UN BALANCE DE LA EXPERIENCIA DE PLANEACIÓN LOCAL. CASO BOSQUE LOS COLOMOS, GUADALAJARA, JALISCO. MÉXICO.
M. en C. Margarita Anaya Corona M. en C. Juan Pablo Corona Medina Departamento de Geografía y Ordenación Territorial, CUCSH Dra. Ana Isabel Ramírez Quintana-Carr Departamento de Ciencias Ambientales, CUCBA Universidad de Guadalajara Avenida de los Maestros y Mariano Bárcena, CP. 44260 Guadalajara, Jalisco. México.
El presente trabajo muestra el proceso de planeación participativa que se realizó para desarrollar los
“Estudios Técnicos Justificativos para la Declaratoria del Bosque Los Colomos como Área Natural Protegida (ANP)”. Este espacio abierto recreativo es de uso público, representa una de las áreas prioritarias a conservar dentro del Área Metropolitana de Guadalajara (AMG).
La localización urbana del sitio propuesto a protección tiene una superficie de 92 hectáreas.
Se localiza en el noroeste del municipio de Guadalajara, Jalisco. Se encuentra delimitado por la avenida Patria, calle Alberta, calle El Chaco y calle Nueva Escocia. Muy cerca del cruce de la Avenida Patria con la Avenida Américas. Dentro de la Colonia Providencia, en Guadalajara. El sitio colinda al norte con la cabecera municipal de Zapopan, siendo el límite entre los municipios el arroyo de Atemajac.
La finalidad de esta investigación tiene por objetivo mostrar las diferentes etapas y estrategias que se aplicaron durante el desarrollo de los estudios, así como los aciertos y problemas enfrentados
Dentro de los principales aportes, cabe destacar que, en esta experiencia de planeación, una instancia de gobierno recurrió a nuestra universidad, para que a partir de unos lineamientos elaboráramos los estudios necesarios que sustentaran la declaratoria del bosque. La generación de información no existente en diferentes temáticas, así como el proceso de trabajo de carácter tanto cuantitativo como cualitativo constituyen logros significativos.
Es importante destacar la participación de un grupo de investigadores, docentes, alumnos de licenciatura de diferentes departamentos y centros universitarios. Así como instituciones y dependencias municipales, al igual que una Organización No gubernamental (ONG) que conjuntamente proponen la categoría de Área Municipal de Protección Hidrológica al Bosque Los Colomos (BLC).
Palabras clave: Planeación, Bosque Urbano, Área Natural Protegida, Guadalajara- México.
Introducción
México está dotado de múltiples paisajes y ecosistemas naturales, que auspician el desarrollo de numerosas especies florísticas y faunísticas. Tal riqueza se encuentra subordinada a la acción humana, ubicándonos en niveles de alto riesgo; este fenómeno sin duda, cuestiona la capacidad social para alcanzar la meta de un auténtico y permanente desarrollo sustentable. Actualmente, la contradicción entre manejo y conservación resulta ficticia, ya que en realidad ambos términos se complementan y adicionan en uno solo: la conservación de los recursos naturales a través de su manejo adecuado. Las áreas naturales protegidas deben concebirse como eslabones integrados a la política de planificación y desarrollo regional, en vez de ser enclaves conservacionistas inmersos en un ambiente ecológicamente degradado (Melo, 2002:12).
El estado de Jalisco se ubica en el occidente de la República Mexicana, tiene una superficie de 8,083.600 hectáreas, representa el 4.09% del territorio nacional ubicándolo como el 6to más extenso en el país. Su topografía accidentada y compleja ha permitido el desarrollo de una amplia variedad de suelos y la formación de cuencas hidrológicas que junto a las características
climáticas definen la existencia de una extensa biodiversidad. Variados ecosistemas, caracterizados por la presencia de más de 21 tipos de vegetación, incluyendo las diversas formaciones vegetales que se originan por causas edáficas o climáticas; entre los que destacan los bosques de encino, pino, pino-encino, las selvas bajas y los matorrales xerófilos entre otros (Barrera, 1999).
El Área Metropolitana de Guadalajara, es la segunda metrópoli en importancia poblacional del país, surge como un fenómeno de expansión urbana que experimentan las grandes ciudades a nivel nacional en la última mitad del siglo XX. Actualmente los más de 3.3 millones de habitantes que radican en la ciudad, representan poco más de 57% del total de la población en Jalisco; luego entonces la presión sobre el suelo y demanda de servicios ha estado en constante aumento (Nájera, 2007:316). En el campo de la conservación, se reconocen 14 áreas naturales protegidas en el estado, de las cuales tres de ellas: 1) Barranca de Huentitán, 2) El Diente y 3) Bosque Los Colomos se localizan en el Zona Metropolitana de Guadalajara. Esta última es el caso de estudio que abordaremos a continuación.
El Bosque Los Colomos (BLC)
Es una de las áreas prioritarias de conservación por ubicarse dentro del área urbanizada al noroeste del municipio de Guadalajara, Jalisco. Cuenta con una superficie de 90.72 hectáreas. Se localiza en una porción territorial de la microcuenca de Atemajac. Geográficamente el BLC se ubica entre las coordenadas geográficas extremas: 20° 41’ 34’’ y 20° 42’ 42’’ de latitud norte y 103° 23’ 15’’ y 103°24’
25’’ de longitud oeste. Las coordenadas en UTM (Datum ITRF-92) extremas serían 665,896.381 y 667,942.482 Este; 2’288,982.344 y 2’291,053.340 Norte. La altitud del sitio oscila de los 1527 a los 1586 msnm (ver ubicación del área de estudio).
Desde tiempos inmemoriables el BLC ha representado para la Zona Conurbada de Guadalajara un papel importante en el crecimiento de la ciudad, debido a que se encuentra en una de las áreas de mayor plusvalía en la ciudad, resultando imposible conservar su superficie original que se considera llegó a ser de 248 hectáreas.
Representa un espacio de pertenencia, tradición, identidad y patrimonio que lo hace único en su género. Fue una de las principales fuentes de abastecimiento de agua de Guadalajara; continúa así hasta los tiempos actuales (2007), brindando ese vital líquido a once colonias tapatías (Anaya, 2001). Hoy por hoy, este sistema natural representa múltiples beneficios ambientales para la sociedad, entre los cuales podemos mencionar: la captación del agua, hábitat y corredor de fauna, contribuye al microclima, en la retención del suelo, y recurso importante para el desarrollo de actividades humanas recreativas tales como deporte, cultura ambiental, educación, y ocio, entre otras.
Ya en 1976, el Plan General Urbano de Guadalajara pretendía conservar y proteger la cuenca. Posteriormente, en 1982 el Plan de Ordenamiento de la Zona Conurbada de Guadalajara (ZCG), clasifica al Sistema de Barrancas de Los Colomos como área de conservación y de protección a los cauces y cuerpos de agua. El objetivo de este plan, en materia ambiental, era conservar, regenerar y aprovechar el medio natural de la ZCG para coadyuvar a mejorar las condiciones de vida de la población. Dicha clasificación tenía como fin mantener el equilibrio ambiental de la cuenca, dadas sus características naturales, y conservarla como una importante zona para la regulación y control de los cauces, así como fuente principal de abastecimiento de los numerosos manantiales de la cuenca, sin olvidar su papel en el mejoramiento de los mantos acuíferos. También, en 1984, el Plan Parcial de Urbanización y Control de la Edificación se planteó con los mismos objetivos. Sin embargo, conforme han pasado los años, y con ellos estudios, planes y programas la urbanización en la cuenca ha continuado sin lograr la protección y conservación de sus aportes ambientales.
La situación actual es el resultado de la falta de continuidad y aplicación de los planes legales establecidos, además que han sido infructuosos los intentos para realizar estudios integrales del Bosque Los Colomos, que promueva la práctica del cumplimiento real de los usos del suelo por su vocación. Es competencia del municipio la creación y administración de zonas de preservación ecológica de los centros de población, parques urbanos, jardines públicos y demás áreas análogas previstas por la legislación local (LEEEPA , 2000).
De ahí la importancia del proyecto de los estudios técnicos justificativos, que condujeron al decreto del Bosque Los Colomos como área natural protegida con categoría de Área Municipal de Protección Hidrológica (ver imagen de la Perspectiva General del Área de Estudio Bosque Los Colomos).
Proceso metodológico
La realización del presente trabajo tuvo diferentes etapas que constituyen a veces retrocesos en el avance de las investigaciones, en ocasiones por no estar de acuerdo con los planteamientos, y en otras ocasiones por falta de presupuesto y cambios administrativos o burocráticos.
Primera etapa
Partiremos del hecho de que una instancia de gobierno recurrió a nuestra universidad para que a partir de unos lineamientos elaboráramos los estudios necesarios que sustentaran el manejo del bosque. Fue a partir de julio de 2004, que nos integramos a un equipo interdisciplinario con la finalidad de redactar el proyecto y solicitar apoyo económico para la realización del mismo.
Participamos en una convocatoria de Vida Silvestre Sin Fronteras México, que convocó el Instituto Nacional de Ecología y el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos (USFWS).
Desafortunadamente sólo apoyaron al 26 % de los proyectos a nivel nacional desafortunadamente no calificamos.
En 2005, se inició el trabajo con otro enfoque debido a cambios administrativos de carácter municipal, se invita a nuestra institución académica para que se incorpore al trabajo a través de diferentes Centros Universitarios (CUCSH, CUCBA, CUAAD) y se suma a la responsabilidad de coordinar el proyecto el Departamento de Geografía y Ordenación Territorial. La constitución del grupo planificador estuvo conformado por biólogos, ingenieros agrónomos, geógrafos, topógrafos, especialistas en estudios del suelo, sociólogas, trabajadoras sociales y licenciados.
Es importante señalar que una instancia municipal recurre a nuestra Universidad para que en coordinación se realice una estrategia de planificación para la reestructuración y replanteamiento del proyecto original. Lo anterior debido a que no existían estudios previos sobre el BLC en sus diferentes temáticas. Ello trajo consigo la realización de una nueva propuesta de proyecto: “Estudios Técnicos Justificativos para la Declaratoria del BLC como Área Natural Protegida”, que fue desarrollado y presentado por el grupo planificador ante los miembros del Consejo Directivo del Patronato del BLC, quienes lo aprobaron en mayo de 2005.
Posteriormente, en coordinación con el Regidor Martín Márquez Carpio de Ecología y Medio Ambiente del Ayuntamiento se trabajó sobre dicha iniciativa con la finalidad de obtener los recursos económicos y realizar el citado proyecto. Asimismo, se iniciaron diversas actividades entre las cuales destacan las siguientes:
• foro de información y consulta pública para dar a conocer el proyecto y propósito de los Estudios Técnicos Justificativos para la Declaratoria del Bosque Los Colomos como Área Natural Protegida, realizado el 24 de mayo de 2006 en las instalaciones de la Presidencia Municipal de Guadalajara, Jalisco.,
• trabajo de gabinete y de campo (censo forestal, diseño de formatos para muestreos de flora y de fauna; diseño y prueba piloto de encuesta sobre la percepción de los usuarios, levantamiento topográfico de la infraestructura del BLC),
• prezonificación del bosque realizado por el equipo planificador (coordinadores de área) de acuerdo a recorridos de campo e información recabada de la fisiografía, vegetación y fauna para delimitar en un mapa las zonas de mayor conservación y acceso restringido de las secciones I y II de Colomos, y
• el seminario-taller interno: “El bosque Los Colomos y su conservación”, cuyo objetivo general fue integrar a los participantes del grupo planificador y conocer la situación actual que se tenía del bosque.
El 26 de Agosto de 2005, es presentada la iniciativa por el Regidor Martín Márquez Carpio sobre los “Estudios Técnicos Justificativos para la Declaratoria del BLC como Área Natural Protegida”
ante los miembros del Cabildo del Ayuntamiento de Guadalajara, y el 25 de noviembre del mismo año se expidió la certificación y aprobación del apoyo económico solicitado $200,000.00 (doscientos mil pesos moneda nacional) para la realización del proyecto. Cabe mencionar que dichos recursos fueron invertidos principalmente en gastos de becas para estudiantes, transporte y gasolina, papelería, insumos de oficina y cómputo así como en consumibles.
Se realizaron dos talleres sobre el proyecto (10 y 11 de noviembre, 2005). Uno dirigido al personal que labora en el bosque y otro encaminado hacia los miembros del Cuerpo de Guardabosques con la finalidad de presentar el proyecto y se apropien del mismo. Posteriormente, el 24 de noviembre del mismo año, con motivo de la V Semana Nacional de la Conservación se llevó a cabo el panel: El Bosque Los Colomos hacia un área natural protegida, en las instalaciones del museo de la ciudad en Guadalajara.
Segunda etapa
A partir de 2006, se realizan las actividades de organización del grupo planificador en equipos de trabajo, y se pone en marcha la investigación en campo y gabinete de manera intensa sobre las diversas temáticas para investigar sobre el BLC. En este proceso se involucraron investigadores, docentes, alumnos de licenciatura provenientes de diferentes carreras y disciplinas - biología, geografía, trabajo social - como prestadores de servicio social, practicantes profesionales y tesistas.
Para integrar un grupo tan numeroso y diverso hacia un objetivo común, se utilizaron las técnicas de planificación por objetivos y se establecieron cronogramas específicos. Esto permitió trabajar por separado en los diferentes componentes de los estudios, manteniendo al mismo tiempo una visión integrada de conjunto. Se tuvieron reuniones plenarias mensuales para mostrar avances y tomar acuerdos, así como por grupo temático. Lo cual dio lugar a un inédito sumario de generación de nuevos conocimientos sobre el BLC.
El 25 de mayo de 2006, en el marco del “Día Mundial del Medio Ambiente” se realizó el foro de consulta ciudadana sobre la declaratoria del Bosque Los Colomos como Área Natural Protegida.
Este tuvo la finalidad de dar a conocer el Proyecto que sintetiza los resultados del diagnóstico y resoluciones a las que ha llegado un grupo interdisciplinario de investigación. El evento se llevó a cabo en la sala anexa a cabildo de la Presidencia Municipal de Guadalajara.
Se realizaron actividades de vinculación con diversas instituciones como el Herbario del Instituto de Botánica y Zoología, y la Biblioteca del Centro Universitario de Ciencias Biológicas y Agropecuarias de la Universidad de Guadalajara, el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores del Occidente (ITESO), con el Herbario de la Universidad Autónoma de Guadalajara con la finalidad de recabar información y consulta de investigaciones referente al BLC.
En agosto de 2006 se concluye el proyecto, y se inicia el trabajo de recopilación e integración de la información para la edición del documento. Esta labor nos llevó dos meses. Finalmente, el 5 de Octubre, se hace la entrega oficial del informe técnico sobre los “Estudios Técnicos Justificativos para la Declaratoria del Bosque Los Colomos como ANP” al Presidente Municipal de Guadalajara Ingeniero Ernesto Alfredo Espinosa Guarro.
El 5 de Junio de 2007, los Diputados Luis Manuel Vélez Fregoso, José García Flores, Francisco Javier Padilla Mancilla y José Guadalupe Madera Godoy, integrantes de la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la LVIII Legislatura del H. Congreso del Estado de Jalisco, en ejercicio de las facultades que les confiere el artículo 28 fracción I, de la Constitución Política, así como los artículos 64, 69 fracción I y IV, 94 fracción II y III, 147 fracción IV, 149 párrafo 1 y 159 párrafo 1 y 3 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; ambos ordenamientos del Estado de Jalisco. Propusieron el dictamen de decreto que declara como área natural protegida bajo la categoría de manejo de área municipal de protección hidrológica la zona conocida como Bosque Los Colomos. Se declara procedente y es publicado en el Periódico Oficial del Estado de Jalisco en la Sección IV, el Decreto No. 21856/LVIII/07, con fecha 26 de Junio de 2007 (Gobierno del Estado, 2007).
Consideraciones finales
Los resultados obtenidos se pueden considerar en un balance cuantitativo-cualitativo en diversos aspectos entre ellos podemos señalar los siguientes:
• La vinculación entre una instancia gubernamental Patronato del Bosque Los Colomos, una instancia de investigación como la Universidad de Guadalajara y una Organización No Gubernamental Bosque Tropical, A. C.
• La integración de un equipo de investigación interdisciplinario para la realización del proyecto, trajo consigo un bagaje de experiencias enriquecedoras, crecimiento profesional entre los investigadores y una visión integral sobre el proyecto.
• La formación y capacitación de estudiantes que colaboraron durante el desarrollo del proyecto a través de su servicio social, prácticas profesionales o tesis.
• Conjunción de conocimientos sobre los estudios del bosque en sus diferentes temáticas (suelo, hidrología, clima, flora, fauna, jurídica, social, cultura ambiental, socioeconómica, Cartografía digital etcétera) hasta ahora inexistente. Y colección fotográfica de los recursos que posee el BLC.
• Diversas publicaciones como productos de las investigaciones realizadas, entre las que se pueden mencionar están las siguientes: el informe técnico, tesis, artículos, extensos en memorias de congresos. Actualmente, se está en la edición del libro: “Bosque Los Colomos, Guadalajara: una visión integral para su conservación”.
• El decreto del bosque como área natural protegida, que le da sustento legal y que implica aplicar el programa de manejo con sus respectivas normas que contribuirán para su conservación. Ésta en realidad era nuestra meta que nos llevó tres años desde el inicio del trabajo en el BLC.
• Sin duda, este trabajo debe continuar con la aplicación del programa de manejo y sus respectivos planes operativos anuales que asegurarán la conservación del bosque. A través de la apropiación de los trabajadores del BLC sino por la ciudadanía en general.
Referencias bibliografía
Anaya, C. M. (2001). Los parques más representativos de la Zona Metropolitana de Guadalajara.
ACUDE, Universidad de Guadalajara. 69 pp.
Anaya, C. M., Ramírez, Q. C. A. I., Guerrero, N. J. (Edit). (2006). Estudios técnicos justificativos para la declaratoria del Bosque Los Colomos como Área Natural Protegida. 418 pp. Patronato Bosque Los Colomos, Universidad de Guadalajara.
Barrera, S. C. F. (1999). Conservación del patrimonio natural del Estado de Jalisco. Propuesta de una estrategia estatal para la planificación, establecimiento y operación de las áreas protegidas. En II Seminario de titulación. Egresados carrera de Biología. Centro Universitario de Ciencias Biológicas y Agropecuarias, Universidad de Guadalajara.
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Gutiérrez, N. R. (2007). Marco jurídico para la sustentabilidad ambiental de la ciudad región.
El caso de la Zona Metropolitana de Guadalajara. En Memorias del VI Seminario-Taller Internacional de la Red Mexicana de ciudades hacia la Sustentabilidad. p. 315-333. 692 pp.
Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, LEEEPA. (2000).
Melo, G. C. (2002). Áreas Naturales Protegidas de México en el siglo XX. Instituto de Geografía, Universidad Nacional Autónoma de México. 156 pp.