DESAFÍOS DEL SECTOR SANITARIO AL 2030

DESAFÍOS

DEL SECTOR

SANITARIO AL 2030

Resumen de Resultados

Proyecto desarrollado para la Superintendencia de Servicios Sanitarios por la consultora The Green Factory.

Tabla de contenido

13

RESULTADOS DEL PROYECTO

4

INTRODUCCIÓN

8

METODOLOGÍA

15

ETAPA UNO

29 ^ETAPA _DOS

55 ^ETAPA _TRES

Objetivos 08

1.1 TALLERES CON ACTORES REGIONALES

1.1.1 Metodología para los talleres 16

16

Etapa 1: Levantamiento de Información

Etapa 2: Procesamiento y Análisis de Información

Etapa 3: Definición de Focos Estratégicos

10

11 09

2. 1 DEFINICIÓN DE CATEGORÍAS DE ANÁLISIS 2.2 RECUENTO Y AGRUPACIÓN DE DESAFÍOS 30

32

3.1 SELECCIÓN FOCOS ESTRATÉGICOS FINALES 3.2 CONSTRUCCIÓN RELATO DESAFÍOS 2030 56

60

1.1.2 Participantes en los talleres 18

2.3 DESAFÍOS PRELIMINARES ENCONTRADOS 40

3.3 MISIÓN, VISIÓN DESAFÍOS 2030 3.4 PLAN DE ACCIÓN

65 66

3.4.1 Levantamiento de cartera de proyectos 66

1.1.3 Herramientas implementadas 19

1.1.4 Primeros resultados 21

1.2 ENTREVISTAS A EXPERTOS 22

1.3 TALLER EQUIPOS SISS 24

2.3.1 Resumen de desafíos 46

2.4 PRE-SELECCIÓN DE DESAFÍOS 48

2.4.1 Revisión y redacción de desafíos 48

2.4.2 Comparación con estrategia interna SISS 49

2.4.3 Ranking de desafíos 52

3.4.2 Priorización de proyectos 67

3.4.3 Mesas de trabajo SISS 2030 73

3.4.3.2 Taller dos 74 3.4.3.1 Taller uno 77

3.4.4 Comunicación de resultados 80 3.4.3.3 Taller tres

83

3.4.5 Hoja de ruta 83

Introducción

E

n los últimos 40 años el país ha logrado enfrentar con éxitos los desafíos en el marco del sector sanitario. Hasta el año 1990, los servicios de agua potable y alcantarillado en las áreas urbanas del país eran provistos principalmente por el Estado, habiendo alcanzado excelentes niveles de cobertura de agua potable y alcantarillado, pero sin tratamiento de aguas servidas.

A partir de esa fecha, producto de cambios regulatorios, se determinó que los servicios deberían ser provistos por empresas y el Estado pasar a jugar más bien un rol regulador y fiscalizador. Si bien durante los primeros 10 años esas empresas estuvieron en manos del Estado, a partir del año 2000 se inició la incorporación de operadores privados.

La incorporación de estos actores privados al sector sanitario nacional trajo consigo un cambio significativo en varios ámbitos, siendo el más relevante el aumento de las coberturas de tratamiento de aguas servidas, a través de la construcción cientos de sistemas de tratamiento y disposición.

Así, en las últimas décadas los principales desafíos y logros del sector sanitario en Chile estuvieron enfocados en lograr cobertura total de agua potable y sistemas de alcantarillado, aumentar la cobertura de tratamiento de aguas servidas, en generar una gobernabilidad adecuada del sistema que incorporó de manera importante a actores privados y la introducción de alzas tarifarias significativas para los usuarios. Producto de este proceso, hoy en día Chile posee estándares de nivel mundial en todas estas categorías, situándose entre los mejores de la OCDE.

La pregunta que surge entonces es cuáles son los nuevos desafíos que debe abordar el sector sanitario, de manera de avanzar acorde con desarrollo del país y de las exigencias y cambios que plantea el entorno. La presente iniciativa buscó justamente encontrar esos desafíos que deberán guiar el trabajo del sector sanitario (y de la SISS en particular) para los próximos años. La iniciativa fue denominada “desafíos del sector sanitario al 2030”.

D

esde el inicio de este proceso se planteó como propósito general y como visión deseable para el recurso hídrico el lograr la sustentabilidad y seguridad hídrica, aspectos sobre los cuales existe amplio consenso nacional e internacional.

En efecto, los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS) de Naciones Unidas, los cuales fueron suscritos en septiembre de 2015 por 193 países, establecen 17 grandes objetivos, estando el número 6 (ODS 6) enfocado en agua limpia y saneamiento. Este ODS 6 busca garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos. Para ello se establecen objetivos como:

• Lograr acceso universal y equitativo al agua potable y servicios de saneamiento.

• Mejorar la calidad del agua.

• Aumentar sustancialmente la utilización eficiente de los recursos hídricos.

• Poner en práctica la gestión integrada de los recursos hídricos.

• Proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua

• Ampliar la cooperación internacional y el apoyo prestado a los países en desarrollo

• Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y el saneamiento.

Chile ha reafirmado su compromiso con la Agenda 2030 de Naciones Unidas y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, creando un Consejo Nacional para la Implementación de la Agenda para el Desarrollo Sostenible y grupos de trabajo multisetoriales conformados por organismos públicos, sector privado, sociedad civil y academia.

Así, la seguridad hídrica se encuentra en el corazón de la preocupación nacional e internacional. La seguridad hídrica se define como la capacidad de una población para salvaguardar un acceso sostenible a cantidades adecuadas de agua de calidad aceptable para sostener los medios de vida, el bienestar humano y el desarrollo socioeconómico, para asegurar la protección contra enfermedades y desastres relacionados con el agua, y para preservar los ecosistemas en un clima de paz y estabilidad política (UN-Water, 2013; IHP-UNESCO, 2012).

E

sta definición integra las dimensiones del agua como un derecho humano, como un bien social y económico, y atiende a la sustentabilidad y protección contra eventos extremos. La seguridad hídrica se ha convertido, para muchos países, en un tema de seguridad nacional, así como de preocupación en el ámbito internacional, debido a las numerosas cuencas transfronterizas, así como a la creciente dependencia hídrica de muchos países, que dependen del comercio de agua virtual. Los principales desafíos para alcanzar la seguridad hídrica tienen que ver con la escasez de agua, la contaminación de los cuerpos de agua, los efectos adversos de los eventos hidrometeorológicos extremos (inundaciones, sequías y deslizamientos de tierra), los crecientes conflictos por el agua y el deterioro ambiental de cuencas y acuíferos (Polioptro Martínez, Desafíos del Agua para la Región de Latinoamericana, 2017).

Así, el proyecto Desafíos del Sector Sanitario al 2030 contempló tres etapas, las cuales fueron realizadas en un período de seis meses aproximadamente, desde Noviembre 2017 hasta Mayo 2018. El proceso contó con la activa contribución de más de 200 participantes a lo largo del país, entre los que se cuentan representantes del mundo público, privado, ONGs, sector académico, expertos sectoriales y el propio equipo de profesionales de la SISS.

El proceso consideró la realización de talleres en cinco regiones del país, además de múltiples reuniones de trabajo, talleres internos con los equipos de la SISS y entrevistas con 15 expertos. Producto de ello se fueron levantando más de 900 temas, los que se tradujeron en 68 temas prioritarios de relevancia para los participantes, los cuales fueron clasificados en 13 categorías y que finalmente terminaron agrupados en 9 desafíos y 3 grandes líneas de acción o focos estratégicos, como son:

a) Ciudadano XXI: El ciudadano como foco de la acción

b) Cambio Climático y uso eficiente de los recursos hídricos

c) Ciudad y Territorio: El sistema urbano, rural y la gestión de cuencas

El presente reporte resume el proceso llevado a cabo así como los principales resultados intermedios y finales obtenidos.

La siguiente figura muestra los principales pasos metodológicos.

Figura 1: Mapa conceptual de la metodología Desafíos del Sector Sanitario 2030

6

OBJETIVOS

Objetivo General

Objetivos Específicos

METODOLOGÍA

E

l proyecto contempló el desarrollo de tres grandes

etapas ejecutadas en un período aproximado de 6 meses.

Estas etapas fueron:

01

Levantamiento de Información

02

Procesamiento y Análisis

03 Definición de Desafíos y Plan de Acción

01 Levantamiento de Información

D

iseñar una hoja de ruta que permita abordar los desafíos para la Superintendencia de Servicio Sanitarios al año 2030.

• Identificar los desafíos del sector sanitario a nivel nacional.

• Identificar y priorizar los desafíos que sean más pertinentes a la SISS.

La Etapa 1 consideró 3 actividades

principales: 1.1

^Talleres con actores regionales:

En primer término se convocó a cerca de 150 actores regionales con el objetivo de hacer un levantamiento de los principales desafíos del sector hídrico en general y sanitario en particular, según la percepción de cada uno de estos actores. Se efectuaron 5 talleres en las siguientes ciudades: Antofagasta, La Serena, Talca, Puerto Montt y Santiago. En cada taller participaron un número de entre 20 y 25 personas (excepto en Santiago donde asistieron cerca de 60) y su duración fue de 5 horas. La lista y perfil de los participantes fue definida por el equipo SISS en conjunto con el equipo asesor.

1.2

^Consulta a expertos: En paralelo a las actividades precedentes, se realizaron entrevistas semi-estructuradas a diversos actores relevantes del sector sanitario nacional.

Estas entrevistas buscaban identificar los desafíos y posibles soluciones para el sector sanitario, con especial énfasis en el rol de la SISS.

Se realizaron en total 15 entrevistas a actores del mundo público, privado, académico y ONGs.

1.3

^Talleres con equipo SISS: al final de esta etapa se realizaron dos talleres con cerca de 50 profesionales del equipo SISS, de manera de tener sus aportes en el proceso de levantamiento de desafíos.

8 9

DESAFÍOS SECTOR SANITARIO 2030

02 Procesamiento y Análisis de Información

En esta etapa se trabajó en un exhaustivo procesamiento de la información levantada en los talleres y entrevistas y en la agrupación de conceptos, ideas y desafíos. En esta etapa se pueden distinguir dos actividades principales:

2.1

Definición de Categorías: Para facilitar el análisis, se definieron 13 categorías bajo las cuales fueron agrupados los diversos conceptos e ideas surgidas de la etapa 1.

2.2

Recuento y Agrupacion: En base a las categorías definidas, se realizaron las primeras agrupaciones e identificación de potenciales desafíos.

2.3

Desafíos preliminares encontrados:

En esta actividad de rescataron los desafíos centrales identificados en cada una de las mesas de trabajo regionales.

2.4

Pre-selección de desafíos: En donde se aplicó una matriz de evaluación de manera de generar un ranking, la cual fue aplicada al universo de potenciales desafíos y fue discutida en talleres de trabajo con el equipo SISS para validar, seleccionar y priorizar los desafíos a ser abordados en la siguiente etapa.

03 Definición de Focos Estratégicos

Como herramienta principal de apoyo para esta etapa se empleó la Teoría de Cambio, de manera de identificar las principales necesidades o problemas asociadas a un potencial desafío, insumos y actividades requeridas, productos a obtener, resultados intermedios y finales esperados, indicadores de logro así como los supuestos y riesgos más relevantes.

Adicionalmente se entregaron

diversas fichas de trabajo de manera de seleccionar los proyectos a

abordar y detallar los planes de acción específicos. En esta etapa se pueden distinguir cuatro actividades principales:

3.1

Selección de desafíos/focos estratégicos finales: E l desarrollo de esta actividad consistió en la realización de un taller con el Comité Directivo para, a partir de las priorizaciones previas, concluir con la selección de desafíos y focos estratégicos a trabajar como institución al 2030.

3.2

Construcción de un relato sobre los focos estratégicos. Para la construcción del relato se realizaron actividades con el equipo técnico para discutir y evaluar la mejor manera de crear una motivación y compromiso al interior de la institución; asimismo el relato se basó en material preparado por el propio equipo SISS.

3.3

Misión y visión 2030: Esta actividad se realizó de manera de revisar la misión y visión de la organización, sobretodo a la luz de los desafíos a plantear al 2030.

3.4

Elaboración de un plan de acción para cada foco estratégico: El plan de acción se construyó a partir de la identificación y priorización de proyectos potenciales a desarrollar en el espectro de 12 años, proyectos que estaban asociados a los desafíos y focos definidos p reviamente. A dicionalmente, se desarrollaron herramientas comunicacionales que sirvieran como instrumentos que acompañen los lineamientos comunicaciones determinados por la SISS.

10

RESULTADOS DEL

PROYECTO

Noviembre

Diciembre

Enero

Talleres Regionales: Zona Sur Entrevistas a Expertos

Talleres Regionales: Zona Norte

Talleres Regionales: Zona Centro Talleres Internos SISS

A

través de un trabajo estructurado desde el pensamiento divergente, haciendo uso de una metodología lúdica y prospectiva, se desafió a los participantes a discutir sobre un escenario de futuro deseado, una visión respecto de la forma que tiene que tener el Estado, la infraestructura, los actores y organizaciones sociales en torno al recurso hídrico y su gestión.

Este escenario futuro inicialmente propuesto fue definido por el equipo consultor como

“lograr la sustentabilidad y seguridad hídrica”.

Con los talleres se buscaba responder en particular a la interrogante de: ¿Cuáles son los principales desafíos hacia el 2030 que observan/

presienten los diversos grupos de interés de la SISS?

La metodología consideró 5 pasos o etapas: La Validación, La Búsqueda, La Exploración, El Compromiso y La Realización.

Paso 0:

En primer término los asistentes fueron invitados a cuestionar si el propósito dado era deseable o no (es decir si concuerdan con el escenario planteado) o si era necesario generar un escenario alternativo o mejorar el existente.

Paso 1:

En esta fase se buscó alentar el pensamiento divergente sobre una Matriz de Escenarios Futuros. Un ejercicio de brainstorming identificando conceptos, palabras claves e interacciones posibles, primero de manera individual y luego grupal.

Paso 2:

Aquí lo que se buscaba era alentar el pensamiento convergente, investigando las ideas planteadas en el paso anterior, agrupando conceptos afines. Se le pidió además a los participantes asignar un título a cada grupo de elementos identificados.

Paso 3:

En esta etapa se buscó fue tomar ciertas decisiones, como transformar los títulos en desafíos, priorizar los desafíos así definidos y seleccionar 3 de estos desafíos. Se les pidió además que al menos uno de estos desafíos fuese específico relativo al sector sanitario.

Paso 4:

En la fase final el objetivo era definir un plan de acción a 4, 8 y 12 años. Se debían definir hitos concretos para cada período e indicar en donde la SISS podría tener mayor injerencia.

Finalmente se pidió a cada grupo de trabajo presentar sus resultados y conclusiones en una sesión plenaria.

1.1 TALLERES CON ACTORES REGIONALES

1.1.1 METODOLOGÍA PARA LOS TALLERES

Imágen del Taller Realizado en la Región Metropolitana

16 17

DESAFÍOS SECTOR SANITARIO 2030

E

n total, en los cinco talleres efectuados con actores externos a la SISS se organizaron 22 mesas de trabajo, levantando 944 temas y 68 desafíos.

Los 5 talleres se llevaron a cabo en las regiones del Maule, Los Lagos, Antofagasta, Coquimbo y Región Metropolitana.

Se contó con la participación de al menos 25 personas en cada uno de los talleres regionales (con excepción de la RM que contó con cerca de 60 asistentes); lo cual fue enriquecedor y aseguró un amplio espectro de participaciones y opiniones. En cada mesa de trabajo se buscó también contar con una composición heterogénea.

Para cada taller se buscó contar con representantes de los siguientes sectores/

estamentos de la sociedad:

L

a herramienta base sobre la cual se guió la discusión de los 5 talleres realizados y el trabajo de cada grupo fue la “Matriz de Escenarios Futuros”. Esta matriz buscaba identificar las distintas interacciones que pueden aportar hacia el logro del propósito definido, ya sean elementos que aportan a su logro (elementos positivos o facilitadores) o bien elementos que afectan o amenazan su logro (elementos negativos, barreras o inhibidores).

Este ejercicio sobre el escenario inicial (o uno alternativo o mejorado) fue la base para analizar y sistematizar relaciones entre agua, ciudadanía, empresa y estado, jerarquizar los elementos del sistema y diseñar un mapeo acorde a dicha jerarquización.

Con estos elementos destacados, los participantes elaboraron las preguntas más idóneas a los desafíos país. La matriz empleada en los talleres fue la siguiente:

1.1.2 PARTICIPANTES

EN LOS TALLERES 1.1.3 HERRAMIENTAS

IMPLEMENTADAS

REGIÓN DE LOS LAGOS Puerto Mont

REGIÓN DEL MAULE Talca

REGIÓN METROPOLITANA Santiago

REGIÓN DE COQUIMBO La Serena

REGIÓN DE ANTOFAGASTA Antofagasta

Zona Norte

Zona Centro

Zona Sur

Sector Público Sector Privado

Sector Académico Sociedad Civil

DGASUBDERE CNRSERVIU DOH

MUNICIPALIDADES

Asoc. Empresas Inmobiliarias Agricultura Sanitaria Energía Minería

Universidades Centros de Investigación

Asoc. Consumidores Junta de Vecinos Junta de Vigilancia Comité APR Cooperativas ONGs

Junto al equipo del proyecto, se discutió con cada jefe de oficina regional de la SISS el listado de participantes a ser convocados. Al mismo tiempo durante la conformación de las mesas de trabajo en los talleres se buscó contar con una composición heterogénea de las mesas de trabajo.

A C T O R E S S O C I A L E S

D IMEN SI O N ES D E LA SU STENT AB IL ID AD

SECTOR SANITARIO SOCIAL

AMBIENTAL ECONÓMICO POLÍTICO

SECTOR

PRODUCTIVO SOCIEDAD

CIVIL GOBIERNO/

ESTADO

Matríz de Escenarios Futuros Implementada .

P R O P Ó S I T O :

L O G R A R L A S U S T E N TA B I L I D A D Y S E G U R I D A D H Í D R I C A

18

U

na segunda herramienta que fue empleada en el taller fue la matriz de desafíos, la cual buscaba apoyar la definición de hitos y eventos que deben ocurrir sobre una línea de tiempo para alcanzar cada uno de los desafíos seleccionados por los participantes.

PERIODOS POLÍTICOS

DESAFÍOS 4 AÑOS 8 AÑOS 12 AÑOS

Matríz de Desafíos Implementada

Herramienta para Sistematización de Información

1.1.4 PRIMEROS RESULTADOS

C O N T E O N A C I O N A L

REGIÓN 1

2 3

CIUDAD MESA/GRUPO CONCEPTO

L

os primeros resultados que surgieron fueron sistematizados en formato Excel, realizando así un análisis cuantitativo de la información recolectada, lo que dio como resultado un total de 994 temas levantados.

Este primer levantamiento cuantitativo, logro identificar conceptos que se repetían nivel nacional como: cambio climático, calidad del servicio, participación ciudadana, emergencias, gestión Integrada del recurso hídrico, uso responsable, eficiencia, entre otros.

La forma en que se sistematizó la información se muestra en la siguiente herramienta:

20 21

DESAFÍOS SECTOR SANITARIO 2030

1.2 ENTREVISTA A EXPERTOS

Al mismo tiempo que se realizaron los talleres en diferentes regiones del país, se realizaron entrevistas a diversos actores relevantes del sector sanitario con miras a tener también su mirada respecto de los desafíos del sector. La expectativa de la aplicación de estas entrevistas fue conocer la visión general de los expertos sobre la SISS y el sector y así complementar los desafíos levantados en los talleres.

Las preguntas planteadas a estos expertos incluyeron:

• ¿Cuáles son los principales desafíos hídricos que vislumbra al año 2030?

• ¿Cuáles para el sector sanitario?

• ¿Quién debiera liderar cada desafío? ¿Y de qué manera?

• ¿Qué rol ve a la SISS en estos desafíos?

A continuación se listan los 15 expertos entrevistados:

María Molinos,

académica Pontificia Universidad Católica de Chile

Jorge Alé,

consultor experto en sector sanitario, miembro del directorio de AIDIS

Gabriel Caldés,

consultor experto en el sector sanitario.

Victor Galilea,

Presidente de ANDESS

Andrei Jouralev,

Oficial para Asuntos Económicos, CEPAL

Juan Eduardo Saldivia,

abogado y académico, ex-Superintendente SISS

Andrea Butelmann,

economista, académica Universidad Alberto Hurtado

Narciso Berberana,

Gerente General de Aguas Andina

Jose Luis Murillo,

Gerente General de Esval

Andrés Parra,

Abogado de la Corporación Nacional de Consumidores y Usuarios

Guillermo

Donoso, académico, Pontificia Universidad Católica de Chile

Fernando Peralta,

Presidente de la Confederación de Canalistas de Chile

Jorge Quiroz,

economista, experto en procesos regulatorios y tarifarios

Carlos Estévez,

Ex Director General de Aguas

Sara Larraín,

Directora del Programa Chile Sustentable

GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HÍDRICO

PONER FOCO EN EL CIUDADANO

APR Y NUEVA REGULACIÓN

CAMBIO TECNOLÓGICO E INNOVACIÓN EN EL MANEJO DEL AGUA

CALIDAD DE SERVICIO

DISTANCIA ENTRE LAS EMPRESAS SANITARIAS Y LA CIUDADANÍA

AGUAS SERVIDAS TRATADAS

SUSTENTABILIDAD CALIDAD DE AGUA NUEVA LEY DE APR CONSIDERAR MEDIO AMBIENTE Y CIUDAD Y CRECIMIENTO INFRAESTRUCTURA

SEGURIDAD HÍDRICA

DISPONIBILIDAD DE AGUA: AUMENTO DE LA ESCASEZ EN TODO EL PAÍS US O SUSTENTABLE DEL RECURSO PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE ASIMETRÍA DE INFORMACIÓN

Conceptos claves rescatados de las entrevistas a expertos.

1.3 TALLER EQUIPO SISS

F

inalmente, el universo de desafíos preliminares identificados fue sometido a discusión y análisis con el equipo SISS en dos talleres con cerca de 50 participantes. En estos talleres se aplicó la metodología de Teoría de Cambio, mediante la cual se buscaba no sólo identificar posibles nuevos desafíos, sino también comenzar a priorizar los ya existentes y comenzar a elaborar un plan de acción preliminar para abordarlos.

La aplicación de esta herramienta permitió volver concreto el trabajo de los desafíos. Desde los mismos desafíos encontrados se logró generar, en talleres de 4 horas aproximadas, proyectos que intentan solucionar las necesidades que los desafíos plantean para la organización y para el sector sanitario en su totalidad. A su vez,

complementa el proyecto con indicadores de éxito en el proceso desde la necesidad o problema hasta un resultado ideal.

Esta actividad permitió también que los participantes de los talleres se apropiaran críticamente de los desafíos de los talleres regionales. A su vez pudieron revisar y corregir alguno de los desafíos encontrados.

Se llevaron a cabo 2 talleres en la SISS, los días 18 y 23 de Enero 2018, con representantes de las áreas legales, de estudios, de fiscalización, monitoreo, entre otros.

A continuación se provee un ejemplo del proceso de teoría de cambio aplicado en estos talleres, en lo que fue un primer paso hacia la construcción de un plan de acción:

Figura 2: Herramienta Teoría de Cambio

25

DESAFÍOS SECTOR SANITARIO 2030

24

DESAFÍOS SECTOR SANITARIO 2030

Ejemplo Resultado Teória de Cambio Tema 2.

Ejemplo Resultado Teória de Cambio Tema 3.

TEMA: Lograr que los usuarios sean conscientes, informados y responsables.

PROPÓSITO: Usuarios preparados para enfrentar la escasez hídrica y el cambio climático.

TEMA: Planificar la estructura sanitaria incorporando la gestión de riesgo y

educación frente al cambio climático, que permitan gestión eficiente y servicios de calidad.

PROPÓSITO: Fuentes seguras en cantidad y calidad con costo razonable para el

consumo humano.

ETAPA DOS

Marzo

Abril

Análisis de Información

Definición de categorías de análisis

Pre-selección de desafíos Definición de Desafíos

C

omo ya se mencionara, de manera de facilitar el análisis y posterior discusión de los resultados obtenidos de la Etapa 1, se decidió inicialmente agrupar todos estos conceptos en 13 categorías. Las categorías definidas fueron:

Aseguramiento y Calidad del Servicio Cambio Normativo

Ciudadano 2.0

2.1 DEFINICIÓN DE

CATEGORÍAS DE ANÁLISIS

Taller en la Región de Antofagasta.

Ciudades Resilientes y Cambio Climático Cultura del Agua

Uso Eficiente del Recurso Fiscalización y Monitoreo

Gestión Integral del Recurso Hídrico Institucionalidad

Planificación y Gestión del Territorio Protección Ambiental

Sistemas Rurales

Tecnología e Innovación

2.2 RECUENTO Y AGRUPACIÓN DE

DESAFÍOS

Recuento a nivel país de las 13 categorías antes mencionadas

El siguiente

gráfico muestra un conteo simple de menciones

obtenidas a nivel nacional para

cada una de estas 13 categorías.

L

os cuatro temas que más sobresalen en este conteo a nivel nacional son los de tecnología e innovación, gestión integrada del recurso hídrico, el ciudadano 2.0 y cambios normativos. La siguiente figura entrega el desglose de la cantidad de talleres efectuados por macrozona, la cantidad de mesas de trabajo realizadas, así como el número de temas y desafíos preliminares propuestos por los participantes

ZONA NORTE

2

^Talleres

7

Mesas de Trabajo

327

Temas Levantados

21

Desafíos propuestos

Antofagasta Coquimbo

ZONA CENTRO

22

^Talleres

11

11

Mesas de Trabajo

449

449

Temas Levantados

31

31

Desafíos propuestos

Santiago Talca

ZONA SUR

1 ^Taller

4 Mesas de Trabajo

168 Temas Levantados

13 Desafíos propuestos

Puerto Mont

32

DESAFÍOS SECTOR SANITARIO 2030

ZONA NORTE

A continuación se presenta este mismo conteo simple de

repeticiones para cada una de las regiones.

34

ZONA CENTRO

36 37

DESAFÍOS SECTOR SANITARIO 2030

S

i bien se decidió no profundizar en más detalle en las diferencias observadas en cada una de las regiones, este material podrá servir para análisis posteriores de la SISS en términos de los énfasis y prioridades que se observan a lo largo del país. En lugar de esto, en el marco de este proyecto se optó por enfocarse en los desafíos más relevantes identificados en las distintas mesas de trabajo, independientemente de su región de origen. Estos resultados son mostrados en la sección a continuación.

ZONA SUR

38

2.3 DESAFÍOS

PRELIMINARES

ENCONTRADOS E

ste apartado trata de los resultados de información levantada en bruto desde los talleres, sin demasiadas observaciones ni reflexiones sobre ellos. Se trata del material de trabajo con el cual se realizaron los análisis posteriores.

Así, como resultado de los talleres en cinco regiones, en los cuales participaron cerca de 150 stakeholders de la SISS, organizándose en 22 mesas de trabajo, se lograron levantar 68 desafíos.

Estos desafíos se listan a continuación según las Regiones en donde fueron identificados:

Taller en la Región de Antofagasta

40 41

DESAFÍOS SECTOR SANITARIO 2030

La Serena

1. Lograr planificación del desarrollo regional integrada, que responda a un escenario de mayor escasez y competencia, garantizando estándar de calidad y acceso universal.

2. Sintonizar el marco normativo respecto al uso responsable y eficiente del agua:

usuario (tarifa por bloque), sanitaria

3. Aumentar la disponibilidad de recursos hídricos mediante la incorporación de nueva fuentes, el reúso y soluciones integrales.

4. Modificación y actualización de legislación y normativa vigente

5. Generación de nuevas fuentes para consumo humano

6. Asegurar entregar cobertura con estándares similares en áreas urbanas y rurales

7. Asegurar la disponibilidad del agua para el desarrollo de la vida como un derecho natural

8. Desarrollar políticas de ciencia y tecnología en la gestión de los recursos hídricos

9. Incorporar la participación ciudadana en las decisiones del marco regulatorio de las empresas sanitarias y públicas en materia de agua

10. Modernización del marco regulatorio de servicios sanitarios, para hacerlo más flexible y ajustable a las condiciones presentes y futuras. Normar en base a reglamentos.

11. Asegurar continuidad y calidad del servicio

12. Internalizar cultura hídrica en la sociedad

Santiago.

1. Economía Circular: desafío residuo cero 2. Transparencia y Participación: Desafío:

a. Profundizar participación efectiva b. Disponibilidad y acceso de información 3. Gestión integrada, Desafío:

a. Institucionalidad

b. Prioridad consumo humano 4. Cambio climático:

a. Asegurar el servicio en cantidad, continuidad y calidad

b. Prevenir los efectos del cambio climático 5. Ciudadano en el foco del servicio:

a. Definir estándares de calidad de servicio b. Concientizar al ciudadano sobre los desafíos del sector

6. Política país de gestión integrada del recurso hídrico y territorial:

a. Crear institucionalidad, marco legal, etc.

7. Modernizar la gobernanza del recurso hídrico con participación público-privada y coordinada por un solo ente

8. Generar conciencia del uso responsable del agua promoviendo incentivos y

herramientas que logren un cambio cultural en la sociedad chilena

9. Planificar la infraestructura sanitaria incorporando gestión de riesgo por cambio climático, que permitan gestión eficiente y servicio de calidad

10. Lograr nuevos estándares ambientales y optimizar el reuso

Taller en la Región Metropolitana

Antofagasta

1. Marco Legal que asegure la gestión hídrica.

2. Reconocer realidades regionales.

3. Promover y estimular la eficiencia hídrica.

4. Incorporar la visión de la ciudadanía en el mejoramiento de la calidad de servicio.

5. Incorporar la innovación al sector sanitario para hacerlo más eficiente y sustentable.

6. Acuerdos sociales para tener políticas públicas que permitan un desarrollo

equitativo, sustentable y sostenible en materia hídrica.

7. Fomentar iniciativas del uso eficiente del recurso hídrico como política sectorial integrada.

8. Construir la confianza de la sociedad civil a través del alineamiento e interacción entre los actores del sector.

9. Garantizar el acceso a los servicios sanitarios con un estándar aceptable para todo.

42

Puerto Montt.

1. Satisfacer demanda creciente por servicios sanitarios con mayor calidad y rapidez.

2. Modernizar atención a clientes 2.0 (empoderado, exigente) facilitando la fiscalización ciudadana.

3. Asegurar la prestación de los servicios sanitarios minimizando el impacto negativo al medio ambiente.

4. Fortalecer la gestión integrada del recurso hídrico (cuencas) a través de una institución (marco regulatorio adecuado)

5. Contar con leyes que permitan priorizar consumo humano y garantizar el acceso y que contemple las atribuciones y recursos necesarios 6. Lograr una gestión de las cuencas con una mirada integral y participativa

7. Lograr que los usuarios sean conscientes, informados y responsables.

8. Lograr la participación de los usuarios en las decisiones.

9. Lograr precios justos y calidad del servicio.

10. Lograr robustez operativa y resiliencia 11. Impartir educación ambiental para una gestión responsable del agua

12. Fortalecer sistemas de fiscalización

13. Evitar contaminación por la mezcla de aguas lluvias

14. Contar con infraestructura de recolección y tratamiento de aguas lluvias

15. Incorporar a la comunidad en los proyectos sanitarios y educar

16. Tener un ente fiscalizador articulador que esté a cargo de proteger el medio ambiente 11. Desarrollar un sistema que incentive la

innovación para optimizar el servicio

12. Alcanzar altos estándares de servicios con una efectiva participación ciudadana

13. Modernizar las políticas públicas (gestión por cuencas, información, fiscalización,

código de aguas)

14. Mejorar disponibilidad a través de inversiones y gestión eficiente

15. Mejorar la calidad del agua

16. Mejorar la eficiencia y sustentabilidad del sector a través de cambios legales y normativos 17. Modernizar el modelo de empresa para asegurar calidad, cobertura, precios, etc.

18. Educar a los actores para el uso sustentable y eficiente de los recursos

19. Lograr la total coordinación de todos los actores que intervienen en la planificación territorial para un desarrollo eficiente tanto urbano como rural, bajo un marco regulatorio consensuado con la ciudadanía.

20. Lograr la eficiencia de todos los sectores que utilizan agua

21. Tratamiento y uso de aguas no gestionadas

Talca.

1. Fortalecer la gobernabilidad y gestión de políticas públicas sobre recursos hídricos, asegurando la participación ciudadana

2. Fomentar la educación y cultura en torno al agua

3. Fortalecer la gestión integrada de recursos hídricos promoviendo un uso eficiente y sustentable

4. Generar un marco regulatorio 2.0 5. Promover gobernanza público-privada 6. Promover la participación ciudadana

7. Asegurar la disponibilidad hídrica a través de nuevas tecnologías

8. Gestionar el crecimiento y desarrollo sustentable del territorio con énfasis en el RRHH 9. Fomentar el uso eficiente de los RRHH

10. Revisar y modificar normativa para permitir desarrollo acorde a las necesidades de los distintos actores

44

DESAFÍOS SECTOR SANITARIO 2030

2.3.1 RESUMEN DE DESAFÍOS

De este análisis preliminar, se pudieron identificar algunos desafíos iniciales genéricos:

E

l concepto que más se repite en todas las regiones se relaciona con lo que hemos denominado el Ciudadano 2.0.

Se trata de un ciudadano y comunidad – a través de organizaciones civiles - mucho más empoderada, más exigente, más comunicada y conectada, más informada, la cual exige mayor participación en las decisiones como también se siente en la facultad de fiscalizar los sistemas sanitarios. Fue un factor común a todas las regiones, en donde al menos uno de los grupos de trabajo levantó como desafío relevante para abordar la gestión del recurso hídrico del sector sanitario en el siglo XXI un mayor involucramiento ciudadano y colectivo en la toma de algunas decisiones. Esto en lo relativo a temas tarifarios, de calidad de agua, calidad del servicio, fiscalización, entre otros.

Una segunda temática que surgió también en todas las regiones se refiere a cambios normativos; muchos de los participantes mencionó la necesidad de modificar la normativa actual con el fin de asegurar una mejor gestión del recurso hídrico.

A continuación aparecieron desafíos en torno a promover la gestión integrada de cuencas, crear una cultura del agua en la sociedad y asegurar el suministro de agua potable, desafíos levantados en prácticamente todas las regiones.

D

e esta forma paulatinamente se fue avanzando en un sistema de embudo, pasando de levantar 994 temas, a luego 68 desafíos potenciales agrupados en 13 categorías de temas y en 4 grupos.

Esta información fue la base para el trabajo posterior, pues ahora se requería definir cuáles eran los desafíos más relevantes para la SISS. La siguiente figura muestra la versión 1.0 del embudo de temas y desafíos resultante.

La necesidad de adaptarse al cambio climático y construir ciudades más resilientes, también apareció como un desafío relevante, aunque en especial este desafío es señalado en la Región de Los Lagos.

La necesidad de una mayor fiscalización y monitoreo, y la de promover más innovación y mejor tecnología, fueron temas también priorizados por los grupos de trabajo de varias regiones, lo que se relaciona con una mejor calidad del servicio y con una preocupación por el consumo humano y la disponibilidad hídrica.

Basado en estos resultados, se propuso organizar inicialmente estos desafíos en cuatro grupos de temas (líneas estratégicas potenciales), los que corresponden a:

1. Institucionalidad 2.0 2. Ciudadano XXI

3. Gestión sustentable del RRHH 4. Ciudades resilientes

La siguiente figura muestra estos grupos.

Adicionalmente, en el entorno del círculo se muestran elementos transversales, fundamentales de considerar en el plan estratégico 2030, como son: el desarrollo sustentable, la digitalización, una comunicación efectiva y el desafío que todo esto significa para la propia organización.

Temas Levantados

Desafíos Priorizados

Temas Principales

Líneas Estratégicas

2

994 68 13 4

Embudo de temas y desafíos, en su versión 1.0

D

el análisis de los desafíos levantados en los 5 talleres (más los dos talleres con los equipos de la SISS), se concluyó que estos 68 desafíos, por sus características y alcances, se podían clasificar en tres tipologías: DESAFÍO – OBJETIVO ESTRATÉGICO – ACCIÓN/ACTIVIDAD.

Dadas estas características, fue necesario entonces generar una nueva redacción y estructura para identificar los desafíos y diferenciarlos de propósitos y actividades. Para esto, se propuso la siguiente estructura.

Verbo

Problema

Acción

Bien Esperado

+ + +

= ^DESAFÍO

Teniendo clara y definida la estructura, se generó la siguiente reagrupación de los 68 desafíos.

68

DESAFÍOS PRIORIZADOS

Redactados bajo nueva estructura

Que respaldan el propósito

general

Para realizar o convertirse en

proyectos

34 12 18

_DESAFÍOS OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS ACCIONES

> ^{> >}

C

on los desafíos filtrados, reagrupados y mejorados en su redacción, se procedió a cruzar esta información con los focos estratégicos internos previamente definidos por la SISS para el período 2018 – 2021. Este análisis pretendía ver el nivel de consistencia entre los objetivos trazados internamente por la organización con los temas identificados como más relevantes por parte de los stakeholders. Así, el esquema que resume la estrategia SISS 2018-2021 es la siguiente:

2.4.1 RESUMEN DE DESAFÍOS

2.4 PRE-SELECCIÓN DE DESAFÍOS

Focos Estratégicos SISS

MARCO: SUSTENTABILIDAD

Ciudadano al centro

Acciones con enfoque

preventivo

Adaptación al cambio

climático

Servicios sanitarios

rurales y privados

Desarrollo de las personas

Posiciona- miento SISS

FOCOS EXTERNOS FOCOS INTERNOS

2.4.2 COMPARACIÓN CON ESTRATEGIA

INTERNA SISS

48 49

DESAFÍOS SECTOR SANITARIO 2030

Como se puede observar, existió una buena correlación entre las temáticas levantadas por los distintos stakeholders en los talleres y los temas relevados en la estrategia interna SISS. Ámbitos como el ciudadano, la adaptación al cambio climático y los servicios sanitarios rurales son igualmente relevados. Por otra parte, los focos internos definidos por la SISS en su estrategia para los próximos 4 años, en general no son parte de los temas relevados por los stakeholders para los próximos 12 años, pero debieran ser por cierto también de la mayor relevancia en el marco de la estrategia 2030.

El siguiente esquema busca mostrar los elementos mas relevantes levantados hasta ahora en el proyecto 2030, incorporando los focos internos 2018-2021

Propósito: GARANTIZAR SEGURIDAD HÍDRICA PARA CONSUMO HUMANO

¿Qué haremos?

¿Cómo lo haremos?

¿Por qué hacerlo?

FOCOS EXTERNOS FOCOS INTERNOS Plan de Acción 2030

GIRH // Tecnología e Inno- vación // Planificación Territo-

rial / SS Rurales // Normativa // Cultura del Agua // Fizcal-

ización // Ciudadano XXI Aseguramiento y Calidad del

Servicio // Uso Eficiente del Recurso //

Protección Ambiental //

Ciudad y Territorio

Desarrollo de Personas

Posicionamiento SISS

Marco: Desarrollo Sustentable / Cambio Climático / Ciudadano XXI / Digi

talización

DESAFÍOS

1. Construir la confianza de la sociedad civil a través del alineamiento e interacción entre los actores del sector

2. Generar conciencia del uso responsable del agua promoviendo incentivos y herramientas que logren un cambio cultural en la sociedad chilena.

3. Mejorar aspectos de transparencia, acceso a información y participación ciudadana efectiva.

5. Fomentar iniciativas del uso eficiente del recurso hídrico como política sectorial integrada.

4. Educar a los actores para el uso sustentable y eficiente de los recursos.

NOTAS Ver 22

Ver 2

5 2 3 5 3,75

2 1 5 5 3,25

4 2 5 5 3,25

2 1 5 5 4

3 3 3 3 3

A (5) M (3)B (1) A (1)M (3) B (5) A (5) M (3) B (1) A (5) M (3) B (1) IMPACTO

CIUDADANO NIVEL DE DIFICULTAD

OBJETIVOS

SISS 2030 ESTRATEGÍA

NUEVO GOBIERNO PROMEDIO

Ejemplo de Matriz de Priorización Implementada

Como resultado de este trabajo, los 68 temas/

desafíos levantados inicialmente fueron reducidos a sólo 9 prioritarios, los que correspondieron a:

1 Poner foco en el ciudadano como sector sanitario.

2 Promover una mayor robustez operativa y resiliencia de los sistemas sanitarios

3 Abordar el nuevo desafío de servicios sanitarios rurales considerando la experiencia de las empresas del sector sanitario.

4 Mejorar disponibilidad del recurso hídrico a través de inversiones y gestión eficiente.

5 Gestionar el crecimiento y desarrollo sustentable del territorio con énfasis en los recursos hídricos.

6 Promover activamente la temática de recursos hídricos en la discusión sobre el desarrollo de las ciudades.

7 Generar conciencia del uso responsable del agua promoviendo incentivos y herramientas que logren un cambio cultural en la sociedad chilena.

8 Revisar el modelo sanitario de manera de considerar el nuevo escenario de escasez.

9 Liderar el desarrollo sustentable de la gestión de aguas servidas.

Con estos resultados se estaba en condiciones de pasar a la etapa final, la selección de focos estratégicos y desafíos al 2030 y la elaboración de un plan de acción para el logro de los objetivos.

2.4.3 RANKING DE DESAFÍOS

E

n conjunto con la mesa técnica de trabajo (DEIN), se diseñó una forma de selección y categorización de los desafíos de acuerdo a 4 categorías y una forma de evaluación sobre Alto –Medio – Bajo.

1. Impacto Ciudadano 2. Dificultad

3. Objetivos Estratégicos 4. Estrategía Gobierno

El siguiente cuadro muestra un ejemplo de cómo estos criterios de evaluación fueron aplicados a cada uno de los desafíos sometidos a evaluación por parte del Comité Directivo.

52 53

DESAFÍOS SECTOR SANITARIO 2030

Marzo

Abril

Mayo

Validación de Desafíos Finales/Focos Estratégicos Entrevistas a Expertos

Construcción de Relato 2030 Definición Misión - Visión 2030

Talleres con Mesas Técnicas SISS Plan de Acción 2030

E

n esta fase, los nueve desafíos fueron analizados y discutidos con el equipo SISS, siendo reagrupados en tres grandes focos estratégicos. La razón de esto tiene que ver con la necesidad de definir un número reducido de temáticas de tal manera de que puedan ser abordados en un plan de acción realista; junto con esto, para efectos de la construcción de un relato y de lograr una comunicación

3.1 SELECCIÓN DE

FOCOS ESTRATÉGICOS FINALES

FOCO ESTRATÉGICO DESAFÍOS SELECCIONADOS

Ciudadano XXI:

El ciudadano como foco de la

acción

Cambio Climático y uso eficiente de los recursos

hídricos

Ciudad y Territorio: El sistema urbano, rural y la gestión

de cuencas

1. Poner foco en el ciudadano como sector sanitario.

7. Generar conciencia del uso responsable del agua promoviendo incentivos y herramientas que logren un cambio cultural en la sociedad chilena.

8. Revisar el modelo sanitario de manera de considerar el nuevo escenario de escasez.

2. Promover una mayor robustez operativa y resiliencia de los sistemas sanitarios.

4. Mejorar disponibilidad del recurso hídrico a través de inversiones y gestión eficiente.

9. Liderar el desarrollo sustentable de la gestión de aguas servidas.

3. Abordar el nuevo desafío de servicios sanitarios rurales.

5. Gestionar el crecimiento y desarrollo sustentable del territorio con énfasis en el RRHH.

6. Promover activamente la temática de recursos hídricos en la discusión sobre el desarrollo de las ciudades.

efectiva (tanto hacia adentro de la organización como también hacia fuera), se requería también acotar el número de desafíos o focos estratégicos a un número menor. Así, se consideró que 3 objetivos o focos estratégicos era un número adecuado (no así nueve).

De esta forma, se realizó un trabajo de reagrupación bajo los siguientes tres focos estratégicos 2030:

56

DESAFÍOS SECTOR SANITARIO 2030

Desafíos Iniciales

Desafíos Priorizados 2030

Focos Estratégicos 2030

2 68

9 3

C

respecto de la estrategia de Gobierno definida para el sector sanitario. Como resultado de este nuevo ordenamiento, el embudo de desafíos final quedó según se observa en la figura a continuación:

E

n el marco de cualquier planificación estratégica y su correspondiente plan de acción, resulta clave la construcción de un relato que acompañe dichos planes, de manera de lograr por un lado el compromiso y motivación de los equipos de trabajo, como también poder comunicar este plan hacia los diversos actores del entorno.

De esta manera, el siguiente relato fue desarrollado para cada foco estratégico:

Taller con Comité Directivo para validación y selección de desafíos finales

3.2

CONSTRUCCIÓN DEL RELATO

DESAFÍOS 2030

60 61

DESAFÍOS SECTOR SANITARIO 2030

E

l cumplimiento de la calidad y continuidad de los servicios, de acuerdo a los estándares normados, es apenas el punto de partida y el piso en el proceso de construcción de confianzas de las empresas y del Regulador con los ciudadanos. Debemos avanzar en el establecimiento de prácticas y estándares de relacionamiento con las comunidades, sobre la base de orientar la gestión desde la demanda, desde los ciudadanos, dejando atrás el viejo enfoque orientado, sobre todo, a construir y gestionar la infraestructura.

A su vez, en un escenario de creciente escasez, resulta indispensable incorporar políticas y acciones orientadas al fomento de conductas responsables en los ciudadanos, que permitan disminuir los consumos per cápita de agua

y hacer un uso más eficiente de los recursos hídricos.

Finalmente, las tarifas de los servicios son un aspecto clave y sensible para la estabilidad y desarrollo del sector sanitario y para su gobernanza. El modelo vigente por más de dos décadas ha tenido importantes virtudes que se reflejan en el desarrollo del sector, pero al mismo tiempo enfrenta límites que no le permiten abordar de manera cabal los nuevos desafíos que enfrentamos. Muchos de estos límites pueden estar en su aplicación, a la que se puede dar una intención específica para alinear los incentivos tarifarios con los logros que se pretende conseguir.

CIUDADANO XXI: EL

CIUDADANO COMO FOCO DE LA ACCIÓN.

L

a disminución de las precipitaciones y el agravamiento de los episodios extremos de lluvias (con altas temperaturas) son parte de los efectos del cambio climático que Chile ha experimentado los últimos años y que se acentuarán los años siguientes. No conocemos la amplitud de estos cambios ni cómo se manifestarán en el tiempo.

Sin embargo, las acciones de adaptación son indispensables y deben abordarse con prioridad.

A su vez, como parte del escenario de creciente estrechez del recurso, por el aumento de las demandas y los efectos del cambio climático, se requiere avanzar en el mejoramiento de la disponibilidad de recursos hídricos para el consumo humano a través de la incorporación

de nueva fuentes y un uso más eficiente de los recursos existentes.

Finalmente, existe una creciente demanda de los ciudadanos por mejorar los estándares ambientales de todo orden, incluyendo a los servicios sanitarios. La disminución de los residuos, el mejoramiento de los efluentes y la disminución de los eventos de contaminación esporádica, aparecen dentro de las preocupaciones de un creciente número de personas.

CAMBIO CLIMÁTICO Y USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS.

62

CIUDAD Y TERRITORIO:

EL SISTEMA URBANO,

RURAL Y LA GESTIÓN DE CUENCAS.

E

l crecimiento y desarrollo de las ciudades y de los territorios urbanos requiere de la expansión oportuna de los servicios de agua potable y saneamiento, aspectos que han resultado complejos de conciliar. En este sentido es necesario avanzar hacia una mayor coordinación en los procesos de planificación territorial y aquellos relacionados con la gestión de las aguas y, al mismo tiempo, hacer más eficientes y oportunos los procesos de ampliación de los territorios donde operan los prestadores sanitarios.

Por otro lado, recientemente se ha promulgado la Ley 20.998 que regula los servicios sanitarios rurales, y que incorpora de manera más orgánica al saneamiento de las aguas servidas en este sector. La implementación de esta Ley requerirá un trabajo dedicado de los distintos

servicios involucrados, incluyendo a la SISS, que deberá realizar tareas de fiscalización y tarificación.

Finalmente, el estudio y administración de las cuencas como un sistema, permite identificar aquellos proyectos que resultan más eficientes a una escala mayor, generando sinergias a partir del esfuerzo de cada uno de los actores.

Esta escala de reflexión y de acción puede evitar la necesidad de implementar soluciones aisladas que puedan tener impactos tarifarios significativos y no deseados en las cuentas de las personas, o la necesidad de financiamiento público para la construcción y operación de éstas.

3.3 MISIÓN - VISIÓN DESAFÍOS SISS 2030

C

ontinuando con la importancia de generar un relato, se estimó también necesario alinear las motivaciones como institución al cumplimiento de los mismos objetivos. Por esta razón se realizó un taller con el equipo de la SISS para formular una misión y visión institucional en el marco del proyecto 2030.

Como resultado de este taller se propuso para su validación y/o redacción futura las siguientes ideas preliminares de misión y visión SISS 2030.

Garantizar a las personas los servicios de agua potable y saneamiento de las zonas urbanas y rurales del país, a un precio justo y sostenible

en el largo plazo.

- Liderando al sector para el logro de los desafíos y con alto reconocimiento ciudadano

- SISS esta velando por la aseguramiento del recurso hídrico para consumo humano - Ser una organización referente del mundo

sanitario

MISIÓN SISS 2030 VISIÓN SISS 2030

(IDEAS PRELIMINARES)

64 65

DESAFÍOS SECTOR SANITARIO 2030

3.4 PLAN DE ACCIÓN SISS 2030

3.4.1LEVANTAMIENTO DE UNA CARTERA DE

PROYECTOS

El primer paso en la elaboración del plan de acción fue la identificación de una cartera preliminar de iniciativas y proyectos para el logro de cada uno de los desafíos. Estos proyectos potenciales surgieron del proceso de análisis de información de la Etapa 2, identificándose una cartera de 24 proyectos potenciales, 8 por cada uno de los focos estratégicos.

La segunda actividad consistió en seleccionar al menos dos iniciativas/proyectos por cada uno de los focos, de manera de trabajar en la elaboración de un plan de acción en más detalle. Este trabajo se hizo con el equipo de contraparte de la SISS. Para ello se aplicó una matriz para evaluar el potencial nivel de avance de cada proyecto, su relevancia y prioridad.

Las siguientes figuras muestran el resultado de este trabajo:

CIUDADANO XXI: EL CIUDADANO COMO FOCO DE LA ACCIÓN.

1.1) Mejorar instrumentos que permitan medir la percepción de los ciudadanos, avanzando hacia el establecimiento de estándares de logro en esta materia.

1.2) Analizar los procesos de participación ciudadana dentro de los procesos SISS (ej.

tarifas, planes de desarrollo, fiscalización)

1.3) Establecer mecanismos de rendición de cuentas de las empresas directamente hacia los clientes del servicio.

1.4) Realizar campañas educativas para el consumo responsable y la adopción de acciones que permitan reducir los consumos, como el uso de artefactos eficientes y el reciclaje domiciliario de las aguas, donde sea factible (ej. aguas grises).

1.5) Revisar el modelo sanitario de manera de considerar el nuevo escenario de escasez.

1.6) Identificación de mecanismos que permitan incentivar una mayor innovación por parte del sector sanitario con el fin de enfrentar de mejor manera lo retos en cuanto a la adaptación al cambio climático, el foco en la gestión en función de las expectativa de una nueva ciudadanía y mejorar la sustentabilidad de los servicios.

1.7) Promover cambios culturales al interior de la organización más orientados al ciudadano 1.8) Introducir innovación y tecnología para mejorar los procesos de validación de la información, junto con el fortalecimiento de una política sancionatoria por incumplimientos relativos a la información, con el propósito de disminuir la asimetría de información característica de los mercados monopólicos, para obtener como resultado tarifas justas y fiscalizaciones eficientes y eficaces.

Si Si Si

No Si Si No No

A: Proyecto si/no existe en SISS - B: Si/no se implementará - C: Se implementraá con prioridad 1, 2 o 3 Si

Si Si

Si Si Si Si Si

1 2 1

1 2 1 2 1

A B C

3.4.2 PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS

66

CIUDAD Y TERRITORIO: EL SISTEMA URBANO, RURAL Y LA GESTIÓN DE CUENCAS.

Si

P Si

P No

No

P P

A: Proyecto si/no existe en SISS - B: Si/no se implementará - C: Se implementraá con prioridad 1, 2 o 3 P: Pendiente a corroborar por equipo interno SISS

Si

P Si P Si

Si

P P

1

P 2 P 1

1

P P

A B C

3.1) Establecimiento de alianzas y agenda de trabajo del Regulador con Municipios, servicios y otros actores que participan en los procesos de planificación urbana y desarrollo de nuevas urbanizaciones.

3.2) Participación más activa de las empresas y el regulador en los procesos de planificación territorial.

3.3) Establecer procedimientos de tarificación y fiscalización de los nuevos sistemas sanitarios rurales.

3.4) Establecer instancias de coordinación permanente con la DOH para la aplicación paulatina de la Ley 20.998.

3.5) Generar opinión SISS sobre GIRH. Participación activa y colaborativa del sector de agua potable en las instancias que buscan avanzar hacia una gestión integrada de los recursos hídricos.

3.6) Identificación de oportunidades y proposición de soluciones que tengan propósitos múltiples: riego, energía y agua potable, entre otros.

3.7) Promover la participación más activa del sector en la generación de un mayor conocimiento de las cuencas y sus recursos.

3.8) Liderar el tema de dar prioridad al consumo humano.

CAMBIO CLIMÁTICO Y USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS.

No Si Si No

No No

No

No

A: Proyecto si/no existe en SISS - B: Si/no se implementará - C: Se implementraá con prioridad 1, 2 o 3 No

Si Si Si

Si Si

Si

Si 3 1 1 1

2 2

1

2

A B C

2.1) Revisión permanente de los planes de infraestructura de las sanitarias y de los balances oferta-demanda, para la incorporación oportuna de las acciones e inversiones necesarias para hacer frente a los efectos del cambio climático.

2.2) Incorporar de manera creciente un enfoque de gestión basada en riesgos, que permita priorizar las intervenciones, para el logro de acciones eficaces y eficientes.

2.3) Reforzar los planes de respuesta ante emergencias que afecten la calidad y continuidad de los servicios.

2.4) Establecer una hoja de ruta para avanzar en materia de reciclaje de aguas residuales, especialmente en aquellos ámbitos como las descargas al mar, o la aguas grises, en que no existen controversias sobre la propiedad de las aguas.

2.5) Establecer planes concretos para el aumento de la eficiencia en el uso del agua por parte de las empresas, a través de la reducción de las pérdidas físicas, entre otros.

2.6) Analizar en detalle los casos en que se está evaluando la instalación de desaladoras de agua de mar, verificando alternativas posibles y estudiando los impactos tarifarios y mecanismos de financiamiento que se requiera en cada caso.

2.7) Avanzar en la gestión de la problemática de las descargas de aguas lluvias mezcladas con agua servidas, reforzando la fiscalización de aquellos aspectos que están dentro del ámbito de responsabilidad de las sanitarias, y buscando alianzas para avanzar hacia una gestión adecuada y moderna de las aguas lluvias urbanas.

2.8) Avanzar en materia de valorización de lodos de plantas de tratamiento de aguas servidas.

De esta manera, se tiene que los proyectos seleccionados como prioritarios por cada foco estratégico son los siguientes doce:

68 69

DESAFÍOS SECTOR SANITARIO 2030

CAMBIO CLIMÁTICO Y USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS.

2.2) Incorporar de manera creciente un enfoque de gestión basada en riesgos, que permita priorizar las intervenciones, para el logro de acciones eficaces y eficientes.

2.3) Reforzar los planes de respuesta ante emergencias que afecten la calidad y continuidad de los servicios.

2.4) Establecer una hoja de ruta para avanzar en materia de reciclaje de aguas residuales, especialmente en aquellos ámbitos como las descargas al mar, o la aguas grises, en que no existen controversias sobre la propiedad de las aguas.

2.7) Avanzar en la gestión de la problemática de las descargas de aguas lluvias mezcladas con agua servidas, reforzando la fiscalización de aquellos aspectos que están dentro del ámbito de responsabilidad de las sanitarias, y buscando alianzas para avanzar hacia una gestión adecuada y moderna de las aguas lluvias urbanas.

Proyectos

CIUDADANO XXI: EL

CIUDADANO COMO FOCO DE LA ACCIÓN.

1.1) Mejorar instrumentos que permitan medir la percepción de los ciudadanos, avanzando hacia el establecimiento de estándares de logro en esta materia.

1.3) Establecer mecanismos de rendición de cuentas de las empresas directamente hacia los clientes del servicio.

1.4) Realizar campañas educativas para el consumo responsable y la adopción de acciones que permitan reducir los consumos, como el uso de artefactos eficientes y el reciclaje domiciliario de las aguas, donde sea factible (ej. aguas grises).

1.6) Identificación de mecanismos que permitan incentivar una mayor innovación por parte del sector sanitario con el fin de enfrentar de mejor manera lo retos en cuanto a la adaptación al cambio climático, el foco en la gestión en función de las expectativa de una nueva ciudadanía y mejorar la sustentabilidad de los servicios.

1.8) Introducir innovación y tecnología para mejorar los procesos de validación de la información, junto con el fortalecimiento de una política sancionatoria por incumplimientos relativos a la información, con el propósito de disminuir la asimetría de información característica de los mercados monopólicos, para obtener como resultado tarifas justas y fiscalizaciones eficientes y eficaces.

Proyectos

70

3.1) Establecimiento de alianzas y agenda de trabajo del Regulador con Municipios, servicios y otros actores que participan en los procesos de planificación urbana y desarrollo de nuevas urbanizaciones.

3.5) Generar opinión SISS sobre GIRH. Participación activa y colaborativa del sector de agua potable en las instancias que buscan avanzar hacia una gestión integrada de los recursos hídricos.

3.6) Identificación de oportunidades y proposición de soluciones que tengan propósitos múltiples: riego, energía y agua potable, entre otros.

Proyectos

CIUDAD Y TERRITORIO:

EL SISTEMA URBANO,

RURAL Y LA GESTIÓN DE CUENCAS.

3.4.3 MESAS DE

TRABAJO SISS 2030

E

l último paso en la construcción del plan de acción correspondió a la definición de plazos, responsables, presupuestos y acciones específicas.

Este trabajo se realizó por equipos SISS conformados por las diferentes áreas internas, las cuales sumaron un total de 25 participantes.

Tras una jornada de trabajo con cada mesa de trabajo y tras discusiones enriquecedoras con miras en el futuro de la organización, se priorizaron dos proyectos por cada desafío los cuales fueron descritos con sus respectivos objetivos, actividades, responsables entre otros aspectos.

Como resultado de estos talleres, los participantes priorizaron 6 proyectos, los cuales se trabajaron a detalle para lograr describir objetivos, tiempos de realización, responsables y métricas de evaluación.

Imágen de desarrollo de herramientas de talleres.

72 73

DESAFÍOS SECTOR SANITARIO 2030