Informe de Avance I BID Noviembre 2019

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Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o

diversificación del transporte público de Fray Bentos y

localidades menores del Departamento de Río Negro

Informe de Avance I

BID | Noviembre 2019

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INFORME DE AVANCE I

Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro

Noviembre de 2019

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Contenido

1. Resumen ejecutivo ... 8

1.1 Diagnóstico de la situación actual y área de influencia ... 8

1.2 Aspectos cualitativos de la movilidad en la ciudad de Fray Bentos y localidades menores ... 10

1.3 Estudio de la demanda de transporte urbano y rural ... 11

1.4 Estudio de la oferta de transporte urbano y rural ... 14

1.5 Estudio del modelo actual de tarifa del servicio de ómnibus, taxi y remise ... 14

1.6 Conclusiones... 15

2. Introducción ... 17

3. Metodología ... 19

3.1 Identificación del problema ... 19

3.2 Objetivo del estudio ... 19

3.3 Abordaje metodológico ... 19

4. Diagnóstico de la situación actual y área de influencia ... 24

4.1 Zona de influencia del proyecto ... 24

4.2 Aspectos sociodemográficos ... 25

4.3 Actividad económica en la zona de influencia ... 34

4.4 Localidades menores y zonas rurales ... 41

5. Planes urbanos en Fray Bentos ... 52

6. Aspectos cualitativos de la movilidad en la ciudad de Fray Bentos y localidades menores 56 6.1 Transporte y Movilidad ... 61

7. Estudio de la demanda de transporte urbano y rural ... 64

7.1 Resultados de encuesta de movilidad ... 64

7.2 Análisis de movilidades especificas ... 70

7.3 Producción y atracción de viajes en la ciudad de Fray Bentos... 79

7.4 Matrices origen-destino ... 82

8. Estudio de la oferta de transporte urbano y rural ... 87

8.1 Oferta de transporte urbano en Fray Bentos ... 87

8.2 Conectividad entre localidades de Río Negro ... 91

9. Estudio del modelo actual de tarifa del servicio de ómnibus, taxi y remise ... 97

9.1 Ómnibus ... 97

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9.2 Taxis ... 104

9.3 Remises ... 112

10. Conclusiones... 122

10.1 Propuestas de solución planteadas ... 124

11. Anexo I: Matrices O-D segun modo de transporte utilizado... 126

12. Anexo II: Matrices O-D con planes urbanos incorporados... 138

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Tablas

Tabla 1 – Motivos de viaje según encuesta ... 12

Tabla 2- Actores relevantes entrevistados ... 21

Tabla 3-Población según sexo, localidad para el año 2004 y 2011 ... 25

Tabla 4-Porcentaje de personas según cantidad de Necesidades Básicas Insatisfechas (Censo 2011) ... 28

Tabla 5-Población de 25 años y más por máximo nivel educativo alcanzado (%) ... 30

Tabla 6-Producto Interno Bruno Regional por ramas de actividad. En millones de pesos corrientes 2012 y porcentajes ... 35

Tabla 7-Cantidad de vehículos motorizados, población y tasa de Motorización según localidad ... 36

Tabla 8-Gasto de los visitantes ingresados a Uruguay por año (en US$) ... 39

Tabla 9-Población según sexo, localidad para el año 2004 y 2011 ... 41

Tabla 10-Porcentaje de personas según cantidad de Necesidades Básicas Insatisfechas (Censo 2011) ... 42

Tabla 11- Tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más por sexo (%) ... 43

Tabla 12- Promedio de años de educación de las personas de 25 años y más según localidad ... 44

Tabla 13-Población de 25 años y más por máximo nivel educativo alcanzado (%) ... 45

Tabla 14- Tasa de desempleo por edad (%) ... 47

Tabla 15-Ocupados en establecimientos fuera de la localidad de residencia (%) ... 49

Tabla 16- Indicadores de necesidades de transporte interurbano en localidades menores o zonas rurales ... 50

Tabla 17- Población/localidad afectada según el nivel de necesidad de transporte en el que se encuentra ... 51

Tabla 18 - Cooperativas proyecto de Arroyo Laureles ... 52

Tabla 19 - Cooperativas barrio La Feria ... 53

Tabla 20 - Resumen de Proyectos Urbanos ... 53

Tabla 21-Ocupados en establecimientos fuera de la localidad de residencia (%) ... 61

Tabla 22-Medio de transporte utilizado para ir a trabajar según localidad ... 61

Tabla 23- Accidentes de tránsito en Río Negro según la zona (%) ... 62

Tabla 24-Cantidad de personas por hogar ... 64

Tabla 25-Cantidad de vehículos motorizados por hogar ... 65

Tabla 26-Relevamiento de viajes por motivo ... 66

Tabla 27-Relación entre personas dispuestas a utilizar servicio de viaje compartido a través de aplicaciones y su medio de transporte frecuente ... 69

Tabla 28-Estado del tiempo en días de aforo en hospital ... 70

Tabla 29-Estado del tiempo en días de aforo en terminal ... 73

Tabla 30-Estado del tiempo en días de aforo en el ómnibus urbano ... 76

Tabla 31 - Tasas de movilidad según tipo de transporte ... 83

Tabla 32 - Tarifa por uso de Taxis ... 90

Tabla 33- Frecuencia Ómnibus: Fray Bentos – Nuevo Berlín – Young – Paysandú ... 91

Tabla 34- Frecuencia Ómnibus: Paysandú – Young – Nuevo Berlín – Fray Bentos ... 92

Tabla 35- Frecuencia Ómnibus: San Javier (Martes y Jueves) Combinación ... 93

Tabla 36 - Matriz de conectividad por localidad menor ... 96

Tabla 37 – Ingreso promedio de un ómnibus ... 98

Tabla 38- Subsidio brindado por Intendencia a servicio de ómnibus urbano ... 98

Tabla 40 - Costos en combustible de para Ómnibus (técnica) ... 99

Tabla 41 - Costos en neumáticos para Ómnibus (declarado y teórico) ... 99

Tabla 42 - Costos en mantenimiento declarado para un Ómnibus ... 99

Tabla 43 - Costos en mantenimiento para un Ómnibus (técnica) ... 100

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Tabla 44 - Costo por Salario ... 100

Tabla 44 - Costos por rentabilidad ... 101

Tabla 47 - Impuestos ... 101

Tabla 48 - Costo por uso del 2° ómnibus ... 102

Tabla 49- Resultados del modelo tarifario del ómnibus ... 102

Tabla 50 - Cantidad de viajes y kilómetros recorridos por cada compañía relevada ... 105

Tabla 51 - Valor promedio por viaje ... 105

Tabla 52 - Ingresos promedio de un taxi ... 106

Tabla 53 – Relevamiento de precios para mantenimiento de Taxis ... 106

Tabla 54 - Relevamiento de precios de seguros para Taxis ... 107

Tabla 55 - Costos de Depreciación para Taxis ... 107

Tabla 56 - Costo de combustible para Taxis ... 108

Tabla 57 - Costo en neumáticos para Taxis ... 109

Tabla 58 - Costos de mantenimiento ... 109

Tabla 59 - Costo por salarios de un Chofer de taxi ... 109

Tabla 60 - Costos de regulación para taxis ... 110

Tabla 61 - Resultados del Modelo ... 111

Tabla 62 - Viajes más frecuentes de remises según entrevistas ... 112

Tabla 64 - Ingresos por tipo de viaje ... 113

Tabla 65 - Relevamiento de precios por mantenimiento a remises ... 114

Tabla 66 - Relevamiento de precios de seguros para remises ... 114

Tabla 67 - Costo de depreciación para remises ... 115

Tabla 68 - Costo de combustible para remises ... 115

Tabla 69 - Costo de neumáticos para remises ... 116

Tabla 70 - Costo por salarios de Chofer de Remise ... 116

Tabla 71 - Costo Anual por Mantenimiento FB - Bopicua ... 117

Tabla 72 - Costo Anual por Mantenimiento P. Mvd - P. FB ... 117

Tabla 73 - Costo Anual por Mantenimiento P. UPM - Aeropuerto Montevideo ... 117

Tabla 74 - Rentabilidad por tipo de viaje ... 118

Tabla 75 - Impuestos por tipo de viaje (remise) ... 118

Tabla 76- Resultados modelo tarifario para viaje promedio en remise: Fray Bentos – Bopicua ... 119

Tabla 76- Resultados modelo tarifario para viaje promedio en remise: Montevideo – Puerto de Fray Bentos ... 119

Tabla 78- Resultados modelo tarifario para viaje promedio en remise: UPM- Aeropuerto de Montevideo ... 120

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Gráficos

Gráfico 1-Oferta de servicios de salud según localidad ... 32

Gráfico 2- Proporción de hogares en Río Negro con microcomputador según localidad ... 33

Gráfico 3- Evolución del índice departamental de actividad económica, 2008-2017 ... 34

Gráfico 4-Tasas de actividad y de empleo según sexo, 2011 ... 37

Gráfico 5- Evolución del número de visitantes en Río Negro, por año ... 39

Gráfico 6- Evolución del número de visitantes en Río Negro, por año ... 40

Gráfico 7- Jóvenes de 14 a 24 años que no estudian ni trabajan (%) ... 47

Gráfico 8-Tasas de actividad y de empleo según localidad, 2011 ... 48

Gráfico 9- Cantidad de personas que cuentan con uno o más ciclomotor (%) ... 62

Gráfico 10- Accidentes de tránsito en Río Negro en 2015 según el tipo de siniestro (%) ... 63

Gráfico 11-Ingreso mensual aproximado por hogar ... 64

Gráfico 12-Presencia de vehículos en el hogar según ingreso percibido ... 65

Gráfico 13-Lugar físico donde trabajan en Fray Bentos ... 65

Gráfico 14-Medios de transporte utilizados, según motivo de viaje para mayores de 18 años 66 Gráfico 15-Tarifa de Taxi/Remise (en pesos uruguayos)... 67

Gráfico 16-Evaluación del servicio de ómnibus urbano en Fray Bentos ... 69

Gráfico 17-Edad de aforados en hospital Gráfico 18-Genero de aforados en hospital ... 70

Gráfico 19-Localidad de residencia de aforados en hospital ... 71

Gráfico 20-Medio de transporte llegada/salida hospital ... 71

Gráfico 21- ¿Hacia dónde va o de dónde viene? ... 72

Gráfico 22-Edad aforados terminal Gráfico 23-Genero aforados terminal ... 73

Gráfico 24- Localidad de residencia de aforados en terminal... 74

Gráfico 25-Medio de transporte de llegada/salida a terminal ... 74

Gráfico 26-Origen/Destino hacia o desde la Terminal ... 75

Gráfico 27-¿Realiza este viaje frecuentemente? ... 75

Gráfico 28-Edad de aforados en ómnibus urbano Gráfico 29-Genero de aforados en ómnibus urbano ... 76

Gráfico 30-Motivo del viaje en ómnibus urbano ... 77

Gráfico 31- Frecuencia del viaje aforado (en ómnibus urbano)... 77

Gráfico 32- ¿Utilizaría el ómnibus urbano de Fray Bentos los fines de semana si este brindara el servicio? ... 78

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Ilustraciones

Ilustración 1- Mapa de producción y atracción de viajes ... 13

Ilustración 2 - Mapa de Fray Bentos con paradas de ómnibus ... 13

Ilustración 3-Enmarque del producto en el estudio ... 17

Ilustración 4-Abordaje metodológico ... 20

Ilustración 5- Mapa del departamento de Río Negro ... 24

Ilustración 6 - Mapa de la población de Fray Bentos según segmento censal (cantidad de población) .... 26

Ilustración 7-Mapa de la población de Young según segmento censal (cantidad de población) ... 27

Ilustración 8-Mapa de la población de Nuevo Berlín según segmento censal (cantidad de población) .... 27

Ilustración 9-Vulnerabilidad en Transporte para Fray Bentos ... 29

Ilustración 10-Mapas de la oferta educativa pública según localidad y tipo de institución ... 31

Ilustración 11-Mapas de la oferta educativa pública según localidad y tipo de institución ... 46

Ilustración 12-Mapa de Indicadores de necesidades de transporte interurbano ... 51

Ilustración 13 - Mapa de Fray Bentos con Planes Urbanos ... 52

Ilustración 14 - Densidad de población en la ciudad de Fray Bentos con planes urbanos incluidos ... 54

Ilustración 15 - Indicador de vulnerabilidad con nueva estructura poblacional ... 55

Ilustración 16-Mapa de las paradas utilizadas con mayor frecuencia ... 68

Ilustración 17-Resultados de las líneas de deseo de los encuestados en hospital ... 72

Ilustración 18-Producción y atracción de viajes ... 79

Ilustración 19- Distribución de la generación de viajes en Fray Bentos ... 80

Ilustración 20- Subidas y bajadas de ómnibus urbano en Fray Bentos ... 81

Ilustración 21-Tramos de mayor demanda del circuito del ómnibus urbano ... 81

Ilustración 22-Mapa con segmentos censales de Fray Bentos ... 82

Ilustración 23-Matriz origen destino por motivo trabajo ... 84

Ilustración 24-Matriz origen destino por motivo estudio ... 85

Ilustración 25-Matriz origen destino para jubilados ... 86

Ilustración 26-Sentido de principales calles de Fray Bentos y centros de la ciudad ... 87

Ilustración 27-Principales señalizaciones en Fray Bentos ... 88

Ilustración 28- Mapa de Fray Bentos con paradas de ómnibus ... 91

Ilustración 29- Matriz origen destino por motivo trabajo – auto/moto... 126

Ilustración 30- Matriz origen destino por motivo trabajo – trasporte público ... 127

Ilustración 31- Matriz origen destino por motivo trabajo – caminata o bicicleta ... 128

Ilustración 32- Matriz origen destino por motivo estudio – auto/moto ... 129

Ilustración 33- Matriz origen destino por motivo estudio – transporte público ... 130

Ilustración 34- Matriz origen destino por motivo estudio – caminata/ bicicleta ... 131

lustración 35- Matriz origen destino jubilados- auto/moto ... 132

Ilustración 36- Matriz origen destino jubilados- transporte público ... 134

Ilustración 37- Matriz origen destino jubilados- caminata/ bicicleta ... 136

Ilustración 38-Matriz origen destino por motivo trabajo – con planes urbanos ejecutados ... 138

Ilustración 39- Matriz origen destino por motivo estudio – con planes urbanos ejecutados ... 139

Ilustración 40- Matriz origen destino jubilados – con planes urbanos ejecutados ... 140

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1. Resumen ejecutivo

El principal objetivo del estudio es el análisis y evaluación de alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro, con el fin de mejorar las condiciones de movilidad de la población, su acceso a servicios públicos (esenciales y recreativos), y por tanto mejorar su calidad de vida.

Para cumplir el propósito definido se plantea un abordaje metodológico basado en la recolección de información proveniente de fuentes secundarias y la ejecución de un trabajo de campo exhaustivo que incluyó entrevistas a actores relevantes, una amplia encuesta domiciliaria sobre aspectos vinculados a la movilidad urbana, otras encuestas conexas y aforos.

1.1 Diagnóstico de la situación actual y área de influencia

Como primera aproximación a las características intrínsecas que permitan entender los aspectos centrales de la movilidad de la ciudad de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro, se realizó un diagnóstico de la situación actual, tomando en consideración los principales indicadores socioeconómicos de la zona de influencia.

La proporción de personas con al menos una Necesidad Básica Insatisfecha (NBI) en Fray Bentos es de 21,1%, en Nuevo Berlín es del 20,9%, en San Javier el 19,3% y en Young el 18,5%. Para las últimas dos localidades mencionadas, los valores registrados están por debajo tanto del promedio nacional (19,9%) como del promedio departamental (20,6%).

Un aspecto interesante a considerar es la distribución de la población en función de los niveles socioeconómicos en la ciudad de Fray Bentos. Existen un conjunto de dimensiones que hacen que una persona o grupo de personas tengan la necesidad de contar con mayores soluciones de transporte respecto a otros de acuerdo con sus características individuales, contextuales y del hogar. En la literatura se los conoce como grupos en desventaja en términos de movilidad, y se caracterizan por ser personas más propensas a tener restricciones de movilidad y mayor dependencia por transporte público.

Índice de vulnerabilidad en Transporte a nivel urbano

El indicador de vulnerabilidad en transporte es una medida que combina diversas dimensiones que hacen posible la identificación en zonas de la existencia de personas que, por sus rasgos individuales y del hogar, hacen más probable que requieran de una solución de transporte público para su movilidad.

Una vez elaborado este índice para la ciudad de Fray Bentos, los resultados muestran que las zonas con mayor población también son zonas donde viven los más propensos a demandar soluciones de movilidad urbana, dadas sus características. Un elemento importante a destacar es que el servicio de transporte público urbano atraviesa estas zonas lo cual muestra cobertura, favoreciendo la accesibilidad territorial. Sin embargo, el solo hecho de contar con la provisión del servicio no es garantía de su facilidad de uso, dado que hay un componente importante vinculado a su acceso. Para algunas personas por ejemplo será también importante que este servicio cumpla con condiciones que faciliten su uso como podría ser la posibilidad de contar con piso bajo y/o rampas de acceso.

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9 Actividad económica

El transporte es una demanda derivada de la necesidad de las personas por alcanzar destinos y satisfacer necesidades. Por lo tanto, una economía que se encuentra en crecimiento tiende a demandar mayor movilidad. Esto se debe principalmente a dos aspectos; las personas demandan más consumo y además tienen mayores posibilidades de pagar los costos de transportarse.

El crecimiento económico puede producir un cambio en los modos de movilidad. Debido a que, es probable que se adquieran una mayor cantidad de vehículos privados. Esto implica mayor tránsito privado en las calles y en algunos casos menor demanda de transporte público al tratarse de un bien inferior.

El Observatorio Territorial de la OPP cuenta con un indicador denominado índice departamental de actividad económica (IDAE), el cual muestra la evolución del volumen físico producido por cada departamento, tomando como período base el año 2008. En el año 2017, Río Negro con un valor de 158,86 fue el departamento que registró un mayor índice departamental de actividad económica. Este valor fue superior al registrado a nivel nacional (138,4).

Sector financiero

Se considera que tanto Fray Bentos como Young y Nuevo Berlín cuentan con cobertura en el sector financiero. Esto conlleva a que los habitantes de estas localidades no deban desplazarse por este motivo. En el caso de los residentes de San Javier (al no presentar ninguna sucursal bancaria) se considera que estos deben trasladarse por este motivo.

Localidades menores y zonas rurales

Del análisis de localidades menores y zonas rurales del departamento surge que Algorta es la localidad rural con mayor población, a pesar de que en el período 2004-2011 la misma disminuyó.

De los 54.765 habitantes del departamento de Río Negro relevados en el Censo de 2011 (último dato disponible) del Instituto Nacional de Estadística, el 6% se encuentra concentrado en las localidades menores bajo análisis. De ese porcentaje, el 62% se concentra en Algorta, Grecco, Paso de los Mellizos y Villa General Borges.

Es de destacar que, las mayores tasas de analfabetismo se registraron en las localidades de Villa María (9,7%) y Paso de los Mellizos (9,2%), valores superiores al promedio nacional (1,5%) y departamental (2,3%). En concreto, estas se originan en las tasas de analfabetismo del sexo masculino, ya que en Villa María el 14,3% de los hombres no saben leer ni escribir y en Paso de los Mellizos un 11,6%.

El transporte y la movilidad en las localidades menores es de vital importancia, ya que estos factores generan un impacto positivo en la integración social, favoreciendo al desarrollo, las posibilidades de trabajo y la educación de la población, impactando directamente en sus niveles de bienestar.

La localidad de Los Arrayanes es la que presenta un mayor número de ocupados en establecimientos fuera de la localidad (74,8%). Desagregando este valor, un 66,1% son ocupados

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10 en otro departamento, el 6,1% ocupados en otra localidad del departamento de Río Negro y el 2,6% ocupados en más de una localidad. El alto porcentaje dentro de personas que trabajan en otro departamento puede explicarse por su proximidad geográfica a Soriano.

Por otro lado, Tres Quintas y Merinos son los que presentan menores porcentajes de ocupados en establecimientos fuera de las mismas.

Los valores obtenidos reflejan que hay un desplazamiento notorio por motivo de trabajo ya sea dentro del departamento de Río Negro y también hacia otros departamentos.

1.2 Aspectos cualitativos de la movilidad en la ciudad de Fray Bentos y localidades menores

Opciones de transporte público dentro de Fray Bentos

Del relevamiento del área de estudio, se identifican diversas modalidades de transporte para movilizarse en Fray Bentos. A pesar de que la ciudad cuenta con un ómnibus urbano con aproximadamente 55 paradas, los ciudadanos no identifican este medio de transporte como una solución para su movilidad. Este ómnibus brinda servicio acotado en términos de disponibilidad, dado que opera solo de lunes a viernes, en horario diurno. Esta rigidez en la oferta trae aparejado un inconveniente vinculado a períodos de mayor demanda. Por tal razón en algunos horarios y momentos particulares del mes la capacidad que tiene este ómnibus urbano no alcanza para todas las personas que quieren utilizarlo.

Otro medio de transporte relevado es el taxi sobre el cual se pudo constatar un gran uso de este para resolver aspectos de movilidad, principalmente a personas que no tienen vehículo propio y las que llegan a la ciudad. Desde hace aproximadamente un año la regulación del taxi fue modificada y esto produjo que este servicio sea valorado en gran medida por los ciudadanos dada la reciente formalidad del sistema. Los principales destinos que realizan los viajes en este medio, según lo constatado son: UTEC, Terminal de ómnibus, Barrio Las Canteras. Estos representan demandas específicas como por ejemplo la de estudiantes y funcionarios de la UTEC.

La movilidad privada

Fray Bentos no presenta un problema de congestión vinculado a la movilidad privada. No obstante, existen algunos elementos que representan aspectos de mejora para la ciudad y la calidad de vida de sus habitantes. En concreto, estos tienen que ver con la movilidad por caminata y la falta de rampas para mejorar accesibilidad principalmente en las áreas de mayor circulación de peatones, como es el centro de la ciudad. Otro aspecto a resolver es el transporte de cargas, vinculado a la falta de zonas designadas para carga y descarga, provocando que camiones pesados entren a la ciudad sin tener horarios definidos para realizar sus actividades.

Para los jóvenes de la ciudad, que principalmente se mueven con motivo de asistir a centros de estudio es de común uso la bicicleta. Por su parte, se ha encontrado que en caso de existir más bicisendas y mayores garantías para la seguridad vial la bicicleta se utilizaría aun con mayor frecuencia.

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11 De cara a un futuro con perspectiva de mayor demanda de movilidad estudiantil, existen importantes desafíos que requieren de tomar medidas de política pública para la promoción del transporte público en la ciudad. Estas medidas, dado las preferencias y las demandas territoriales, deberán impulsar alternativas que sean atractivas para su uso y que resuelvan la accesibilidad de los estudiantes en la ciudad.

En lo que refiere a turismo, el balneario Las Cañas representa un polo de gran atractivo turístico de la región, recibe una importante cantidad de visitantes al año, donde el 60%

aproximadamente son de Fray Bentos y el restante porcentaje se divide entre argentinos y uruguayos del resto del país. Sin embargo, la conectividad desde Fray Bentos es un aspecto que preocupa a las autoridades. Donde, todos los años al comenzar la temporada alta de este balneario (verano) la Intendencia resuelve como se va a brindar este servicio a través de un llamado a licitación o brindando el servicio desde la propia Intendencia.

Por lo tanto, las medidas integrales de movilidad que se tomen en la ciudad tienen que adoptar estos elementos como parte del problema general e instrumentar soluciones para estos casos.

Además, se encuentra un desafío en la conexión entre los horarios de las actividades que se desarrollan en Fray Bentos y la llegada de ómnibus desde las ciudades que se retroalimentan con la capital del departamento, un caso claro es el de Nuevo Berlín. En este contexto, diversas actividades debieron adaptar sus horarios en función de los ómnibus y sus frecuencias.

Medio rural y localidades menores del departamento

Al oeste de la Ruta 3 se concentra la mayoría de la población del departamento. Sin embargo, al este de esta ruta hay localidades rurales donde la cobertura del transporte público para conectarse con ciudades de mayor porte es muy baja. Ejemplo de estas localidades son:

Menafra, Paso de la Cruz, Grecco.

De a poco, se han incorporado servicios (ejemplo: cajeros electrónicos, agencias para pagos) para disminuir la dependencia del transporte a otras localidades de sus habitantes.

Para los niños que viven en estas localidades existe un ómnibus con servicio provisto por la Intendencia que recoge a los alumnos y maestros los días domingos y los regresa a su casa el día viernes debido a que durante la semana residen en la escuela.

En estos casos, las medidas son de mayor complejidad dado las distancias y densidades, lo cual es un problema, no solo de transporte, si no de provisión de otros servicios públicos donde los altos costos fijos en contextos de baja demanda dificultan las provisiones.

1.3 Estudio de la demanda de transporte urbano y rural

Resultados de encuesta de movilidad

Durante los días 13 y 26 de junio de 2019, se realizó una encuesta domiciliaria de movilidad en la ciudad de Fray Bentos. Con el objetivo de conocer los patrones de la movilidad de los habitantes de la ciudad, los motivos y medios de viaje, las frecuencias, los principales destinos, y aspectos vinculados a hábitos y preferencias.

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12 Dentro de los resultados obtenidos se encuentra que un 54% declara trabajar en un lugar físico determinado, lo que implica que debe desplazarse hacia este para realizar su trabajo. Por su parte, el 24% trabaja en su vivienda, mientras que el 14% lo hace en más de un lugar y el 7%

restante trabaja en la calle.

En relación a los motivos de viaje, como se describe en la siguiente tabla, casi la mitad de los viajes generados se dan por motivo trabajo, compras y trámites.

Tabla 1 – Motivos de viaje según encuesta

Motivo del Viaje Porcentaje

Trabajo 26%

Compras y trámites 23%

Ocio 21%

Otro 9%

Asistencia médica o dental 9%

Acompañar a un menor 6%

Estudio 5%

Total general 100%

Fuente: elaboración propia

De los que trabajan o estudian fuera de la localidad de Fray Bentos, el 88% aproximadamente se traslada por medio propio, es decir auto y motocicleta, mientras que el porcentaje restante lo realiza mediante el uso de las líneas de ómnibus disponibles.

Al consultar sobre aspectos vinculados a las opiniones y hábitos de movilidad, se evaluó el uso de la bicicleta, donde un 52% indicó que tiene bicicleta. De estos, un 33% la utiliza, mientras que el 19% restante argumentó diversos motivos por los cuales no la utiliza.

Demanda de transporte en localidades menores

Aproximadamente el 8% de las personas que llegan al hospital de Fray Bentos lo hacen desde otras localidades del departamento, principalmente menores. Donde solamente el 1,37% de las personas relevadas pertenecen a localidades rurales. La totalidad se encontraba llegando al hospital a través de vehículo propio (auto y moto).

Adicionalmente, en el análisis cualitativo se observó que en el departamento hay importantes tasas de movilidad entre localidades por motivo de trabajo. Esto refleja una alta demanda de transporte desde localidades menores.

En cuanto a la movilidad de estudiantes, se conoce que en la mayoría de las localidades menores del departamento no se cuenta con instituciones educativas de nivel medio superior y terciaria, por lo tanto también existe una alta demanda de movilidad entre ciudades del departamento asociada a este hecho.

Además, en zonas rurales existe una vasta variedad de localidades que no cuentan con acceso a servicios del sector financiero por lo que para realizar actividades de estas características deben trasladarse a localidades de mayor porte.

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13 Producción y atracción de viajes en la ciudad de Fray Bentos

Existe una vasta cantidad de viajes producidos en las zonas del sureste de la ciudad y otras en el norte, pero no en el centro y el oeste. Esta producción está vinculada a las áreas de residencia de los habitantes. Por otro lado, al analizar la atracción, se observa un componente importante de viajes a las zonas centrales de la ciudad y el puerto.

Ilustración 1- Mapa de producción y atracción de viajes

Un aspecto de la demanda interesante de caracterizar refiere a la movilidad por transporte en ómnibus. De este modo, del estudio de la demanda del ómnibus urbano se obtuvieron los siguientes mapas que muestran las paradas más importantes en términos de subidas y bajadas de pasajeros.

Ilustración 2 - Mapa de Fray Bentos con paradas de ómnibus

Al observar las subidas, hay una importante cantidad en la zona del centro de la ciudad, así como en las zonas periféricas del sureste. En lo que respecta a las bajadas, el centro de la ciudad se mantiene como un polo importante.

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1.4 Estudio de la oferta de transporte urbano y rural

Fray Bentos posee un servicio de transporte público con una línea única de ómnibus y servicios de vehículos de alquiler con chofer, taxímetros y remises. El servicio de ómnibus lo brinda una única empresa y la frecuencia del servicio es cada una hora, con un horario que comienza a las 6:30 y finaliza a las 18:30, de lunes a viernes.

Los servicios de vehículos con taxímetro y remise se concentran básicamente en forma equitativa en ciudades principales (Fray Bentos y Young). La Intendencia no distribuye los permisos proporcionales a la población de cada ciudad, sino a la demanda. La tarifa del taxi es regulada, no así la de remise.

El análisis de la conectividad entre las localidades menores del departamento mediante el transporte público muestra una baja frecuencia de servicio. Este es un aspecto que no es ajeno a otros contextos del país, y es producto de las distancias y las bajas densidades poblacionales que conlleva a que en muchos casos sea inviable cubrir ciertos niveles mínimos de provisión.

Este sin duda es un aspecto negativo para la conectividad de las ciudades y su integración funcional, y que requiere de una política pública.

1.5 Estudio del modelo actual de tarifa del servicio de ómnibus, taxi y remise

Se revisaron las tarifas actuales de los servicios de ómnibus, taxi y remises, con el objetivo de entender la sustentabilidad de largo plazo de los diferentes sistemas. Para esto, se calcularon los ingresos y costos técnicos de cada modalidad.

Los principales ingresos se corresponden con el dinero recaudado por el cobro de la tarifa, los cuales en algunos casos se complementa con un subsidio brindado por la Intendencia. Por su parte, los costos fueron divididos entre costos de operación y costos de mantenimiento.

Una vez analizados los resultados (ingresos menos costos) se elabora un modelo de tarifa técnica.

𝑇 = 𝐶𝐹𝑖 + 𝐶𝑉𝑖 + 𝐶𝐶𝑖 𝐶𝐸𝑖 ∗ 𝑂𝐶𝑃𝑖 ∗ 𝐼𝑅𝑖 ∗ 𝑅𝑖 ∗ 𝐷𝑖 Donde;

• 𝑇: Tarifa técnica

• 𝐶𝐹𝑖: Costos fijos anuales

• 𝐶𝑉𝑖: Costos variables anuales

• 𝐶𝐶𝑖: Costo del capital anual

• 𝐶𝐸𝑖: Capacidad efectiva del vehículo

• 𝑂𝐶𝑃𝑖: Porcentaje de ocupación

• 𝐼𝑅𝑖: Índice de rotación de demanda

• 𝑅𝑖: Recorridos diarios

• 𝐷𝑖: Días al año

En este contexto, los resultados arrojados se resumen a continuación:

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• Ómnibus: Se observa que la tarifa técnica es 56 pesos por boleto, contra los 30 que cuesta actualmente el viaje. Este aspecto tiene un impacto tanto en la sustentabilidad, como en la calidad y el nivel de servicio que se está brindando en la actualidad.

• Taxi: Para este caso se observa, que existe una clara consistencia entre la tarifa observada y la tarifa técnica para este tipo de transporte.

Se puede afirmar que el precio del viaje está por encima del necesario para cubrir los costos relacionados con la actividad. En términos generales, un viaje promedio se encuentra entre 130 a 150 pesos, contra una tarifa técnica de 118.

• Remise: Los resultados de la tarifa técnica se presentan para las tres tipologías de viajes analizadas, sin embargo la única diferencia entre cada tipo son los costos variables, donde la distancia recorrida es la determinante del cambio en la tarifa técnica.

Tipología de viajes Tarifa actual Tarifa técnica

Fray Bentos – Bopicua 976 765

Montevideo – Fray Bentos 15.000 11.112

UPM – Aeropuerto de Montevideo 13.500 11.354

La diferencia entre la tarifa actual y la tarifa técnica indica que el servicio presenta una rentabilidad mayor a la ya supuesta en el modelo. Además, se puede afirmar que el precio del viaje está por encima del necesario para cubrir los costos relacionados con la actividad.

Cabe recordar que la tarifa técnica, es meramente teórica, y por tanto no representa más que un elemento de comparación para analizar el grado de consistencia de los valores o tarifas actuales observadas. No puede inferirse, en pequeñas variaciones, que existan elementos a corregir.

1.6 Conclusiones

En cuanto a la relación entre Fray Bentos y las restantes localidades del departamento se observó que la situación actual presenta diferencias de acceso. En este contexto, existen localidades del medio rural que se encuentran con baja o nula conexión debido a la baja oferta de transporte hacia localidades relevantes del departamento. No obstante, la densidad poblacional, dificulta cualquier solución de carácter público.

En lo que respecta a la demanda de transporte se encontró que hay puntos en la ciudad de Fray Bentos que pueden considerarse principales generadores y atractores de viajes.

Por su parte, el análisis de la oferta muestra que existen diferentes medios para movilizarse en la ciudad de Fray Bentos. No así entre ciudades del departamento, donde se confirma la percepción relevada previamente que demuestra que algunas localidades presentan baja conectividad con el resto del departamento.

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16 No puede observarse un problema crítico de movilidad en la ciudad de Fray bentos, sin embargo, se aprecian espacios de mejora de la oferta pública que optimicen las condiciones de acceso, sean integradoras, y permitan un uso sustentable del espacio público. En este sentido se analizarán las siguientes propuestas:

• Intervenciones en el Ómnibus urbano en la ciudad de Fray Bentos

• Car pooling (uso compartido de vehículos privados)

• Taxi pooling (uso compartido de taxis)

• Bicicletas públicas

• Sustitución del sistema de transporte colectivo (ómnibus urbanos), por aumento del parque de taxis con subsidios a su uso

• Incorporación de camionetas escolares en sustitución al uso escolar del ómnibus urbano

• Obras menores para estacionamiento de bicicletas y motos en localidades menores No se proponen más alternativas para el transporte entre localidades menores y las ciudades principales (Young y Fray Bentos), en virtud de dos aspectos. El primero refiere a la baja densidad poblacional en las localidades menores, lo que implica un impacto presupuestal considerable para el departamento de Río Negro. En segundo lugar, la ya existencia de alternativas de transporte (servicio de ómnibus interurbano y la posibilidad de utilización de remise).

Claramente hay una situación de desigualdad en el acceso al servicio de remise, ya que el costo es muy elevado, y lo hace inviable para personas de bajos recursos, que son usualmente quienes no tienen medios propios para desplazarse.

En este contexto, la Intendencia podría evaluar la utilización de un mecanismo de voucher, que permita a usuarios de bajos recursos, que requieran traslados para realización de estudios médicos, utilizar la dotación de remises existente en el departamento.

En relación a las propuestas de sustitución del sistema de transporte colectivo (ómnibus urbanos) por aumento del parque de taxis con subsidios y la incorporación de camionetas escolares, estas se realizan con la finalidad de verificar si no existen posibles ganancias de eficiencia, en un uso alternativo de los recursos fiscales de la Intendencia. No obstante, existen otros elementos que deben considerarse al momento de evaluar la necesidad de mantener o no un transporte colectivo. Estos elementos se vinculan a la integración social. Por lo que sería contraproducente, y tendría un impacto social negativo, la eliminación de un transporte público, más aún cuando una ciudad de porte mediano en el contexto uruguayo ya dispone de dicho servicio.

Por último, un elemento que se repite, en casi todos los medios de transporte, y en la mayoría de los departamentos, es la nula utilización de mecanismos de gestión legales y financieros, que generen certezas en los flujos de pagos, de forma tal, que exista interés e incentivos, para operadores más eficiente.

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2. Introducción

La concentración de población en ciudades es una tendencia global de la cual Uruguay no es ajena. Estas tendencias traen aparejadas necesidades de provisión de servicios e infraestructura para sus ciudadanos, que no siempre se adaptan al ritmo de la demanda. Fray Bentos, como una de las ciudades dinámicas del interior del país, no escapa a esta realidad, a la cual se le suman elementos dinamizadores que son estímulo para su atractividad tanto en lo productivo como en su oferta de oportunidades, como es el caso de la educación técnica y terciaria que se ha caracterizado por ser históricamente una oferta centralizada en la capital del país.

En efecto, la ciudad de Fray Bentos, ha experimentado cambios sustanciales en los últimos años.

Siendo principal ejemplo de esto la instalación de la planta de UPM y todas las externalidades que esta trae aparejada, y la reciente incorporación de la Universidad Tecnológica (UTEC), la modernización del hospital con la instalación de un tomógrafo, entre otras.

Para esto, resulta fundamental la implementación de sistemas de transportes que integren diversos medios de manera eficiente, en conjunto con la optimización del flujo de tránsito, y en donde la implementación de planes de transporte y movilidad contribuyen a la mitigación de problemas sociales, económicos y ambientales.

En este contexto surge el presente estudio cuyo objetivo principal radica en el análisis de la movilidad de la ciudad de Fray Bentos y su conexión con ciudades aledañas y evaluación del medio rural del departamento de Río Negro.

Para el abordaje de este objetivo se han desarrollado diversas actividades que se exhiben en el presente informe, cuyo enmarque en la totalidad de la consultoría se presenta en el diagrama siguiente.

Ilustración 3-Enmarque del producto en el estudio

El informe se estructura de la siguiente manera. El capítulo 2 contiene la descripción de la metodología utilizada para la elaboración del trabajo. Por su parte, el capítulo 3 contiene el diagnóstico de la situación actual y el área de influencia donde se caracteriza el área de estudio y principales características cuantitativas de movilidad relevadas en función a análisis de fuentes secundarias. Por su parte, en el capítulo 4 se incorporan los planes urbanos establecidos para la ciudad de Fray Bentos y se analizan los cambios en la movilidad que se producen en función de las variaciones en la distribución geográfica de la población.

Asimismo, en la sección 5 se realiza un análisis (principalmente de carácter cualitativo) de la estructura presente de la movilidad en la ciudad. Continuando con la evaluación, se exhibe en el capítulo 6 el estudio de la demanda correspondiente al transporte tanto urbano como rural.

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18 Para contrastar los resultados encontrados y poder identificar problemáticas en materia de movilidad, se presenta en el capítulo 7 el estudio de la oferta actual. Finalmente, en la sección 8 se realiza el estudio del modelo actual de tarifa para los servicios de ómnibus, taxis y remises.

Cabe destacar que en todos los capítulos abordados se distingue el análisis en medio urbano y rural.

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3. Metodología

Como forma de comprender los pasos ejecutados para la elaboración del presente informe, en este capítulo se desarrolla el enfoque metodológico adoptado, el cual se rige por los Términos de Referencia y por la propuesta de trabajo realizada por el equipo consultor.

3.1 Identificación del problema

La movilidad es una de las actividades fundamentales de una ciudad, dado que el desplazamiento de un punto a otro permite a sus habitantes efectuar sus tareas cotidianas y satisfacer sus necesidades.

Por lo tanto, es importante contar con un sistema de transporte eficiente y adecuado para atender las necesidades de la población, posibilitando la movilidad y accesibilidad a las actividades de los habitantes.

El sistema de transporte de cualquier ciudad debe solucionar las principales necesidades de los habitantes permitiendo acceder adecuadamente a oportunidades tales como educación, trabajo, salud, y hacerlo de manera sostenible y segura. Este sistema configurado adecuadamente puede traducirse en una mejora de la calidad de vida a través de la disminución de tiempos, mayor comodidad, aumento de eficiencia, menores impactos ambientales, entre otros aspectos.

Para esto, es fundamental conocer los patrones de viaje y su correlación con las características socioeconómicas de la zona afectada.

3.2 Objetivo del estudio

El principal objetivo del estudio es el análisis y evaluación de alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro.

En este sentido, una vez realizada la evaluación se brindarán insumos a los tomadores de decisiones para poder tomar acciones en materia de movilidad de la ciudad de Fray Bentos y localidades menores del departamento de Río Negro.

3.3 Abordaje metodológico

Para cumplir el propósito definido anteriormente el presente estudio plantea un abordaje metodológico que se basa en la recolección de información proveniente de fuentes secundarias y la ejecución de un trabajo de campo exhaustivo que incluyó entrevistas a actores relevantes, una amplia encuesta domiciliaria sobre aspectos vinculados a la movilidad urbana, otras encuestas conexas y aforos. En base a la información recolectada se busca llevar adelante un

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20 análisis que permita conocer las características actuales de movilidad de la ciudad de Fray Bentos, para luego inferir las recomendaciones del estudio.

Ilustración 4-Abordaje metodológico

Análisis de fuentes secundarias

La primera actividad desarrollada fue el estudio de la situación actual y el área de influencia del proyecto. Para esto, se revisaron diversas fuentes de información, siendo las principales:

▪ Instituto Nacional de Estadísticas.

▪ Observatorio Territorial de OPP (OTU).

▪ Ministerio de Turismo.

▪ Intendencia de Río Negro

▪ Encuesta Continua de Hogares (INE)

▪ Censo 2011 (INE)

▪ Mapas vectoriales y marco censal del INE

▪ SIG ANEP

Por su parte, para el relevamiento de la flota que permitió el análisis de la oferta de transporte se utilizó información provista por la Intendencia de Río Negro.

Trabajo de campo

El trabajo de campo fue uno de los hitos fundamentales para el correcto desarrollo del proyecto.

En concreto, se abordaron las siguientes actividades:

▪ Entrevistas a actores relevantes.

▪ Encuestas a hogares.

▪ Aforos en puntos estratégicos seleccionados:

o Terminal de ómnibus o Hospital de Fray Bentos o Ómnibus urbano

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21 Entrevistas a actores relevantes

Con el fin de complementar la comprensión del problema se mantuvieron entrevistas con actores relevantes relacionados al proyecto, siendo estos:

Tabla 2- Actores relevantes entrevistados

Nombre Cargo

Alfredo Visconti Encargado Terminal de Ómnibus de Fray Bentos Andrea Schunk Directora de Turismo de la Intendencia

Andres Moller Director UTEC

Berónica Beron Directora de Políticas Sociales de la Intendencia Carlos Cuervo Director de Talleres de la Intendencia Fernando Cabezudo Director de Obras de la Intendencia

Gerardo Borggio Director Campus Regional UTU

Jorge De Giobbi Director del Hospital de Fray Bentos Roberto de Souza Director de Tránsito de la Intendencia

Rony Bevegni Presidente Asociación comercial e Industrial de Río Negro Sergio Merello Departamento de Tránsito de la Intendencia Walter Castelli Director Ordenamiento Territorial

Mario Silva Operador de Ómnibus Urbano

María del Carmen Sorozola Directora Liceo 1

Daniela Pino Operadora de taxi

Cooperativa COOTAXI Verónica Martinez

Javier Maciel Encargado Agencia Central

Cristina Margni Empresa Transpedro: Operadores de taxi, remises y transporte turístico

Sergio Ríos y Mariela Ayala Director y Subdirectora Liceo 2

Carlos Estigarribia Director Liceo 3

Mauricio Bentancourt Encargado de Balneario Las Cañas

Heber Fontoura Operador de Taxi y Remise

Carlos Camelo Alcalde de Nuevo Berlín

Aníbal Faccin Alcalde de San Javier

Javier Lopez Responsable Municipio Young

Gustavo Ibañez MIDES Young

Juan Meyer UTU Young

Ana Montero Liceo 1 Young

Estas entrevistas se caracterizaron por ser semi estructuradas. Es decir, el entrevistador asistió con un formulario diseñado para cada tipología de entrevistado. Este formulario contenía una base de preguntas estándar que permitían guiar la entrevista. Sin embargo, la esencia de estas entrevistas es que surjan temas a discusión en función de las características del entrevistado y la percepción que este tiene sobre los temas que se están analizando.

La información obtenida en esta instancia constituye el insumo principal para el análisis cualitativo de la estructura presente de la movilidad en la ciudad de Fray Bentos y su conexión con localidades aledañas y medio rural.

Encuestas a hogares

Para la realización de las encuestas se definió como población estadística objetivo los habitantes de Fray Bentos. Posteriormente, se diseñó un cuestionario estructurado como herramienta

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22 principal para la obtención de la información en base a una plataforma. La encuesta se estructuró en 4 bloques de preguntas, siendo estos los siguientes:

1. Caracterización del hogar.

2. Caracterización de la persona.

3. Información de la movilidad.

4. Opiniones y hábitos de movilidad activa y transporte público.

Previo a la implementación del cuestionario se realizaron una serie de actividades, que se describen a continuación.

• Validación del formulario por la contraparte y ajustes en función de las modificaciones y sugerencias de esta.

• Se realizó un testeo previo, de manera de corroborar el adecuado funcionamiento de la encuesta. Una vez ajustadas las irregularidades encontradas en la encuesta se procedió a comenzar el trabajo de campo.

• Se realizó una capacitación de todo el equipo de encuestadores, con el objetivo de mejorar la eficiencia en el desarrollo de la encuesta, así como mantener condiciones básicas de seguridad para los relevadores.

El trabajo de campo se realizó durante dos semanas del mes de junio de 2019. Finalizado el relevamiento se obtuvieron 367 hogares relevados.

Aforos en puntos estratégicos seleccionados

En la propuesta de trabajo realizada se proponía la realización de aforos en día medio en principales paradas de taxímetro de la ciudad. Sin embargo, una vez analizada la realidad de la movilidad en taxi de los residentes de la ciudad se encontró que estos no suelen levantar servicio en las paradas fijas, sino que a través del radiotaxi que se dirigen a los puntos desde los cuales se solicitó el servicio.

Por tal razón, se decidió modificar la metodología propuesta donde para complementar la información del trabajo de campo se escogieron puntos estratégicos de la ciudad para relevar en promedio la cantidad de personas que asisten y sus principales características en materia de movilidad, siendo estos puntos los siguientes:

1. Hospital de la ciudad de Fray Bentos.

2. Terminal de ómnibus de la ciudad de Fray Bentos 3. Servicio de ómnibus urbano.

En este sentido, se elaboró un formulario de aforo para cada punto. Cabe destacar que para disminuir el sesgo de las respuestas obtenidas estos fueron realizados bajo diferentes estados del tiempo y en diferentes días de la semana. Para los dos primeros (hospital y terminal) se utilizaron días de semana y fin de semana. Por su parte, para el servicio de ómnibus urbano los aforos se llevaron a cabo solamente entre semana debido a que el servicio no se brinda sábados y domingos.

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23 Para este último, se realizaron dos aforos simultáneos en las jornadas de trabajo de campo.

Donde, en primer lugar, se contabilizaron aquellas personas que subían/bajaban distinguiendo la parada donde lo realizaron y el género. Asimismo, de todas las personas que utilizaron el servicio se seleccionó aleatoriamente una muestra representativa de estos para aplicarles un breve cuestionario que permitía caracterizar su movilidad.

Al finalizar el trabajo de campo se obtuvo la siguiente cantidad de aforos en los distintos puntos:

1. 122 resultados para: Encuestas durante el recorrido del ómnibus urbano.

2. 146 resultados para: Encuestas en hospital de Fray Bentos

3. 147 resultados para: Encuestas en Terminal de ómnibus de Fray Bentos Análisis de resultado y elaboración del informe

Una vez se contó con los datos y la información anterior sistematizada, se identificaron las principales características de la movilidad en la ciudad, encontrando las principales problemáticas lo cual servirá de insumo para recomendaciones futuras a realizarse.

Por lo tanto, a través de la información recabada se obtuvieron los insumos principales para la elaboración de los capítulos del informe.

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4. Diagnóstico de la situación actual y área de influencia

Mediante el análisis del contexto socioeconómico del área de influencia se intenta realizar una aproximación al conocimiento de las principales variables sociales y económicas que rodean el entorno del proyecto. La zona de influencia se determina por el espacio geográfico de cuya actividad económica y condiciones de desarrollo social puede depender el nivel de demanda a considerar, y en la que, a su vez, la concreción del proyecto podría generar impactos de orden económico y social.

Caracterizar al área de influencia requiere realizar un relevamiento y análisis de fuentes de información relativa a aspectos sociodemográficos, económicos, de infraestructura y logística, actores e instituciones claves, entre otros.

4.1 Zona de influencia del proyecto

El proyecto en estudio se desarrolla en la ciudad de Fray Bentos, capital del departamento de Río Negro. De este modo, el área dentro de la cual se enmarca este proyecto estará determinada principalmente por esta localidad, y su vínculo con localidades menores o zonas rurales del departamento. Concretamente, localidades con una población superior a 1.000 habitantes que tienen una relación funcional con Fray Bentos, estas son: Young, Nuevo Berlín y San Javier. El análisis de estas ciudades complementarias surge dado el objetivo del trabajo, ya que la conectividad y relación de estas con la capital del departamento es fundamental para entender la situación del transporte y la movilidad.

A continuación, se presenta el mapa del departamento donde se encuentran identificadas las localidades que componen el área de influencia del proyecto.

Ilustración 5- Mapa del departamento de Río Negro

Fuente: Censo 2011 (INE)

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25 El departamento de Río Negro se encuentra ubicado al centro oeste del país abarcando una superficie de 9.282 km². Limita al norte con el departamento de Paysandú, al este con Tacuarembó, al sur con Durazno y Soriano, y al oeste con la República Argentina.

En este contexto la siguiente sección presenta el análisis para Fray Bentos y otras localidades de mayor porte en el departamento seguido por una evaluación de la situación para localidades menores o zonas rurales del departamento.

4.2 Aspectos sociodemográficos

A los efectos de contextualizar el área de estudio en términos sociodemográficos, en esta sección se presentan un conjunto de variables de la zona de influencia, asociadas al perfil de la sociedad, considerando dimensiones que abarcan aspectos socioeconómicos y educativos.

Fray Bentos es la ciudad más poblada del departamento de Río Negro, seguido por Young y Nuevo Berlín. En la tabla siguiente se representa la población según localidad y sexo, en número de habitantes, para el departamento de Río Negro en general y las localidades de Fray Bentos, Young, Nuevo Berlín y San Javier.

Tabla 3-Población según sexo, localidad para el año 2004 y 2011

2004 2011

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Río Negro 27.679 26.310 53.989 27.576 27.189 54.765 Fray Bentos 11.240 11.882 23.122 11.902 12.504 24.406 Young 7.910 7.849 15.759 8.423 8.333 16.756 Nuevo Berlín 1.257 1.181 2.438 1.257 1.193 2.450

San Javier 845 835 1.680 876 905 1.781

Fuente: elaboración propia en base a datos del INE

De los 54.765 habitantes del departamento de Río Negro relevados en el Censo de 2011 (último dato disponible) del Instituto Nacional de Estadística, el 83% se encuentra concentrado en las cuatro localidades antes mencionadas. En la capital departamental, Fray Bentos, reside el 45%

de la población departamental. Mientras que Young concentra el 31% de la población del departamento, Nuevo Berlín el 4% y San Javier el 3%.

Respecto al número de habitantes según el sexo, tanto en el Censo del año 2004, como en el del 2011 se registró un mayor número de hombres que mujeres en el departamento. Lo mismo ocurre con la localidad de Young y Nuevo Berlín. Mientras que para las localidades de Fray Bentos y San Javier se encuentra un mayor número de mujeres que de hombres, independientemente del año del Censo. Asimismo, tanto en las localidades como a nivel departamental en general, la población no presenta un índice de envejecimiento que supere al promedio nacional.

Según el artículo “Indicadores de Competitividad Departamental en Uruguay” publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Universidad Católica del Uruguay, en el período 2010-2015 la población de Río Negro aumentó 2,09%, llegando a representar el 1,65% de la población nacional.

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26 A continuación, se presentan los mapas de Fray Bentos en función de la cantidad de población y densidad poblacional por segmentos censales (habitantes por kilómetro cuadrado). Esto permite identificar las zonas en donde existen mayores concentraciones de personas.

Ilustración 6 - Mapa de la población de Fray Bentos según segmento censal (cantidad de población)

Fuente: elaboración propia en base a INE

Ilustración 5-Mapa de densidad poblacional de Fray Bentos según segmento censal (Hab/Km²)

Fuente: elaboración propia en base a INE

Como se puede observar, la cantidad de población por segmento censal, en promedio es mayor al sureste de la ciudad en su periferia, siendo Las Canteras el barrio con mayor densidad de población. Sin embargo, son zonas con menor densidad en comparación a las zonas centrales de la ciudad.

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27 Asimismo, el análisis desde esta perspectiva permite observar el impacto en la cantidad de viajes, así como también la posibilidad de generar demandas mayores para el transporte público.

Por lo tanto, como en promedio la cantidad de población es mayor en las periferias de la ciudad, se puede concluir que existe una potencial demanda de transporte público.

El mismo análisis se realizó para las ciudades de Young y Nuevo Berlín, los correspondientes mapas se exhiben a continuación.

Ilustración 7-Mapa de la población de Young según segmento censal (cantidad de población)

Se observa que en el caso de Young el segmento censal más poblado se encuentra en la periferia de la localidad, mientras que las zonas céntricas se corresponden con las menos pobladas. De este modo, al igual que en Fray Bentos, se puede concluir que una potencial demanda de transporte público.

Ilustración 8-Mapa de la población de Nuevo Berlín según segmento censal (cantidad de población)