Experiencia Participativa de Gobernanza Local para el Sitio de Importancia de Conservación Marino de Barra del
Colorado
Área de Conservación Tortuguero
Créditos Presentación
Capítulo 1. Introducción
El equipo sistematizador, comunidad de aprendizaje, Comité Técnico, Equipo de apoyo y facilitación del proceso
Resumen conceptual propio acerca del manejo, desde la perspectiva de cada ASP/AC Mapa del Proceso
Antecedentes de la experiencia que anteceden el punto de partida reconocido Capítulo 2. Experiencia de Gobernanza
Hito 1. Visualizando el entorno y Manos a la costa Hito 2. Reconociendo el Mar
Hito 3. Buscando el enfoque
Hito 4. Integrando instituciones y Creación de COLAC Hito 5. Formando destrezas y gobernanza
Hito 6. Comunidad e instituciones en una misma orientación, visibilizando la mujer Hito 7. “Acordamos un mar Responsable y Sostenible”
Hito 8. Recta final“Recogiendo la faena”
Capítulo final. Lecciones aprendidas Tendencias a Futuro
Recomendaciones derivadas y alternativas de réplica Referencias
Anexos
Índice general
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7 8 14 16 17 17 19 20 21 22 25 28 31 33 35 35 37 41 ...
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Tabla 1- Acciones realizadas por COLAC SM Barra del Colorado periodo 2015-2016
Tabla 2 - Matriz de la sistematización de la Experiencia Participativa de Gobernanza Local para el Sitio de Importancia de Conservación Marino de Barra del Colorado
Figura 1- Zonificación del Sitio de Importancia Barra del Colorado Figura 2 - Mapa del proceso parte A
Figura 3 - Mapa del proceso parte B
Figura 4 - Actividades en talleres de artesanía
Figura 5 - Giras de muestreo en conjunto con pobladores de barra del Colorado. (Fundación Keto,2012) Figura 6 - Entrega de resultados a comunidades. (Fundación Keto,2012)
Figura 7 - El día 20 del mes de agosto del año 2015 se conformó el primer Consejo Local Marino Costero de Barra del Colorado
Figura 8 - Actividades de liempieza y descabezado de camaron Figura 9 - Actividades de liempieza y descabezado de camaron
Figura 10 - Zonificación del Área Marina de Pesca Responsable Barra del Colorado, colindante con el Área Marina de Manejo Barra del Colorado propuesta para la creación de la nueva área protegida
Figura 11 - Ceremonia de entrega del Decreto de creación del AMM BC, el 8 de junio del 2020, a los representantes de las Asociaciones de Barra del Colorado y funcionarias del SINAC
Figura 12 - Ubicación del Área Marina de Manejo Barra del Colorado propuesta para la creación de la nueva área protegida
Índice de figuras
Índice de tablas
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Equipo sistematizador:
Andrea Cruz Siles Junior Leiva Najera Manuel Arias Guzmán
Actores y grupo de aprendizaje:
Erick Herrera Quesada Elena Vargas Ramírez José Sánchez Herrera Sebastian Bonilla Sánchez Jesús Chavez Vidaurre Lillian Briones Bermúdez
Equipo del Proyecto GECOS:
SINAC:
Gustavo Induni Alfaro Jenny Asch Corrales
Equipo Consultor UCI:
Carlos Brenes Castillo Tania Moreno Ramos
Asociación Costa Rica por Siempre:
Leonardo García Molina
Créditos:
Citar como: SINAC. 2021. Experiencia participativa de gobernanza local para el Sitio de Importancia de Conservación Marino de Barra del Colorado.
Área de Conservación Tortuguero. Costa Rica. 48 p.
Publicado por: Sistema Nacional de Áreas de
Conservación (SINAC). © 2021.
Presentación
El Area de Conservación Tortuguero (ACTo) del Sistema Nacional de Áreas de Conservación de Costa Rica (SINAC), comparte con la sociedad costarricense esta sistematización de un proceso participativo de gobernanza, en donde actores locales representados por la organizaciones comunales y personas vecinas de Barra del Colorado, organizaciones no gubernamentales, organismos internacionales e instituciones gubernamentales, en conjunto con el ACTo, representado por el equipo de trabajo de la Administración del Refugio Nacional de Barra del Colorado y la Dirección de Áreas Silvestres Protegidas, lograron construir un proceso de gobernanza local en la zona Marino Costera del territorio, en donde gran parte de la población local subsiste realizando pesca artesanal y pesca deportiva.
La sistematización de experiencias es una investigación científica que logra reconstruir la historia, permitiendo a los protagonistas identificar los principales hechos e hitos en el camino recorrido, para efecto de ir identificando las principales lecciones aprendidas, con el fin de que los actores locales y agentes involucrados en la toma decisiones puedan retroalimentarse y ser más eficientes en las decisiones y acciones de conservación de los recursos marinos del Caribe Norte. Este proceso para crear una Area Marina en el Mar Caribe Noroeste de Costa Rica, colindante con las comunidades de Barra del Colorado, se construyó con el fin de conservar la biodiversidad marina, no ha sido una tarea fácil para
todos los actores locales y agentes involucrados. Lograr llegar a consensos y crear la confianza para construir una alianza pública-privada fue una labor lenta, pero que con constancia y compromiso, se demostró que es posible asumir retos y conquistar las metas, esto cuando los actores locales se involucran realmente en la toma de decisiones para realizar un manejo eficiente de la biodiversidad del territorio a nivel marino y terrestre, con el objetivo de garantizarse alcanzar mejores niveles de vida, a partir de optimizar y ampliar el conocimiento empírico y científico de los recursos existentes, para tomar buenas decisiones sobre que recursos proteger y las buenas prácticas para un uso eficiente y la permanencia a través de las generaciones.
Consideramos que las lecciones aprendidas positivas y de menjora, identificadas a partir de la sistematización realizada, nos ayudarán a fortalecer los procesos de toma de decisiones a nivel del ACTo y del SINAC relacionadas con los procesos de gobernanza participativa para la conservación de la biodiversidad marina y terrestre.
Como Área de Conservación queremos felicitar al personal del RNVS Barra del Colorado, Andrea Siles Cruz, Manuel Arias Guzmán y Junior Leiva Nájera, por su disposición para aprender y asumir el compromiso de construir, desde sus capacidades y habilidades, una lectura crítica para compartir el proceso de la Experiencia Participativa de Gobernanza Local para el Sitio de Importancia de Conservación Marino de Barra del Colorado.
Laura Segura Rodríguez
En Costa Rica los esfuerzos para conservar, proteger y manejar los recursos naturales por medio de un desarrollo sostenible son diversos, particularmente el conformar o consolidar Áreas Silvestres Protegidas con ecosistemas emblemáticos o de importancia para los procesos ecológicos y sociales, tal es el caso de las Áreas Marinas.
El modelo de manejo participativo de estas áreas se vuelve un pilar para la mejora en la calidad de vida tanto de las personas que desarrollan actividades directas o indirectas en estos espacios geográficos, así como brindar sostenibilidad a los recursos naturales que en ella se desarrollan. Convirtiéndose en un promotor de tradiciones y cultura, además de oportunidades para el emprendedurismo; ante tantos aspectos positivos se ha vuelto necesario el análisis de la creación de estas experiencias, así como los procesos que llevaron a su génesis, de manera que se pueda promover la gestión efectiva mediante este modelo de manejo en actuales y nuevas áreas protegidas.
Específicamente en lo que se refiere a áreas marinas por medio del análisis de Vacíos de Conservación en Costa Rica, conocido como Grúas II, en el cual se identifica y analizan los vacíos en la representatividad e integridad
Capítulo 1.
Introducción
se logra identificar y priorizar puntualmente las áreas que necesitan un manejo integral; encontrándose 35 Sitios de Importancia para la Conservación, entre ellas en el número 30 el área de Barra del Colorado.
Ahora bien, se han generado algunos modelos administrativos fomentados por el Gobierno para dar un manejo a estos sitios, normativamente, por medio del Reglamento a la Ley de Biodiversidad, Decreto Ejecutivo Nº 34433-MINAE del 11 de marzo del 2008 publicado en La Gaceta Nº 68 del 8 de abril del 2008, en el artículo 70 se establecen y se definen dos categorías:
Reservas Marinas y Áreas Marinas de Manejo.
Paralelamente, hay otras categorías de áreas marinas como las administradas por INCOPESCA, bajo el sustento del Reglamento para el Establecimiento de las Áreas Marinas de Pesca Responsable y Declaratoria de Interés Público Nacional de las Áreas Marinas de Pesca Responsable Decreto Nº 35502-MAG del 03 agosto del 2009 publicado en La Gaceta Nº 191 del 1º de octubre del 2009.
En el caso del Sitio de Importancia para la Conservación Barra del Colorado se define la necesidad de realizar un manejo coordinado a través de estos dos modelos, el Área de Pesca Responsable y el Área Marina de Manejo.
El equipo
sistematizador, comunidad de aprendizaje, Comité
Técnico, Equipo de apoyo y facilitación del
proceso
Los principales desarrolladores de este proceso son:
Andrea Cruz Siles Junior Leiva Najera Manuel Arias Guzmán
Comunidad de Aprendizaje:
Erick Herrera Quesada Elena Vargas Ramírez José Sánchez Herrera Sebastian Bonilla Sánchez Jesús Chavez Vidaurre Lillian Briones Bermúdez
Comité Científico Técnico del Área de Conservación Tortuguero:
Mauricio Alfaro Chavez Laura Segura Rodríguez Miguel Araya Montero Elena Vargas Ramírez David Chavarría Morales Andrés González Castro Alejandro Madrigal Segura Erick Herrera Quesada Jeffry Castillo Machado Diego Arce Gamboa Jairo Mora Carpio Joaquín Vargas Mora José Ocampo Sanders Edwin Salazar Alfaro
Apoyo:
Elena Vargas Ramírez Laura Segura Rodríguez
Facilitación del proceso:
Carlos Brenes Castillo Tania Moreno Ramos Luis Rojas Bolaños
Y los muchos colaboradores que en el tiempo han documentado su grano de arena en esta área marina.
Resumen conceptual propio acerca del
manejo, desde la perspectiva de cada
ASP/AC
El primer ingreso a laborar en un área silvestre protegida es un momento especial para la mayoría de personas, tratar otros funcionarios que han estado por mucho más tiempo, que están llenos de experiencias
“anécdotas” es algo muy educativo, disfrutar el paisaje “Valorarlo”; después aprender y desarrollar las diferentes acciones día a día, darse cuenta de las limitaciones (paradigmas, normas y reglas) se vuelve un primer reto a superar, después viene conocer los actores y agentes que se asocian directa e indirectamente con el uso de los servicios ecosistémicos que proveen los elementos de conservación, es un reto diario y diario porque el manejo de los recursos naturales es algo que cambia, se actualiza brinda nuevas enseñanzas y apoya al mejoramiento de la calidad de vida de las personas asociadas a las áreas silvestres protegidas; siendo un eje transversal que permite sobrepasar horizontes, como el que el manejo es un sistema cerrado” paradigma o manera de ver la conservación tiempo atrás”.
manejo se logra con funcionarios del SINAC respetuosos, honestos, responsables con moral y éticas ejemplares, con estos valores se logra romper paradigmas y empezar el cambio como por ejemplo: a dejar de ver solo el control y protección, restrictivo para evitar daños ilegales contra el ambiente, que es importante y necesario, pero ese manejo si cambia permite, recuperar la esencia preventiva creativa y participativa que resulta en éxitos en mediano y largo plazo “inesperados” que evolucionan como lo es la Experiencia Participativa de Gobernanza Local para el Sitio de Importancia de Conservación Marino de Barra del Colorado, que eventualmente puede apoyar al desarrollo de procesos incluso en otras latitudes; tal es el éxitos de estos procesos que no se pueden detener y seguirán, aunque funcionarios se muevan he ingresen otros.
Características Socioeconómicas:
La comunidad de Barra del Colorado (Norte y Sur) se encuentra ubicada en las cercanías de la frontera norte del país, en la zona tipificada como Refugio de Vida Silvestre mixto (de propiedad privada y estatal), bajo la tutela del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), dependencia adscrita al Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE).
En esta zona se da el aprovechamiento de los recursos pesqueros, tal es el caso de la pesca deportiva, la cual ha sido reconocida a nivel internacional debido a que
mundiales de pesca deportiva, en sus diferentes estilos:
desde el “fly” y el “casting” hasta el “trolling” (Mora, 2012), así como la pesca artesanal que es la actividad productiva más importante de la comunidad de Barra del Colorado, abarcando una gran variedad de especies.
Adicionalmente, en la zona se ha dado tradicionalmente la pesca artesanal de arrastre para camarón. Esta pesquería de pequeña escala presenta para el Caribe costarricense características ambientales y técnicas diferentes al arrastre semiindustrial del Pacífico. En la zona de Barra del Colorado la pesca de arrastre de camarón se realiza únicamente en los meses de septiembre y octubre, y durante marzo y abril (hasta mayo si las condiciones del mar lo permiten). El camarón se da únicamente cuando se dan oleajes muy bajos (< 1m) y vientos calmos. (INCOPESCA, 2019)
Dentro de las actividades pesqueras, que incluyen artes como trasmallos, cuerda y nasas, la pesca de arrastre de camarón se estima en un 10% de la pesca en la región (Bolaños & Segura, 2004). Otras especies objetivo de pesca son la langosta (Panulirus argus y P. laevicauda) que representa un 37%, la calva (Centropomus paralellus) un 21%, el robalo (C. undecimalis) 5%, las macarelas (Scomberomorus spp.) un 10%; y los tiburones, pargos, meros, jureles y otras especies aportan el restante 18% (Bolaños y Segura, 2004). Para el 2002, todas las pesquerías de la zona, excepto la de camarón, disminuyeron drásticamente. (Bolaños 2003)
Es una pesquería muy importante económicamente para la región, y además una de las pocas actividades
relacionadas a la pesca que incorpora mujeres en la cadena de valor. Con mejoras para evitar la alta incidencia de camarones juveniles, es una pesquería que potencialmente puede ser certificada por medio de origen, trazabilidad y mercado justo, que podría tener valores agregados que además de mejorar la economía del sitio genere una plataforma a través de la organización de la comunidad para un uso sostenible de los recursos pesqueros. (Naranjo-Elizondo, 2018)
La mayor problemática social que enfrentan estas comunidades es la falta de oportunidades laborales.
Muchos de los habitantes se dedican a la agricultura de subsistencia, sin embargo, al ser zonas inundables la productividad agrícola es baja. Además, existe una dependencia hacia la pesca, a pesar de que se percibe una disminución del recurso pesquero en la zona.
Lo anterior ha repercutido en que la cacería y la deforestación ilegal, sean otros medios para obtener ingresos económicos adicionales o de canje para solventar y enfrentar el sustento familiar (Chávez &
Marchena 2003). Otros de los problemas sociales que presentan estas comunidades son el poco acceso a agua potable y las medidas insatisfactorias de saneamiento básico de aguas servidas. (INCOPESCA, 2019)
El turismo dentro del RNVS BC se ha desarrolla de manera incipiente debido al difícil acceso y mal estado de la infraestructura. En el sector de Barra del Colorado Sur es donde hay una mayor disponibilidad de hospedajes enfocados hacia el turismo de pesca deportiva (actividad que se ve amenazada por la disminución de capturas). (SINAC, 2016)
En la zona se presenta un clima muy húmedo y caliente, sin estación seca. La lluvia es abundante durante todo el año, pero hay un descenso sensible en la actividad pluvial en el transcurso del mes de marzo, la temperatura media anual oscila de 26 a 28°C. Presenta una intensa y permanente actividad pluvial precipita de 5 500 a 6 000 mm de agua por año, inundando la llanura, ya de por sí saturada por las aguas de los ríos San Juan, Colorado y Chirripó. (Mora, 2012)
Según el modelo batimétrico generado para el Mar Caribe costarricense en el área de estudio la zona marítima alcanza una profundidad de hasta 650 m en la zona suroeste y de 25 m en la zona norte (SINAC, 2016).
La fluctuación de la TSM anual en el área de estudio es constante pero no mayor a los ±0.5 °C, con una leve tendencia de aumento anual de 0.02 °C. La TSM promedio entre los años de 1982 y 2009 es de 28.3 ± 0.3
°C, fluctuando entre los 27.7 ± 0.2 °C (en 1987) y los 28.8
± 0.3 °C (en 1995). Los promedios más altos de la TSM se dan en Junio, Agosto, Setiembre y Octubre con una caída en julio, posiblemente relacionado con que este mes
Características Ecológicas Clima
Variables Oceanográficas
del Caribe de Costa Rica. Las anomalías anuales de clorofila a fluctúan entre los -0.2 mg/m3 y los 0.2 mg/m3, tomando en cuenta un valor de concentración promedio de 61 ± 0.6 mg/m3 entre 1998 y 2010. Los meses de junio, agosto, setiembre y octubre son los que presentan concentraciones de clorofila a más bajas, con un pico alto en el mes de Julio. La concentración de clorofila a se correlaciona negativamente con la TSM (r=0.38, n=12, p<0,05). Todavía es incierta la razón por la que se da este tipo de correlación; existe la posibilidad de que el calentamiento en el océano puede tener algún efecto sobre la abundancia de la fauna. (Kabak & Karadogan 2011)
Según lo obtenido mediante datos de altimetría, el nivel del mar globalmente ha aumentado desde 1993 a tasas de ~3 mm/año (NOAA 2012); sin embargo, la tendencia regional en el área de estudio para el período de 1992-2012 es de aproximadamente 1.6 mm/año. La velocidad promedio anual de las corrientes marinas superficiales cercanas al límite oriental de los estratos, obtenida con la serie de datos analizados (OSCAR) es de 0.29 ± 0.07 m/s, con velocidades mínimas de 0.21 ± 0.07 m/s y máximas de 0.39 ± 0.07 m/s. Entre los meses de febrero a junio las velocidades son más bajas que el promedio, mientras que en el resto de los meses están por encima de este. Se observa además en esta misma figura que las corrientes que entran al área de estudio lo hacen desde la dirección noreste. (SINAC, 2016)
Biodiversidad
La megafauna marina en el área corresponde a los mamíferos acuáticos (cetáceos y manatíes), tortugas marinas y aves acuáticas (SINAC, 2016). Las especies de cetáceos reportadas cerca del área de estudio son:
el delfín hocico de botella (Tursiops truncatus) en el RNVS BC (Chávez & Marchena 2003) en el sector de Barra Colorado y Agua Dulce (Ana María Monge Ortíz y Sebastián Bonilla, com. pers.), el rorcual común (Balaneoptera physalus) y la orca falsa (Pseudora crassidens), ambos en el PNTo. (Rodríguez-Fonseca
& Cubero- Pardo 2001; Sebastián Bonilla, com. pers.)
Las tortugas marinas en la zona son la tortuga verde (Chelonia mydas), el carey (Eretmochelys imbricata), la caguama (Caretta caretta) y la baula (Dermochelys coriacea). El pico en la temporada de anidamiento de la tortuga verde es de junio a octubre, el carey de mayo a octubre, de la caguama de julio a agosto y de la baula de mayo a abril. En toda la zona Caribe del país se da la problemática del robo de huevos de tortugas y el consumo de su carne. Se cree que la extracción de huevos de tortuga podría estar disminuyendo en la zona (Bonham 2012a, b); sin embargo, se necesitan más datos al respecto. Así mismo, es necesario generar más información sobre el anidamiento de las tortugas en toda la zona costera del Caribe Norte y acerca de otras presiones que afectan la dinámica de las poblaciones de las especies. (SINAC, 2016)
En el Caribe Norte habita el manatí (Trichechus manatus), uno de los mamíferos en peligro de extinción del país (Jiménez 1999). El mejor hábitat y el mayor núcleo poblacional de manatíes en el país se encuentra precisamente en los humedales costeros del PNTo y del RNVS BC (Reynolds et al. 1995; Jiménez 1999).
Existen estudios del estado de conservación del manatí en el Noreste de Costa Rica (ver Jiménez, 1999, 2005;
Fundación Trichechus 2004-2005) y de las variables del hábitat que explican la distribución de esta especie en los humedales del Río San Juan, Nicaragua y las Llanuras de Tortuguero. (Jiménez, 2005)
La información disponible sobre la diversidad de aves marinas para el Caribe costarricense es escasa, teniendo como referencia los registros de Larus delawarensis y Thalasseus elegans en Barra del Colorado (Stiles
& Smith, 1977), del piquero patirrojo (Sula sula) y el piquero moreno (Sula leucogater) en Uvita (Escalante
& Sandoval, 2007) y del págalo rabudo (Stercorarius longicaudus) en Tortuguero (Elizondo & Sandoval, 2010). En un recorrido desde Manzanillo hasta el sector de “Dos Aguas” en el 2009 se reportaron especies como:
el charrán embridado (Onychoprion anaethetus), el págalo parásito (Stercorarius parasiticus), el charrancito o gaviotín negro (Chlidonias niger) y la tiñosa común (Anous stolidus). (Daniel Martínez, com. pers.) La fauna de los ambientes arenosos intermareales de la región de Barra del Colorado ha sido poco estudiada. En la zona se presentan playas de tipo reflectivas (pendientes elevadas y tamaños de grano
mediano; Little 2000). En la zona se han observado crustáceos de las especies Emerita brasilensis, Callinectes sp. y Areneus sp. y moluscos bivalvos de las especies Tivela mactroides, Hysteroconcha dione, Donax denticulatus y D. striatus; además de un crustáceo del género Callianassa. (SINAC, 2016)
Las actividades humanas pueden afectar la composición de especies y la salud de los hábitats intermareales (por ejemplo, la contaminación y la extracción de organismos para alimentación, carnada o comercialización; Roy 2007). Los ambientes intermareales del área de estudio no presentan amenazas inmediatas y su estado de conservación es aparentemente bueno, ya que la mayoría de la fauna no se extrae para ningún fin. El único recurso alimenticio que se extrae de playas, lagunas costeras y desembocaduras de ríos son las jaibas (Callinectes spp. y Areneus spp.), sin embargo, se desconoce las tasas de extracción de estas especies. (SINAC, 2016)
Ubicación territorial
El Sitio de Importancia para la Conservación Marino de Barra del Colorado (SIC BC) se logró consolidar por medio de integración de dos modalidades de manejo las cuales son el Área Marina de Manejo Barra del
Figura 1
Zonificación del Sitio de Importancia Barra del Colorado
Colorado administrada por SINAC y el Área de Pesca Responsable Administrada por INCOPESCA. El SIC BC colinda al norte con el límite marítimo de Costa Rica y Nicaragua, al este Mar Caribe, al sur con el Área Marina Protegida del Parque Nacional Tortuguero (PNT) y Oeste con el Refugio Nacional de Vida Silvestre Barra del Colorado. (RNVS BC), (fig. 1) (Fonseca, 2020)
Fuente: Fonseca2020).
Mapa del Proceso
Figura 2
Mapa del proceso parte A.
Punto de partida
Actividad
Involucramiento de la Unión Europea, Proyecto de Consolidación
del Área de Conservación de Tortuugero (PACTo).
Proyecto “Conservación del Bosque y Desarrollo Sostenible en las zonas de amortiguamiento en el Caribe Norte
de Costs Rica”.
Proyecto para el Manejo Participativo del Refugio Nacioanl de
Vida Silvestre Barra del Colorado.
Visualizando el entorno manos a la costa
Manos a la costa (identifica problemática ambiental costera para la mitigación y
adaptación al cambio climático).
FUMPADEM - IMBIO, SINAC, IMAS y Municipalidad de Pococí.
Fortalecer la pesca eco turística.
Implementar un manejo de residuos sólidos autosustentable en Barra del Colorado.
Fortalecimiento de la Asociación de la comunidad de San Francisco del centro de
acopio de residuos sólidos y líquidos.
Reconociendo el Mar
Proyecto “Consolidación de las Áreas Marinas Protegidas de Costa Rica”.
Realiza estudios científicos marinos costeros para Barra del Colorado.
Personal del programa marino costero, SINAC, Asociación de Pescadores de Barra del Colorado,
Fundación Keto, Voluntarios de Pérez Zeledón.
El proyecto se financió por medio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF)
y SINAC.
Buscando el enfoque Generar herramientas de gestión
que cumpla como orientador, facilitador de capacidades y
decisiones.
Estrategia Atención al SIC (Mesa de Negociación, Escenarios (sin, AMP,
AMPR)).
Identificar elementos Focales de Manejo Metodología de Planificación
para la Conservación de Áreas.
Financiadas PNUD, GEF y SINAC.
Figura 3
Mapa del proceso parte B.
Formando destrezas y gobernanza local
Estrategia para la consolidación del modelo de
gobernanza.
Guía de empoderamiento al Consejo Local Marino Costero
de Barra del Colorado.
Sesión del COLAC SM:
Plebiscito Local definición del modelo de AMPR.
Financiadas PNUD, GEf y SINAC.
Propuesta de delimitación de área y zonificación del AMPR.
Comité técnico Científico ACTo acuerda dar continuidad al
proceso de formación del AMPR.
1° Informe Investigación del camarón.
INCOPESCA acuerda la aprobación del AMPR y su plan
de ordenamiento pesquero.
ACTo ordena la apertura del procedimiento para determinar la viabilidad técnica, científica, social,
legal y finaciera para atender el vacío de conservación denominado
Barra del Colorado.
CORACTo recomienda al CONAC la creación del
AMM BC.
Integrando instituciones y creación de COLAC Oficialización del COLAC SM.
Mesa de diálogo: Jóvenes Ambientalistas, Liceo, Asociación de
mujeres pescadoras y procesadoras, CEN CINAI, Asociación administradora de acueducto rural,
toda la Barra del Colorado.
APEBACO, Instituto de Desarrollo Rural y SINAC.
Financiada por SINAC.
Comunidad e instituciones en una misma orientación, visibilizando la mujer Proyecto REBYC II (Investigación del camarón).
Se genera proyecto de ley Alma, vida y camarón.
Entrevista de Socialización (Situación del camarón).
Interés de colaborar en la investigación diferentes entes como: Defensoría de los habitantes, Incopesca,
SINAC, COLAC Marino de Barra del Colorado, Coopesolidar Rl, INAMU.
Dos Asociaciones comunales debidamente inscritas (Pescadores y peladores).
Financiados por PNUD, GEF, FAO, Proyecto REBYC II, LAC/Incopesca, OIT.
Antecedentes de la experiencia que anteceden el punto de
partida reconocido
Se pueden considerar como tres los eventos que marcaron el rumbo del manejo participativo dentro del SIC Barra del Colorado. A partir de estos, se han formado las bases que permitieron desarrollar destrezas y dirigir esfuerzos en la conservación, manejo y uso racional de los recursos o servicios ecosistémicos, partiendo inicialmente en la parte continental, para luego expandirse e integrar al área marina en Barra del Colorado.
El primer evento que se puede identificar como el inicio de la senda del manejo participativa es el involucramiento de la Unión Europea en la región ª partir de la década de los noventas, con un proyecto ejecutado por la UICN, que resultó en la formulación de una “Estrategia de Conservación y Desarrollo Sostenible de las Llanuras de Tortuguero”. Su ejecución fue implementada por el proyecto PACTo (Proyecto de Consolidación del Área de Conservación de Tortuguero) durante más de tres años (ACTo SINAC/MINAE,2006). Según CATIE;
UICN (1997). La segunda fase de este proyecto se llevó a cabo entre enero 1992 y abril de 1993, enfocándose principalmente en las comunidades de Barra del
buscaba generar una mayor conciencia por parte de los pobladores respecto a la su responsabilidad y derechos con respecto a las áreas silvestres protegidas y la conservación y el respeto por el ambiente en general.
Como segundo evento inicia con la firma del Convenio de Financiación para el Proyecto “Conservación del Bosque y Desarrollo Sostenible en las zonas de amortiguamiento en el Caribe Norte de Costa Rica”
conocido como “COBODES”, esto gracias al impulso generado por el proyecto PACTo. COBODES estableció como objetivo principal “Detener la deforestación y conservar el bosque primario en el ACTo, mediante la promoción del uso sostenible de los recursos naturales en las zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas del Atlántico Norte”. Este proyecto se desarrolló desde julio 2001 a octubre 2004. (ACTo SINAC/MINAE, 2006)
Desde ese momento se visibilizaban como a) las múltiples maneras mediante las cuales se produce el asentamiento humano y la apropiación social de las áreas rurales; b) las condiciones propias de la base de los recursos naturales y las singulares formas mediante las cuales se da la relación entre éstos y las comunidades; c) las modalidades particulares de vinculación entre los pobladores, las familias y las comunidades y de éstos con el Estado; d) el desarrollo histórico desigual del capital social y su diferente densidad; e) las relaciones de poder en el ámbito local;
f) las particularidades de los sistemas institucionales locales; g) las identidades culturales locales y regionales;
Capítulo 2.
Experiencia de Gobernanza
cuenta para impulsar el desarrollo productivo, social y ambiental y, en general, el bienestar de la población.
Entre los principales logros obtenidos a través del proyecto COBODES por medio del Enfoque Territorial como el marco estratégico se encuentran: una base de datos de la cartografía digital (SIG ACTo) tanto para ACTo como el MAG; el establecimiento del proyecto de Fincas Integrales y surgimiento de los espacios comunales denominados “Aulas Verdes”.
Posteriormente, como tercer evento o periodo el SINAC con el apoyo de la Agencia de Cooperación Japonesa (JICA) implementaron desde el 2008 hasta el año 2011, el Proyecto para el Manejo Participativo del Refugio Nacional de Vida Silvestre Barra del Colorado (MAP RNVSBC). Este proyecto estableció como objetivos: (a). Reducir los impactos negativos sobre los ecosistemas en el RNVS Barra del Colorado, causados por las actividades productivas y de vida de los habitantes y (b) Mejorar las capacidades del ACTo- SINAC necesarias para promover la participación de los habitantes en el manejo del RNVS Barra del Colorado.
Como parte de las acciones dirigidas hacia el fomento de la participación de los pobladores del RNVS BC, durante la segunda etapa de este proyecto se llevó a cabo la celebración del Vigesimosexto Aniversario del RNVS Barra del Colorado. Dicha actividad se planificó con el fin de promover el acercamiento y planificación conjunta entre las comunidades y funcionarios del ASP, para el manejo eficiente de los recursos naturales locales.
Esta actividad puede considerarse como el enlace de
confianza entre el SINAC a través de sus funcionarios en la zona y los pobladores de Barra del Colorado principalmente los del lado norte. (SINAC, 2017)
Ante un entorno social expectante, con recursos pesqueros limitados y conocimiento empírico, se trabaja con las comunidades costeras de Barra del Colorado, el Caserío de Puerto Lindo, San Francisco y Tortuguero. Buscando opciones de desarrollo por medio de la apertura al cambio de pensamiento, tanto a nivel de las instituciones presentes en la zona como de las comunidades priorizadas, además de la generación de asociaciones con nuevos líderes, procurando un enfoque de manejo compartido con propuestas desde la base comunal. (SINAC, 2017)
Dentro de este contexto entra en ejecución el proyecto Manos a la Costa, destinado a las zonas costeras centroamericanas más vulnerables en los países de Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Honduras y Costa Rica. Entre las tareas contempladas por este
Hito 1. Visualizando el entorno y Manos
a la costa
proyecto destacan las acciones para la mitigación y adaptación al cambio climático. Para Costa Rica se incluyeron las comunidades mencionadas en el párrafo anterior, estableciendo como metas a corto plazo proyectos o iniciativas para la reducción inmediata de la vulnerabilidad ante el cambio climático. Dichas iniciativas fueron identificadas, principalmente, durante los procesos de diagnóstico rápido participativo, generando como resultado tres líneas de acción priorizadas por las comunidades. (Sánchez, 2021)
La primera línea con la comunidad de Barra del Colorado buscó fortalecer la actividad de la pesca como un componente ecoturístico responsable, para garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales y la disminución de los Gases de efecto invernadero (GEI), mediante el desarrollo de procesos que promovieran el liderazgo y las nuevas capacidades en grupos organizados. (Calvo, 2013)
La segunda línea consistió en implementar para Barra del Colorado un sistema de manejo de residuos sólidos autosostenible, gestionado por un grupo comunal que al final del proyecto, debía contar con las capacidades y la formalización necesaria para administrarlo de manera exitosa.
La tercera línea de acción fue priorizada para la comunidad de San Francisco, donde se fortaleció la organización de la Asociación de Desarrollo (ADI) de la Comunidad, mediante el establecimiento de un centro de acopio de residuos sólidos y líquidos (aceites).
liderazgos en la gestión local y el cambio climático, para mejorar las condiciones de vida de las comunidades y promover el desarrollo de iniciativas turísticas.
Entre los mayores éxitos de este proyecto, se destaca el hecho de que las comunidades costeras lograron iniciar procesos de desarrollo de manera participativa, mediante talleres y reuniones de coordinación, se realizaron actividades tales como limpieza de playa, talleres de artesanías y manualidades con materiales reciclables, talleres sobre servicios ecosistémicos, reinado ecológico con los centros educativos, actividades de reforestación, apoyo al sector de turismo local existente, el Festival de Pesca Responsable “La Calva”, el establecimiento del Centro de Acopio de Barra del Colorado y . actividades sociales como la “Lunada Ecológica”, (Calvo, 2013)
Figura 4
Actividades en talleres de artesanía
Un insumo importante del proyecto Manos a la Costa, fue la contratación de dos agentes facilitadores a tiempo completo para acompañar los procesos participativos de los actores involucrados, como grupos organizados de las comunidades y funcionarios del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) y la Municipalidad de Pococí, junto a los funcionarios del Programa de Gestión Local del RNVS Barra del Colorado. (Sánchez, 2021)
La Unión Europea facilitó recursos financieros para que la Fundación para la Paz y la Democracia (FUNPADEM) y como contraparte el Instituto Nacional de Biodiversidad (INBIO) Se llevara a cabo el proyecto Manos a la Costa en la zona costera del Refugio Nacional de Vida Silvestre Barra del Colorado; durante esta etapa, se brindó equipo electrónico (1 proyector, 1 cámara fotográfica, 1 disco duro) y capacitaciones a personal del SINAC. Por su parte, el SINAC aportó recursos mediante cinco funcionarios a tiempo completos, vehículos y combustible. SINAC. (2017)
Continuando con la línea participativa de este proyecto, las evaluaciones del mismo se realizaron mediante el mecanismo de rendición de cuentas ante las comunidades y los miembros del SINAC.
Ante la poca información documentada en materia biológica y socio económica actualizada asociada al SIC Marino de Barra del Colorado, en el año 2012, el SINAC por medio del Proyecto “Consolidación de las Áreas Marinas Protegidas de Costa Rica”, establece la consultoría dirigida a la realización de estudios científicos marinos- costeros básicos para Barra del Colorado (PNUD,2012).
Este proyecto conto con el financiamiento del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF); además de la contrapartida aportada por el SINAC a través de su personal y el uso de sus equipos y vehículos.
Este proyecto continuó la línea del modelo participativo, gracias a las capacidades instaladas y a la voluntad y apoyo comunal para desarrollarse con un enfoque sistémico integral. Este inicia con el objetivo de realizar 6 estudios científicos marinos- costeros básicos para Barra del Colorado y presenta como resultado un estudio integral dividido en 5 componentes (SINAC, 2016) los cuales fueron:
Hito 2. Reconociendo el Mar
Especies de importancia comercial marinas y estuarinas.
Mega fauna marina: cetáceos, tortugas marinas, manatí y aves marinas.
Hábitat intermareal.
Variables oceanográficas.
Análisis socioeconómico.
01 02
03 04 05
Los diversos actores relacionados con el SIC de Barra del Colorado requieren una gestión orientada y mejor organizada que aborde los diferentes requerimientos en materia de toma de decisiones, tanto en debilidades sociales, así como de manejo y uso racional de los servicios eco sistémico de la zona.
Hito 3. Buscando el enfoque
Para este proyecto se desarrollaron múltiples actividades para recopilar información como revisión de bibliográfica exhaustiva, entrevistas informales, giras de investigación diferenciadas por resultado a obtener y presentación de resultados a comunidad. (Fundación Keto, 2012)
Las de giras de campo dirigidas a los componentes en investigación, se realizaron con la participación del personal del Programa Marino Costero del ACTo, funcionarios del RNVS BC, personeros de la Fundación Keto y la colaboración de miembros de la comunidad de Barra del Colorado, así como de la agrupación de Jóvenes Ambientalistas de Barra del Colorado y de la Asociación de Pescadores Artesanales de Pequeña Escala Unidos de Barra del Colorado Caribe Norte (APEBACO).
Los resultados se presentaron a las comunidades, y
Figura 5
Giras de muestreo en conjunto con pobladores de barra del Colorado. (Fundación Keto,2012)
Figura 6
Entrega de resultados a comunidades. (Fundación Keto,2012).
“Informe Final de Consultoría: Hábitat Marino-Costero y la situación socioeconómica referente al Vacío de Conservación Marino aledaño al Refugio Nacional de Vida Silvestre Barra del Colorado y el Parque Nacional Tortuguero”. El cual fue validado por medio de dos sesiones comunales, y posteriormente publicado en el 2016.
crear empoderamientos organizados, que promuevan el manejo participativo, por medio de un enfoque sistémico integral, consolidando el ideal de autogestión.
Teniendo claro este contexto, esta etapa estableció como objetivo Generar una herramienta de gestión que cumpla como orientador, facilitador de capacidades y decisiones.
Para la generación de esta herramienta se llevaron a cabo revisiones bibliográficas, talleres comunales; también se implementa la colaboración por medio de promotores para incrementar la dinámica local consiguiendo más conocimiento por parte de en los pobladores e interés.
Dentro de este marco, a través del trabajo conjunto entre el personal del SINAC y consultores externos se logró que los actores comunales inicien el rumbo hacia la apertura de fronteras convirtiéndose en agentes, coyuntura que por un largo periodo fue muy marcada.
Por medio de la estrategia de atención al Sitio de Importancia para la Conservación Marino Costera de Barra del Colorado se obtuvieron varios resultados, tales como (Carranza, 2015):
Identificación de 5 escenarios que permiten la gestión de los Elementos Focales de Manejo (EFM) identificados en el SIC de Barra del Colorado, a través de la Metodología PCA (Planificación para la Conservación de Áreas) creada y desarrollada por The Nature Conservancy, para identificar prioridades de conservación en áreas de importancia para la biodiversidad.
Identificación de actores y sujetos en el Área Marina Costera de Barra del Colorado; algunos de estos directamente asociados a los EFM.
Aplicación de la estrategia de la Unidad Local de Implementación (ULI)- promotores. Método base que fundamenta positivamente el personaje conocido como “Gestor Local” en la gestión e implementación de actividades comunales.
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Planificación estratégica y facilitación de mesas de trabajo, sensibilización de los actores clave y comunidad en general.
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Dichas actividades y técnicas implementadas fueron financiadas mediante el PNUD y el El Fondo para el Medio Ambiente Mundial GEF, y una contrapartida del gobierno de Costa Rica por medio del SINAC, el cual facilito personal, combustible y vehículos.
Se mantiene la falta de una organización participativa reconocida que permita una gestión y toma de decisiones acerca del SIC Barra del Colorado, posibilitando continuar con la consolidación del SIC Barra del Colorado, así como la atención de las necesidades económicas y sociales de los pobladores.
Esta coyuntura permite la conformación de un nuevo Consejo Local, el cual representa una gran diferencia a
Hito 4. Integrando instituciones y Creación de COLAC
Fundamentación de la importancia del Consejo Local Marino Costero para Barra del Colorado.
Figura 7
El día 20 del mes de agosto del año 2015 se conformó el primer Consejo Local Marino Costero de Barra del Colorado.
Este consejo local vino a generar una estructura funcional que posibilite una gestión y toma de decisiones eficiente, integrando diversos grupos organizados y facilitando la comunicación con los diferentes actores locales e instituciones presentes en la zona.
La conformación de los Consejos Locales se basa en varias líneas de acción señaladas por el marco político legal nacional. Específicamente, se da en cumplimiento de la Ley de Biodiversidad, cuyo Artículo 29 indica que “en las Áreas de Conservación donde sea necesario, por su complejidad, podrán crearse, por acuerdo del Consejo Regional del Área de Conservación, Consejos Locales”. (SINAC, 2017)
Hito 5. Formando destrezas y gobernanza local
Según Briones (2021), en el momento de
Con la conformación de un nuevo consejo local se estableció una agenda de retos a corto, mediano y largo plazo, por lo que la planificación, visualización y consolidación sobre el modelo de gobernanza compartida para el SIC de Barra del Colorado y el Refugio Nacional de Vida Silvestre Barra del Colorado fue imperativo.
Esta consigna consistió en brindar conocimiento y habilidades de gobernanza local por medio de herramientas de gestión y conocimientos dirigido a los líderes representantes del consejo
Jóvenes Ambientalistas de Barra del Colorado.
Liceo de Barra del Colorado.
Asociación de mujeres pescadoras y procesadoras de Barra del Colorado.
Sistema Nacional de Áreas de Conservación.
Instituto de Desarrollo Rural.
Asociación de Pescadores Artesanales de Pequeña Escala Unidos de Barra del Colorado Caribe norte (APEBACO).
Asociación administradora de acueducto rural de Barra del Colorado Norte.
CEN-CINAI Barra del Colorado.
Costero de Barra del Colorado (COLAC SM BC) hubo participación de miembros de las siguientes agrupaciones, instituciones y organizaciones:
Taller “Formación para miembros de los órganos colegiados del ACTo”: Impartido el 14 y 15 de diciembre 2015 por Laura Segura y Carlos Calvo, ambos funcionarios de ACTo.
Taller “Desarrollo de competencias en liderazgo local y relaciones colaborativas en redes y alianzas estratégicas”, impartido el 19 y 20 de abril 2016, por el consultor externo el señor Gabriel Coronado.
Este hito representa un ejemplo de formación representativo para los sectores comunales ya que culmina con un plebiscito local llevado a cabo el 16 de agosto del año 2016, por medio del cual la comunidad de Barra del Colorado escogió de forma unánime que el modelo de gobernanza a implementar en la zona marino- costera aledaña al Refugio de Vida Silvestre Barra del Colorado sería a través del establecimiento del Área Marina de Pesca Responsable (AMPR), como medio para desarrollar acciones orientadas a la conservación del área de pesca. (Decreto Ejecutivo N° 42422 -2020).
Las actividades que se realizaron se resumen en cuatro líneas o ejes:
Empoderamiento e inducción al funcionamiento del Consejo Local Marino Costero de Barra del Colorado; principalmente por medio de dos talleres los cuales fueron:
01
Plan Estratégico del Consejo Local (COLAC) Marino Costero Barra del Colorado (2016 2018).
Propuesta de reglamento del Consejo Local Marino-Costero del Refugio Nacional de Vida Silvestre Barra de Colorado.
Plan de Trabajo: Consolidación de un modelo de gobernanza para el Sitio de Importancia para la Conservación Marina de Barra del Colorado para el año 2016.
Diagnóstico preliminar sobre las especies invasoras en Barra del Colorado: insumos para un Plan de Manejó y Aprovechamiento (2016).
Caracterización de la actividad pesquera en Barra del Colorado, Caribe Norte (2016).
Plan de Sensibilización Sectores pesca y turismo de Barra del Colorado 2016.
Implementación de procesos productivos sostenibles en Barra del Colorado – Propuesta de pesca artesanal responsable. (2016).
Informe sobre la implementación del Plan de Sensibilización Sectores pesca y turismo de Barra del Colorado (2016).
Sistematización proceso de gestión del SIC Barra del Colorado 2014-2016.
Generación de herramientas de gestión para el Consejo Local Marino Costero de Barra del Colorado, tales como:
Desarrollo de una serie de estudios técnicos específicos, entre los cuales se encuentran:
Empoderamiento y toma de decisiones por parte del Consejo Local del Sector Marino del RNVS BC:
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El consejo local mantuvo un esquema de trabajo activo durante el periodo 2015-2016 tal y como se detalla en el informe de acciones desarrolladas COLAC MC Barra del Colorado 2016.
Tabla 1
Acciones realizadas por COLAC SM Barra del Colorado periodo 2015-2016
Actividad Tarea Cantidad
Posicionamiento del COLAC ante instancias estatales e internacionales
Atención del Presidente y encargado de División Técnica del Incopesca
1 Atención al Director ejecutivo del SINAC
y Ministro del MINAE 1
Atención Viceministro de Aguas y Mares y Directora del PNUD
1 Presentación del cartel digital
“Consolidación y Sistematización de modelos de gobernanza para sitios de importancia para conservación marino costera” con el congreso UICN 2016
1
Consolidación de capacidades de
participación (fortalecimiento del COLAC)
Integración de un miembro
representante de la Municipalidad de Pococí
1
Taller de formación para miembros de órganos colegiados
1 Definición de la estructura y el plan de
trabajo de COLAC
1 Gira de transferencia de conocimientos al
sector del Golfo de Nicoya
1 Taller de desarrollo de competencias en
liderazgo local y relaciones colaborativas
1 Capacitación en elaboración de actas 1
Gira y taller sobre participación de la mujer en la cadena de valor de la pesca de pequeña escala
2
Asociación de pescadores artesanales de pequeña escala unidos de Barra del Colorado.
Asociación de mujeres pescadoras y procesadoras de Barra del Colorado.
Ante la crisis socioeconómica provocada a raíz del voto N°201310540 emitido por la Sala Constitucional en el año 2013, mediante el cual suspende el otorgamiento de nuevas licencias y la renovación de las existentes para la pesca de arrastre de camarón, mientras no se cuente con una reforma legal y estudios técnico-científicos que demuestren la sostenibilidad ambiental y social de esta pesquería en Costa Rica.
Al no renovarse las licencias para la extracción de camarón, se busca el mejor camino posible que permita mantener e investigar a fondo la actividad (Coopesolidar 2018). Por este motivo se lograron identificar principalmente dos grupos significativos que se vieron afectados por este voto de la sala constitucional, los cuales son:
Por medio del COLAC SM BC, se dirigen esfuerzos para una respuesta viable ante dicha situación.
Este proceso lleva al desarrollo y presentación del proyecto de ley denominado “Alma, Vida y Camarón expediente N.º 22.390. Presentado por la Diputada Marulin Azofeifa Trejos, el 03 de febrero del 2021.
Hito 6. Comunidad e instituciones en una misma orientación, visibilizando la mujer
Es relevante mencionar que para la determinación del modelo gobernanza del Área Marina de Pesca Responsable (AMPR) para el SIC de Barra del Colorado, fue un importante insumo el intercambio de experiencias que se detalla en el documento
“Memoria Gira de Transferencia al Golfo de Nicoya para el Consejo Local Marino Costero del Refugio Nacional de Vida Silvestre Barra Colorado” (2016).
El desarrollo de las actividades y documentos mencionados anteriormente fueron facilitados principalmente por funcionarios del SINAC Barra del Colorado en conjunto con colaboradores de la Fundación para el Desarrollo de la Cordillera Volcánica Central (FUNDECOR). Los sujetos y actores participantes fueron principalmente representantes del COLAC SM de Barra del Colorado, así como miembros de grupos organizados y la comunidad.
Entre los principales métodos utilizados se realizaron mesas de trabajo, giras, reuniones, revisiones bibliográficas. Dichas actividades fueron financiadas en gran medida por el PNUD y el GEF y contrapartidas del SINAC y el aporte de los colaboradores del COLAC SM de Barra del Colorado.
Figura 8
Actiividades de liempieza y descabezado de camaron. Fuente: CoopeSoliDar R.L (2020)
Fuente: CoopeSoliDar R.L (2020) Figura 9
Actividades de liempieza y descabezado de camaron. Fuente: CoopeSoliDar R.L (2020)
En este proceso claramente se identifica que las mujeres de Barra del Colorado no cuentan aún con una formalización de su trabajo, ni con un trabajo decente que les permita, de forma justa y equitativa, participar de los beneficios del Área Silvestre Protegida y de la biodiversidad en igualdad de condiciones que los hombres (CoopeSoliDar R.L; OIT, INAMU, 2019).
En el documento “Hacia una Estrategia Integral para el reconocimiento y formalización de la actividad productiva de las mujeres en las principales cadenas de valor de la pesca artesanal de pequeña escala, que recupere los conocimientos y prácticas tradicionales”
elaborado por CoopeSoliDar R.L; OIT, INAMU (2019), se realiza una discusión general de los resultados referentes a las mujeres y la actividad de descabezado y limpiado de camarón en la comunidad de Barra del Colorado, los cuales se mencionan a continuación:
La gran mayoría de las mujeres tienen responsabilidad asociada a las hijas e hijos. Y la mayoría tiene más de 1 hijo, lo que evidencia la enorme importancia de su aporte económico y productivo a la vida de su familia.
Composición según nacionalidad. Se puede inferir que, al residir un alto número de migrantes nicaragüenses en la zona, en particular por la ubicación geográfica de Barra de Colorado, la regularización de estas personas sin documentación, se vuelve muy difícil, limitando su acceso a múltiples oportunidades laborales y académicas.
El principal ingreso de las mujeres viene a través del procesado del camarón como actividad productiva. Esta se realiza en diversidad de formas: individual, familiar o en pareja, lo que hace ver su importancia y trascendencia cultural en la comunidad. De esto último se puede desprender que, en algunos casos, las mujeres invierten sus beneficios en las mismas necesidades de la casa.
Las mujeres están organizadas. Sin embargo, solo seis mujeres en puestos de toma de decisión. La principal organización es la reciente Asociación de Mujeres Pescadoras y Procesadoras de Barra del Colorado (ADEPROBACO).
Todas las mujeres reconocen peligros asociados a la actividad, desde dolores de espalda, hasta el ácido que les afecta las manos.
Se observa una tendencia muy interesante de distribución de ingresos y del monto que recibe por temporada. Pero sin importar si es una temporada mala o muy buena, cuando se recibe camarón, la mayoría de la población recibe recursos de la actividad del procesado.
Un alto porcentaje de las mujeres no cuenta con cobertura de seguro social. Las mujeres que poseen esta cobertura dependen de su pareja o familiares para obtenerlo. Situación que las hace muy vulnerables y dependientes.
El desarrollo o abordaje del tema de las peladoras de camarón como un grupo vulnerable constituido en mayor medida por mujeres jefas de hogar. Se propone abordar por medio de la “HOJA DE
Tenencia de la tierra y acción colectiva y fortalecimiento de capacidades
Información.
Trabajo decente y salud.
Derechos de pesca, áreas marinas y gobernanza compartida.
Investigación participativa en estudios técnico- biológicos del camarón.
Mercado y centro de acopio.
Mujeres migrantes.
Cambio climático y otros riesgos.
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Por medio del establecimiento de un permiso de investigación se posibilita el aprovechamiento del camarón desde setiembre del 2017 hasta noviembre del 2018 esto por medio de solicitud de Naranjo el 13 de Julio de 2018, mencionado por CoopeSoliDar R.L, REBYC LAC II, FAO INCOPESCA (2019)
En ese mismo contexto se identifica que en el caso de la pesca de arrastre artesanal de camarón que se desarrolla en Barra del Colorado, el vencimiento paulatino de licencias inicia desde el año 2017 hasta el 2018 y esto tuvo una importante repercusión sobre la continuidad de esta pesquería que es parte de la vida cultural y productiva de esta comunidad del caribe costarricense.
RUTA” para la implementación de las líneas de acción identificadas en el estudio de caso: Mujeres Peladoras y Procesadoras de Camarón de Barra del Colorado; este proceso redirige los esfuerzos en 8 ejes estratégicos:
Que genera un importante encadenamiento productivo local para las comunidades tanto de la Barra Norte como Sur. (CoopeSoliDar R.L; OIT, INAMU, 2019)
Como conclusión de este estudio se obtiene que la pesquería de arrastre artesanal de camarón está basada en la comercialización de la especie más abundante, el camarón tití o siete barbas (Xiphopenaeus kroyeri). Se utiliza una red manual, realizada a poca profundidad, con un bajo porcentaje de fauna acompañante (FACA) y con la captura incidental de otras especies de camarón como el camarón blanco (Penaeus schmitii) y camarón tigre (Penaus monodon) especie exótica proveniente del Océano Indo-Pacífico. Esta pesquería es muy importante económicamente para la región y además una de las pocas actividades relacionadas a la pesca que incorpora mujeres en la cadena de valor. (CoopeSoliDar R.L, REBYC LAC II, FAO INCOPESCA, 2019)
Adicionalmente, con mejoras para evitar una alta incidencia de camarones juveniles, es una actividad que potencialmente puede ser certificada por medio de origen, trazabilidad y mercado justo, que podría tener valores agregados que además de mejorar la economía del sitio, que genere una plataforma a través de la organización de la comunidad para un uso sostenible de los recursos pesqueros. (CoopeSoliDar R.L, REBYC LAC II, FAO INCOPESCA, 2019)
En este proceso intervinieron la Defensoría de los Habitantes, INCOPESCA, SINAC,
Durante este proceso se procedió a solicitar el consentimiento informado de la comunidad para iniciar un proceso de acompañamiento, conocer la situación y contexto de las comunidades y el estado de la pesquería de arrastre artesanal. Se emplearon las Giras de Campo y entrevistas como métodos de recopilación de información.
Estos procesos fueron financiados por el PNUD), el GEF y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Adicionalmente, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) participó a través del Proyecto REBYC II LAC/INCOPESCA.
Mediante el acompañamiento de INCOPESCA, con el consenso de de las asociaciones de Barra del Colorado APEBACO y ADEPROBACO y otros miembros de la comunidad interesados en la temática se toma el acuerdo de seguir el sistema de Área Marina de Pesca Responsable (AMPR) como modelo de gestión de los recursos marino-costeros. (SINAC, 2021)
Es así como el 29 de noviembre del 2019, mediante el Acuerdo de Junta Directiva de INCOPESCA AJDIP/549-2019 se oficializa el AMPR de Barra del Colorado y su Plan de Ordenamiento Pesquero (SINAC, 2021).), constituyendo esta la primera experiencia de este tipo para el ACTO.
Hito 7. “Acordamos un mar
Responsable y Sostenible”
Esta nueva área marina se extiende desde el límite marítimo con Nicaragua hasta el límite norte del Área Marina Protegida del Parque Nacional Tortuguero (PNT), y abarca hasta 10 mn hacia aguas
costeras. En su Plan de Ordenamiento Pesquero se incluyen seis zonas de manejo, que contemplan aprovechamiento pesquero, protección absoluta y áreas de amortiguación (figura 10). (INCOPESCA 2019)
Figura 10
Zonificación del Área Marina de Pesca Responsable Barra del Colorado, colindante con el Área Marina de Manejo Barra del Colorado propuesta para la creación de la nueva área protegida.
Paralelamente y siguiendo la línea de la protección y conservación del recurso pesquero de Barra del Colorado y gracias al apoyo financiero de la Asociación Costa Rica por Siempre (ACRXS), el ACTo logra la contratación de la Asociación LAST, en noviembre del 2019, con el objetivo de que esta asociación realice la formulación del “Plan de Aprovechamiento de Recursos Pesqueros para las aguas continentales del RNVSBC y el sector marino del SIC”. (SINAC, 2021a)
Como parte de este proceso de construcción del plan de aprovechamiento pesquero por parte de LAST, se logró determinar mediante una evaluación pesquera rápida, con respecto a la pesca en el mar, la presencia de 35 especies de peces y 15 especies de tiburones.
Destaca la presencia de especies como la macarela (Scomberomorus brasiliensis), el pargo seda (Lutjanus vivanus), tiburón poroso (Carcharhinus porosus), tiburón picudo (Rhizoprionodon terraenovae) y tiburón seda. (Carcharhinus falciformis) (SINAC, 2021b)
Adicionalmente, la lucha por la legitimización de la pesca de camarón en la zona de Barra del Colorado continua, a través de esfuerzos conjuntos orientados a determinar la sostenibilidad de esta pesquería artesanal mediante estudios participativos que incorporan tanto el conocimiento científico como el conocimiento tradicional.
Es así como se continua con la pesca de camarón mediante la figura de permiso de investigación y con el apoyo de la FAO se da la ejecución de dos proyectos para
Es importante mencionar que paralelo al trabajo realizado para la creación del AMPR, el 21 de junio del año 2019 se conformó la Comisión Interinstitucional para el abordaje integral del SICBC, como respuesta a la necesidad de buscar alternativas de protección para el vacío que existía entre las 7 y 12 millas náuticas a partir de la costa, del SICBC. La Comisión se dio a la tarea de analizar conjuntamente los estudios existentes de ese vacío de conservación, concluyendo que lo recomendable era la creación de un Área Marina de Manejo. El órgano de coordinación se mantuvo en funcionamiento desde ese momento por medio de reuniones periódicas, presentación de la iniciativa a la comunidad y a los respectivos órganos de SINAC para su aprobación, e involucrándose en la aprobación de los objetivos de conservación propuestos para el AMM y demás aspectos preparatorios para la aprobación final de la nueva AMP. (SINAC, 2021)
Fortalecimiento de Capacidades y Género a las Mujeres Peladoras/Descabeza doras de camarón de Barra del Colorado, ejecutado a través de la Cooperativa Autogestionaria de Servicios Profesionales para la Solidaridad Social (CoopeSoliDar R.L).
Gestión Sostenible de las Capturas Incidentales en las Pesquerías de Arrastre de fondo de América Latina y el Caribe (REBYC-II LAC), ejecutado por INCOPESCA, con el apoyo de funcionarios del SINAC y miembros de la comunidad.
a)
b)
El año 2020 sorprende al mundo con una pandemia, la cual además de las invaluables pérdidas humanas que ha provocado el virus del COVID-19, sembró un altísimo nivel de incertidumbre económica y social, provocando la reformulación de nuestros estilos de vida y actividades económicas.
Bajo este escenario, la administración del ACTo comienza el proceso de consolidación de los requisitos para la creación del AMM BC. Iniciando con la creación del expediente administrativo número 001-2020-DASP- ACTo, en donde se incluyen los estudios técnicos de carácter científico, administrativo, socioeconómico y legal que fundamentan la creación del AMM BC.
El establecimiento de este expediente permite la presentación de la propuesta de creación del AMM BC ante el Comité Científico Técnico del ACTo, el cual durante su Primer Sesión Ordinaria del 2020 efectuada el 12 de mayo del 2020, acuerda recomendar al Consejo Regional del ACTo “continuar con el proceso para la creación del Área Marina de Manejo Barra del Colorado”.
Posteriormente el 21 de mayo del año 2020, el Consejo Regional del Área de Conservación Tortuguero, por medio del acuerdo aprueba recomendar al Consejo Nacional de Áreas de Conservación continuar el proceso de creación del Área Marina de Manejo Barra del Colorado.
Hito 8. Recta final “Recogiendo la faena”
De conformidad con este acuerdo, es que el 22 de mayo del 2020, durante la Sesión Extraordinaria N° 2 del Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC) se presenta la propuesta de creación del AMM BC. Siendo que le CONAC aprueba de firme y unánime en el Acuerdo N° 6;
“Con el fin de integrar una nueva área marina protegida el próximo 08 de junio del 2020, fecha en que se celebra el Día Mundial de los Océanos, el Consejo Nacional de Áreas de Conservación, con fundamento en la Ley de Biodiversidad Nº7788, artículo 25 inciso 6, conoce la propuesta para la creación del Área Marina de Manejo Barra del Colorado y el Acuerdo Nº06 de la Sesión Ordinaria Nº05-2020 del Consejo Regional del Área de Conservación Tortuguero (CORACTo); por tanto, se aprueba recomendar al Poder Ejecutivo la creación del Área Marina de Manejo Barra del Colorado”
.
Es así como el 30 de junio del 2020, gracias al apoyo del Viceministerio de Agua y Mares del Ministerio del Ambiente de ACRXS, se crea el Área Marina de Manejo de Barra del Colorado (AMM BC), mediante el Decreto Ejecutivo N°42422- MINAE (figura 11).
Figura 11
Ceremonia de entrega del Decreto de creación del AMM BC, el 8 de junio del 2020, a los representantes de las Asociaciones de Barra del Colorado y funcionarias del SINAC.
Este Decreto describe características del área incluyendo la localización, administración y los objetivos de conservación del AMM como se enumeran a continuación:
Conservar una muestra representativa del ecosistema marino característico de Barra del Colorado.
Conservar áreas de tránsito y sitios de agregación de peces, rayas, mantas, tiburones, cetáceos, y tortugas marinas, especialmente las especies que se encuentran amenazadas y en peligro de extinción.
a)
b)
c)
d)
e)
Figura 12
Ubicación del Área Marina de Manejo Barra del Colorado propuesta para la creación de la nueva área protegida
Conservar áreas de tránsito y agregación de especies migratorias como el camarón y la langosta.
Asegurar el uso sostenible de los ecosistemas y sus elementos, fomentando la activa participación de las comunidades vecinas.
Promover la investigación científica, el estudio de los ecosistemas y su equilibrio, así como el conocimiento y las tecnologías que permitan el uso sostenible de los recursos naturales del país y su conservación.
01
02
Al desarrollar gobernanza local participativa en temas asociados al uso racional de los servicios ecosistémicos, es primordial fomentar y propiciar la participación de los actores que representen los grupos sociales que sean directamente influenciados como consecuencia de la toma de decisiones del proceso a llevarse a cabo.
El establecimiento y consolidación de procesos de la magnitud del desarrollado para la creación del Área Marina de Manejo Barra del Colorado significan años de trabajo organizado Es relevante mencionar, que este Decreto se
considera innovador por varios factores, entre los cuales se pueden mencionar (SINAC, 2021a):
Actualmente, el Área de Conservación Tortuguero ha priorizado el proceso para la elaboración del Plan General de Manejo (PGM) del AMMBC y en conjunto con los funcionarios del INCOPESCA se están desarrollando los insumos necesarios para que el Área de Conservación formule una Resolución Administrativa que regule temporalmente la pesca en las aguas continentales del RNVSBC. En ambos procesos se mantiene a la Asociación LAST como facilitadora del proceso. (SINAC, 2021) La coordinación de diferentes instituciones y
la comunidad, así como el fortalecimiento de plataformas para llevar a cabo esta misma coordinación y la intención de gestionar en forma conjunta el AMM junto con el AMPR.
La creación de una Comisión Interinstitucional para el abordaje integral del SICBC, al cual se le atribuye legalmente la coordinación, gestión integral y gobernanza del AMM, además de aprobar el Plan General de Manejo del AMM.
Hace mención del Decreto Ejecutivo 41775-MP- MSP-MAG-MINAE-MOPT-TUR, el cual establece la creación del mecanismo de gobernanza de los espacios marinos sometidos a la Jurisdicción del Estado Costarricense. Sobre éste se indica que la Comisión Interinstitucional para el abordaje integral del SICBC podrá ampliarse una vez conformada la Unidad de Gobernanza Marina correspondiente a la zona del Caribe Norte.
El uso de la nomenclatura “Plan General de Manejo para la Gestión Compartida del Sitio de Importancia para la Conservación Marina Barra del Colorado”. La intención del uso de la frase “gestión compartida” deja clara la intención de involucrar tanto la participación pública por medio de representantes de la comunidad, como de gestionar el área de forma conjunta con las instituciones con competencia no solo en
el AMM sino también en el AMPR. El Plan de Manejo deberá ser implementado por la Comisión Interinstitucional, de acuerdo con el artículo 6 del Decreto de Creación del AMM.