEBE VSCBOB Asimismo, se incide en el espacio urbano articulando dos redes viarias complementarias, una interurbana y otra intraurbana. La resolución de los puntos de contacto FOUSFBNCBTSFEFTFWJEFODJBFMDBSÈDUFSVSCBOÓTUJDPEFMPTQMBOFTEJSFDUPSFTVSCBOÓTticos, sobre todo en el diseño de las variantes y los enlaces. Lejos de la aproximación sectorial, el proyecto de las variantes se apoya en intervenciones combinadas entre la OVFWBUSB[BZMBTBOUJHVBTWÓBTRVFBUSBWJFTBOMBDJVEBEDPOTPMJEBEB ZRVFEFWJFOFO en vías cívicas y en espacios de centralidad. En definitiva, el proyecto territorial de las infraestructuras en múltiples escalas puede interpretarse como una serie de BDUVBDJPOFTEJTDSFUBT DPNQSFIFOTJWBTZBMNJTNPUJFNQPFTUSVDUVSBMFT RVFFODPOjunto funcionan como una verdadera “acupuntura” territorial, según el concepto BDV×BEPQPS%F4PMË.PSBMFT 'SBNQUPOZ*CFMJOHT figura 3 | Red plurimodal. Esquema de transporte del Plan Territorial Parcial de las Comarcas Centrales. fuente elaboración propia.

(15) Elinbaum | Plan y proyecto territorial en las Comarcas Centrales de Cataluña... |. ©EURE. "EFNÈT NFEJBOUF FM FOGPRVF NPSGPMØHJDP EFM QSPZFDUP EF MBT JOGSBFTUSVDUVSBT TF JOUFOUB TVQFSBS MPT DSJUFSJPT GVODJPOBMJTUBT EPNJOBOUFT FM USBUBNJFOUP BVUØOPNP CBTBEPFOMBFëDJFODJBEFMBDJSDVMBDJØOFOMBSFEQBSBTVEJNFOTJPOBEP QPSVOB WJTJØOEFPGFSUBEFTFSWJDJPDBQB[EFFTUSVDUVSBSFMUFSSJUPSJP4JHVJFOEPFMFOGPRVF EF#VDIBOBO NFEJBOUFFMQSPZFDUPUFSSJUPSJBMTFQSPQPOFVOBNJSBEBDPOjunta sobre la ciudad y el territorio, enfatizando el rol de las infraestructuras como un servicio para los asentamientos. Por esta razón, la variable de las infraestrucUVSBT NÈT RVF MB DPNQMFNFOUBSJFEBE FWJEFODJB MB EFQFOEFODJB QSPZFDUVBM FOUSF los niveles de planeamiento. La propuesta del Plan Territorial Parcial, en buena medida un compendio de actuaciones sectoriales, no permite considerar la forma EFMBTÈSFBTEFDSFDJNJFOUPTPMPQVFEFBEFDVBSTFBMPTBTFOUBNJFOUPTFYJTUFOUFTP bien a los sectores de crecimiento ad hocRVFTFQSPQPOFFOMPTQMBOFTEJSFDUPSFT urbanísticos. Así pues, las estrategias del plan territorial se justifican mediante los BSHVNFOUPTVSCBOÓTUJDPTRVFBQPSUBFMQSPZFDUPEFMPTQMBOFTEJSFDUPSFTVSCBOÓTUJDPT FOMBFTDBMBEFMBTÈSFBTVSCBOBT figura 4 | Red intermodal. Esquema de transporte de los Planes Directores Urbanísticos de las Comarcas Centrales. fuente elaboración propia. El proyecto territorial de los espacios libres En relación con el proyecto territorial de los espacios libres, la articulación del plan territorial parcial y los planes directores urbanísticos se basa en tres variables clave: la reclasificación de los espacios libres, la conectividad y el paisaje. La clasificación de los espacios libres del plan territorial parcial radica en tres tipos de protecciones FTQFDJBM UFSSJUPSJBMZQSFWFOUJWB EJTF×BEBTQBSBSFFTUSVDUVSBSFMTVFMPOPVSCBOP. 239.

(16) . ©EURE. | vol  | no  | septiembre  | pp.ǬǬǯǬǮǯ. mediante una visión integral del territorio subregional. Al reducir la escala al nivel EFMBTÈSFBTVSCBOBT TJOFNCBSHP FTFWJEFOUFRVFMPTFTQBDJPTMJCSFTTFDPSSFTQPOEFO con otro orden estructural. Así, el proyecto desagregado de los planes directores VSCBOÓTUJDPTQFSNJUFFODBKBSMBUJQPMPHÓBEFMBTQSPUFDDJPOFTFOMBTDBUFHPSÓBTHFOÏSJDBTEFMQMBOFBNJFOUPNVOJDJQBMDPNP QPSFKFNQMP iTVFMPBHSÓDPMBwPiQBSRVFT TVQSBNVOJDJQBMFTw"EFNÈT MBSFFTUSVDUVSBDJØOEFMPTFTQBDJPTMJCSFTUBNCJÏOUJFOF por objetivo garantizar su conectividad mediante una red propuesta en el plan terriUPSJBMQBSDJBM&OMBFTDBMBSFHJPOBM FTUBSFETFDPNQMFUBDPOVOQMBO TFDUPSJBM EF DPOFDUPSFTNJFOUSBTRVFFOMBFTDBMBVSCBOBTFBNQMÓBDPOMBDPOUJOVJEBEEFMBT “zonas verdes” locales consideradas por los planes directores urbanísticos. Así, estos planes determinan el proyecto finalista de los espacios libres de forma comprehenTJWBQBSBFMDPOKVOUPEFMÈSFBVSCBOB 1PSTVQBSUF FMQSPZFDUPEFMQBJTBKFUBNCJÏODPMBCPSBFOMBSFFTUSVDUVSBDJØOEFMPT espacios libres. En este aspecto, el plan territorial parcial es novedoso al incorporar FM$BUÈMPHPZMBT%JSFDUSJDFTEFM1BJTBKFBMQMBOFBNJFOUPTVQSBNVOJDJQBM SFHVMBOEP el territorio regional mediante unidades de paisaje. Si bien los planes directores VSCBOÓTUJDPTQFSNJUFOBKVTUBSFTUBTVOJEBEFTBMBFTDBMBEFMBTÈSFBTVSCBOBT MPNÈT OPWFEPTP FT RVF TF JEFOUJëDB MB EJNFOTJØO VSCBOÓTUJDB EFM QBJTBKF Z TV EFMJNJUBDJØO DPNP VO ÈNCJUP EF HFTUJØO $PNP TVHJFSF 'PMDI FO VO NBSDP EF regulaciones apriorísticas, el proyecto de los espacios libres presupone demasiado B NFOVEP VO USBCBKP JNQSPWJTBEP EF KFSBSRVJ[BDJØO EF MPT EJGFSFOUFT UFSSJUPSJPT QBSDJBM NBOJQVMBCMFZSFTCBMBEJ[P BMUJFNQPRVFDPOUSBQSPEVDFOUF&ODBNCJP FM proyecto territorial de los espacios libres permite inventariar y regular todo el territorio con diferentes grados de flexibilidad, no solo los espacios urbanos o naturales de especial protección. Así pues, en cada escala se resuelve una interacción específica de los distintos componentes naturales “con” las artificiales. El proyecto territorial de los asentamientos Por último, la articulación del plan territorial parcial y los planes directores urbanísticos determina criterios transversales y complementarios basados en tres dimensiones del proyecto de los asentamientos: la forma del crecimiento, la nodalidad y MPTFRVJQBNJFOUPTTVQSBNVOJDJQBMFT&ODVBOUPBMDSFDJNJFOUP FOFMQMBOUFSSJUPSJBM QBSDJBMTFEFUFSNJOBOEPTDSJUFSJPTQSPZFDUVBMFTCÈTJDPTMBTFTUSBUFHJBTEFDSFDJNJFOUP ZMPTÈNCJUPTEFSFGFSFODJBQBSBEJTUSJCVJSMBOVFWBSFTJEFODJBZMBTBDUJWJEBEFTFDPOØNJDBT"EFNÈT QBSBBVNFOUBSTVFëDJFODJB FOFMQMBOTFDPOTJEFSBMBNPSGPMPHÓB de los asentamientos como compartimentos estancos determinados por la suma del suelo urbano y urbanizable. En cambio, para superar la clasificación del suelo como BSHVNFOUPFTUSVDUVSBM ZMBBVTFODJBEFNFDBOJTNPTEFDPNQFOTBDJØO FOFMQSPyecto de los planes directores urbanísticos se enfatiza la “lógica del territorio” según MBTDBSBDUFSÓTUJDBTNPSGPMØHJDBTEFMPTBTFOUBNJFOUPTEFDBEBÈSFBVSCBOB " OJWFM SFHJPOBM BEFNÈT EFM ÓOEJDF EF DSFDJNJFOUP FM QSPZFDUP EF MPT BTFOUBmientos se apoya en la nodalidad de las Comarcas Centrales. Este índice del plan territorial parcial permite vertebrar la estructura urbana del territorio mediante una UJQPMPHÓBEFQPMBSJEBEFT SFHJPOBMFT DPNBSDBMFTZTVCDPNBSDBMFT RVFJOEJDBFMQFTP institucional y el nivel de autocontención de cada pueblo o ciudad. En cambio, a.

(17) Elinbaum | Plan y proyecto territorial en las Comarcas Centrales de Cataluña... |. ©EURE. QBSUJSEFVOFOGPRVFNÈTDVBMJUBUJWP FOFMQSPZFDUPEFMPTQMBOFTEJSFDUPSFTVSCBOÓTticos se determinan las unidades funcionales como “partes” de la ciudad-territorio, considerando las relaciones polinucleares como un fenómeno sobre todo morfológico. Así, la escala de los dichos planes permite definir novedosos programas para los FTQBDJPTQÞCMJDPTUFSSJUPSJBMFToQBSRVFTìVWJBMFT QBSRVFTBHSÓDPMBT ÈSFBTEFTFSWJDJP DPNBSDBM FUDÏUFSBoZEJTUSJCVJSMPTFRVJQBNJFOUPTTVQSBNVOJDJQBMFTTPCSFMBCBTF EF MB JOUFOTJEBE EF MBT BDUJWJEBEFT VSCBOBT RVF DPOUJFOFO TVQFSBOEP FM DSJUFSJP HFOÏSJDPEFMPTFTUÈOEBSFTZMBTSFTFSWBT .FEJBOUFFMBOÈMJTJTEFMBTQSPQVFTUBTEFM1MBO5FSSJUPSJBM1BSDJBMEFMBT$PNBSDBT $FOUSBMFT Z EF MPT QMBOFT EJSFDUPSFT VSCBOÓTUJDPT QBSB TVT USFT ÈSFBT VSCBOBT QPEFNPTBSHVNFOUBSRVF DPOTFDVFOUFDPOMBUSBEJDJØOEFMQSPZFDUPVSCBOPZQFTF al gran salto de escala, los planes supramunicipales analizados responden a la sensiCJMJEBEEFMEJTF×BEPS&MQSPZFDUPUFSSJUPSJBMOPDPNJFO[BQPSFTRVFNBTBCTUSBDUPT PDPODFQUVBMFT TJOPRVFFTUÈQSFWJTUPQBSBGPSNVMBSJOUFSWFODJPOFTDPODSFUBT&O este sentido, la complementariedad proyectual entre el Plan Territorial Parcial de las Comarcas Centrales y los tres planes directores urbanísticos analizados permite considerar el territorio como un sistema. “Lo urbano” ya no puede concebirse desde el municipio, sino según el peso y la localización relativa de los asentamientos en el UFSSJUPSJP&OMBMÓOFBEFMBTMFDDJPOFTTFNJOBMFTEF(FEEFT Z.VNGPSE FM QSPZFDUP EF MPT QMBOFT TVQSBNVOJDJQBMFT QFSNJUF QPOEFSBS FM UBNB×P DSÓUJDP EF MPT OÞDMFPT MB EJNFOTJØO RVF OP EFCFO TPCSFQBTBS WFSJëDBOEP DPNP TF×BMB 'PMDI RVF TPMP FO MB FTDBMB SFHJPOBM MBT FTUSBUFHJBT EF DSFDJNJFOUP UJFOFOVOBMØHJDBFDPMØHJDB"EFNÈT MPTQMBOFTEJSFDUPSFTVSCBOÓTUJDPTFWJEFODJBO RVFMBTPQFSBDJPOFTRVFQBSFDFODPSSFDUBToSBDJPOBMFTZGVODJPOBMFToFOVOBFTDBMB TPO JODPIFSFOUFT FO PUSB #FUUJOJ "TÓ BMHVOPT QBUSPOFT QPMÓUJDBNFOUF correctos, como el de la ciudad compacta, por sí solos no garantizan la sostenibilidad; son parte de una ciudad-territorio difusa e incipiente en la escala regional. Conclusión %VSBOUFFMHPCJFSOPEFMB$PBMJDJØO$BUBMBOJTUBZEF*[RVJFSEBTFOMB(FOFSBMJUBU MPTSFTQPOTBCMFTEFM1SPHSBNBEF1MBOFBNJFOUP5FSSJUPSJBMEFUFSNJOBSPOFMOVFWPDBSÈDUFSHFOÏSJDPEFMBPSEFOBDJØOGÓTJDB RVFZBOPFTFYDMVTJWPEFM NVOJDJQJP TJOP EF VOB OVFWB FTDBMB EF DJVEBE 4JO FNCBSHP WFSJëDBNPT RVF MB eficiencia de la ordenación territorial resulta de la interrelación no solo de los niveles EFQMBOFBNJFOUP TJOPUBNCJÏOEFMQSPZFDUPFONÞMUJQMFTFTDBMBT&OFGFDUP FMiQSPZFDUPUFSSJUPSJBMwTFBQPZBFOMBBSUJDVMBDJØOEFMNBSDPEFSFGFSFODJBRVFEFUFSNJOB FMQMBOFBNJFOUPUFSSJUPSJBMQBSDJBMBFTDBMBTVCSFHJPOBM DPOGPSNBFMNPEFMP NJFOUSBTTVTUJUVZFQSPWJTJPOBMNFOUFBM1MBO5FSSJUPSJBM(FOFSBM ZFMFOGPRVFFTUSVDUVSBM Z VSCBOÓTUJDP RVF TF JNQMFNFOUB NFEJBOUF MPT QMBOFT EJSFDUPSFT VSCBOÓTUJDPT FO MBFTDBMBEFMBTÈSFBTVSCBOBT-BJOUFSSFMBDJØOQSPUPUÓQJDBFOUSFBNCPTOJWFMFTEF planeamiento determina un elenco de herramientas de ordenación específicas de las FTDBMBT NFODJPOBEBT Z BDPSEF B MPT USFT TJTUFNBT CÈTJDPT UFSSJUPSJBMFT JOGSBFTUSVDUVSBT FTQBDJPTMJCSFTZBTFOUBNJFOUPT "QBSUJSEFFTUBTQSPQVFTUBT DPODMVJNPTRVF la complementariedad proyectual entre los planes directores urbanísticos y los planes. .

(18) . ©EURE. | vol  | no  | septiembre  | pp.ǬǬǯǬǮǯ. territoriales parciales permite considerar el territorio como una ciudad, al menos DPNPVOFTQBDJPJOUFHSBEP BVORVFDPOEJGFSFOUFTJOUFOTJEBEFTEFVSCBOJEBE &O DVBOUP BM QSPZFDUP UFSSJUPSJBM EFCFNPT DPOTJEFSBS RVF iSFHJØOw Z iÈSFB VSCBOBwTPOVOBDPOTUSVDDJØOTPDJBMNÈTRVFVOBEFMJNJUBDJØOGÓTJDB/PTPOVO IFDIPFTUÈUJDP TJOPRVFFNFSHFOZEFTBQBSFDFODPNPSFTVMUBEPEFBDDJPOFTJOUFODJPOBMFT i4VQSBNVOJDJQBMw FT RVJ[ÈT VOB OPDJØO BCTUSBDUB OP PCTUBOUF EFNPTUSBNPT RVF NFEJBOUF FM QSPZFDUP UFSSJUPSJBM TF QVFEF PQFSBS DPOTDJFOUFNFOUF FO un campo de tensiones e incertidumbres y ayudar a clarificar las contingencias en la transformación territorial, la capacidad disciplinar del urbanismo y el rol de la administración pública. Frente al mito del Estado ausente y la retórica del mercado, la administración pública puede tener un rol protagonista en los proyectos de gran escala. Pese al acelerado reemplazo del plan por el proyecto, este no logra desplazar al planeamiento del campo de batalla de “lo urbano”. En efecto, es en las escalas TVQSBNVOJDJQBMFT EPOEF UJFOF TFOUJEP MB EJNFOTJØO FTUSBUÏHJDB Z FDPMØHJDB EFM planeamiento urbanístico. En definitiva, en el planeamiento supramunicipal se incorpora el proyecto territorial para explorar o reflexionar, para integrar, inducir o mediar. Los casos BOBMJ[BEPT DBVUFMPTBZEJTDSFUBNFOUF WJODVMBO DPOUFOJEP NÏUPEP Z DPOEJDJPOFT para gestionar el territorio de manera constructiva y selectiva. De este modo, los niveles de planeamiento pueden ajustarse, sustituirse, combinarse, justamente QPSRVFDPNQBSUFOVOQSPZFDUP$PNPTF×BMB$BNQPT7FOVUJ MPTQMBOFTZ los proyectos no son complementarios, sino co-presentes. )BZRVFIBDFSOPUBSRVFFO$BUBMV×B BMJHVBMRVFFOMBNBZPSÓBEFDPNVOJEBEFT autónomas españolas, el modelo de ordenación territorial lo impulsan los gobiernos EFJ[RVJFSEBT #FOBCFOU &TUPTFFWJEFODJBBÞONÈTDVBOEP DPOMBFOUSBEB del gobierno conservador en 2010, se congeló la redacción del planeamiento supraNVOJDJQBMZTFEFTNPOUØMBHSBOPSRVFTUBDJØOEFMUFSSJUPSJPSFBMJ[BEBEVSBOUFMBT EPTMFHJTMBUVSBTBJTMBEBTEFMHPCJFSOPTPDJBMJTUBFOMB(FOFSBMJBU 1FTF al esfuerzo por implementar los planes postergados de la Ley de Política Territorial FMMPTDPNFO[BSPOBSFEBDUBSTFFOUSFZ ZTFBQSPCBSPOFOUSF y 2010, cuando la crisis económica ya era un hecho irreversible. 1FTFBRVFMBPSEFOBDJØOUFSSJUPSJBMDPOUFNQPSÈOFB IFSFEFSBEFMQMBOFBNJFOUP EFTBSSPMMJTUBFOBVHFEVSBOUFMBTEÏDBEBTEFMPTTFTFOUBZTFUFOUBEFMTJHMPQBTBEP FT VOJOTUSVNFOUPQBSBFMDSFDJNJFOUPFDPOØNJDP )BMM1BJO FOFMQMBOFBNJFOUP TVQSBNVOJDJQBM DBUBMÈO TF QSFWÏO EJGFSFOUFT FTDFOBSJPT EF EFTBSSPMMP -BT EFUFSNJOBDJPOFTEFMPTQMBOFTTFCBTBOFOMBFWPMVDJØOEFMPTQBSÈNFUSPTQPCMBDJPOBMFT BVORVFUBNCJÏOTFBQPZBOFOMBFWPMVDJØOEFMpib y en la creación de puestos de trabajo como variables independientes10"EFNÈT TFQSFWÏVOPCTFSWBUPSJPEFMBT EJOÈNJDBTUFSSJUPSJBMFTQBSBBKVTUBSPSFQMBOUFBSFMNPEFMPNFEJBOUFMBSFWJTJØOEFMPT. 10 $PNP FYQMJDB /FMrMP Q iFM NPEFMP QBSUF EF DPOTJEFSBS MB EFNBOEB EF MVHBSFT EF USBCBKPRVFQVFEFEFSJWBSTFEFVOBEFUFSNJOBEBFWPMVDJØOEFMpib como variable independiente. -B EFNBOEB BHSFHBEB SFTVMUBOUF FT EFTQVÏT DSV[BEB DPO MB FWPMVDJØO QSFWJTJCMF EF MB QJSÈNJEF EFNPHSÈëDBZMBTUBTBTEFPDVQBDJØOw.

(19) Elinbaum | Plan y proyecto territorial en las Comarcas Centrales de Cataluña... |. ©EURE. planes supramunicipales a corto y mediano plazo11. Así pues, la actualización del esceOBSJPTPDJPFDPOØNJDPRVFTFQSFWÏFOFM1MBO5FSSJUPSJBM(FOFSBMFTUBOJNQPSUBOUF como los mecanismos de seguimiento para “preservar” el planeamiento. En este sentido, consecuente con la tradición urbanística del planeamiento en Cataluña, los redactores de los planes supramunicipales priorizan el proyecto y el BOÈMJTJTEFMBGPSNBGÓTJDBEFMUFSSJUPSJPDPNPHVÓBQBSBMBTBDUVBDJPOFTZQPMÓUJDBTEF desarrollo. Se consideran así como un “ejercicio de realismo” para delimitar razonaCMFNFOUFTVBMDBODFPQFSBUJWP SFCBKBOEPVOBTFYQFDUBUJWBTRVFQPESÓBODPOEVDJSBM GSBDBTP &TUFCBO &TUFUJQPEFQMBOFBNJFOUP QFTFBMBQSVEFOUFTFMFDDJØOEFM alcance y del contenido de los planes, en momentos de crisis y recesión evidencia la DBSFODJBEFVOBWJTJØONÈTFTUSBUÏHJDBP EJDIPEFPUSPNPEP FOGBUJ[BVOBBQSPYJNBDJØOTPCSFUPEPUFDOPDSÈUJDBRVFFYUJOHVF BMNFOPTUFNQPSBMNFOUF MBQPMÓUJDB EF MB EFNPDSBDJB 3BODJÒSF "IPSB CJFO FO FM PUSP FYUSFNP MB BOVMBDJØO actual del planeamiento supramunicipal por parte del gobierno conservador oculta inescrupulosamente la realidad de los procesos territoriales. -BBQSPYJNBDJØOFTUSBUÏHJDB RVFNVDIBTWFDFTSFNJUFBMQMBOFBNJFOUPQSPNPcional y negociador, es conceptualmente opuesta al planeamiento operativo, comprehensivo y físico. Sin embargo, un reto apremiante del proyecto territorial DPOUFNQPSÈOFPFTBCPSEBSEFNBOFSBDPNQMFNFOUBSJBBNCPTFOGPRVFT FMFTUSBUÏHJDPZFMPQFSBUJWP$VBOEPMPTJOUFSFTFTDPNVOFTOPTPOFWJEFOUFT BEFNÈTEFMB consideración de la forma física del territorio como guía para la acción, el planeaNJFOUPEFCFBUFOEFSBMPTQSPDFTPTZQFSNJUJSVOBEJTUSJCVDJØOEFMQPEFSTPDJBMNÈT FRVJUBUJWB JODPSQPSBOEP EFTEF FM JOJDJP FM NBZPS OÞNFSP QPTJCMF EF BDUPSFT RVF MFHJUJNFOFMOVFWPSÏHJNFOUFSSJUPSJBM 4XZOHFEPVX "QBSUJSEFMPTSFTVMUBEPTPCUFOJEPT GVUVSBTJOWFTUJHBDJPOFTEFCFSÈODPNQSPCBS si la horizontalidad de los planes supramunicipales permite incorporar el principio de subsidiaridad, y sobre todo evaluar el uso del proyecto territorial como plataforma preparadora de acuerdos entre los diferentes actores.. Referencias bibliográficas "MCSFDIUT - #SJEHF UIF HBQ 'SPN TQBUJBM QMBOOJOH UP TUSBUFHJD QSPKFDUT European Planning Studies, 14 EPJΉ #BTTPMT . -BT SFMBDJPOFT FOUSF MB QMBOJëDBDJØO UFSSJUPSJBM Z MB VSCBOÓTUJDB FO MB ley de urbanismo de Cataluña. Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente, 38 11 $PNPTF×BMB+&TUFCBOFOFOUSFWJTUBSFBMJ[BEBQPS#BVMJFT iQBSBMBSFWJTJØOEFMPTQMBOFT UFSSJUPSJBMFTTFQSFWÏVOBFTQFDJFEFPCTFSWBUPSJPRVFQFSNJUBQBSBDBEBUFSSJUPSJPMBFMBCPSBDJØO EFJOGPSNFTUSJNFTUSBMFTEFMPRVFFTUÈQBTBOEP ZRVFBOVBMNFOUFQPEBNPTEJCVKBSVOQMBOPDPO MBFWPMVDJØOEFMPTGBDUPSFTNÈTSFMFWBOUFT5PEPFTUFHSVFTPEFJOGPSNBDJØOOPTEFCFQFSNJUJS FWBMVBSTJMBTEJOÈNJDBTTFQSPEVDFOEFBDVFSEPDPOUFOEFODJBTQSFWJTUBTPTJ QPSFMDPOUSBSJP BQBSFDFO OVFWBT EJSFDDJPOFT EF DBNCJP Z IBZ RVF DPOTJEFSBS NFEJEBT DPNQMFNFOUBSJBT P replantear el modelo en su caso”.. .

(20) . ©EURE. | vol  | no  | septiembre  | pp.ǬǬǯǬǮǯ. #BVMJFT 9 &OUSFWJTUBB+VMJ&TUFCBOFMDPNTIBGFUEFMTQMBOTUFSSJUPSJBMTEF$BUBMVOZB Butlletíd’Innovació i Recerca, 2, 15. #FOBCFOU . 5SFJOUBB×PTEFPSEFOBDJØOEFMUFSSJUPSJPFOFM&TUBEPEFMBTBVUPOPNÓBT &O . $BTUB×FS &E El Planejament territorial a Catalunya a inici del segle XXI : una nova interpretació i projecció del país QQ #BSDFMPOB4PDJFUBU$BUBMBOB E0SEFOBDJØEFM5FSSJUPSJ #FUUJOJ 7 Elementi di ecologia urbana. Turín: Einaudi. #PFSJ 4 -BO[BOJ " .BSJOJ & Il territorio che cambia : ambienti, paesaggi e immagini della regione milanese.JMÈO"CJUBSF4FHFTUB #PIJHBT 0 Plans i projectes per a Barcelona 1981-1982. Barcelona: Ed. Ajuntament de #BSDFMPOB"SFBE6SCBOJTNF #VDIBOBO $ South Hampshire study.-POESFT)FS.BKFTUZT4UBUJPOBSZ0ïDF hmso #VTRVFUT + Barcelona: la construcción urbanística de una ciudad compacta. Barcelona: Ediciones del Serbal. $BNQPT7FOVUJ ( 1MBOPQSPZFDUPVOBGBMTBBMUFSOBUJWBCiudad y territorio, 1-2 $PSCP[ " Le Territoire comme palimpseste et autres essais #FTBOÎPO ²EJUJPOT EF M*NQSJNFVS %F +POH 5 . 7BO EFS 7PPSEU % + . Ways to study and research: urban, architectural, and technical design. Delft, Países Bajos: DUP Science. %F4PMË.PSBMFT . -BJEFOUJEBEEFMUFSSJUPSJP. Quaderns d’arquitectura i urbanisme, 2 &YUSB %F4PMË.PSBMFT . 'SBNQUPO ,*CFMJOHT ) A matter of things3ØUFSEBN/BJ &MJOCBVN 1 Un modelo, tres enfoques. Las aportaciones metodológicas de los Planes Directores Urbanísticos de las Comarcas Centrales de Cataluña (tesis doctoral). Universitat 1PMJUÒDOJDBEF$BUBMVOZB upc &MJOCBVN 1 -B JOUFSSFMBDJØO FOUSF MPT QMBOFT TVQSBNVOJDJQBMFT OVFWBT FTUSBUFHJBT metodológicas. Ciudades. Universidad de Valladolid, Instituto Universitario de Urbanística, 1 &OIUUQEJBMOFUVOJSJPKBFTTFSWMFUBSUJDVMP DPEJHP &TUFCBO + El fet metropolità. Papers: Regió Metropolitana de Barcelona: Territori, estratègies, planejament, N°6: El fet metropolità: interpretacions geogràfiques, 15-30. En. IUUQXXXSBDPDBUJOEFYQIQ1BQFST*&3.#BSUJDMFWJFX &TUFCBO + &M 1SPHSBNB EF 1MBOFKBNFOU 5FSSJUPSJBM DPOUJOHVUT J NÒUPEF Espais Monografics &O IUUQXXXSBDPDBUJOEFYQIQ&TQBJTBSUJDMF WJFX'JMF &TUFCBO + &M1MB5FSSJUPSJBM.FUSPQPMJUËEF#BSDFMPOBFOFMQMBOFKBNFOUUFSSJUPSJBMEF Catalunya. Papers: Regió Metropolitana de Barcelona: Territori, estratègies, planejament, &OIUUQXXXJFSNCVBCFTIUNSFWJTUB1BQFST@OVNFSPTBTQ JE 'BMVEJ " Rule and order : Dutch planning doctrine in the twentieth century. Dordrecht #PTUPO,MVXFS"DBEFNJD1VCMJTIFST 'FSSFS " 4BCBUÏ + -6SCBOJTNF NVOJDJQBM &O 0 /FMrMP &E L’Urbanisme municipal a Catalunya: (1979-1999) QQ #BSDFMPOB *OTUJUVU E&TUVEJT Metropolitans de Barcelona. 'PMDI 3 &E El territorio como sistema: conceptos y herramientas de ordenación. Barcelona: Diputació de Barcelona..

(21) Elinbaum | Plan y proyecto territorial en las Comarcas Centrales de Cataluña... |. ©EURE. 'POU " $BSSBDFEP ¾ 7FTDMJS - $POëHVSBDJPOFT NFUSPQPMJUBOBT &TUSVDUVSB espacial y tipos de crecimiento urbano. &O "OUPOJP 'POU $PPSE L’explosió de la ciutat : morfologies, mirades i mocions sobre les transformacions territorials recents en les regions urbanes de l’Europa Meridional = The explosion of the city : morphologies QQ #BSDFMPOB$PMrMFHJE"SRVJUFDUFTEF$BUBMVOZB coac 'POU " Patrons urbanístics de les activitats econòmiques: Regió Metropolitana de Barcelona = Urban patterns of economic activities: Barcelona Metropolitan Region. Barcelona: *OTUJUVU E&TUVEJT5FSSJUPSJBMT (FOFSBMJUBU EF $BUBMVOZB %FQBSUBNFOU EF5FSSJUPSJ J Sostenibilitat. Geddes, P. Cities in evolution. An introduction to the town planning movement and to the study of civics. -POESFT8JMMJBNT/PSHBUF 1VCMJDBDJØOPSJHJOBMWFSTJØO EJHJUBMJ[BEBFOIUUQTBSDIJWFPSHEFUBJMTDJUJFTJOFWPMVUJPHFEEVPGU (SFHPUUJ 7 -BGPSNFEVUFSSJUPJSFL’Architecture d’Aujourd’hui (SFHPUUJ 7 *OEJêFTBEFMMBSBHJPOFSJBVSCBOÓTUJDBCasabella, 526, 2-3. )BMM 11BJO , The polycentric metropolis learning from mega-city regions in Europe. -POESFT4UFSMJOH 7"&BSUITDBO *OEPWJOB ' La Città diffusa. Venezia: Istituto universitario di architettura di Venezia. Dipartimento di analisi economica e sociale del territorio. .D)BSH * - Design with nature. /VFWB :PSL +PIO 8JMFZ 4POT 1VCMJDBDJØO PSJHJOBM .FJKTNBOT / &E Designing for a region«NTUFSEBN46/"DBEFNJB .VNGPSE - ɨFOBUVSBMIJTUPSZPGVSCBOJ[BUJPO&O58JMMJBN &E Man’s role in changing the face of the earth QQ $IJDBHP *M6OJWFSTJUZPG$IJDBHP1SFTT /FMrMP 0 Ciutat de ciutats : reflexions sobre el procés d’urbanització a Catalunya. Barcelona: Empúries. /FMrMP 0 &MTQMBOTEJSFDUPSTVSCBOJTUJDTEF$BUBMVOZBEspais Monografics, 52, 3-11. /FMrMP 0 Ordenar el territorio : la experiencia de Barcelona y Cataluña. Valencia: Tirant Humanidades. 0TXBME '#BDDJOJ 1 Netzstadt: designing the urban#BTFM#PTUPO#JSLIÊVTFS 3BODJÒSF + The politics of aesthetics: the distribution of the sensible. Londres: Continuum. 3PTTJ " La arquitectura de la ciudad. Barcelona: Gustavo Gili. 4BCBUÏ + Ciencia o saber urbanístico. <.FNPSJB EF DÈUFESB> #BSDFMPOB &TDPMB5ÒDOJDB 4VQFSJPSE"SRVJUFDUVSBEF#BSDFMPOB etsab 6OJWFSTJUBU1PMJUÒDOJDBEF$BUBMVOZB upc 4BCBUÏ + &MQSPZFDUPUFSSJUPSJBM&O-.PZB &E La práctica del urbanismo QQ Madrid: Síntesis. 4BVFS $ The morphology of landscape. Berkeley, ca: University of California Press. 4DIÚO % The reflective practitioner: how professionals think in action/VFWB:PSL#BTJD Books. 4FDDIJ # *QSPHFUUJOFMQJBOPCasabella, 563, 13. 4FDDIJ # Quaderni della ricerca sulle transformazioni dell’habitat urbano in Europa. Venecia: Daest-IUAV. 4XZOHFEPVX & ɨFBOUJOPNJFTPGUIFQPTUQPMJUJDBMDJUZ*OTFBSDIPGBEFNPDSBUJD politics of environmental production. International Journal of Urban and Regional Research, 33 EPJΉKY 7JHBOÛ 1 Territori della nuova modernità/ÈQPMFT&MFDUB. .

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