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Tipología de las Cargas Guía de eliminación y reducción de cargas administrativas. Valoración económica

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Medidas de reducción

Valoración económica Tipología

de las

Cargas Guía de

eliminación y reducción de cargas

administrativas

   

             

(2)

       

       ÍNDICE  1. INTRODUCCIÓN 

1.1.‐ Aproximación al concepto de carga administrativa. 

1.2.‐ Objetivo de la Guía. 

1.3.‐ Metodología. 

 

2. TIPOLOGIA DE CARGAS ADMINISTRATIVAS    

 

3.  MEDIDAS DE REDUCCION DE CARGAS ADMINISTRATIVAS   3.1.‐ Medidas directas. 

3.2.‐ Medidas indirectas. 

 

4. VALORACION ECONOMICA DE LAS MEDIDAS  4.1.‐ El Modelo Coste Estándar 

4.2.‐ El Método compartido entre Administraciones Públicas‐  

         

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1.‐ INTRODUCCIÓN 

1.1.‐ Aproximación al concepto de cargas administrativas.

 

El  cumplimento  de  esta  regulación  tienen  un  coste  para  las  empresas.  Este  coste  puede ser, al menos, de los siguientes tipos: 

 

Coste  económico  directo,  resultado  de  una  obligación  de  transferir  una  cantidad de dinero al gobierno (P.ej. impuestos). 

Costes  estructurales.  Que  derivan  de  una  obligación  que  se  impone  a  las  empresas en un horizonte temporal amplio y que redundan en su organización  o sistema productivo (P.ej. cambio en la legislación laboral). 

Coste  de  cumplimiento,  entre  los  que  se  encuentran  los  costes  económicos  indirectos  (como pueden ser los costes de adaptar los locales de trabajo a una  determinada normativa) y los costes administrativos. 

 

Costes para las empresas derivados de la regulación

Costes económicos directos

Costes estructurales a largo plazo

Costes económicos indirectos

(costes sustantivos de cumplimiento) Costes administrativos Costes de

cumplimiento

       

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Dentro de los costes administrativos generales, puede distinguirse entre: 

Costes  administrativos  de  las  empresas,  en  los  que  en  principio  la  Administración no tiene excesiva interferencia. 

Costes administrativos derivados de la normativa. Se componen de dos tipos  de costes: 

1. Los derivados de aquellas actividades administrativas que las empresas  continuarían realizando aunque se derogase la normativa. 

2. Las  actividades  que  las  empresas  realizan  únicamente  porque  se  lo  exige  la  normativa.    Estas  actividades  son  lo  que  se  conoce  como  cargas administrativas. 

Costes administrativos generales

Costes de administración de empresas

Costes administrativos derivados de la normativa

Actividades

administrativas que las empresas continuarían realizando si se derogase la normativa

Actividades administrativas que realizan las empresas únicamente porque así lo exige la normativa – Ej.:

cargas administrativas

   

   

Los  agentes  productivos  de  la  economía  están  habitualmente  sujetos  a  una  serie  de  cargas  administrativas  que  son,  al  fin  y  al  cabo,  obligaciones  de  información  impuestas  desde  las  administraciones  públicas.  Sin  embargo,  en  ocasiones,  estas  obligaciones no están justificadas y, además de no aportar ningún valor, suponen un 

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gasto innecesario para las empresas. Se impone la necesidad de generar una cultura  de  la  regulación  que,  sin  dejar  de  lado  sus  objetivos  básicos,  elimine  las  cargas  administrativas que recaen sobre las empresas de manera innecesaria. 

 

El estudio de las cargas administrativas, cuyo origen se encuentra en los Países Bajos,  estuvo  en  principio  centrado  en  la  necesidad  de  crear  un  entorno  normativo  más  competitivo para las grandes empresas, pero ha ido ampliando su alcance para incluir  a PYMES y otras organizaciones. 

 

A nivel económico la Unión Europea ha hecho una valoración de lo que supone para  España  el  cumplimiento  de  las  cargas  administrativas,  estimándose  en  un  4,6%  del  PIB nacional. Situación que llega al 7% PIB para el caso de las PYME’s. 

 

Con una política de reducir las cargas administrativas a un tercio de las existentes, los  empresarios  de  la  Comunidad  de  Castilla  y  León  podría  ver  ahorrado  recursos  por  valor de 1,5% del PIB regional. 

1.2.‐ Objeto de la guía.‐ 

      

Esta Guía está concebida como un instrumento para aplicar en toda la normativa de  nuestra  Comunidad  Autónoma  de  cara  a  la  eliminación  y/o  reducción  de  las  cargas  administrativas. 

Lo  que  pretende  esta  Guía  es  incitar  la  iniciativa  del  servicio  gestor  para  que  evite,  entre  otras,  funciones  improductivas,  duplicidades,  costos  en  el  manejo  de  la  información, descoordinación en el proceso, fallos en la comunicación, etc., es decir,  aumente su calidad y eficiencia y reduzca costes a las empresas y/o emprendedores.   

   

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1.3.‐ Metodología.‐ 

La Guía parte de la ejecución de medidas a partir de tres operaciones:  

• Una previa identificación de las cargas administrativas y su desglose. 

• La adopción de propuestas de mejora. 

• Y la valoración económica de la medida de reducción y/o eliminación.  

 

2.‐ TIPOLOGIA DE CARGAS ADMINISTRATIVAS. 

 

A  continuación  se  plantea  un  listado  de  ejemplos  de  cargas  administrativas  que  no  debe  ser  entendido  como  un  listado  cerrado  sino  como  posibles  obligaciones  de  información  dirigidas  a  los  empresarios,  cuya  supresión  puede  contemplarse  en  determinados  casos.  El  servicio  gestor  deberá  de  valorar  la  necesaria  presencia  de  dichas cargas administrativas en orden a su supresión o a su reducción. 

Ejemplo nº Descripción

1 Tenencia y actualización de autorizaciones, licencias y permisos.

2 Comunicación de diversidad de datos a la Administración 3 Inscripción en un registro: alta, modificación, baja.

4 Llevanza de libros y/o elaboración y presentación de documentos,  cuentas, declaraciones, manuales, etc

5 Pago de impuestos: tributo, tasa y canon.

6 Formación o seguimiento de la formación del personal

7 Colaboración diligente con las inspecciones y controles por parte  de diferentes Administraciones Públicas.

8 Contratación por parte del sujeto objeto de la obligación a una  entidad colaboradora de la administración para realizar  inspecciones.

9 Presentación de facturas a la administración o a terceros 10 Solicitud de distintivos.

11 Constitución de seguros, avales u otros fondos/medidas de  garantía.

12 Tenencia de determinados documentos de seguimiento o de  determinados carnés para el desempeño de la actividad.

13 Información a terceros u obtención de consentimientos de  terceros.

14 Licitación de servicios concesionales o cualquier tipo de contrato  público; de la solicitud de subsidios, bonificaciones o subvenciones.

15 Formulación de reclamaciones y apelaciones.

      Herramienta nº C1. Cargas Administrativas

 

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El Acuerdo de 4 de noviembre de 2009 entre el Estado y las Comunidades Autónomas  relativo al método simplificado de reducción de cargas detalla algunos de los tipos de  cargas al señalar una relación que no es exhaustiva, ni las categorías que la componen  son  excluyentes,  pero  permite  identificar  las  cargas  administrativas  más  frecuentes  incluyendo  tanto  los  trámites  obligatorios  como  aquellos  que  tienen  un  carácter  voluntario.  

 

Esta  relación  debe  ser  interpretada  en  sentido  amplio,  es  decir,  con  inclusión  de  los  costes de etiquetado, declaración, seguimiento y evaluación necesarios para facilitar  información  y  proceder  a  registros,  etc.    En  ocasiones,  la  información  debe  transmitirse a las autoridades públicas o a entidades privadas. 

 

a. Solicitud  y  renovación  de  autorizaciones,  licencias  y  permisos  (incluidas  exenciones) 

En  general  todo  aquel  requisito  que  suponga  la  presentación  ante  una  administración  o  tercero  de  datos  identificativos  de  la  persona  o  empresa  u  otros datos para la realización de una actividad o el ejercicio de un derecho.  

Se incluyen: 

- licencias de obras,  

- licencia de venta de determinados productos,  - carnés profesionales, 

- autorizaciones medioambientales,  - etc. 

 

b. Comunicación de datos y presentación de documentos  

En  general,  todo  aquel  requisito  que  suponga  la  obligación  de  presentar,  a  la  Administración  o  a  terceros,  información  sobre  la  actividad  que  realiza  una  empresa. 

Se incluyen: 

- Comunicación de actividades y datos,  

- la presentación de informes periódicos o no periódicos,  

- la presentación de facturas o documentación que acompaña al pago de  tributos o tarifas,  

- el suministro de datos estadísticos,  

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- certificados, 

- declaraciones responsables,  - etc. 

 

c. Conservación de documentos  

Obligación de conservar y, en su caso, poner a disposición de la Administración  y  terceros  documentos  emitidos  por  la  Administración,  por  terceros  o  por  la  propia  empresa. 

Ejemplo:  conservación  de  la  documentación  relativa  a  la  formación  impartida  a  los trabajadores 

 

d. Inscripción, baja o modificación en un registro 

Inscripción,  baja  o  modificación  en  registros  administrativos,  gremiales,  profesionales o de otro tipo. 

Ejemplo: inscripción en el Registro de Operadores Intracomunitarios en el ámbito  de la declaración del IVA; inscripción en un registro de licitadores  

 

e. Llevanza  de  libros,  elaboración  de  documentos,  cuentas,  declaraciones,  manuales, productos, planes. 

En general, todo aquel requisito que suponga la obligación de elaborar y, en su  caso,  mantener  al  día  un  documento  que  puede  ser  exigido  por  la  Administración o por un tercero.  

Ejemplo:  la  llevanza  del  libro  registro  de  determinadas  operaciones  intracomunitarias,  la  elaboración  del  Plan  de  Igualdad  en  empresas  de  más  de  250 empleados o del plan de prevención de riesgos laborales… 

 

f. Auditorías, inspecciones y controles. 

Toda obligación normativa de someterse a control.  

Ejemplos:  medición  y  evaluación  del  nivel  de  exposición  al  ruido  por  parte  del  empresario,  inspecciones  técnicas;  inspecciones  de  calidad,  de  instalaciones,  de  maquinaría, realizadas por empresas especializadas. 

 

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g. Acreditación de avales, garantías u otros fondos 

La acreditación de la constitución de avales, garantías y otros fondos, cuando  forman parte esencial del ejercicio de la actividad.   

Ejemplo:  la  prestación  de  garantía  provisional  en  el  ámbito  de  Contratación  Pública. 

 

h. Información a terceros u obtención de consentimientos de terceros  

En general, todos los requisitos que debe cumplir una persona o empresa para  informar  a  los  ciudadanos,  clientes,  trabajadores,  accionistas,  etc,  de  algún  hecho,  actividad  o  característica.    En  este  punto  se  englobarían  también  la  publicación  de  hechos  acaecidos  o  proyectados  y  la  acreditación  de  la  obtención  previa  de  homologaciones  o  aprobaciones  externas  a  la  Administración. 

Ejemplos:  las  etiquetas  de  energía  de  electrodomésticos,  los  carteles  de  prohibición de fumar; los anuncios en periódicos o boletines de convocatorias de  determinadas  reuniones  de  órganos  sociales,  la  acreditación  del  acuerdo  de  la  junta  de  accionistas  para  ciertas  actuaciones  de  una  sociedad;  certificados  médicos; certificados de ingenieros. 

 

i. Formalización de hechos o documentos 

En  general,  todos  los  requisitos  que  impliquen  obtener  la  formalización  en  documento  público  de  un  hecho  o  documento  por  una  persona  o  entidad  acreditada  

Ejemplo: otorgamiento de escritura pública, obtención de visados    

 

En  otro  orden  de  cosas,  una  cuestión  importante  a  la  hora  de  identificar  una  carga  administrativa  es  su  distinción  de  los  trámites  procedimentales.  En  ocasiones  las  cargas  se  encuentran  en  dichos  trámites  pero,  a  veces,  las  cargas  administrativas  se  encuentran en las normas y no en los procedimientos. P.ej.: la obligación de disponer  de una determinada documentación es una carga administrativa que no está asociada  a  un  procedimiento  aunque  se  encuentre  regulada  en  una  norma.  De  aquí  la  importancia  de  estudiar    no  solo  los  procedimientos  sino  también  la  normativa  que  regule las políticas públicas objeto de reducción de las cargas. 

   

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3.‐ MEDIDAS DE REDUCCION DE CARGAS. 

 

Las técnicas de reducción de cargas administrativas que se exponen a  continuación,  están inspiradas en los principios propuestos en el Programa de Acción de la Comisión  Europea para la reducción de las Cargas Administrativas: reducir la frecuencia, evitar  redundancias, automatización, adecuación, priorización, actualización e información.  

Estos  mecanismos  deben  identificarse  para  su  cuantificación  en  las  normas  y  procedimientos derivados de las mismas que se analicen, con el fin de medir las cargas  administrativas y la reducción efectuada. 

La  siguiente  relación  no  es  exhaustiva  ni  las  categorías  que  la  componen  son  excluyentes,  pero  permite  identificar  las  formas  de  reducción  de  cargas  administrativas  más  frecuentes.    Cabe  distinguir  entre  medidas  directas  e  indirectas  de reducción de cargas administrativas  

 

3.1.‐ Medidas directas de reducción de cargas administrativas   

Podemos distinguir las siguientes medidas directas: 

 

a. Supresión de la carga administrativa  

o Eliminación de obligaciones innecesarias, repetitivas  u obsoletas, bien  por  la  evolución  tecnológica  y  social,  bien  por  derogación  expresa  o  tácita del marco normativo en que se sustentan. 

b. Eliminación de procedimientos 

o Sustitución  del  régimen  de  autorización,  licencia  y  otros  títulos  habilitantes  por  la  comunicación  previa  susceptible  de  comprobación  ulterior. 

c. Eliminación o simplificación de trámites 

o Sustitución de la obligación de aportar documentación o adjuntarla a la  solicitud por declaraciones responsables susceptibles de comprobación  ulterior. 

o Renovación automática o proactiva de licencias, permisos, etc. ‐‐ 

o Eliminación  de  redundancias  o  solapamientos  en  las  normas  o  procedimientos  que  implican  la  reiteración  de  una  misma  carga,  con 

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especial  incidencia  en  procedimientos  habituales  (por  ejemplo  en  la  solicitud de una subvención). 

o Establecimiento  de  umbrales  mínimos  por  debajo  de  los  cuales  se  exime del cumplimiento de la carga administrativa. 

o Inscripción  de  oficio  en  un  registro  tras  la  presentación  de  una  declaración responsable o la obtención de una autorización. 

d. Simplificación documental 

o No  solicitar  los  documentos  o  datos  que  ya  obren  en  poder,  directa  o  indirectamente,  de  las  Administraciones,  en  particular  a  través  de  la  interconexión  de  fuentes  de  datos,  obteniendo  previamente  el  consentimiento del interesado. 

o Reducción  de  la  documentación  o  datos  a  aportar,  exigiendo  únicamente la documentación imprescindible. 

o Simplificación  de  los  formularios  (incluidos  los  electrónicos)  y  unificación de formatos en todo lo posible. 

e. Reducción de Frecuencia 

o Reducción de la frecuencia de presentación de los datos o documentos. 

o Ampliación de los plazos de validez de permisos, licencias, inscripciones  en registros, etc 

f. Mejoras tecnológicas, acceso por medios electrónicos 

o Automatización de las relaciones con la Administración o con terceros,  que permita evitar desplazamientos o reiteraciones en las cargas.  

o Interconexión  de  fuentes  de  datos  entre  Administraciones  o  terceros  que  evite  la  presentación  de  certificados,  documentos  o  datos  que  ya  obren  en  poder  de  la  Administración,  en  particular  a  través  de  los  registros. 

g. Coordinación administrativa 

o Coordinación  efectiva  entre  los  distintos  órganos  que  participan  en  procedimientos  administrativos  para  eliminar  trámites  concurrentes  o  solapados. 

o Coordinación  entre  las  diferentes  administraciones  públicas  para  establecer  mecanismos  de  tramitación  de  procedimientos  complejos, 

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en los cuales intervengan, por ejemplo, las Comunidades Autónomas y  las Entidades Locales, principalmente 

 

No  se  deben  concentrar  la  totalidad  de  los  esfuerzos  en  eliminar  las  cargas  administrativas  cuando,  en  ocasiones,  éstas  son  necesarias.  Se  pueden  conseguir  efectos muy positivos reduciéndolas o tan sólo facilitando su cumplimiento.  

 

3.2.‐ Medidas indirectas de reducción de cargas administrativas   

Estas medidas inciden indirectamente en la reducción de las cargas administrativas  y,  aunque su valoración es muy compleja y a veces discutible, podemos sistematizarlas  en las siguientes: 

 

a. Reducción de plazos y silencio administrativo  a. Respuesta inmediata en los procedimientos. 

b. Reducción  de  los  plazos  legales  y  efectivos  en  la  tramitación  de  los  procedimientos. 

c. Reducción de plazos de conservación de documentos o datos. 

d. Por  su  efecto  indirecto  en  la  reducción  de  plazos,  revisión  del  sentido  del silencio administrativo ampliando el número de procedimientos con  silencio positivo. 

b. Información y lenguaje administrativo 

a. Puesta a disposición de información adicional o sistemas de ayuda para  facilitar el cumplimiento de las cargas administrativas impuestas, tales  como los canales de empresa o guías de ayuda. 

b. Divulgación de las cargas administrativas que se modifican o suprimen. 

c. Acceso, en la página web correspondiente, a toda la tramitación de un  procedimiento,  así  como  a  sistemas  de  ayuda  que  faciliten  la  cumplimentación,  el  envío,  la  notificación  y  el  pago  de  tasas  e  impuestos por vía electrónica. 

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d. Simplificación  y  unificación  del  lenguaje  administrativo  facilitando  la  comprensión, cumplimentación y tramitación de documentos 

 

4.‐ VALORACION ECONOMICA DE LAS MEDIDAS. 

 

4.1.‐ El Modelo de Costes Estándar   

Una manifestación muy expresiva de la importancia de las cargas administrativas que  se recomienda analizar a la hora de intervenir sobre ellas, es el cálculo económico que  supone su cumplimiento. 

 

En la actualidad, el modelo más utilizado para medir los costes administrativos es el  conocido como Modelo de Costes Estándar‐MCE (International Standard Cost Model). 

Se trata de un modelo basado en el análisis de las actividades efectivas realizadas por  las empresas para cumplir con las obligaciones de información que se les imponen.  

 

Llevado  a  la  mínima  expresión  este  modelo,  lo  que  hace  es  reducir  a  términos  monetarios  el  valor  de  una  carga,  disgregada  en  requerimientos  y  éstos  a  su  vez  en  tareas estandarizadas. 

 

Cada  obligación  de  información  consta  de  una o  más  peticiones  de  datos.  Estos  son  los  requerimientos  de  datos.  Se  entiende  como  tales  cada  elemento  de  información  que debe aportarse al cumplir una obligación de información (datos sobre la empresa,  facturación, etc.). 

 

Con  el  fin  de  aportar  la  información  para  cada  requerimiento  de  datos,  deben  realizarse una serie de actividades administrativas específicas, que pueden realizarse  de forma interna o subcontratarse. 

 

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Pues  bien,  la  valoración  económica  vendrá  cuantificada  por  el  valor  que  tenga  cada  actividad administrativa específica. 

 

Actividades  n Des cripción

1 Familiarización con la obligación de la información.

2 R escate de la información

3 Valoración de la información necesaria para las AAPP.

4 C álculos relevantes necesarios para la obligación 5 Presentación de estadístivas.

6 Verificación los datos y estadísticas.

7 C orrección de las  propias  revisiones 8 Preparación formal de la obligación.

9 Liquidación/pago 1 0 R euniones internas 1 1 R euniones externas

1 2 Ins pecciones  de autoridades  públicas .

1 3 R esultados de correcciones de la Inspección de tales  autoridades .

1 4 Formación y actualización sobre los requisitos jurídicos.

1 5 C opia, distribución y archivo 1 6 Envío de la información

       Ac tividades  adminis trativas  es tándar

   

El tiempo que dedica un empleado en cumplimentar esas tareas, multiplicado por el  valor hora de su trabajo, incrementado en un 25% de gastos generales y todo ello por  el número de empresas que están obligadas a presentar esa carga administrativa nos  dará como resultado el importe económico de dicha carga en el conjunto de empresas  afectadas,  aunque  sin  incluir  todavía  la  carga  de  trabajo  en  el  seno  de  la  propia  Administración. 

 

A  este  gasto  interno  se  le  debería  sumar  el  gasto  externo  necesario  si  se  requiere  la  consulta de una gestoría o el encargo a personal externo más los costes de adquisición  de programas informáticos, equipos o cualquier material que la carga administrativa  haga preciso poseer. 

 

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Si  eso  ocurre  para  una  empresa,  la  valoración  total  de  la  carga  vendrá  dada  por  el  universo  poblacional  al  que  afecta  la  carga  (nº  de  empresas)  multiplicado  por  el  tiempo que dedicaría cada empleado en cumplirla y por el valor económico de dicho  tiempo. 

 

Cuando es difícil o imposible saber el universo poblacional al que va dirigida la carga y  su consiguiente reducción se puede asimilar este universo al número de expedientes  administrativos que han existido en los años anteriores (p.ej 1, 3 o 5). 

 

Si  esa  carga  administrativa  u  obligación  se  debe  cumplir  más  veces  al  año,  se  multiplicará por el número de veces que se debía cumplir. 

   

Modelo de Costes Estándar

Tiempo (H) Coste Laboral (T) Adquisición (A) y coste externo (E)

Número de empresas afectadas (N)11

Frecuencia de cumplimiento (F) + x

x

Coste por actividad XX Número de actividades al año

Datos obtenidos de la Legislación y de los Centros Gestores

Datos Estimados

Legislación

Actividad Administrativa

Coste Unitario

   

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Pasos nº Descripción

1 Identificación de las normas y segmentación de los sectores.

2 Identificar cargas administrativas, dividir éstas en solicitudes  de datos y, a su vez, en actividades administrativas estándar 3 Identificación de población, tasa y frecuencia.

4 Identificación de los parámetros de coste.

5 C omprobación y constatación de datos con empresas  seleccionadas y representativas (grado de eficiencia normal) 6 Extrapolación de datos para toda la C omunidad Autónoma

         Pas os  del Modelo C os te es tándar

   

En  el  caso  de  los  ciudadanos,  existen  muy  pocos  casos  en  los  que  exista  una  carga  administrativa,  ya  que  es  propia  de  las  obligaciones  impuestas  por  actividades,  casi  siempre económicas. 

 

Aún  así,  esta  metodología  se  puede  utilizar  en  el  caso  de  los  ciudadanos,  aunque  el  importe  económico  no  sea  el  indicador  más  preciso,  sino,  el  tiempo  total  empleado  por  el  conjunto  de  los  ciudadanos  para  llevar  a  cabo  dicho  trámite.  El  resultado  nos  dará el tiempo que los ciudadanos no pueden dedicar a su vida profesional, personal o  familiar, por ocuparse de dicha carga. 

 

Respecto a la mejora y reducción de costes en la gestión interna de la administración  hemos  de  tener  en  cuenta  que  la  aplicación  de  un  modelo  de  costes  estándar  a  la  actividad  administrativa  puede  resultar  excesiva,  dado  el  coste  de  tiempo  y  dinero  necesario para llevarlo a cabo de forma rigurosa, pero tampoco podemos obviar que  las actividades desarrolladas para llevar a cabo el procedimiento generan un coste a la  administración que es necesario minimizar. Por ello, es necesario tener presente ésta  variable a la hora del análisis de todos los parámetros descritos, esto es, la normativa  aplicable,  los  trámites  y  actividades  realizadas,  la  documentación  a  aportar,  los 

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tiempos  de  tramitación,  los  recursos  humanos  necesarios  y  las  tecnologías  de  la  información y las comunicaciones empleadas.  

 

4.2.‐ El Método compartido entre Administraciones Públicas‐  

 

Como quiera que el Modelo Coste Estándar puede resultar complicado de valorar por  los Servicios Gestores, se ha elaborado un método simplificado que directamente te  promedia el valor económico que supone la reducción de la carga administrativa. Este  método  es  compartido  por  el  Estado  español  y  las  Comunidades  Autónomas  y  es  el  que se debe de utilizar. 

 

Por lo tanto, al final del documento se presenta una tabla de valores estándar basada  en las mediciones previamente efectuadas.  

 

La tabla consta de dos partes: 

 

1ª medición del coste de la carga (existente, establecida o eliminada)  2ª medición del importe de la reducción 

  

El coste unitario de las cargas que ya  existen en las normas  así como de las que se van  a  establecer o eliminar se recoge en la primera parte de la tabla. 

 

Para calcular las reducciones que se aplican a las cargas se halla la diferencia entre los  valores  de  los  costes  respectivos.  Ej.:  si  pasamos  de  presentar  una  solicitud  presencial  (coste 80€) a presentar una solicitud electrónica (coste 5€) el ahorro que se obtiene es la  diferencia entre los dos valores, es decir 75€. 

 

No obstante, existen  reducciones que no se pueden calcular siguiendo esta fórmula,  por lo que se propone la segunda parte de la tabla para su aplicación directa. 

 

Los  costes  unitarios  podrán  ser  acumulativos:  Ej.:  si  se  exige  presentar  una  solicitud  presencial, acompañada de 2 documentos, de los cuales 1 de ellos debe compulsarse, el  cálculo  sería:  80€  (por  la  solicitud  presencial)  +  10€  (presentación  convencional  de  2  documentos) + 1€ (por compulsa de un documento) = 91€ 

 

La frecuencia indica cuántas veces al año debe cumplirse el trámite. En algunos casos,  la frecuencia puede deducirse directamente de la norma. Puede darse el caso también  de  que  una  misma  obligación  tenga  que  cumplirse  de  forma  diferente  según,  por  ejemplo, el tipo de empresa. 

 

En general, se pueden presentar dos casos: 

 

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- cuando la norma establece una renovación o repetición periódica del proceso,  se  utiliza  esta  frecuencia  llevada  a  denominador  anual.  Por  ejemplo,  una  renovación cada 10 años supone una frecuencia de 1/10, o sea 0,1 veces al año; 

para  una  repetición  de  una  declaración  cada  tres  meses,  la  frecuencia  será  4  veces al año. 

 

- cuando  la  obligación  se  realiza  cuando  ocurre  un  hecho,  por  ejemplo  al  constituirse  una  empresa,  ante  un  accidente  laboral  o  un  despido,  la  única  forma de establecer la frecuencia es estimar el número de expedientes anual. 

En este caso NO se multiplicará por la población, puesto que la frecuencia y la  población vienen a ser el mismo dato.  

 

En  algunos  supuestos,  se  disminuye  la  frecuencia  del  trámite  u  obligación.  En  este  caso, la frecuencia que se tendrá en cuenta es la diferencia entre la frecuencia original  y la reducida. Por ejemplo, si se pasa de una obligación trimestral (cuatro veces al año)  a  una  anual,  la  frecuencia  aplicada  a  la  reducción  será  3  (las  veces  al  año  que  se  ha  eliminado la obligación). 

 

La población indica cuántas empresas o emprendedores potenciales  se ven afectados  por la norma en cuestión.  

 

La  estimación  de  la  población  afectada  debe  corresponder  con  los  que  realmente  cumplen  o  están  obligados  a  cumplir  con  la  carga  y  no  con  los  que  potencialmente  podrían  estar  afectados.  Por  ejemplo,  una  inscripción  en  un  registro  administrativo  puede  ser  realizada  por  cualquier  empresa,  pero  sólo  una  parte  de  ellas  lo  hace  normalmente: este último es el número que debe indicarse. 

 

Sin embargo, cuando se está abriendo una posibilidad que puede o no ser utilizada por  todos  los  interesados,  por  ejemplo,  el  acceso  electrónico  de  las  empresas  a  los  servicios públicos, se estimará la población que hace uso de ese acceso. No obstante,  se supone que, mediando el tiempo, todos los interesados se acogerán a la mejora.  

 

Igualmente,  es  importante  tener  presente  que  una  población  también  puede  ser  un  acontecimiento:  por  ejemplo,  el  número  de  solicitudes,  expedientes  o  informes  anuales. 

 

Para el dato de población, podrán consultarse las estadísticas publicadas en la página  web del INE (www.ine.es) en particular, las del Directorio Central de Empresas. 

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Tabla para la medición del coste de las cargas administrativas Coste unitario en € (empresas)

Presentar una solicitud presencialmente 80

1

Presentar una solicitud electrónica 5

2

Presentación convencional de documentos, facturas o requisitos 5*

3

Presentación de una comunicación presencialmente 30

4

Presentación de una comunicación electrónicamente 2

5

Presentación electrónica de documentos, facturas o requisitos 4*

6

Aportación de datos 2*

7

Presentación de copias compulsadas (acumular al coste del documento) 1*

8

Presentación de un informe y memoria 500

9

Obligación de conservar documentos 20

10

Inscripción convencional en un registro 110

11

inscripción electrónica en un registro 50

12

Llevanza de libros 300

13

Llevanza libros en vía electrónica 150

14

Auditoría o controles por organizaciones o profesionales externos 1.500

15

Información a terceros 100

16

Formalización en documentos públicos de hechos o documentos 500

17

Obligación de comunicar o publicar 100

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Tabla para la medición del importe de la reducción de las cargas administrativas

Reducción en €

Renovación automática de autorizaciones y licencias 175

1 Eliminación de trámites 75

2 Implantación de tramitación proactiva 100

3 Tramitación mediante intermediarios (bancos, médicos, …) 35

4 Establecimiento de respuesta inmediata en un procedimiento 200

5 Reducción de plazos de respuesta de la Administración ** 6 Establecimiento de sistemas específicos de ayuda a la cumplimentación 30

7 Puesta en marcha de campañas de información a interesados 15

8 NOTA: si alguna medida no puede encuadrarse en la clasificación anterior, actuar sobre posible asimilación. Los costes y ahorros podrán ser acumulables *Euros por unidad ** ver escala en función del tiempo reducido Escala de valores en función del tiempo reducido: Del 1-25%--- 20 €

Del 26-50%--- 60 €

Del 51- 75%--- 110 €

Del 76- 99%--- 180 €

   

Referencias

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