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CIENCIAS POLÍTICAS ESTADO ECUATORIANO. Mgtr. Olga Castro Salvador

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(1)

CIENCIAS POLÍTICAS

ESTADO ECUATORIANO

Mgtr. Olga Castro Salvador

ocastro@ecotec.edu.ec

(2)

ANTECEDENTES SISTEMA PRESIDENCIAL ECUATORIANO

Estados Unidos es el primer caso de una

Constitución que

establece la figura de un ejecutivo electo

Figura aplicada en la mayoría de países de América Latina, excepto

Brasil y México al inicio

Ecuador desde la Constitución de 1830

tiene sistema de

gobierno republicano y presidencialista

En Ecuador el Presidente de la República es Jefe de

Estado y Jefe de

Gobierno

(3)

Art. 141 CRE.- La Presidenta o Presidente de la República ejerce la Función Ejecutiva, es el Jefe del Estado y de Gobierno y responsable de la administración pública.

La Función Ejecutiva está integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de

la República, los Ministerios de Estado y los demás organismos e

instituciones necesarios para cumplir, en el ámbito de su competencia, las

atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las

políticas públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas.

(4)

CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA PRESIDENCIAL ECUATORIANO

Ejecutivo como titular único Ejecutivo electo

Periodo fijo del titular del ejecutivo

No disolución parlamentaria

Nombramiento de gabinete

Responsabilidad individual

(5)

EJECUTIVO COMO TITULAR ÚNICO

Presidente a cargo de las relaciones internacionales y de asuntos internos del país

Diferencia con el sistema parlamentario

En Ecuador no hay presidente del Consejo de Ministros o

cargo similar

(6)

EJECUTIVO ELECTO

Ejecutivo electo al igual que los legisladores

No confundir con designación indirecta del Presidente Tampoco confundir con facultad del legislativo de

elegirlo en caso de ausencia definitiva

(7)

PERÍODO FIJO DEL TITULAR DEL EJECUTIVO

Tiene periodo fijo de duración de su mandato

Una vez posesionado no depende de la voluntad del legislativo

Aunque el legislativo puede destituirlo, esto solo debe darse en apego a la Constitución en casos extremos (Art. 130 CRE)

Puede ser de tendencia política distinta al legislativo

Art. 144 CRE: 4 años con posibilidad de reelección por única vez

(8)

NO DISOLUCIÓN PARLAMENTARIA

Sistemas

parlamentarios:

Presidente puede disolver el parlamento

No es competencia del Presidente disolver la asamblea en el sistema

presidencial

Ecuador: Consulta popular 1995 negó

esta posibilidad

Artículo 148 CRE

(9)

NOMBRAMIENTO DEL GABINETE

Nombramiento de Ministros corresponde al Presidente

En EEUU por ejemplo, para el nombramiento del gabinete debe haber consentimiento senatorial

Gabinete: reunión de todos los Ministros

(10)

RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL

Si se encuentra alguna causa para destituir al

Ministro, solo él es destituido

En los sistemas

parlamentarios suele haber responsabilidad

solidaria

(11)

• Rodrigo Borja: “En el Estado unitario, el territorio forma una unidad, dividida tan sólo con fines administrativos. Su gobierno central tiene, por medio del parlamento único, el monopolio de la creación de normas jurídicas que valen para todo su territorio, al tiempo que las funciones de la administración y la jurisdicción se realizan por órganos de dicho gobierno. No hay subsistemas regionales políticamente autónomos. Todas las facultades de decisión se concentran en los órganos centrales de gobierno y las autoridades inferiores encargadas de ejecutarlas poseen poco radio de acción”.

ESTADO UNITARIO

(12)

CONSTITUCIÓN VIGENTE

• Art. 1: El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada…

• Art. 3 numeral 6: establece como deber primordial del Estado ecuatoriano

promover el desarrollo equitativo y solidario en todo el territorio, teniendo

como eje principal los procesos de autonomías y descentralización.

(13)

• Jorge León: “la descentralización implica una división del poder, entendido éste como las atribuciones o competencias (es decir, los dominios de acción, por ejemplo, política económica, bienestar social, educación, salud, etc.) y las funciones (decidir, ejecutar, asignar recursos y controlar) entre el gobierno central y otros niveles de gobierno de espacios político administrativos más circunscritos (regionales, locales)”

DESCENTRALIZACIÓN

Art. 4 COOTAD, 238 CRE.

Rodrigo Borja considera: Característica fundamental de un Estado Federal y que consiste en el irradiar de manera horizontal las competencias legislativas, ejecutivas y judiciales. Los Estados Federales se dividen en circunscripciones autonómicas (provincias, distritos, regiones, departamentos, etc).

AUTONOMÍA

(14)

CONSTITUCIÓN VIGENTE

En el Art. 132.- 3), 4) y 5) de la CRE se mantiene la prevalencia

de la Asamblea Nacional para dictar normas, atribuir deberes,

responsabilidades y

“competencias” a los gobiernos autónomos descentralizados.

El Art. 133.- 3) de la CRE,

establece que la ley que regule el funcionamiento de los gobiernos

autónomos descentralizados

será orgánica.

(15)

¿Cómo están constituidos los gobiernos autónomos descentralizados? (ART. 238 último inciso CRE cc. Art. 28 COOTAD):

Juntas parroquiales rurales Concejos municipales

Concejos metropolitanos Consejos provinciales

Consejos regionales*

Organización Territorial del

Estado ecuatoriano

(16)

Art. 242 CRE: Se establece cómo está organizado territorialmente el Estado ecuatoriano (10 COOTAD):

✓ Regiones*

✓ Provincias

✓ Cantones

✓ Parroquias Rurales

Regímines especiales: Distritos metropolitanos, Provincia de Galápagos y circunscripciones territoriales indígenas y pluriculturales (ART. 104 COOTAD).

Organización Territorial del

Estado ecuatoriano

(17)

REGIONES AUTÓNOMAS

Nuestra Carta Magna no establece cuales son las regiones dentro de nuestro país, pero si menciona cual es el procedimiento para conformar una región. (Art. 244 CRE).

La CRE establece incentivos económicos para las provincias que se integren en regiones.

Para la conformación de una región autónoma se necesita de la iniciativa de los gobiernos autónomos provinciales (Art. 245 CRE).

Los gobiernos provinciales elaborarán un proyecto de ley de regionalización, donde se incluirá la conformación territorial y de la misma manera propondrá el estatuto de autonomía regional.

(18)

REGIONES AUTÓNOMAS

El Art. 251 CRE (Art. 33 COOTAD): Establece que

cada región eligirá por votación al consejo regional y de la misma manera a su gobernador/ar regional.

El gobernador/ar regional tendrá voto dirimente en el consejo regional.

El tiempo de duración de los cargos sera de cuatro

años.

(19)

Es una circunscripción territorial, que se encuentra conformadas por cantones legalmente constituidos (Art. 17 COOTAD).

REQUISITOS (Art. 19 COOTAD):

1.Población “residente” de al menos el 3% de la población nacional.

2.Extensión territorial de 10.000 km2.

3.Como estará delimitado el territorio de la provincia.

4.Cantones deben tener 10 años de creación.

5.Informe favorable del “gobierno autónomo descentralizado regional” y del organismo de planificación.

6.Consulta popular convocada por el Presidente de la República y organismo electoral.

PROVINCIAS

(20)

GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO PROVINCIAL

Son personas jurídicas de derecho público, que poseen autonomía

política, administrativa y financiera. Poseen las funciones

determinadas para todos los gobiernos autónomos descentralizados (Art. 40

COOTAD).

Su sede será la capital de la

provincia. Las funciones están determinadas en el Art. 41 del COOTAD.

En cuanto a las competencias exclusivas, estas se encuentran

establecidas en el Art. 42 del COOTAD cc Art. 263 CRE.

(21)

Órgano de legislación y fiscalización del gobierno autónomo descentralizado provincial (Art. 43 COOTAD cc. Art. 252 CRE).

¿Quiénes lo integran? (Art. 43 y 44 COOTAD)

El prefecto o prefecta quien contará con voto dirimente; el viceprefecto o viceprefecta; alcaldes o alcaldesas, o concejales o concejalas en representación de éstos; y, representantes de los gobiernos de las parroquias rurales.

Se denomina “consejeros provinciales” a los alcaldes o alcaldesas, concejales o concejalas y a los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales.

Atribuciones del Consejo Provincial: Art. 47 del COOTAD y de los consejeros o consejeras Art. 48 IBIDEM.

CONSEJO PROVINCIAL

(22)

Primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado provincial. Es elegido por elección popular con un binomio (viceprefecto o viceprefecta) (Art. 49 COOTAD).

Sus atribuciones están determinadas en el Art. 50 del COOTAD.

En cuanto al viceprefecto o viceprefecta, su reconocimiento y atribuciones se encuentran establecidadas en los Arts. 51 y 52 del COOTAD.

PREFECTO O PREFECTA

PROVINCIAL

(23)

Los cantones son circunscripciones territoriales que se encuentran conformadas por parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas (Art. 20 COOTAD).

REQUISITOS (Art. 22 COOTAD):

1.Población “residente” de al menos 50.000 habitantes – 12.000 deberán residir en la futura cabecera cantonal.

2.Cómo deberá estar delimitada el territorio del cantón.

3.La parroquia o parroquias rurales deberán tener 10 años de creación.

4.Informes favorables del gobierno provincial y del organismo nacional de planificación.

5.Informe no vinculante de los gobiernos autónomos municipales que se encuentren vinculados.

6.Consulta popular convocada por el organismo electoral competente, 45 dias siguientes a la solicitud del Presidente de la República.

CANTONES

(24)

Son personas jurídicas de derecho público, que gozan de autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones determinadas para todos los gobiernos autónomos descentralizados (Art. 53 COOTAD).

Su sede será la cabecera cantonal.

Sus funciones están establecidas en el Art. 54 COOTAD.

Sus competencias exclusivas están determinadas en el Art. 55 COOTAD cc Art. 264 CRE.

GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO MUNICIPAL

(25)

Conforme lo estipula el COOTAD, el Concejo Municipal es el órgano de

legislación y fiscalización de este tipo de gobierno autónomo descentralizado (Art. 56 COOTAD cc Art. Art, 253 CRE).

Lo integran: El alcalde o alcaldesa, que tendrán voto dirimente, y los

concejales o concejalas que son elegidos por elección popular. (ojo elección de concejales por distritos).

Las atribuciones del concejo municipal están determinadas en el Art. 57 del COOTAD.

Las atribuciones de los concejales y concejalas en el Art. 58 del COOTAD.

CONCEJO MUNICIPAL

(26)

Primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado municipal, es elegido por elección popular (Art 59 COOTAD).

Sus atribuciones están determinadas en el Art. 60 del COOTAD.

El vicealcalde o vicealcaldesa, es la segunda autoridad del gobierno autónomo descentralizado municipal, es elegido por el concejo municipal. Su reconocimiento y sus atribuciones están establecidas en los Arts. 61 y 62 del COOTAD.

ALCALDE O ALCALDESA

(27)

Se constituyen como circunscripciones territoriales que están integradas a un cantón, bajo la expedición de una ordenanza municipal (Art 24 COOTAD).

REQUISITOS (Art. 26 COOTAD):

1.Población “residente” que no sea menor al 10.000 habitantes, de los cuales 2.000 de ellos deben residir en la cabereca parroquial.

2.Delimitación física del territorio de la parroquia rural.

3.Cuanto la iniciativa sea de la población, debe existir una solicitud firmada por al menos el 10% de los ciudadanos de la futura parroquia.

4.Informe técnico del gobierno cantonal o distrital.

5.Informe técnico del organísmo responsible de los límites internos.

6.Informe técnico del organísmo responsible de estadísticas y censos.

PARROQUIAS RURALES

(28)

Órgano de gobierno de la parroquia rural. Está conformada por vocales que son elegidos por elección popular, el más votado lo presidirá con voto dirimente y el segundo vocal más votado será el vicepresidente (Art. 66 COOTAD cc Art. 255 CRE).

Sus atribuciones se encuentran en el Art. 67 del COOTAD y las atribuciones de los vocales de la junta parroquial se encuentran en el Art. 68 IBIDEM.

JUNTA PARROQUIAL

(29)

REGÍMENES ESPECIALES

Art. 72 COOTAD.- Los Regímenes especiales son:

•Formas de gobierno

•Administración del territorio

Se encuentran constituidas:

Población

Étnico culturales

Conservación ambiental

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