MÁSTER UNIVERSITARIO EN
ADMINISTRACIONES E INSTITUCIONES PÚBLICAS POR LA UNIVERSIDAD DE
SANTIAGO DE COMPOSTELA (Postgrado en Administraciones e
Instituciones Públicas por la
Universidad de Santiago de Compostela)
BORRADOR DE MEMORIA PARA LA SOLICITUD DE VERIFICACIÓN DE TÍTULOS UNIVERSITARIOS OFICIALES
DEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO Y TEORÍA DEL ESTADO FACULTAD DE DERECHO. UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ... 6
1.‐ CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PROGRAMA ... 7
1.1.‐ Denominación del programa ... 7
1.2.‐ Órgano responsable del programa/Coordinación del programa ... 8
1.3.‐ Unidades participantes ... 8
1.4.‐ Información específica sobre cada uno de los títulos integrados en el programa ... 8
1.4.1.‐ Denominación del Título ... 8
1.4.2.‐ Institución que tramita el Título ... 8
1.4.3.‐ Orientación ... 8
1.4.4.‐ Número de créditos requeridos para la obtención del título ... 8
1.4.5.‐ Periodicidad ... 8
1.4.6.‐ Número de plazas ... 8
1.4.7.‐ Régimen de estudios ... 9
1.4.8.‐ Modalidad de estudios ... 9
1.4.9.‐ Periodo lectivo ... 9
1.4.10.‐ Número mínimo de créditos de matrícula por periodo lectivo ... 9
2.‐ JUSTIFICACIÓN DEL PROGRAMA Y DE LOS TÍTULOS QUE LO INTEGRAN ... 10
2.1 Referentes académicos ... 10
2.1.1.‐ Objetivos generales del programa en función de las competencias genéricas y específicas conforme a los perfiles académico, investigador o profesional ... 10
2.1.2.‐ Adecuación a los objetivos estratégicos de la universidad o universidades 11 2.1. 3.‐ Interés y relevancia académica‐científica‐profesional ... 12
2.1.4.‐ Equivalencia en el contexto internacional ... 14
2.1.5.‐ Adecuación del título al nivel formativo de postgrado – competencias básicas que figuren en el marco europeo de cualificaciones para la educación superior ... 15
2.1.6.‐ Coherencia con otros títulos existentes ... 16
2.1.7.‐ Situación de la I+D+I del sector profesional. ... 16
2.2.‐ Previsión de la demanda. Justificar con los análisis correspondientes la demanda previsible ... 17
3
2.3.‐ Estructura curricular del programa ... 17
2.3.1.‐ Estructura modular de los títulos integrados en el programa y relación entre los mismos ... 17
2.3.2.‐ Líneas específicas de investigación en las que se realizarán las tesis doctorales ... 18
2.3.3.‐ Criterios para la dirección de tesis y trabajos ... 19
2.3.4.‐ Seminarios, cursos metodológicos y otras actividades formativas preparatorias para la actividad investigadora ... 19
3.‐ PROGRAMA DE FORMACIÓN ... 21
3.1.‐ Objetivos formativos incluyendo perfil de competencias ... 21
3.2 Estructura de los estudios y organización de las enseñanzas ... 22
3.2.1.‐ Duración de los estudios ... 22
3.2.3.‐ Objetivos específicos... 22
3.2.4.‐ Perfil de ingreso y requisitos de formación previa ... 23
3.2.5.‐ Criterios de admisión y selección de estudiantes ... 23
3.2.6.‐ Estructura académica ... 25
3.2.7.‐ Secuencia temporal de las actividades de enseñanza y aprendizaje previstas: ... 36
3.2.8.‐ Estructura curricular del Máster Universitario en Administraciones e Instituciones Públicas. Fichas de las asignaturas ... 38
3.3.‐ Planificación de las materias y asignaturas ... 39
3.3.1.‐ Introducción ... 39
3.3.2.‐ Guías docentes de las asignaturas ... 43
3.4.‐ Prácticas externas y actividades formativas a desarrollar en organismos colaboradores ... 66
4.‐ ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DEL PROGRAMA ... 70
4.1.‐ Órganos de dirección y procedimiento de gestión ... 70
4.1.1.‐ Estructura y composición de los órganos de coordinación académica, admisión – del Programa y de cada título que lo integra— y de los órganos de gestión y apoyo administrativo. ... 70
4.1.3.‐ Planificación y gestión de la movilidad de profesores y estudiantes ... 72
4.1.2.‐ Gestión del expediente académico y expedición de cada Título. ... 73
4.2.‐ Selección y admisión ... 73
4.2.1.‐ Órgano de admisión: estructura y funcionamiento ... 73
4 4.2.2.‐ Perfil de ingreso y formación previa requerida que habilita el acceso al
Programa ... 73
4.2.3.‐ Sistemas de admisión y criterios de valoración de méritos ... 74
4.2.4.‐ Criterios para el reconocimiento y convalidación de aprendizajes previos 75 5.‐ RECURSOS HUMANOS ... 76
6.‐ RECURSOS MATERIALES ... 80
7.‐ SISTEMA DE GARANTÍA DE CALIDAD PARA CADA TÍTULO ... 84
7.1. Responsables del Sistema de Garantía Interna de Calidad (SGIC) del Plan de Estudios ... 84
7.1.1. La responsabilidad del SGIC a nivel institucional de la USC ... 84
7.1.2. La responsabilidad del SGIC en los centros ... 85
7.2. Procedimientos de evaluación y mejora de la calidad de la enseñanza y el profesorado ... 90
9.2.1.‐ Evaluación del profesorado por parte del alumnado ... 90
7.2.2. Autoevaluación del profesorado ... 91
7.2.3. Procedimientos de revisión y mejora de la calidad de la enseñanza ... 91
7.3. Procedimiento para garantizar la calidad de los programas de movilidad y las prácticas externas ... 92
7.3.1. Procedimiento para garantizar la calidad de los programas de movilidad .. 92
7.3.2. Procedimiento para garantizar la calidad de las prácticas externas. ... 93
7.4. Procedimientos de análisis de la inserción laboral de los graduados y de la satisfacción con la formación recibida. ... 94
7.4.1. Procedimiento de análisis de la inserción laboral de los graduados. ... 94
7.4.2. Procedimientos de análisis de la satisfacción de los graduados con la formación recibida. ... 95
7.5. Procedimiento para el análisis de la satisfacción de los distintos colectivos implicados (estudiantes, personal académico y de administración y servicios, etc.) y de atención a las sugerencias y reclamaciones. Criterios específicos en el caso de extinción del título ... 95
7.5.1. Procedimiento para el análisis de la satisfacción de los distintos colectivos implicados ... 95
7.5.2. Gestión de reclamaciones, quejas y sugerencias ... 96
7.5.3. Criterios específicos en el caso de extinción del Título. ... 98
7.6. Mecanismos para publicar la información del plan de estudios ... 98
5 8. RESULTADOS PREVISTOS ... 99
9. CALENDARIO DE IMPLANTACIÓN ... 102 9.1 Cronograma de implantación del título. ... 102 9.2 Procedimiento de adaptación, en su caso, de los estudiantes de los estudios existentes al nuevo plan de estudios. ... 102 9.3 Enseñanzas que se extinguen por la implantación del correspondiente título propuesto. ... 103
6
INTRODUCCIÓN
El Departamento de Derecho Público y Teoría del Estado, de acuerdo con el compromiso asumido con el Rectorado de la Universidad de Santiago, inició en el mes de mayo de 2008 la transformación de su programa de doctorado: “Dereito Publico e procesos de integración: Unión Europea e Mercosur” en el programa de postgrado:
“Administraciones e Instituciones Públicas”.
Con este fin, nombró por el Consejo de Departamento de Derecho Público y Teoría del Estado una Comisión Redactora compuesta por:
‐ un presidente: Marcos Almeida Cerreda, profesor contratado doctor del Área de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Santiago de Compostela.
‐ una secretaria: Diana Santiago Iglesias, becaria FPU del Ministerio de Educación y Ciencia, de la Universidad de Santiago de Compostela.
‐ tres vocales: Teresa Carballeira Rivera, profesora titular del Área de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Santiago de Compostela; Ana Gude Fernández, profesora titular del Área de Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho de la Universidad de Santiago de Compostela y Julio Jorge Urbina, profesor titular del Área de Derecho Internacional Público de la Facultad de Derecho de la Universidad de Santiago de Compostela.
La Comisión para la elaboración de una propuesta de Postgrado en Administraciones e Instituciones Públicas ha consultado al siguiente panel de expertos:
‐ Alfredo Suaz Canal, Director del Departamento de Gerencia y Recursos Humanos de la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y de la Calidad de los Servicios. Interventor‐Auditor de la Administración General del Estado.
‐ Mª. del Mar Fernández Rodríguez, Directora General de la Función Pública de la Xunta de Galicia. Gerente adjunta de la Universidad de la Universidad de Santiago de Compostela.
‐ Carlos Antonio Fernández Castro, Presidente de la Federación Gallega de Municipios y Provincias (FEGAMP). Alcalde del Ayuntamiento de Ames (A Coruña).
‐ Antonio López Díaz, Conselleiro Maior del Consello de Contas de Galicia.
Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario. Ex decano de la Facultad de Derecho.
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‐ Andrés Mazaira Castro, Director General de la Sociedad Gallega de Servicios Sociales (SOGASERSO). Profesor Titular de Organización de Empresas y Marketing. Ex Vicerrector de Planificación y Desarrollo de la Universidad de Vigo.
‐ José Vicente Alvariño Alejandro, Director General de la Asesoría Jurídica General de la Xunta de Galicia. Magistrado de lo Contencioso‐Administrativo.
‐ Pedro Rabanal Carbajo. Magistrado de lo Social. Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Ex Vicedecano de la Facultad de Derecho de Orense y miembro de la Comisión para la elaboración del Libro Blanco del Grado en Derecho.
‐ Antonio Cándido Macedo de Oliveira, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidade do Minho (Portugal). Director del Postgrado en Autarquías Locais de la Universidade do Minho.
‐ Girolamo Sciullo, Director del Programa Doctorado y Máster de la Scuola di Specializzazione in Studi sull´Amministrazione Pubblica (SPISA) de la Universidad de Bolonia (Italia).
Con este mismo fin de elaborara una propuesta de postgrado, la Comisión ha realizado diversas encuestas entre los estudiantes de las Facultades de Derecho y de Ciencias Económicas y Empresariales, así como de la Escuela Universitaria de Relaciones Laborales, hacia los que, en principio, se orientará el Postgrado en Administraciones e Instituciones Públicas.
El resultado del trabajo de la Comisión se recoge en este documento que contiene la Memoria del Proyecto de Máster en Administraciones e Instituciones Públicas por la Universidad de Santiago de Compostela, memoria que, de acuerdo con la normativa aplicable, se debe acompañar a la solicitud de verificación de la propuesta del título.
En este trabajo se abordan los distintos aspectos exigidos por la citada normativa: los objetivos del programa y las competencias a adquirir por los estudiantes; la estructura, organización, medios y compromiso de la Institución sobre las condiciones en las que se van a desarrollar el programa de postgrado; los resultados previstos y el sistema de garantía interna de calidad que la Universidad de Santiago de Compostela asegura para dicho programa.
1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PROGRAMA
1.1. Denominación del programa
Postgrado en Administraciones e Instituciones Públicas
8
1.2. Órgano responsable del programa/Coordinación del programa Departamento de Derecho Público y Teoría del Estado.
1.3. Unidades participantes
Departamento de Derecho Público y Teoría del Estado de la Universidad de Santiago de Compostela.
1.4. Información específica sobre cada uno de los títulos integrados en el programa
El presente POP está integrado por un único título: Máster Universitario en Administraciones e Instituciones Públicas por la Universidad de Santiago de Compostela.
1.4.1. Denominación del Título
Máster Universitario en Administraciones e Instituciones Públicas por la Universidad de Santiago de Compostela.
1.4.2. Institución que tramita el Título
Universidad de Santiago de Compostela 1.4.3. Orientación
Investigador‐profesionalizante
1.4.4. Número de créditos requeridos para la obtención del título 60 créditos.
La matrícula se regirá por las normas generales establecidas por la Universidad
de Santiago de Compostela
(http://www.usc.es/sxa/index.php?vista=normativa¬icias=no&PHPSESSID=
448fa7ae5d41a2d2f47f5571952616fc )
1.4.5. Periodicidad Anual
1.4.6. Número de plazas
Número máximo orientativo de alumnos para la primera edición: 25
Para realizar esta previsión se ha tenido en cuenta, en primer lugar, la metodología docente que se va a aplicar en el título y, en segundo lugar, la disponibilidad de aulas del centro.
La selección de alumnos de nuevo ingreso se regirá, además de por la previsiones contenidas en el apartado correspondiente de esta memoria, por la normativa general de gestión académica de la USC.
9 1.4.7. Régimen de estudios
Tiempo completo: 60 créditos/año Tiempo parcial: 30 créditos/año 1.4.8. Modalidad de estudios
Presencial 1.4.9. Periodo lectivo
Se aplicará en este punto la normativa general de la Universidad de Santiago de Compostela.
1.4.10. Número mínimo de créditos de matrícula por periodo lectivo Tiempo completo: 60 créditos/año
Tiempo parcial: 30 créditos/año
10
2. JUSTIFICACIÓN DEL PROGRAMA Y DE LOS TÍTULOS QUE LO INTEGRAN
2.1 Referentes académicos
2.1.1. Objetivos generales del programa en función de las competencias genéricas y específicas conforme a los perfiles académico, investigador o profesional
El título de Máster Universitario en Administraciones e Instituciones Públicas tiene en cuenta:
‐ las recomendaciones del Libro Blanco del título de Grado en Derecho, que contiene recomendaciones sobre el postgrado.
‐ las recomendaciones de la ANECA para la implantación de títulos de postgrado.
‐ las recomendaciones de expertos externos, nacionales e internacionales, pertenecientes a distintos ámbitos profesionales.
‐ los estudios contemporáneos de Derecho público, en particular, de Derecho Administrativo.
‐ el contexto de la Unión Europea y el sistema político español de las autonomías.
‐ las especificidades y necesidades de las distintas Administraciones e Instituciones Públicas.
‐ las nuevas demandas profesionales del mercado laboral y de las Administraciones e Instituciones Públicas, en particular, con el objetivo de facilitar la inserción de los egresados.
‐ la movilidad de estudiantes y profesores entre universidades y centros de investigación españoles y extranjeros.
En consecuencia con lo anterior, los objetivos básicos generales que se persiguen con el título son:
‐ La aplicación integradora y productiva de los conceptos teóricos sectoriales adquiridos por los alumnos durante el periodo de formación al desarrollo de su actividad profesional en el marco de un entorno laboral dinámico y multidisciplinar.
11
‐ El desarrollo de la capacidad de los estudiantes de formular, sobre la base de toda la información que sean capaces de recabar, propuestas y soluciones a los problemas profesionales que se le planteen.
Por otra parte, los objetivos básicos específicos perseguidos con el Título son:
‐ La profundización en los conceptos, métodos y técnicas fundamentales del Derecho público y, en particular, del Derecho Administrativo y Constitucional, estudiados en el grado.
‐ El conocimiento de algunos de los ámbitos sectoriales del Derecho público y, en particular, del Derecho Administrativo y Constitucional.
‐ La adquisición de una base adecuada de conocimientos para la superación con éxito de los distintos procesos selectivos de personal de las Administraciones e Instituciones Públicas.
‐ La formación de prácticos forenses especialistas en materia contencioso‐
administrativa.
‐ Suscitar en el estudiante un interés posterior en las materias objeto de estudio que le haga desear la continuación de su formación con carácter permanente y criterio propio.
‐ El contacto del alumno con el mundo profesional.
2.1.2. Adecuación a los objetivos estratégicos de la universidad o universidades
Los objetivos del programa se encuentran en perfecta sintonía con los objetivos estratégicos de la Universidad, tanto en su faceta de formación de personal investigador como de preparación de futuros profesionales.
Así, en la línea de los objetivos básicos e instrumentales del Plan Estratégico de la Universidad, el Postgrado en Administraciones e Instituciones Públicas persigue las siguientes metas:
‐ Complementar de forma extensiva e intensiva la formación recibida en el grado.
‐ Preparar tanto a investigadores, y eventuales futuros docentes de la Universidad, como a profesionales de alto nivel para prestar servicios en la Administración pública y para el ejercicio profesional en consultoras, asesorías
12 jurídicas o despachos de abogados como especialistas en Derecho público. Esta
fórmula de postgrado, en la que se combina la formación de los alumnos en el plano investigador y profesional, lo convierte en altamente interesante para los estudiantes extranjeros, tanto europeos como iberoamericanos, que demandan este tipo de titulación y, contribuye, por tanto, a lograr una mayor proyección de la Universidad de Santiago de Compostela en el ámbito internacional.
‐ Ofrecer formación especializada a todos aquellos empleados públicos que desean ascender en su carrera profesional y que necesitan de este tipo de titulación para poder hacerlo y a todos los profesionales del Derecho que desean actualizar sus conocimientos en materia de Derecho Público, contribuyendo con ello a la dinamización social y científica del entorno.
En consecuencia, hay que resaltar la gran importancia que tienen los contenidos de este postgrado, altamente especializados y técnicos, que serán impartidos por docentes expertos en las distintas ramas de conocimiento que lo integran y que, perteneciendo íntegramente a la Universidad de Santiago de Compostela – hecho que garantiza el mejor aprovechamiento del potencial humano de dicha Universidad en la docencia del Postgrado –, están adscritos a cinco áreas de conocimiento (Área de Derecho Administrativo, Área de Derecho Constitucional, Área de Derecho Internacional Público, Área de Economía y Área de Derecho Penal), lo que dota a este título de un fuerte carácter interdisciplinar.
2.1. 3. Interés y relevancia académicacientíficaprofesional
El grado en Derecho está considerado como uno de los más versátiles, de manera que sus titulados tienen ante sí un amplio abanico de posibilidades de empleo y realización profesional en actividades directamente relacionadas con los estudios jurídicos que han cursado.
En la actualidad, tal y como se puede concluir del análisis estadístico contenido en el apartado I.4 del Libro Blanco del Título de Grado en Derecho de la ANECA, una de las ramas jurídicas de conocimiento que mayor auge experimenta es el Derecho público.
Así, de acuerdo con las citadas estadísticas, la mayoría de los actuales Licenciados en Derecho orientan su futuro profesional, además de al ejercicio de la abogacía en Despachos de Abogados, al ingreso en la función pública, en la Administración General del Estado, en la Administración de las Comunidades Autónomas, en la Administración Local y en las distintas Instituciones Públicas. En consecuencia, existe, hoy en día, una fortísima demanda de estudios de especialización en Derecho público que permitan a
13 los titulados completar la formación general adquirida durante el grado y otorgarles
una capacitación específica que le facilite el ejercicio especializado de la abogacía, la preparación con garantías de éxito de los procesos selectivos destinados al ingreso en las Administraciones públicas, como personal funcionario o como personal laboral, o la iniciación de la carrera investigadora y la elaboración de una tesis doctoral.
El auge actual del Derecho público y la fuerte demanda de especialistas en la materia encuentran su justificación en los siguientes motivos:
En primer lugar, en los modernos Estados sociales y democráticos de Derecho, la actividad de la Administración Pública se ha intensificado en gran medida por las exigencias de la sociedad. Esto implica, por una parte, que las Instituciones Públicas presta numerosos, y muchos de ellos novedosos, servicios públicos (servicios sociales, sanitarios…) debido a la creciente demanda de los particulares y, por otra parte, que la Administración interviene ejerciendo actividades de policía y control sobre numerosas actividades de los particulares (en materia alimentaria, ambiental, telecomunicaciones…).
En segundo lugar, como consecuencia de lo anterior, se ha generado un enorme y complejo conjunto de normativa jurídico‐administrativa que se encarga de disciplinar tanto la actuación de la Administración en materia de servicios públicos y de intervención como las relaciones de las Administraciones con los particulares. La complejidad de este sistema jurídico se ve acrecentada por el hecho de que a la hora de aplicarlo hay que tener en cuenta el Derecho de la Unión Europea, pues la mayoría de sus normas son de aplicación directa en España y, por tanto, las distintas Instituciones públicas están obligadas a garantizar su cumplimiento por parte de los ciudadanos y a hacer efectivos los derechos que tales normas reconozcan.
En tercer lugar, para hacer frente a este crecimiento de su intervención en la vida social, derivado de las demandas de la propia sociedad y a la complejidad del ordenamiento jurídico que debe aplicar, las Administraciones Públicas han emprendido decididamente un proceso de modernización que afecta a tres elementos esenciales de estas Instituciones: la organización, los procedimientos y el personal.
Respecto de la organización, en los últimos años, las Administraciones Públicas están ensayando nuevos modelos organizativos, como por ejemplo, las agencias públicas, que son un instrumento novedoso llamado a tener una gran relevancia en el futuro, que requiere de un detallado estudio. Por lo que atañe a los procedimientos, las Instituciones Públicas están llevando a cabo la informatización de los mismos, lo que ha dado lugar al nacimiento de un nuevo sector de análisis, denominado
“Administración electrónica”. Finalmente, en materia de personal la entrada en vigor del Estatuto Básico del Empleado Público ha supuesto el comienzo de una etapa de importantes cambios en materia de empleo público, entre los cuales se encuentran la nueva clasificación en grupos del personal al servicio de las Administraciones públicas
14 o la introducción de la figura del personal directivo. En particular, este último hito se
encuentra íntimamente relacionado con el título objeto de la presente memoria, puesto que los postgraduados en Administraciones e Instituciones Públicas serán firmes candidatos a ocupar los puestos de altos funcionarios y de personal directivo de las Administraciones públicas.
Teniendo en cuenta esta realidad, en el diseño de la estructura del Máster Universitario en Administraciones e Instituciones Públicas se contempla, como se podrá observar en el apartado correspondiente de esta memoria un conjunto de asignaturas cuyo objeto es el estudio de las nuevas fórmulas organizativas de las Instituciones Públicas, de los cambios existentes en materia de personal, de los nuevos sistemas procedimentales, de diferentes ámbitos de intervención administrativa y de prestación de servicios públicos, etc…
En consecuencia, el alumno del Máster Universitario en Administraciones e Instituciones Públicas al cursar dichas asignaturas, finalizará sus estudios habiendo adquirido una formación integral en Derecho público y una adecuada capacitación general para la investigación que le permitirán acceder al mercado laboral en unas adecuadas condiciones de especialización, comenzar la preparación de los distintos procesos selectivos de personal al servicio de las Administraciones públicas con garantías de éxito o bien, continuar con la carrera investigadora y comenzar la elaboración de una tesis doctoral, posibilidad que, en todo caso, queda abierta para aquellos que cursaron dicho postgrado con la intención inicial de ingresar en la función pública o del ejercicio de la abogacía.
2.1.4. Equivalencia en el contexto internacional
En el contexto internacional, tanto europeo como mundial, se pueden encontrar numerosos postgrados oficiales con contenidos, objetivos y estructuras similares al presente. Así, pueden citar, como ejemplo, las titulaciones impartidas por las siguientes universidades e instituciones:
‐ Maîtrise en Administration Publique. École Nationale d´Administration Publique. Francia.
‐ Corso di Studi sull´Amministrazione Pubblica. Scuola di Specializzazione in Studi sull´Amministrazione Pubblica (SPISA). Italia.
‐ Master in Organizzazione e Funzionamento della Pubblica Amministrazione. La Sapienza. Universitá di Roma. Italia.
15
‐ Maîtrise en Administration Publique. École de la Fonction Publique du Canada.
Canadá.
‐ Master en Public Administration. Universidad de Baltimore. Estados Unidos.
En el contexto nacional, por el momento, no se ha consolidado la tendencia mundial a la que se ha hecho referencia. Así, sólo se han podido encontrar algunos ejemplos de titulaciones de postgrado con un contenido similar al que aquí se propone, como el Máster en Gestión Pública Avanzada de la Universidad de Barcelona.
2.1.5. Adecuación del título al nivel formativo de postgrado – competencias básicas que figuren en el marco europeo de cualificaciones para la educación superior
Con el presente título se pretende:
‐ Que los estudiantes sepan aplicar los conocimientos adquiridos y su capacidad de resolución de problemas en entornos nuevos o poco conocidos dentro de contextos más amplios (o multidisciplinares) relacionados con los objetos de estudio del Título;
‐ Que los estudiantes sean capaces de integrar conocimientos y enfrentarse a la complejidad de formular juicios a partir de una información que, siendo incompleta o limitada, incluya reflexiones sobre las responsabilidades sociales y éticas vinculadas a la aplicación de sus conocimientos y juicios;
‐ Que los estudiantes sean capaces de realizar un análisis crítico, evaluación y síntesis de ideas nuevas y complejas;
‐ Que los estudiantes sepan comunicar sus conclusiones (y los conocimientos y razones últimas en las que las sustentan) a públicos especializados y no especializados de un modo claro y sin ambigüedades;
‐ Que los estudiantes posean las habilidades de aprendizaje que les permitan continuar estudiando de un modo que habrá de ser en gran medida auto dirigido o autónomo.
‐ Que los estudiantes demuestren una comprensión sistemática de los campos de estudio objeto del Título y el dominio de las habilidades y métodos de investigación relacionados con el mismo;
‐ Que los estudiantes demuestren la capacidad de concebir, diseñar, poner en práctica y adoptar un proceso sustancial de investigación con seriedad académica;
‐ Que los estudiantes realicen una contribución a través de una investigación original que amplíe las fronteras del conocimiento;
16
‐ Que se les suponga capaces de fomentar, en contextos académicos y profesionales, el avance tecnológico, social o cultural dentro de una sociedad basada en el conocimiento.
‐ Que los estudiantes posean habilidades de dirección, gestión y revisión del rendimiento estratégico de equipos humanos.
‐ Que los estudiantes posean un fuerte compromiso con los códigos deontológicos, académicos y profesionales.
2.1.6. Coherencia con otros títulos existentes
Este Máster supone la continuación, profundización y ampliación, en el marco del Derecho público, de las temáticas que se abordaban en el seno del programa de doctorado “Derecho Público y procesos de integración: Unión Europea y Mercosur”. Se trataba éste de un programa de doctorado de gran interés como demostraba el hecho de la alta matrícula existente en el mismo.
Por otra parte, la actual propuesta de Máster se compagina adecuadamente con los títulos de postgrado propio que se ofertan en el seno del Departamento de Derecho Público y Teoría del Estado: el Máster en Administración local, el Curso de Especialización en Administración local, el Curso de Especialización en práctica local y el Curso de Formación continua en Derecho urbanístico y ordenación del territorio.
Todos ellos cuentan con una sobrada trayectoria temporal y académica que los dota de solvencia, prestigio y aceptabilidad social reconocidos. Por lo demás, al no existir solapamiento entre los títulos de postgrado propios mencionados y el Máster que ahora se propone, se evidencia la complementariedad en clave especialización de los conocimientos adquiridos en las diversas titulaciones, pudiendo, en su momento, establecerse las convalidaciones que se estimen pertinentes.
2.1.7. Situación de la I+D+I del sector profesional.
El aumento de la especialización de la práctica jurídica, la creciente complejidad de la actividad de las Instituciones Públicas y de las transacciones jurídicas, en general, el crecimiento de las materias reguladas y la internacionalización de la actividad pública ha determinado el surgimiento de nuevas necesidades de investigación vinculadas al ejercicio profesional jurídico.
El creciente volumen de contratos de investigación suscritos entre la USC y diferentes Instituciones y empresas, públicas y privadas, coordinados por investigadores que
17 integran el conjunto de docentes del título que se propone, es una clara muestra de
esta tendencia, cada día más pujante. En este sentido, los operadores jurídicos de la Comunidad Autónoma y del Estado español, en general, requieren de investigación jurídica cada vez más especializada en sectores como: empleo público, contratación administrativa, urbanismo, medioambiente, servicios públicos, telecomunicaciones o energía.
2.2. Previsión de la demanda. Justificar con los análisis correspondientes la demanda previsible
De acuerdo con los datos contenidos en el Libro Blanco en Derecho, fruto de diversos estudios y encuestas, un número próximo al 50% de los graduados en Derecho termina trabajando en puestos relacionados con las materias objeto del postgrado que se propone en la presente memoria (despachos profesionales, Administraciones Públicas, etc…).
Teniendo en cuenta esta orientación profesional de los graduados en Derecho, es previsible una fuerte demanda de plazas en el Postgrado en Administraciones e Instituciones Públicas. A esta demanda hay que sumar la procedente de los graduados en Ciencias Económicas y Empresariales, en Ciencias Políticas y en Relaciones Laborales, que escojan como futuro profesional el prestar sus servicios en el seno de una Administración o Institución Pública.
A esta demanda, por parte de recién graduados hay que añadir la que previsiblemente provendrá de personas que actualmente ejercen su actividad profesional, sea de modo liberal sea en la Administración Pública y que pretendan progresar en su carrera profesional.
Asimismo, la demanda sostenida de plazas para realizar los cursos de doctorado en el programa del que trae causa el presente proyecto de postgrado, constituida,
fundamentalmente, por alumnos iberoamericanos, con seguridad se mantendrá en el futuro.
2.3. Estructura curricular del programa
2.3.1. Estructura modular de los títulos integrados en el programa y relación entre los mismos
18 El programa del Máster Universitario en Administraciones e Instituciones Públicas se
compone de dos módulos obligatorios: el primero, titulado “Fundamentos” cuyo objeto fundamental es profundizar en el estudio de las principales materias relacionadas con las Administraciones e Instituciones Públicas, y el segundo, denominado “Proyecto de Investigación y Prácticas” que consiste, por una parte, en la realización por los alumnos de un periodo de prácticas en alguna de las Instituciones Públicas o privadas que han ofrecido su colaboración con el Postgrado y, por otra parte, en la elaboración y presentación por parte de dichos alumnos de un trabajo original de investigación vinculado a alguna de las materias que han estudiado en el Máster.
Además de los módulos obligatorios hay dos módulos optativos denominados, respectivamente, “Protección de los Derechos del Ciudadano” y “Gestión Pública”: el primero se orienta a ofrecer al alumno un complemento formativo que le permita contribuir a través del ejercicio profesional a la garantía de la defensa de los derechos de los ciudadanos frente a la Administración; y el segundo, se orienta a ofrecer al alumno un complemento formativo que le permita llegar a ser un directivo o gestor público de alto nivel.
2.3.2. Líneas específicas de investigación en las que se realizarán las tesis doctorales
Las líneas de investigación en las que se podrán realizar las Tesis doctorales serán aquellas en las que se hallen trabajando los investigadores que forman parte del claustro de profesores del Máster, en la actualidad estas líneas:
1.‐ Bases histórico dogmáticas del Derecho constitucional y del Derecho Administrativo.
2.‐ Instituciones Públicas: Derecho electoral y parlamentario.
3.‐ Organización administrativa.
4.‐ Empleo Público.
5.‐ Actividad administrativa bilateral: contratación administrativa y convenios administrativos.
6.‐ Garantías del ciudadano: jurídicas (acto, procedimiento, recursos) y económicas (responsabilidad patrimonial y expropiación forzosa).
7.‐ Justicia constitucional y administrativa.
19 8.‐ Actividad administrativa de fomento.
9.‐ Actividad administrativa de limitación.
10.‐ Actividad administrativa de sanción.
11.‐ Servicios públicos, en particular sociosanitarios.
12.‐ Ordenación del Territorio y Urbanismo.
13.‐ Derecho ambiental.
14.‐ Protección de los Derechos Fundamentales.
15.‐ Ciudadanía, Género e Inmigración.
2.3.3. Criterios para la dirección de tesis y trabajos
La dirección de los Trabajos de Investigación y de las Tesis de Doctorado se asignará a aquellos profesores doctores que tengan experiencia investigadora acreditada o se hallen especializados en las líneas de investigación objeto de dichos Trabajos y Tesis.
2.3.4. Seminarios, cursos metodológicos y otras actividades formativas preparatorias para la actividad investigadora
El conjunto de materias que integran el programa formativo tienen entre sus objetivos principales el de dotar a los estudiantes del postgrado de las habilidades necesarias para la adquisición de las destrezas imprescindibles para la investigación. En todas ellas, los profesores realizarán distintas actividades formativas, como la celebración seminarios científicos o la realización y exposición de trabajos de investigación con las que se pretende impulsar el trabajo autónomo del alumno y mejorar sus aptitudes investigadoras.
Este trabajo formativo, que se llevará a cabo, con carácter general, en todas las asignaturas, culminará con la elaboración en el segundo cuatrimestre de un trabajo de investigación –objeto en sí mismo de una asignatura de 12 créditos ECTS—, con el que el alumno culminará su etapa de formación investigadora y quedará habilitado para, eventualmente, comenzar la elaboración de su tesis doctoral.
Por otra parte, con el fin de mejorar la cualificación investigadora del profesorado y de los estudiantes se fomentará la movilidad a otras universidades. En este sentido, la Comisión redactora de esta memoria ha entablado conversaciones con la Universidad
20 de Bolonia y con la Universidade do Minho para firmar sendos convenios que permitan
el intercambio de profesores entre dichas instituciones para la realización de actividades docentes de postgrado y el intercambio de alumnos con el consiguiente reconocimiento de las actividades docentes realizadas por dichos estudiantes en la
entidad receptora.
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3. PROGRAMA DE FORMACIÓN
3.1. Objetivos formativos incluyendo perfil de competencias
De acuerdo con la naturaleza académico‐mixta del Máster Universitario en Administraciones e Instituciones Públicas, los objetivos formativos perseguidos con dicho título son:
A) El perfeccionamiento de las siguientes competencias previamente adquiridas en el grado:
a.‐ Habilidades cognoscitivas referidas a la capacidad de comprender y manejar ideas y conceptos.
b.‐ Capacidades metodológicas para organizar el tiempo y las estrategias de aprendizaje y para tomar decisiones o resolver problemas.
c.‐ Destrezas tecnológicas relacionadas con la utilización de herramientas de computación y de gestión de la información.
d.‐ Destrezas lingüísticas, tales como la comunicación oral y escrita, tanto en los idiomas oficiales de la Comunidad Autónoma, como en idiomas de la Unión Europea.
e.‐ Habilidades individuales de relación social y de integración en distintos colectivos.
f.‐ Capacidad de desarrollar trabajos en equipos específicos y multidisciplinares, de desarrollar un espíritu crítico y autocrítico y de adquirir un compromiso ético y social.
g.‐ Capacidad de comprensión.
h.‐ Capacidad de idear y planificar cambios.
B) La adquisición de las siguientes competencias específicas:
a.‐La aplicación de sus conocimientos de forma profesional mediante la elaboración de argumentos jurídicos.
b.‐ El dominio de las técnicas de elaboración de informes y dictámenes.
c.‐ El dominio de los métodos de análisis de la jurisprudencia constitucional y contencioso‐
administrativa.
d.‐ El manejo de las técnicas de dinámica de grupos.
e.‐ El dominio de las técnicas de investigación.
22
3.2 Estructura de los estudios y organización de las enseñanzas
3.2.1. Duración de los estudios
Un curso académico: dos cuatrimestres.
Para la obtención del título el estudiante deberá cursar 60 créditos, 39 de ellos obligatorios y 21 optativos.
3.2.3. Objetivos específicos
Los objetivos básicos específicos perseguidos con el Máster en Administraciones e Instituciones Públicas se pueden resumir del siguiente modo:
a.‐ La profundización en los conceptos, métodos y técnicas fundamentales del Derecho público y, en particular, del Derecho administrativo y constitucional, estudiados en el grado.
b.‐ El conocimiento de algunos de los ámbitos sectoriales del Derecho público y, en particular, del Derecho Administrativo y Constitucional.
c.‐ La adquisición de una base adecuada de conocimientos para la superación con éxito de los distintos procesos selectivos de personal de las Administraciones e Instituciones Públicas.
d.‐ La formación de prácticos forenses especialistas en materia contencioso‐
administrativa.
e.‐ Suscitar en el estudiante un interés posterior en las materias objeto de estudio que le haga desear la continuación de su formación con carácter permanente y criterio propio.
f.‐ El contacto del alumno con el mundo profesional.
Por otra parte, el Máster en Administraciones e Instituciones Públicas, de acuerdo con su naturaleza académico‐ mixta, persigue, además, los siguientes objetivos formativos:
A) El perfeccionamiento de las siguientes competencias previamente adquiridas en el grado:
a.‐ Habilidades cognoscitivas referidas a la capacidad de comprender y manejar ideas y conceptos.
b.‐ Capacidades metodológicas para organizar el tiempo y las estrategias de aprendizaje y para tomar decisiones o resolver problemas.
23 c.‐ Destrezas tecnológicas relacionadas con la utilización de herramientas de
computación y de gestión de la información.
d.‐ Destrezas lingüísticas, tales como la comunicación oral y escrita, tanto en los idiomas oficiales de la Comunidad Autónoma, como en idiomas de la Unión Europea.
e.‐ Habilidades individuales de relación social y de integración en distintos colectivos.
f.‐ Capacidad de desarrollar trabajos en equipos específicos y multidisciplinares, de desarrollar un espíritu crítico y autocrítico y de adquirir un compromiso ético y social.
g.‐ Capacidad de comprensión.
h.‐ Capacidad de idear y planificar cambios.
B) La adquisición de las siguientes competencias específicas:
a.‐ La aplicación de sus conocimientos de forma profesional mediante la elaboración de argumentos jurídicos.
b.‐ El dominio de las técnicas de elaboración de informes y dictámenes.
c.‐ El dominio de los métodos de análisis de la jurisprudencia constitucional y contencioso‐administrativa.
d.‐ El manejo de las técnicas de dinámica de grupos.
e.‐ El dominio de las técnicas de investigación.
3.2.4. Perfil de ingreso y requisitos de formación previa
El perfil de ingreso del alumno del Máster Universitario en Administraciones e Instituciones Públicas es el de un graduado en Derecho, Administración y Dirección de Empresas, Ciencias Económicas, Ciencias Políticas o en Relaciones Laborales y Recursos Humanos, titulaciones que aportan al alumno la formación previa necesaria para superar con éxito las disciplinas que lo integran.
3.2.5. Criterios de admisión y selección de estudiantes
La admisión se realizará de acuerdo con lo establecido en los artículo 8 a 10 del Reglamento de los estudios oficiales de postgrado de la Universidad de Santiago de Compostela, aprobado por el Consejo de Gobierno de la misma el 7 de junio de 2006.
24
A los efectos de lo previsto en la citada normativa tendrán preferencia para la admisión los graduados en Derecho.
3.2.6. Estructura académica
El plan de estudios del Máster Universitario en Administraciones e Instituciones Públicas oferta un total de 81 créditos, de los cuales el estudiante deberá cursar 60.
Estos últimos incluyen toda la formación teórica y práctica que el estudiante debe cursar, distribuida en materias obligatorias, optativas, trabajo de investigación y otras actividades formativas, como las prácticas externas, de acuerdo con la siguiente tabla:
RESUMEN DE LAS MATERIAS QUE EL ALUMNO DEBE CURSAR NECESARIAMENTE Y DISTRIBUCIÓN EN CRÉDITOS ECTS
Tipos de materias Créditos
Materias obligatorias 21
Materias optativas 21
Prácticas externas obligatorias 6 Trabajo de investigación obligatorio 12
Créditos totales 60
26
Los 81 créditos ofertados, de los cuales el alumno sólo deberá cursar 60 para obtener el título de Máster Universitario en Administraciones e Instituciones Públicas por la Universidad de Santiago de Compostela (39 obligatorios y 21 optativos) se distribuyen en un solo curso académico y en dos cuatrimestres tal y como se recoge en las tablas siguientes:
PRIMER CUATRIMESTRE SEGUNDO CUATRIMESTRE
Nº CRÉDITOS TIPO DE ASIGNATURA NOMBRE DE LA
ASIGNATURA
Nº CRÉDITOS
TIPO DE ASIGNATURA
NOMBRE DE LA ASIGNATURA
3 Obligatoria Bases histórico‐dogmáticas y
tendencias actuales del Derecho Administrativo
3 Optativa
3 Obligatoria Instituciones Públicas
Autonómicas
3 Optativa
3 Obligatoria Sistemas y formas de
organización administrativa
3 Optativa
3 Obligatoria Empleo público 3 Optativa
3 Obligatoria Garantías del ciudadano 6 Obligatoria Practicum
3 Obligatoria Actividad administrativa
bilateral
12 Obligatoria Trabajo de Investigación
3 Obligatoria Técnicas de fomento,
limitación y sanción
3 Optativa
3 Optativa
3 Optativa
Obligatorios: 18+21= 39 Optativos: 21+21 TOTAL CRÉDITOS: 60/(60+21) 81
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NÚMERO DE CRÉDITOS CUATRIMESTRE NOMBRE DE LA ASIGNATURA
3 Primero Justicia constitucional
3 Primero Gestión económico‐financiera
3 Primero Justicia contencioso‐administrativa
Primero Protección penal de intereses públicos
3 Primero Aplicación del Derecho de la Unión Europea
3 Primero Administración electrónica
3 Segundo Protección constitucional de los derechos fundamentales
3 Segundo Ciudadanía, género e inmigración
3 Segundo Derechos y servicios sociosanitarios
3 Segundo Derecho de la energía y de los recursos naturales
3 Segundo Derecho urbanístico y de la vivienda
3 Segundo Derecho ambiental
3 Segundo Patrimonio, cultura y lengua
3 Segundo Derecho administrativo europeo y comparado
28
La distribución de las asignaturas por cuatrimestres se realizará del siguiente modo:
En el primer cuatrimestre, el alumno cursará, con carácter obligatorio, una serie de asignaturas con las que se pretende que éste adquiera la formación básica necesaria para afrontar con éxito el estudio de las asignaturas optativas, distribuidas entre el primer y el segundo cuatrimestre, y con las que se pretende dar al alumno una formación más específica sobre distintos aspectos del Derecho Público.
En el segundo cuatrimestre, el alumno, además de cursar las asignaturas optativas previstas en el mismo, deberá realizar, con carácter obligatorio, un practicum externo, con el que se pretende que el alumno aplique a la práctica las enseñanzas recibidas y un trabajo de investigación, con el que el alumno adquirirá las competencias necesarias para la realización de actividades investigadoras en el campo de las ciencias jurídicas y para la eventual elaboración de una tesis doctoral.
Por otra parte, aquellas asignaturas que constituyen una unidad organizativa o formativa se han agrupado en cuatro módulos, con el fin de dar mayor sistematicidad al título y de orientar al alumno a la hora de escoger las asignaturas optativas, dos obligatorios (módulo I: Fundamentos y módulo IV: Proyecto de Investigación y Prácticas) y dos optativos (módulo II: Protección de los Derechos del ciudadano y módulo III: Gestión Pública).
En las tablas siguientes se detallan el nombre de las asignaturas que componen cada uno de los citados módulos, el número de créditos de cada una de ellas y su carácter obligatorio u optativo.
29 MÓDULO I (OBLIGATORIO): FUNDAMENTOS
MÓDULO II (OPTATIVO): PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DEL CIUDADANO
NÚMERO DE CRÉDITOS CUATRIMESTRE NOMBRE DE LA ASIGNATURA
3 Primero Justicia contencioso‐administrativa
3 Primero Justicia constitucional
3 Primero Protección penal de intereses públicos
3 Segundo Protección constitucional de los derechos fundamentales
3 Segundo Ciudadanía, género e inmigración
3 Segundo Patrimonio, cultura y lengua
3 Segundo Derecho administrativo europeo y comparado
NÚMERO DE CRÉDITOS CUATRIMESTRE NOMBRE DE LA ASIGNATURA
3 Primero Bases histórico‐dogmáticas y tendencias actuales del Derecho Administrativo
3 Primero Instituciones Públicas Autonómicas
3 Primero Sistemas y formas de organización administrativa
3 Primero Empleo público
3 Primero Garantías del ciudadano
3 Primero Actividad administrativa bilateral
3 Primero Técnicas de fomento, limitación y sanción
30 MÓDULO III (OPTATIVO): GESTIÓN PÚBLICA
MÓDULO IV (OBLIGATORIO): PROYECTO DE INVESTIGACIÓN Y PRÁCTICAS
6 Segundo Practicum
12 Segundo Trabajo de Investigación
NÚMERO DE CRÉDITOS CUATRIMESTRE NOMBRE DE LA ASIGNATURA
3 Primero Aplicación del Derecho de la Unión Europea
3 Primero Gestión económico‐financiera
3 Primero Administración electrónica
3 Segundo Derechos y servicios sociosanitarios
3 Segundo Derecho de la energía y de los recursos naturales
3 Segundo Derecho urbanístico y de la vivienda
3 Segundo Derecho ambiental
31 Por otra parte, hay que señalar que cada uno de los módulos y de las asignaturas
incluidas en los mismos se encuentran vinculadas a las distintas competencias definidas en los objetivos del presente título del modo siguiente:
MÓDULOS DEL MÁSTER EN ADMINISTRACIONES E INSTITUCIONES PÚBLICAS
O B J E T I V O S
MÓDULO I MÓDULO II MÓDULO III MÓDULO IV
1 La aplicación integradora y productiva de los conceptos teóricos sectoriales adquiridos por los alumnos durante el periodo de formación al desarrollo de su actividad profesional en el marco de un entorno laboral
dinámico y
multidisciplinar.
El conocimiento de algunos de los ámbitos sectoriales del Derecho público y, en particular,
del Derecho
administrativo y constitucional.
El conocimiento de algunos de los ámbitos sectoriales del Derecho público y, en particular,
del Derecho
administrativo y constitucional.
La formación de prácticos forenses especialistas en materia
contencioso‐
administrativa.
2 El desarrollo de la capacidad de los estudiantes de formular, sobre la base de toda la información que sean capaces de recabar, propuestas y soluciones a
los problemas
profesionales que se le planteen.
La formación de prácticos forenses especialistas en materia contencioso‐
administrativa.
La adquisición de una base adecuada de conocimientos para la superación con éxito de los distintos procesos selectivos de personal de las Administraciones e Instituciones Públicas.
Suscitar en el estudiante un interés posterior en la materia que le haga desear la continuación de su formación con carácter
permanente y criterio propio.
3 La profundización en los conceptos, métodos y técnicas fundamentales del Derecho público y, en particular, del Derecho administrativo y constitucional, estudiados en el grado.
El contacto del
alumno con el mundo profesional.
4 La adquisición por
los estudiantes de las habilidades necesarias para la investigación.
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COMPETENCIAS DE LAS ASIGNATURAS DEL MÓDULO I
A S I G N A T U R A S
1 Bases histórico‐ dogmáticas y tendencias actuales del Derecho Administrativo Habilidades cognoscitivas referidas a la capacidad de comprender y manejar ideas y conceptos.
2 Instituciones Públicas Autonómicas Habilidades cognoscitivas referidas a la capacidad de
comprender y manejar ideas y conceptos.
3 Sistemas y formas de organización administrativa Destrezas tecnológicas relacionadas con la utilización de herramientas de computación y de gestión de la información.
4 Empleo publico Habilidades individuales de relación social y de integración
en distintos colectivos.
5 Garantías del ciudadano Capacidad de idear y planificar cambios.
6 Actividad administrativa bilateral Destrezas lingüísticas, tales como la comunicación oral y escrita, tanto en los idiomas oficiales de la Comunidad Autónoma, como en idiomas de la Unión Europea.
7 Técnicas de fomento, limitación y sanción Capacidad de comprensión.