Modernizar las compras públicas para el buen uso de los recursos
PLAN ESTRATÉGICO 2020 - 2024
Dirección ChileCompra
2. ANTECEDENTES Y CONTEXTO
La actualización de la estrategia institucional 2020 - 2024 se realiza considerando los siguientes lineamientos de compromisos institucionales, así como análisis de contexto en el cual ChileCompra y el Sistema de Compras Públicas se encuentra.
1. Compromisos Programa de Gobierno 2018 – 2022
De acuerdo a lo señalado en el Programa de Gobierno: “Un Chile que progresa con la fuerza de la libertad, la justicia y la solidaridad”, bajo los lineamientos asociados a un Estado moderno, cercano e inteligente al servicio de las personas, se requiere responder a las necesidades de los ciudadanos que exigen un servicio cada vez más rápido, digital, eficiente y de calidad en respuesta a sus demandas, propias de un mundo moderno, globalizado e interconectado; en este contexto el mandato específico para la institución es “fortalecer ChileCompra y mejorar el proceso de licitaciones y adquisiciones de los organismos del Estado”.
2. Instructivo de Transformación Digital (enero 2019)
En donde se busca simplificar y digitalizar los trámites para los ciudadanos, eliminando largas filas y tiempos de espera, además de ahorrar importantes sumas de dinero, disminuyendo el costo tanto para el Estado como para los usuarios. El instructivo establece plazos para que las instituciones del Estado implementen la transformación digital, mediante tres políticas específicas:
Cero Filas: que está orientada a simplificar y transformar digitalmente los trámites públicos, eliminando aquellos trámites innecesarios y evitando que el Estado solicite información que ya posee, a través de la interoperabilidad de sus instituciones.
Cero Papel: consiste en digitalizar los procesos internos de las instituciones del Estado, para hacerlos más eficientes y eliminar de forma gradual el uso de papel.
Identidad Digital: que busca mejorar la calidad de atención en los trámites en línea del Estado, eliminando la necesidad de tener distintas claves para hacer un trámite, utilizando un solo sistema de identificación para todas las instituciones: la ClaveÚnica, que es entregada por el Servicio de Registro Civil, como único medio de identificación digital en el Estado.
3. Agenda de Modernización del Estado (julio 2019)
Esta agenda mandata realizar una modernización de ChileCompra, tanto en el foco, como en los sistemas y procesos. El trabajo de modernización está orientado en tres ejes principales:
Mayor ahorro y eficiencia: para que el Estado realice sus compras a buenos precios (rediseño de Convenios Marco, diseño de nuevos mecanismos de compra y coordinación de servicios para realizar compras centralizadas/coordinada, entre otras iniciativas).
Eficiencia operacional: reducir el costo operacional de los procesos de compra para las instituciones públicas y para ChileCompra (proyecto cero papel, desarrollo y disponibilización de bases tipo para licitaciones previamente aprobadas por Contraloría, simplificación de los procesos de compra, desarrollo de un mecanismo seguro para compras de montos menores, entre otras iniciativas).
Monitoreo e Inteligencia: monitorear que las compras en el sector público se mantengan en un curso de probidad y transparencia, el tiempo que identificar oportunidades de mejoras (desarrollo de inteligencia de precios, identificación de oportunidades de compras coordinadas, reforzamiento del Observatorio de ChileCompra, entre otras iniciativas).
4. Contexto Social (octubre 2019)
La crisis social generada en el país impulsó la ejecución de medidas por parte del Presidente Sebastián Piñera, que buscan mejorar las pensiones, reconstrucción de infraestructura crítica y edificios públicos, entre otras; en donde el financiamiento de estas medidas se debe realizar a través de reasignaciones presupuestarias, por lo que se debe buscar dónde ahorrar y cortar algunos gastos que no son tan necesarios a nivel de todos los Ministerios, para así poder agregarlos a la agenda social. En este escenario el rol de ChileCompra es fundamen- tal, impulsando la eficiencia en las compras y contrataciones públicas para generar un buen uso de los recursos del Estado.
5. Ley de Presupuesto 2020 (noviembre 2019)
Avanzar en materias de transparencia y eficiencia, así como financiar el aumento de las Pensiones Básicas Solidarias y Aporte Básico Solidario en un 20% contempla el protocolo marco de entendimiento suscrito entre parlamentarios de la Comisión Mixta de Presupuestos, encabezada por el senador Ricardo Lagos Weber y el Gobierno, representado por el Ministro de Hacienda, Ignacio Briones. En este contexto, las principales líneas de acción de ChileCompra son:
Mejor Catastro de Proveedores (Proyecto Beneficiarios Finales)
Modernización ley 19.886 en criterios de: Transparencia, Competencia y Pro Pyme Ampliación de cobertura Ley de Compras a otras Instituciones Públicas
6. Otros Compromisos de Gobierno
Compromisos Ministeriales de Género 2018 – 2022: referente a la aplicación del instructivo presi- dencial de fecha 23 de mayo de 2018 “Procedimiento de denuncia por maltrato, acoso laboral y/o sexual”
Agenda Reimpulso Económico: abordar los espacios existentes para permitir la entrada de nuevos competidores y acceder a precios más competitivos en los procesos de compra, en donde Chile Compra apoya a través de la generación de mayor eficiencia y competencia en compras públicas.
Agenda de Ciberseguridad: en concreto a través de dos Compromisos: Compromiso N°28 “Analizar la regulación y aplicación del régimen vigente de compras públicas respecto a apoyo productivo e intere- ses nacionales estratégicos” y Compromiso N°35 “Incorporar estándares de ciberseguridad a los provee dores del Estado, exigiendo requisitos específicos para proveedores TIC, y analizando otros para el resto de los proveedores”.
Plan de Acción Nacional de Derechos Humanos y Empresas de Chile: cuya finalidad es la implemen- tación de los Principios Rectores de DD.HH. y Empresas de Naciones Unidas, aprobados en 2011 por el Consejo de Derechos Humanos. ChileCompra tiene dentro de este plan compromisos asociados a Pacto de integridad, Directiva 27, Convenios Marco, entre otros.
Acuerdo Nacional por el Desarrollo Integral: el cual se enmarca en el interés del Gobierno por lograr grandes acuerdos transversales en materias que son de interés general y apuntan a mejorar el bienestar de todos los chilenos. Con este enfoque, se propuso un conjunto de medidas de consenso para que la economía chilena recupere su capacidad de crecer y, de esa forma, seguir avanzando en la reducción de la pobreza, generar más empleos formales y de calidad, en impulsar el aumento de las remuneraciones, y generar más oportunidades para todos. Dentro de las 100 medidas propuestas, se asocian a la gestión de ChileCompra las siguientes: Difusión de Directiva de Contratación Pública N°20 “Enfoque de Género en Materia de Compras Públicas”, Medir la participación de las mujeres en el mercado público, evaluar la metodología de acreditación de empresas lideradas por mujeres, Implementación formulario digital licitaciones L1, Proyecto proceso de licitación digital, Nueva tienda e-commerce, entre otras.
Agenda de Integridad Pública y Transparencia 2019 – 2022: en donde el eje de Principios Operacio- nales contiene el ítem “Probidad Pública: La regla de oro que deben observar los servicios públicos es la probidad pública, la cual consiste en que el bien común prevalece por sobre cualquier interés privado o particular, debiéndose desempeñar todo cargo público de forma intachable, honesta y leal, compredien- do aquello una estrategia sostenida en contra de la corrupción más que una táctica reactiva a irregulari- dades” que contiene dentro de las medidas legislativas el proyecto de Ley de Compras Públicas 2.0 y dentro de las medidas administrativas implementar una red de funcionarios de integridad pública, mejorar los sistemas de compras públicas en las fuerzas armadas y actualizar el reglamento de viajes de las fuerzas armadas.
PLAN ESTRATÉGICO 2020 - 2024
Dirección ChileCompra
TABLA DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIÓN . . . 3
2. ANTECEDENTES Y CONTEXTO . . . 4
3. PLAN ESTRATÉGICO 2020 - 2024 . . . 6
3.1 Misión, Visión y Valores 3.1.1 Misión . . . 7
3.1.2 Visión . . . 10
3.1.3 Valores . . . 12
3.2 Usuarios y Productos Estratégicos 3.2.1 Usuarios / Beneficiarios y Propuesta de Valor . . . 13
3.2.2 Productos Estratégicos . . . 14
3.3 Objetivos Estratégicos 3.3.1 Transparencia y Probidad . . . 17
3.3.2 Eficiencia . . . 17
3.3.3 Buen Servicio . . . 18
3.3.4 Inteligencia de Negocios . . . 19
3.3.5 Excelencia Organizacional . . . 20
2. ANTECEDENTES Y CONTEXTO
La actualización de la estrategia institucional 2020 - 2024 se realiza considerando los siguientes lineamientos de compromisos institucionales, así como análisis de contexto en el cual ChileCompra y el Sistema de Compras Públicas se encuentra.
1. Compromisos Programa de Gobierno 2018 – 2022
De acuerdo a lo señalado en el Programa de Gobierno: “Un Chile que progresa con la fuerza de la libertad, la justicia y la solidaridad”, bajo los lineamientos asociados a un Estado moderno, cercano e inteligente al servicio de las personas, se requiere responder a las necesidades de los ciudadanos que exigen un servicio cada vez más rápido, digital, eficiente y de calidad en respuesta a sus demandas, propias de un mundo moderno, globalizado e interconectado; en este contexto el mandato específico para la institución es “fortalecer ChileCompra y mejorar el proceso de licitaciones y adquisiciones de los organismos del Estado”.
2. Instructivo de Transformación Digital (enero 2019)
En donde se busca simplificar y digitalizar los trámites para los ciudadanos, eliminando largas filas y tiempos de espera, además de ahorrar importantes sumas de dinero, disminuyendo el costo tanto para el Estado como para los usuarios. El instructivo establece plazos para que las instituciones del Estado implementen la transformación digital, mediante tres políticas específicas:
Cero Filas: que está orientada a simplificar y transformar digitalmente los trámites públicos, eliminando aquellos trámites innecesarios y evitando que el Estado solicite información que ya posee, a través de la interoperabilidad de sus instituciones.
Cero Papel: consiste en digitalizar los procesos internos de las instituciones del Estado, para hacerlos más eficientes y eliminar de forma gradual el uso de papel.
Identidad Digital: que busca mejorar la calidad de atención en los trámites en línea del Estado, eliminando la necesidad de tener distintas claves para hacer un trámite, utilizando un solo sistema de identificación para todas las instituciones: la ClaveÚnica, que es entregada por el Servicio de Registro Civil, como único medio de identificación digital en el Estado.
3. Agenda de Modernización del Estado (julio 2019)
Esta agenda mandata realizar una modernización de ChileCompra, tanto en el foco, como en los sistemas y procesos. El trabajo de modernización está orientado en tres ejes principales:
Mayor ahorro y eficiencia: para que el Estado realice sus compras a buenos precios (rediseño de Convenios Marco, diseño de nuevos mecanismos de compra y coordinación de servicios para realizar compras centralizadas/coordinada, entre otras iniciativas).
Eficiencia operacional: reducir el costo operacional de los procesos de compra para las instituciones públicas y para ChileCompra (proyecto cero papel, desarrollo y disponibilización de bases tipo para licitaciones previamente aprobadas por Contraloría, simplificación de los procesos de compra, desarrollo de un mecanismo seguro para compras de montos menores, entre otras iniciativas).
Monitoreo e Inteligencia: monitorear que las compras en el sector público se mantengan en un curso de probidad y transparencia, el tiempo que identificar oportunidades de mejoras (desarrollo de inteligencia de precios, identificación de oportunidades de compras coordinadas, reforzamiento del Observatorio de ChileCompra, entre otras iniciativas).
4. Contexto Social (octubre 2019)
La crisis social generada en el país impulsó la ejecución de medidas por parte del Presidente Sebastián Piñera, que buscan mejorar las pensiones, reconstrucción de infraestructura crítica y edificios públicos, entre otras; en donde el financiamiento de estas medidas se debe realizar a través de reasignaciones presupuestarias, por lo que se debe buscar dónde ahorrar y cortar algunos gastos que no son tan necesarios a nivel de todos los Ministerios, para así poder agregarlos a la agenda social. En este escenario el rol de ChileCompra es fundamen- tal, impulsando la eficiencia en las compras y contrataciones públicas para generar un buen uso de los recursos del Estado.
5. Ley de Presupuesto 2020 (noviembre 2019)
Avanzar en materias de transparencia y eficiencia, así como financiar el aumento de las Pensiones Básicas Solidarias y Aporte Básico Solidario en un 20% contempla el protocolo marco de entendimiento suscrito entre parlamentarios de la Comisión Mixta de Presupuestos, encabezada por el senador Ricardo Lagos Weber y el Gobierno, representado por el Ministro de Hacienda, Ignacio Briones. En este contexto, las principales líneas de acción de ChileCompra son:
Mejor Catastro de Proveedores (Proyecto Beneficiarios Finales)
Modernización ley 19.886 en criterios de: Transparencia, Competencia y Pro Pyme Ampliación de cobertura Ley de Compras a otras Instituciones Públicas
6. Otros Compromisos de Gobierno
Compromisos Ministeriales de Género 2018 – 2022: referente a la aplicación del instructivo presi- dencial de fecha 23 de mayo de 2018 “Procedimiento de denuncia por maltrato, acoso laboral y/o sexual”
Agenda Reimpulso Económico: abordar los espacios existentes para permitir la entrada de nuevos competidores y acceder a precios más competitivos en los procesos de compra, en donde Chile Compra apoya a través de la generación de mayor eficiencia y competencia en compras públicas.
Agenda de Ciberseguridad: en concreto a través de dos Compromisos: Compromiso N°28 “Analizar la regulación y aplicación del régimen vigente de compras públicas respecto a apoyo productivo e intere- ses nacionales estratégicos” y Compromiso N°35 “Incorporar estándares de ciberseguridad a los provee dores del Estado, exigiendo requisitos específicos para proveedores TIC, y analizando otros para el resto de los proveedores”.
Plan de Acción Nacional de Derechos Humanos y Empresas de Chile: cuya finalidad es la implemen- tación de los Principios Rectores de DD.HH. y Empresas de Naciones Unidas, aprobados en 2011 por el Consejo de Derechos Humanos. ChileCompra tiene dentro de este plan compromisos asociados a Pacto de integridad, Directiva 27, Convenios Marco, entre otros.
Acuerdo Nacional por el Desarrollo Integral: el cual se enmarca en el interés del Gobierno por lograr grandes acuerdos transversales en materias que son de interés general y apuntan a mejorar el bienestar de todos los chilenos. Con este enfoque, se propuso un conjunto de medidas de consenso para que la economía chilena recupere su capacidad de crecer y, de esa forma, seguir avanzando en la reducción de la pobreza, generar más empleos formales y de calidad, en impulsar el aumento de las remuneraciones, y generar más oportunidades para todos. Dentro de las 100 medidas propuestas, se asocian a la gestión de ChileCompra las siguientes: Difusión de Directiva de Contratación Pública N°20 “Enfoque de Género en Materia de Compras Públicas”, Medir la participación de las mujeres en el mercado público, evaluar la metodología de acreditación de empresas lideradas por mujeres, Implementación formulario digital licitaciones L1, Proyecto proceso de licitación digital, Nueva tienda e-commerce, entre otras.
Agenda de Integridad Pública y Transparencia 2019 – 2022: en donde el eje de Principios Operacio- nales contiene el ítem “Probidad Pública: La regla de oro que deben observar los servicios públicos es la probidad pública, la cual consiste en que el bien común prevalece por sobre cualquier interés privado o particular, debiéndose desempeñar todo cargo público de forma intachable, honesta y leal, compredien- do aquello una estrategia sostenida en contra de la corrupción más que una táctica reactiva a irregulari- dades” que contiene dentro de las medidas legislativas el proyecto de Ley de Compras Públicas 2.0 y dentro de las medidas administrativas implementar una red de funcionarios de integridad pública, mejorar los sistemas de compras públicas en las fuerzas armadas y actualizar el reglamento de viajes de las fuerzas armadas.
PLAN ESTRATÉGICO 2020 - 2024
Dirección ChileCompra
1. INTRODUCCIÓN
La Dirección de Compras y Contratación Pública, Dirección ChileCompra, es un servicio público descentralizado, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de Hacienda.
ChileCompra administra la plataforma de licitaciones del Estado: www.mercadopublico.cl, la que constituye la plataforma de comercio electrónico más grande del país. A través de este sistema más de 850 organismos del Estado realizan de manera autónoma sus compras y contrataciones a más de 110.000 proveedores.
Durante 2020, los montos totales transados por los organismos del Estado a través de la plataforma de
ChileCompra, www.mercadopublico.cl, alcanzaron US$12.365 millones, donde las entidades públicas emitieron 1.622.611 órdenes de compra en la plataforma de compras públicas. En particular, a través de Convenios Marco, los organismos públicos hicieron compras por más de US$2.592 millones.
ChileCompra ofrece miles de oportunidades de negocio a empresas de todos los tamaños, especialmente las micro y pequeñas empresas. Este segmento se adjudica un total de US$ 7.295 millones, cifra que equivale a más de tres veces la participación de este segmento en la economía nacional.
En el contexto de la Agenda del Mejor Gasto Público y modernización impulsada por el Ministerio de Hacienda, ChileCompra se encuentra hoy abocado en promover un mejor uso de los recursos en compras públicas, por lo que se ha realizado un proceso de planificación estratégica para el periodo 2020 – 2024, con especial énfasis en la creación de nuevas modalidades de compra que respondan al principio de comprar con eficiencia, eficacia y economía (Valor por Dinero).
Se ha efectuado así una profunda revisión de los instrumentos de contratación pública, asignando a cada modalidad de compra que se dispone en la plataforma de compras públicas un objetivo específico que permita asegurar un mejor uso de recursos fiscales, lo que está en concordancia con los estándares internacionales en compras públicas y se denomina Policy Coherence en la OECD; así como el estudio realizado por la Fiscalía Nacional Económica al respecto.
Se trata de que el Estado compre mejor con un menor costo final total de transacción: que cada peso que se gaste en compras públicas se efectúe con la mayor transparencia y mejores prácticas. Y así generar ahorros para destinar a otros fines más prioritarios.
El presente documento describe las definiciones estratégicas de la Dirección ChileCompra para su gestión durante dicho periodo.
2. ANTECEDENTES Y CONTEXTO
La actualización de la estrategia institucional 2020 - 2024 se realiza considerando los siguientes lineamientos de compromisos institucionales, así como análisis de contexto en el cual ChileCompra y el Sistema de Compras Públicas se encuentra.
1. Compromisos Programa de Gobierno 2018 – 2022
De acuerdo a lo señalado en el Programa de Gobierno: “Un Chile que progresa con la fuerza de la libertad, la justicia y la solidaridad”, bajo los lineamientos asociados a un Estado moderno, cercano e inteligente al servicio de las personas, se requiere responder a las necesidades de los ciudadanos que exigen un servicio cada vez más rápido, digital, eficiente y de calidad en respuesta a sus demandas, propias de un mundo moderno, globalizado e interconectado; en este contexto el mandato específico para la institución es “fortalecer ChileCompra y mejorar el proceso de licitaciones y adquisiciones de los organismos del Estado”.
2. Instructivo de Transformación Digital (enero 2019)
En donde se busca simplificar y digitalizar los trámites para los ciudadanos, eliminando largas filas y tiempos de espera, además de ahorrar importantes sumas de dinero, disminuyendo el costo tanto para el Estado como para los usuarios. El instructivo establece plazos para que las instituciones del Estado implementen la transformación digital, mediante tres políticas específicas:
Cero Filas: que está orientada a simplificar y transformar digitalmente los trámites públicos, eliminando aquellos trámites innecesarios y evitando que el Estado solicite información que ya posee, a través de la interoperabilidad de sus instituciones.
Cero Papel: consiste en digitalizar los procesos internos de las instituciones del Estado, para hacerlos más eficientes y eliminar de forma gradual el uso de papel.
Identidad Digital: que busca mejorar la calidad de atención en los trámites en línea del Estado, eliminando la necesidad de tener distintas claves para hacer un trámite, utilizando un solo sistema de identificación para todas las instituciones: la ClaveÚnica, que es entregada por el Servicio de Registro Civil, como único medio de identificación digital en el Estado.
3. Agenda de Modernización del Estado (julio 2019)
Esta agenda mandata realizar una modernización de ChileCompra, tanto en el foco, como en los sistemas y procesos. El trabajo de modernización está orientado en tres ejes principales:
Mayor ahorro y eficiencia: para que el Estado realice sus compras a buenos precios (rediseño de Convenios Marco, diseño de nuevos mecanismos de compra y coordinación de servicios para realizar compras centralizadas/coordinada, entre otras iniciativas).
Eficiencia operacional: reducir el costo operacional de los procesos de compra para las instituciones públicas y para ChileCompra (proyecto cero papel, desarrollo y disponibilización de bases tipo para licitaciones previamente aprobadas por Contraloría, simplificación de los procesos de compra, desarrollo de un mecanismo seguro para compras de montos menores, entre otras iniciativas).
Monitoreo e Inteligencia: monitorear que las compras en el sector público se mantengan en un curso de probidad y transparencia, el tiempo que identificar oportunidades de mejoras (desarrollo de inteligencia de precios, identificación de oportunidades de compras coordinadas, reforzamiento del Observatorio de ChileCompra, entre otras iniciativas).
4. Contexto Social (octubre 2019)
La crisis social generada en el país impulsó la ejecución de medidas por parte del Presidente Sebastián Piñera, que buscan mejorar las pensiones, reconstrucción de infraestructura crítica y edificios públicos, entre otras; en donde el financiamiento de estas medidas se debe realizar a través de reasignaciones presupuestarias, por lo que se debe buscar dónde ahorrar y cortar algunos gastos que no son tan necesarios a nivel de todos los Ministerios, para así poder agregarlos a la agenda social. En este escenario el rol de ChileCompra es fundamen- tal, impulsando la eficiencia en las compras y contrataciones públicas para generar un buen uso de los recursos del Estado.
5. Ley de Presupuesto 2020 (noviembre 2019)
Avanzar en materias de transparencia y eficiencia, así como financiar el aumento de las Pensiones Básicas Solidarias y Aporte Básico Solidario en un 20% contempla el protocolo marco de entendimiento suscrito entre parlamentarios de la Comisión Mixta de Presupuestos, encabezada por el senador Ricardo Lagos Weber y el Gobierno, representado por el Ministro de Hacienda, Ignacio Briones. En este contexto, las principales líneas de acción de ChileCompra son:
Mejor Catastro de Proveedores (Proyecto Beneficiarios Finales)
Modernización ley 19.886 en criterios de: Transparencia, Competencia y Pro Pyme Ampliación de cobertura Ley de Compras a otras Instituciones Públicas
6. Otros Compromisos de Gobierno
Compromisos Ministeriales de Género 2018 – 2022: referente a la aplicación del instructivo presi- dencial de fecha 23 de mayo de 2018 “Procedimiento de denuncia por maltrato, acoso laboral y/o sexual”
Agenda Reimpulso Económico: abordar los espacios existentes para permitir la entrada de nuevos competidores y acceder a precios más competitivos en los procesos de compra, en donde Chile Compra apoya a través de la generación de mayor eficiencia y competencia en compras públicas.
Agenda de Ciberseguridad: en concreto a través de dos Compromisos: Compromiso N°28 “Analizar la regulación y aplicación del régimen vigente de compras públicas respecto a apoyo productivo e intere- ses nacionales estratégicos” y Compromiso N°35 “Incorporar estándares de ciberseguridad a los provee dores del Estado, exigiendo requisitos específicos para proveedores TIC, y analizando otros para el resto de los proveedores”.
Plan de Acción Nacional de Derechos Humanos y Empresas de Chile: cuya finalidad es la implemen- tación de los Principios Rectores de DD.HH. y Empresas de Naciones Unidas, aprobados en 2011 por el Consejo de Derechos Humanos. ChileCompra tiene dentro de este plan compromisos asociados a Pacto de integridad, Directiva 27, Convenios Marco, entre otros.
Acuerdo Nacional por el Desarrollo Integral: el cual se enmarca en el interés del Gobierno por lograr grandes acuerdos transversales en materias que son de interés general y apuntan a mejorar el bienestar de todos los chilenos. Con este enfoque, se propuso un conjunto de medidas de consenso para que la economía chilena recupere su capacidad de crecer y, de esa forma, seguir avanzando en la reducción de la pobreza, generar más empleos formales y de calidad, en impulsar el aumento de las remuneraciones, y generar más oportunidades para todos. Dentro de las 100 medidas propuestas, se asocian a la gestión de ChileCompra las siguientes: Difusión de Directiva de Contratación Pública N°20 “Enfoque de Género en Materia de Compras Públicas”, Medir la participación de las mujeres en el mercado público, evaluar la metodología de acreditación de empresas lideradas por mujeres, Implementación formulario digital licitaciones L1, Proyecto proceso de licitación digital, Nueva tienda e-commerce, entre otras.
Agenda de Integridad Pública y Transparencia 2019 – 2022: en donde el eje de Principios Operacio- nales contiene el ítem “Probidad Pública: La regla de oro que deben observar los servicios públicos es la probidad pública, la cual consiste en que el bien común prevalece por sobre cualquier interés privado o particular, debiéndose desempeñar todo cargo público de forma intachable, honesta y leal, compredien- do aquello una estrategia sostenida en contra de la corrupción más que una táctica reactiva a irregulari- dades” que contiene dentro de las medidas legislativas el proyecto de Ley de Compras Públicas 2.0 y dentro de las medidas administrativas implementar una red de funcionarios de integridad pública, mejorar los sistemas de compras públicas en las fuerzas armadas y actualizar el reglamento de viajes de las fuerzas armadas.
3
PLAN ESTRATÉGICO 2020 - 2024
Dirección ChileCompra
2. ANTECEDENTES Y CONTEXTO
La actualización de la estrategia institucional 2020 - 2024 se realiza considerando los siguientes lineamientos de compromisos institucionales, así como análisis de contexto en el cual ChileCompra y el Sistema de Compras Públicas se encuentra.
1. Compromisos Programa de Gobierno 2018 – 2022
De acuerdo a lo señalado en el Programa de Gobierno: “Un Chile que progresa con la fuerza de la libertad, la justicia y la solidaridad”, bajo los lineamientos asociados a un Estado moderno, cercano e inteligente al servicio de las personas, se requiere responder a las necesidades de los ciudadanos que exigen un servicio cada vez más rápido, digital, eficiente y de calidad en respuesta a sus demandas, propias de un mundo moderno, globalizado e interconectado; en este contexto el mandato específico para la institución es “fortalecer ChileCompra y mejorar el proceso de licitaciones y adquisiciones de los organismos del Estado”.
2. Instructivo de Transformación Digital (enero 2019)
En donde se busca simplificar y digitalizar los trámites para los ciudadanos, eliminando largas filas y tiempos de espera, además de ahorrar importantes sumas de dinero, disminuyendo el costo tanto para el Estado como para los usuarios. El instructivo establece plazos para que las instituciones del Estado implementen la transformación digital, mediante tres políticas específicas:
Cero Filas: que está orientada a simplificar y transformar digitalmente los trámites públicos, eliminando aquellos trámites innecesarios y evitando que el Estado solicite información que ya posee, a través de la interoperabilidad de sus instituciones.
Cero Papel: consiste en digitalizar los procesos internos de las instituciones del Estado, para hacerlos más eficientes y eliminar de forma gradual el uso de papel.
Identidad Digital: que busca mejorar la calidad de atención en los trámites en línea del Estado, eliminando la necesidad de tener distintas claves para hacer un trámite, utilizando un solo sistema de identificación para todas las instituciones: la ClaveÚnica, que es entregada por el Servicio de Registro Civil, como único medio de identificación digital en el Estado.
3. Agenda de Modernización del Estado (julio 2019)
Esta agenda mandata realizar una modernización de ChileCompra, tanto en el foco, como en los sistemas y procesos. El trabajo de modernización está orientado en tres ejes principales:
Mayor ahorro y eficiencia: para que el Estado realice sus compras a buenos precios (rediseño de Convenios Marco, diseño de nuevos mecanismos de compra y coordinación de servicios para realizar compras centralizadas/coordinada, entre otras iniciativas).
Eficiencia operacional: reducir el costo operacional de los procesos de compra para las instituciones públicas y para ChileCompra (proyecto cero papel, desarrollo y disponibilización de bases tipo para licitaciones previamente aprobadas por Contraloría, simplificación de los procesos de compra, desarrollo de un mecanismo seguro para compras de montos menores, entre otras iniciativas).
Monitoreo e Inteligencia: monitorear que las compras en el sector público se mantengan en un curso de probidad y transparencia, el tiempo que identificar oportunidades de mejoras (desarrollo de inteligencia de precios, identificación de oportunidades de compras coordinadas, reforzamiento del Observatorio de ChileCompra, entre otras iniciativas).
4. Contexto Social (octubre 2019)
La crisis social generada en el país impulsó la ejecución de medidas por parte del Presidente Sebastián Piñera, que buscan mejorar las pensiones, reconstrucción de infraestructura crítica y edificios públicos, entre otras; en donde el financiamiento de estas medidas se debe realizar a través de reasignaciones presupuestarias, por lo que se debe buscar dónde ahorrar y cortar algunos gastos que no son tan necesarios a nivel de todos los Ministerios, para así poder agregarlos a la agenda social. En este escenario el rol de ChileCompra es fundamen- tal, impulsando la eficiencia en las compras y contrataciones públicas para generar un buen uso de los recursos del Estado.
5. Ley de Presupuesto 2020 (noviembre 2019)
Avanzar en materias de transparencia y eficiencia, así como financiar el aumento de las Pensiones Básicas Solidarias y Aporte Básico Solidario en un 20% contempla el protocolo marco de entendimiento suscrito entre parlamentarios de la Comisión Mixta de Presupuestos, encabezada por el senador Ricardo Lagos Weber y el Gobierno, representado por el Ministro de Hacienda, Ignacio Briones. En este contexto, las principales líneas de acción de ChileCompra son:
Mejor Catastro de Proveedores (Proyecto Beneficiarios Finales)
Modernización ley 19.886 en criterios de: Transparencia, Competencia y Pro Pyme Ampliación de cobertura Ley de Compras a otras Instituciones Públicas
6. Otros Compromisos de Gobierno
Compromisos Ministeriales de Género 2018 – 2022: referente a la aplicación del instructivo presi- dencial de fecha 23 de mayo de 2018 “Procedimiento de denuncia por maltrato, acoso laboral y/o sexual”
Agenda Reimpulso Económico: abordar los espacios existentes para permitir la entrada de nuevos competidores y acceder a precios más competitivos en los procesos de compra, en donde Chile Compra apoya a través de la generación de mayor eficiencia y competencia en compras públicas.
Agenda de Ciberseguridad: en concreto a través de dos Compromisos: Compromiso N°28 “Analizar la regulación y aplicación del régimen vigente de compras públicas respecto a apoyo productivo e intere- ses nacionales estratégicos” y Compromiso N°35 “Incorporar estándares de ciberseguridad a los provee dores del Estado, exigiendo requisitos específicos para proveedores TIC, y analizando otros para el resto de los proveedores”.
Plan de Acción Nacional de Derechos Humanos y Empresas de Chile: cuya finalidad es la implemen- tación de los Principios Rectores de DD.HH. y Empresas de Naciones Unidas, aprobados en 2011 por el Consejo de Derechos Humanos. ChileCompra tiene dentro de este plan compromisos asociados a Pacto de integridad, Directiva 27, Convenios Marco, entre otros.
Acuerdo Nacional por el Desarrollo Integral: el cual se enmarca en el interés del Gobierno por lograr grandes acuerdos transversales en materias que son de interés general y apuntan a mejorar el bienestar de todos los chilenos. Con este enfoque, se propuso un conjunto de medidas de consenso para que la economía chilena recupere su capacidad de crecer y, de esa forma, seguir avanzando en la reducción de la pobreza, generar más empleos formales y de calidad, en impulsar el aumento de las remuneraciones, y generar más oportunidades para todos. Dentro de las 100 medidas propuestas, se asocian a la gestión de ChileCompra las siguientes: Difusión de Directiva de Contratación Pública N°20 “Enfoque de Género en Materia de Compras Públicas”, Medir la participación de las mujeres en el mercado público, evaluar la metodología de acreditación de empresas lideradas por mujeres, Implementación formulario digital licitaciones L1, Proyecto proceso de licitación digital, Nueva tienda e-commerce, entre otras.
Agenda de Integridad Pública y Transparencia 2019 – 2022: en donde el eje de Principios Operacio- nales contiene el ítem “Probidad Pública: La regla de oro que deben observar los servicios públicos es la probidad pública, la cual consiste en que el bien común prevalece por sobre cualquier interés privado o particular, debiéndose desempeñar todo cargo público de forma intachable, honesta y leal, compredien- do aquello una estrategia sostenida en contra de la corrupción más que una táctica reactiva a irregulari- dades” que contiene dentro de las medidas legislativas el proyecto de Ley de Compras Públicas 2.0 y dentro de las medidas administrativas implementar una red de funcionarios de integridad pública, mejorar los sistemas de compras públicas en las fuerzas armadas y actualizar el reglamento de viajes de las fuerzas armadas.
4
2. ANTECEDENTES Y CONTEXTO
La actualización de la estrategia institucional 2020 - 2024 se realiza considerando los siguientes lineamientos de compromisos institucionales, así como análisis de contexto en el cual ChileCompra y el Sistema de Compras Públicas se encuentra.
1. Compromisos Programa de Gobierno 2018 – 2022
De acuerdo a lo señalado en el Programa de Gobierno: “Un Chile que progresa con la fuerza de la libertad, la justicia y la solidaridad”, bajo los lineamientos asociados a un Estado moderno, cercano e inteligente al servicio de las personas, se requiere responder a las necesidades de los ciudadanos que exigen un servicio cada vez más rápido, digital, eficiente y de calidad en respuesta a sus demandas, propias de un mundo moderno, globalizado e interconectado; en este contexto el mandato específico para la institución es “fortalecer ChileCompra y mejorar el proceso de licitaciones y adquisiciones de los organismos del Estado”.
2. Instructivo de Transformación Digital (enero 2019)
En donde se busca simplificar y digitalizar los trámites para los ciudadanos, eliminando largas filas y tiempos de espera, además de ahorrar importantes sumas de dinero, disminuyendo el costo tanto para el Estado como para los usuarios. El instructivo establece plazos para que las instituciones del Estado implementen la transformación digital, mediante tres políticas específicas:
Cero Filas: que está orientada a simplificar y transformar digitalmente los trámites públicos, eliminando aquellos trámites innecesarios y evitando que el Estado solicite información que ya posee, a través de la interoperabilidad de sus instituciones.
Cero Papel: consiste en digitalizar los procesos internos de las instituciones del Estado, para hacerlos más eficientes y eliminar de forma gradual el uso de papel.
Identidad Digital: que busca mejorar la calidad de atención en los trámites en línea del Estado, eliminando la necesidad de tener distintas claves para hacer un trámite, utilizando un solo sistema de identificación para todas las instituciones: la ClaveÚnica, que es entregada por el Servicio de Registro Civil, como único medio de identificación digital en el Estado.
3. Agenda de Modernización del Estado (julio 2019)
Esta agenda mandata realizar una modernización de ChileCompra, tanto en el foco, como en los sistemas y procesos. El trabajo de modernización está orientado en tres ejes principales:
PLAN ESTRATÉGICO 2020 - 2024
Dirección ChileCompra
Mayor ahorro y eficiencia: para que el Estado realice sus compras a buenos precios (rediseño de Convenios Marco, diseño de nuevos mecanismos de compra y coordinación de servicios para realizar compras centralizadas/coordinada, entre otras iniciativas).
Eficiencia operacional: reducir el costo operacional de los procesos de compra para las instituciones públicas y para ChileCompra (proyecto cero papel, desarrollo y disponibilización de bases tipo para licitaciones previamente aprobadas por Contraloría, simplificación de los procesos de compra, desarrollo de un mecanismo seguro para compras de montos menores, entre otras iniciativas).
Monitoreo e Inteligencia: monitorear que las compras en el sector público se mantengan en un curso de probidad y transparencia, el tiempo que identificar oportunidades de mejoras (desarrollo de inteligencia de precios, identificación de oportunidades de compras coordinadas, reforzamiento del Observatorio de ChileCompra, entre otras iniciativas).
4. Contexto Social (octubre 2019)
La crisis social generada en el país impulsó la ejecución de medidas por parte del Presidente Sebastián Piñera, que buscan mejorar las pensiones, reconstrucción de infraestructura crítica y edificios públicos, entre otras; en donde el financiamiento de estas medidas se debe realizar a través de reasignaciones presupuestarias, por lo que se debe buscar dónde ahorrar y cortar algunos gastos que no son tan necesarios a nivel de todos los Ministerios, para así poder agregarlos a la agenda social. En este escenario el rol de ChileCompra es fundamen- tal, impulsando la eficiencia en las compras y contrataciones públicas para generar un buen uso de los recursos del Estado.
5. Ley de Presupuesto 2020 (noviembre 2019)
Avanzar en materias de transparencia y eficiencia, así como financiar el aumento de las Pensiones Básicas Solidarias y Aporte Básico Solidario en un 20% contempla el protocolo marco de entendimiento suscrito entre parlamentarios de la Comisión Mixta de Presupuestos, encabezada por el senador Ricardo Lagos Weber y el Gobierno, representado por el Ministro de Hacienda, Ignacio Briones. En este contexto, las principales líneas de acción de ChileCompra son:
Mejor Catastro de Proveedores (Proyecto Beneficiarios Finales)
Modernización ley 19.886 en criterios de: Transparencia, Competencia y Pro Pyme Ampliación de cobertura Ley de Compras a otras Instituciones Públicas
6. Otros Compromisos de Gobierno
Compromisos Ministeriales de Género 2018 – 2022: referente a la aplicación del instructivo presi- dencial de fecha 23 de mayo de 2018 “Procedimiento de denuncia por maltrato, acoso laboral y/o sexual”
Agenda Reimpulso Económico: abordar los espacios existentes para permitir la entrada de nuevos competidores y acceder a precios más competitivos en los procesos de compra, en donde Chile Compra apoya a través de la generación de mayor eficiencia y competencia en compras públicas.
Agenda de Ciberseguridad: en concreto a través de dos Compromisos: Compromiso N°28 “Analizar la regulación y aplicación del régimen vigente de compras públicas respecto a apoyo productivo e intere- ses nacionales estratégicos” y Compromiso N°35 “Incorporar estándares de ciberseguridad a los provee dores del Estado, exigiendo requisitos específicos para proveedores TIC, y analizando otros para el resto de los proveedores”.
Plan de Acción Nacional de Derechos Humanos y Empresas de Chile: cuya finalidad es la implemen- tación de los Principios Rectores de DD.HH. y Empresas de Naciones Unidas, aprobados en 2011 por el Consejo de Derechos Humanos. ChileCompra tiene dentro de este plan compromisos asociados a Pacto de integridad, Directiva 27, Convenios Marco, entre otros.
Acuerdo Nacional por el Desarrollo Integral: el cual se enmarca en el interés del Gobierno por lograr grandes acuerdos transversales en materias que son de interés general y apuntan a mejorar el bienestar de todos los chilenos. Con este enfoque, se propuso un conjunto de medidas de consenso para que la economía chilena recupere su capacidad de crecer y, de esa forma, seguir avanzando en la reducción de la pobreza, generar más empleos formales y de calidad, en impulsar el aumento de las remuneraciones, y generar más oportunidades para todos. Dentro de las 100 medidas propuestas, se asocian a la gestión de ChileCompra las siguientes: Difusión de Directiva de Contratación Pública N°20 “Enfoque de Género en Materia de Compras Públicas”, Medir la participación de las mujeres en el mercado público, evaluar la metodología de acreditación de empresas lideradas por mujeres, Implementación formulario digital licitaciones L1, Proyecto proceso de licitación digital, Nueva tienda e-commerce, entre otras.
Agenda de Integridad Pública y Transparencia 2019 – 2022: en donde el eje de Principios Operacio- nales contiene el ítem “Probidad Pública: La regla de oro que deben observar los servicios públicos es la probidad pública, la cual consiste en que el bien común prevalece por sobre cualquier interés privado o particular, debiéndose desempeñar todo cargo público de forma intachable, honesta y leal, compredien- do aquello una estrategia sostenida en contra de la corrupción más que una táctica reactiva a irregulari- dades” que contiene dentro de las medidas legislativas el proyecto de Ley de Compras Públicas 2.0 y dentro de las medidas administrativas implementar una red de funcionarios de integridad pública, mejorar los sistemas de compras públicas en las fuerzas armadas y actualizar el reglamento de viajes de las fuerzas armadas.
