PLANIFICACIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, CONSERVACIÓN PATRIMONIAL Y DESARROLLO ECONÓMICO
Departamento de Sacatepéquez
Diagnóstico de Plan de Ordenamiento Territorial
16 de mayo de 2018 Antigua Guatemala
0 | TALLER DIAGNÓSTICO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Hora Actividad
9:00 - 9:15 9:15 - 9:30 9:30 - 10:30 10:30 - 10:45 10:45 - 11:30 11:30 - 11:40
Inscripción de participantes Bienvenida y apertura del taller
Presentación de los resultados del diagnóstico
Café
Trabajo en mesas
Conclusiones del trabajo
El proyecto es un proceso vivo en el que la participación es un pilar fundamental con objeto de involucrar directamente a los principales actores clave.
Cada Instrumento tiene dos tempos de talleres:
Escenarios / Propuesta 1
2
Taller celebrado el 8 de marzo en el Real Palacio de los Capitanes (La Antigua Guatemala)
Después de esta presentación se debatirá entorno a las siguientes mesas temáticas:
MESA 1 | CRECIMIENTO URBANO
MESA 2 | EQUIPAMIENTOS Y MOVILIDAD
MESA 3 | MEDIO AMBIENTE Y TURISMO
MESA 4 | SERVICIOS URBANOS
0 | TALLER DIAGNÓSTICO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Diagnóstico
Ya está en funcionamiento una web para la difusión del proyecto
( www.planificacionterritorialdesacatepequez.com ).
A través de esta web se puede obtener una descripción general de los trabajos, descargar los documentos disponibles, ver el calendario de participación, realizar aportaciones a través de un buzón web y consultar las noticias del proceso.0 | TALLER DIAGNÓSTICO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1. Antecedentes
2. Usos de suelo
3. Desarrollo económico 4. Movilidad
5. Servicios urbanos
6. Zonas de protección patrimonial 7. Medio Ambiente
8. Turismo
9. Potencial de crecimiento
1 | ANTECEDENTES: SITUACIÓN DE LOS TRABAJOS
REVISIÓN Y VALIDACIÓN DEL PLAN DE TRABAJO
VISIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL
SUBREGIONAL-SACATEPÉQUEZ 2032 PLAN MAESTRO - REGULADOR
➢ Consensuar con el cliente los objetivos, prioridades, resultados deseados del proyecto
➢ Establecer mecanismos de coordinación con los actores
➢ Definir la visión futura del desarrollo territorial sostenible de Sacatepéquez
➢ Establecer lineamientos de política y proyectos estratégicos a largo plazo
➢ Articular las políticas e instrumentos de desarrollo y ordenamiento territorial a escala nacional y regional
➢ Identificar los principales sectores estratégicos y proyectos de la planificación urbana y desarrollo territorial
➢ Contar con un Plan Maestro actualizado
➢ Priorizar los proyectos estratégicos de la Visión Subregional
➢ Delimitación de los perímetros urbanos, de expansión y protección:
➢ Conservación de los cascos históricos
➢ Desarrollo sostenible del resto del territorio
➢ Fortalecimiento de la institucionalidad
PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
➢ Definir los mecanismos y plazos de implementación de las propuestas de la Visión y del Plan Maestro – Regulador
➢ Establecer la estrategia de financiación, gestión y control de la planificación de la Subregión de Sacatepéquez
➢ Ordenar y regular el modelo de desarrollo territorial en el corto y mediano plazo
➢ Articular las directrices del Plan Maestro a cada uno de los municipios
Estrategia de Implementación Planes de Ordenamiento Territorial
Subregional – 16 municipios Local – 7 municipios Mixta Local – 4 municipios
PARTICIPIPACIÓN PÚBLICA Y SOCIALIZACIÓN
✓ Versión final del Plan de Trabajo ✓ Análisis de la legislación vigente aplicable
✓ Análisis de políticas, estrategias, planes, programas y proyectos generados para la Subregión
✓ Diagnóstico territorial, económico y social de la Subregión
✓ Visión de Desarrollo Territorial – Sacatepéquez 2032
✓ Plan Maestro
✓ Plan Regulador
✓ Documento Resumen
✓ Plan de Acción
✓ Matriz de seguimiento
✓ Implementación de un observatorio social
✓ Planes de Ordenamiento Territorial
✓ Planes de Ordenamiento Territorial
ESCALA
COORDINACIÓN CON PRONACOM, GOBIERNO DEL DEPARTAMENTO DE SACATEPÉQUEZ Y MUNICIPALIDADES
OBJETIVOSSUBPRODUCTOS
Meses
Fases DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT
Revisión y validación del Plan de Trabajo Visión del Desarrollo Territorial Subregional Plan Maestro –
Regulador
• Plan Maestro
• Plan Regulador
Plan de Implementación Planes de Ordenamiento Territorial
• Antigua Guatemala
• Ciudad Vieja
• Jocotenango
• Pastores
Proceso participativo
Entregable 1 Entregable 2 Entregable 3 Entregable 4 Entregable 5
D
D D
D D D D P
P P
P P P P
D Talleres participativos diagnóstico P Talleres participativos propuesta
1 | ANTECEDENTES: SITUACIÓN DE LOS TRABAJOS
1. Antecedentes 2. Usos de suelo
3. Desarrollo económico 4. Movilidad
5. Servicios urbanos
6. Zonas de protección patrimonial 7. Medio Ambiente
8. Turismo
9. Potencial de crecimiento
FONDO DEL VALLE COMO ELEMENTO ESTRUCTURANTE
Limitantes al crecimiento urbano
• Ríos Guacalate y Pensativo
• Topografía accidentada: zonas este, oeste y sur
27 NÚCLEOS DE POBLACIÓN Situación estratégica
• Topografía con condiciones favorables para el desarrollo:
o Emplazamiento del centro poblado / Casco fundacional o Espacio con potencial de expansión
o Cultivos de gran extensión
• Protección de los cerros
• Aprovechamiento de recursos naturales (leña, agua…)
• Cruce conector departamental
2| USOS DE SUELO
Activos ambientales
• Alto valor ecológico de los cerros circundantes
• Aprovechamiento de recursos naturales (leña, agua…)
CARÁCTER HEREDADO DE LOS CONDICIONANTES
Situación actual
• 2 zonas conurbadas en torno a las vías de comunicación o Cabecera municipal
o San Pedro Las Huertas – Ciudad Vieja
• Amortiguamiento perimetral: fincas cafetaleras
• Decreto 60-69, parámetros de protección
• Intereses de desarrollo inmobiliario
Tres usos principales
7%
29% 64%
Predominio de zonas naturales y terrenos agrícolas
2 | USOS DE SUELO
1. Antecedentes 2. Usos de suelo
3. Desarrollo económico
4. Movilidad
5. Servicios urbanos
6. Zonas de protección patrimonial 7. Medio Ambiente
8. Turismo
9. Potencial de crecimiento
3 | DESARROLLO ECONÓMICO
SECTORES ECONÓMICOS
% POBLACIÓN OCUPADA (2013)
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS
PRODUCTOS
Terciario 57% Comercio,
Turismo, Artesanía
Cerámica, dulces
tradicionales, trabajos en hierro. Artesanía textil, jade
Secundario 30% Industria
Manufacturera
Transformación de materia prima y empaque de productos agrícolas
Primario 12% Agricultura Café, aguacate y maíz
LA ECONOMÍA MÁS DINÁMICA Y COMPETITIVA DEL DEPARTAMENTO
PEA: 18,252 personas (13.25% del departamento, 2016)
Actividades económicas destacadas: Comercio y Turismo, Industria manufacturera y Agricultura
3 | DESARROLLO ECONÓMICO
ESCAPARATE NACIONAL E INTERNACIONAL
COMERCIO Y TURISMO
• Máximo exponente de la economía del municipio:
o 1ª fuente de empleo (24%) o 1ª fuente de ingresos por divisas
• Problemáticas identificadas:
o Excesiva dependencia de la economía global o Incremento de la delincuencia
o Desarrollo de un sector inmobiliario especulativo o Baja capacitación profesional de los trabajadores o Reparto no equitativo de costos/beneficios entre
productores/fabricantes e intermediarios
• Posibles soluciones:
o Identificación de otros sectores económicos (reto) o Mayor regulación del sector
o Programas de formación según la demanda del sector o Desarrollo de asociaciones/cooperativas/gremiales ARTESANÍA
• Basada en productos con perfil turístico
• Basada en productos elaborados por oficios aprendidos de
generación en generación, con valor histórico en el municipio, que deberían mantenerse y potenciarse (forja, textiles, dulces)
3 | DESARROLLO ECONÓMICO
ESCAPARATE NACIONAL E INTERNACIONAL
INDUSTRIA MANUFACTURERA
• Dos grandes empresas instaladas en el municipio: Nestlé y Sacos Agrícolas S.A.
• Baja tecnificación en la cadena de producción: productos con escaso valor agregado
• Baja capacitación profesional de los trabajadores del sector
• Escasa presencia de asociaciones/gremiales
AGRICULTURA
• Actividad desarrollada principalmente en las aldeas del entorno del municipio
• El café es el cultivo más relevante: 74% de la producción agrícola del municipio, y una superficie cultivada de 1,585 ha.
• Tras el café, los principales cultivos son el aguacate (13% del total de la producción municipal) y el maíz (5%)
• Existencia de un mercado de abastos de nivel regional, cuya infraestructura requiere mejoras
• Carencia de centros de acopio
• Baja capacitación profesional de los trabajadores del sector
• Escasa presencia de asociaciones/gremiales
1. Antecedentes 2. Usos de suelo
3. Desarrollo económico 4. Movilidad
5. Servicios urbanos
6. Zonas de protección patrimonial 7. Medio Ambiente
8. Turismo
9. Potencial de crecimiento
Necesidad de conectar la RN-10 con la RN-14:
Conexión propuesta en el POT de Antigua (2008) Conexión por el Norte
Conexión por las faldas del Volcán de Agua (PR 1974)
a b c
UN CRUCE DE CAMINOS
Conexión intermunicipal
• RN-14: conexión original norte-sur (CA-1,CA-2)
• Chimaltenango- Pastores-Jocotenango- Antigua Guatemala- Ciudad Vieja-Alotenango- Escuintla
• RN-14”A”: libramiento de la RN-14 original para no atravesar los cascos urbanos
• RN-10: Antigua Guatemala- Ciudad de Guatemala
• RD SAC-1: conexión con carretera CA-9 (Escuintla-Ciudad de Guatemala), están conectadas con difícil acceso
RN-14 A
RN-10
RD SAC-1
RN-14
RN-14
4| MOVILIDAD
a
b
Una red vial concéntrica que obliga a la mayoría de movimientos
c
a pasar por La Antigua
25,179
9,453 18,376
13,676
UNA CIUDAD CONGESTIONADA
Conexiones municipales
• Enlace de las carreteras principales atraviesan el casco fundacional de La Antigua Guatemala
• RN-10 / RN-14
• Generadores de tráfico: Estación de autobuses y mercado
• Ausencia de conexión con el libramiento (RN-14 A)
4| MOVILIDAD
Problemática
• Predominio del transporte privado
• Capacidad vial insuficiente
• Déficit de parqueo, no absorbe los picos de demanda
• Ausencia de control del transporte público, falta de coordinación y jerarquización
• Existencia de puntos críticos de seguridad vial
• Ausencia de vías ciclables como alternativa al transporte privado Consecuencias
• Ciudad colapsada
• Daños al patrimonio por vibraciones
• Contaminación ambiental y acústica
1. Antecedentes
4. Movilidad
5. Servicios urbanos
6. Zonas de protección patrimonial 7. Medio Ambiente
8. Turismo
9. Potencial de crecimiento 2. Usos de suelo
3. Desarrollo económico
EQUIPAMIENTOS BÁSICOS INSUFICIENTES
Salud
• Hospital Nacional (cubre todo el departamento)
• Hospital Virgen del Socorro-Obras Sociales del Hermano Pedro
• Hospital-hogar de ancianos, Asilo Fray Rodrigo de la Cruz
• 1 centro de salud Tipo A
• 11 centros de convergencia
• 1 centro de atención del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
• 5 hospitales privados
• 63 clínicas privadas Educación
Centros públicos
• 20 de Preprimaria (5-6 años): cobertura 54%
• 24 de Primaria (7-12 años): cobertura 70%
• 7 de Nivel Básico (13-15 años): cobertura 55 %
• 4 de Nivel Diversificado (16-18 años): cobertura 34%
Centros privados
• 34 de Preprimaria
• 34 de Primaria
• 38 de Nivel Básico
• 4 de Nivel Diversificado
5| SERVICIOS URBANOS
El Hato San Mateo Milpas Altas
San Juan Gascón
Santa Ana Santa Inés
Santa Catarina Bobadilla San Juan
del Obispo
Zonas sin
DEPENDENCIA HACIA LA CABECERA MUNICIPAL
UNA ALTA COBERTURA ABASTECE EL MUNICIPIO
Agua potable
• Cobertura del 85%
• Operación de 16 Pozos y 7 Nacimientos
• Vulnerabilidad a la contaminación del acuífero por el escaso tratamiento e infiltración de productos derivados de la agricultura Alcantarillado
• Cobertura del 80%
• 95% de la red tiene funcionamiento mixto (aguas residuales + aguas pluviales)
• Descarga final sobre el Río Guacalate
• Existencia de PTARs (San Cristóbal el Alto y San Mateo Milpas Altas) y Fosas Sépticas privadas.
Soluciones en proceso
• Se cuenta con proyecto de nueva PTAR municipal para tratar las aguas de todo el centro histórico
5| SERVICIOS URBANOS
UNA ALTA COBERTURA ABASTECE EL MUNICIPIO
Gestión de residuos
• Tren de aseo municipal para equipamientos y áreas públicas
• Servicio privado de recolección en hogares.
• Cobertura del 100%, pero se generan botaderos a cielo abierto por impago del servicio
• Sitios de disposición final: El Choconal y Planta AMSA Soluciones en proceso
• Permisos para la construcción de un Relleno Sanitario en la Finca Florencia (Santa Lucía Milpas Altas)
• Elaboración del Reglamento de Aseo y Manejo de Residuos Sólidos Municipal
Red eléctrica
• Abastece la Empresa Eléctrica de Guatemala S.A (EEGSA)
• Alta cobertura (cerca del 99%), dificultad en las aldeas más alejadas
• Controversia con las obras relacionadas con el Plan de Expansión del Sistema de Transmisión 2008-2018
• 34 usuarios de paneles solares como fuente de energía
5| SERVICIOS URBANOS
1. Antecedentes
4. Movilidad
5. Servicios urbanos
6. Zonas de protección patrimonial
7. Medio Ambiente 8. Turismo
9. Potencial de crecimiento 2. Usos de suelo
3. Desarrollo económico
MARCADO CARÁCTER COLONIAL
Perímetro urbano colonial
• Polígono de conservación (1968) que delimita zonas de alto valor patrimonial
• Se le aplican unos parámetros normativos específicos del Plan Regulador (1974) y del Reglamento de Construcción (2016)
• Construcción de única planta, presión sobre el área rural Área de amortiguamiento
• Área comprendida entre el polígono de protección y su equidistante a 100 m
• Se trata de una franja de transición entre la ciudad histórica y los nuevos desarrollos urbanos
6| ZONAS DE PROTECCIÓN PATRIMONIAL
Polígono de protección
• La Antigua Guatemala
• Santa Inés del Monte Pulciano
• Santa Ana
Islas de conservación
• San Cristóbal El Alto
• San Juan del Obispo
• San Pedro Las Huertas
• San Bartolomé Becerra
• Finca Santa Teresa Dinámicas sobre la normativa patrimonial
• Incumplimiento de la normativa (bajo costo de las multas)
• Extensión de la huella urbana por una baja densidad edificatoria
• Falta de precisión en la definición de los límites patrimoniales
1. Antecedentes
4. Movilidad
5. Servicios urbanos
6. Zonas de protección patrimonial 7. Medio Ambiente
8. Turismo
9. Potencial de crecimiento 2. Usos de suelo
3. Desarrollo económico
BAJO LA PROTECCIÓN DEL CINTURÓN VERDE
Zona de veda definitiva
• Cubre el pico del Volcán de Agua (Espacio declarado en 1956)
• No se permite realizar intervenciones
• Sobrepasan el límite administrativo del departamento de
Sacatepéquez y carecen de categoría en Ley de Áreas Protegidas (Decreto No. 4 - 89 y sus Reformas)
Zonas con potencial ambiental
• El entorno de los ríos Guacalate y Pensativo como parques fluviales
• Amortiguamiento perimetral: fincas cafetaleras
• Anillo Verde Departamental
7| MEDIO AMBIENTE
Acuerdo de 1986 protección del Cerro el Cucurucho
Huella urbana amortiguada bajo un manto verde
• Reduce la erosión del suelo
• Permite la recarga de acuíferos
• Mejora la calidad del aire
• Genera un fondo paisajístico Cero de la Cruz (Cerro Candelaria)
Áreas de reserva natural de Finca Retana
UN ESPACIO EN CONFLICTO
Condiciones actuales
• Superficie óptima para la construcción colmatada
• Crecimiento desordenado y de bajos recursos
• Posicionamiento viviendas en zonas próximas a cauces naturales (perennes e intermitentes) o en laderas de mucha pendiente
• Vulnerabilidad ante deslizamientos e inundaciones Zonas con pendiente acentuada próxima
Gran parte del municipio tiene una pendiente superior al 15%
1. Cerro San Felipe, Cerro La Candelaria, Cerro El Machén 2. El Hato
3. Agua Colorada
4. San Mateo Milpas Altas 5. San Juan Gascón
6. Santa Inés del Monte Pulciano y Santa Ana 7. San Cristóbal El Bajo
8. San Cristóbal El Alto y Santa Catarina Bobadilla
7| MEDIO AMBIENTE
3
1
2 4
5 6
8 7
UNA ZONA VULNERABLE/ UN ESPACIO EN CONFLICTO
Riesgo por inundación
1. Sector San Bartolomé Becerra junto Finca El Perú y Finca Panorama 2. Santa Inés del Monte Pulciano
3. La Antigua Guatemala, Calle de la Chipilapa
4. Fincas del Pensativo: San Ignacio, Pavón, El Pintado, Colombia, Bella Vista
5. Otras Fincas: San Nicolás, Solís
6. San Pedro El Alto y San Juan Del Obispo 7. San Felipe
7| MEDIO AMBIENTE
1
2 3
5 4
Lahares 6
1. San Pedro Las Huertas, zona este
2. San Pedro Las Huertas, zona centro-sur 3. San Juan del Obispo
1 2
3 7
UNA ZONA VULNERABLE/ UN ESPACIO EN CONFLICTO
Incendios
• Quema de zonas agrícolas de las que se pierde el control,
poniendo en riesgo a las viviendas aledañas a las zonas de cultivo
• Quema de basura en botaderos a cielo abierto
• Zonas en riesgo : Cerro San Felipe, Cerro La Candelaria, El Hato, Agua Colorada, Santa Ana, Santa Catarina Bohadilla, San Pedro Las Huertas y las Fincas Perú, Pavón, San Ignacio, La Felicidad, San Nicolás, Solís y El Pintado
FALTA DE CAPACIDAD DE REACCIÓN ANTE DESASTRES, POR FALTA DE INFRAESTRUCTURA Y PERSONAL.
7| MEDIO AMBIENTE
Prevención
• Cuenta con COMRED
• No cuentan con COLREDs
• Se imparten cursos de capacitación ante desastres en escuelas y empresas
1. Antecedentes
4. Movilidad
5. Servicios urbanos
6. Zonas de protección patrimonial 7. Medio Ambiente
8. Turismo
9. Potencial de crecimiento 2. Usos de suelo
3. Desarrollo económico
UN GRAN POTENCIAL
Situación actual
1. Cabecera municipal
• Alto valor patrimonial Monumental
• Fondos de gestión insuficiente
• Necesidad de mayor coordinación interinstitucional
• Alto desarrollo comercial: ciudad fantasma, pérdida de identidad local
• Sin estudio capacidad carga
• Temporada alta sobrecargada, sin estudio de capacidad carga
• Necesidad de movilidad interna sostenible: prohibición de ingreso autobuses superiores a 3 toneladas entre otras medidas
• Necesidad de dirección desarrollo sostenible e integral del destino
• Necesidad de mejorar capacidad de atención de Policía Municipal Tránsito y Policía Municipal Turismo
8| TURISMO
2. Aldeas
• Alto potencial turístico
• Diversificar oferta turística
• Descongestionar cabecera municipal
• Necesidad asesoría, acompañamiento e inversión
1. Antecedentes
4. Movilidad
5. Servicios urbanos
6. Zonas de protección patrimonial 7. Medio Ambiente
8. Turismo
9. Potencial de crecimiento 2. Usos de suelo
3. Desarrollo económico
Tendencia poblacional
• Incremento de la demanda de vivienda de otras poblaciones
• La población más joven en 10-20 años creará una fuerte demanda de viviendas
Capacidad máxima de acogida
• Zona I
• Densificación de la trama urbana reticular
• Zona II
• Densificación del entorno del casco fundacional
• Zona III
• Vinculación de zonas fuera de la retícula colonial, entre los ríos Guacalate y Pensativo
8| POTENCIAL DE CRECIMIENTO
CRECIMIENTO URBANO POTENCIAL
• Zona IV
• Unión entre las dos zonas conurbadas