Desarrollo de un modelo de gestión administrativa, basado en el cuadro de mando integral a la empresa pública municipal mercado de productores agrícolas “ San Pedro de Riobamba ”, de la provincia de Chimborazo

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(1)0. PORTADA. ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DE CHIMBORAZO FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS UNIDAD DE EDUCACIÓN A DISTANCIA INGENIERÍA EN GESTIÓN DE GOBIERNOS SECCIONALES. TRABAJO DE TITULACIÓN TIPO: Proyecto de Investigación Previo a la obtención del título de: INGENIERO EN GESTIÓN DE GOBIERNOS SECCIONALES. TEMA: DESARROLLO DE UN MODELO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA, BASADO EN EL CUADRO DE MANDO INTEGRAL A LA EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL MERCADO DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS “ SAN PEDRO DE RIOBAMBA ”, DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO. AUTOR: EDISON NAPOLEÓN ROJAS CAMACHO RIOBAMBA – ECUADOR 2018.

(2) CERTIFICACIÓN DEL TRIBUNAL Certificamos que el presente trabajo de titulación ha sido desarrollado por el Sr. Edison Napoleón Rojas Camacho, quien ha cumplido con las normas de investigación científica y una vez analizado su contenido, se autoriza su presentación.. Econ. Marco Antonio Gonzáles Chávez DIRECTOR DEL TRIBUNAL. Ing. Denise Liliana Pazmiño Garzón MIEMBRO DEL TRIBUNAL. ii.

(3) DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD Yo Edison Napoleón Rojas Camacho, declaro que el presente trabajo de titulación es de mi autoría y que los resultados del mismo son auténticos y originales. Los textos constantes en el documento que provienen de otra fuente, están debidamente citados y referenciados.. Como autor, asumo la responsabilidad legal y académica de los contenidos de este trabajo de titulación.. Riobamba, 06 Abril del 2018. Edison Napoleón Rojas Camacho C.C: 0201695111. iii.

(4) DEDICATORIA A Dios en primer lugar por brindarme su fortaleza y sabiduría para continuar luchando cada día y seguir adelante.. A mi esposa e hija por ser unos seres maravillosos y el motor principal de mi perseverancia y constancia de lucha en mis estudios y en la culminación de este trabajo de titulación.. A todos mis profesores (as), amigos (as), compañeros (as) que se mantuvieron durante el desarrollo de la carrera, sin perder la fe en sus aptitudes y en el alcance de nuestros objetivos.. Edison Napoleón Rojas Camacho. iv.

(5) AGRADECIMIENTO A Dios por la vida, por ser mi luz y mi fortaleza en los momentos de obscuridad.Sobre todo mi guía en todas las circunstancias vividas y por las bendiciones recibidas.. A la Escuela Superior Politécnica de Chimborazo, Facultad de Administración de Empresas, Unidad de Educación a Distancia, Ingeniería en Gestión de Gobiernos Seccionales, a sus docentes y personal administrativo por permitirme ser parte de esta noble Institución, a todos quienes forman parte de la Empresa Pública Municipal Mercado de Productores Agrícolas “San Pedro de Riobamba”, por su apoyo, confianza al abrirme las puertas de su Empresa para la realización de este trabajo investigativo.. A mis tutores: Econ. Marco González e Ing. Denise Pazmiño por su orientación y dedicación que me brindaron para el desarrollo del presente trabajo.. Edison Napoleón Rojas Camacho. v.

(6) ÍNDICE DE CONTENIDO Portada ............................................................................................................................... i Certificación del tribunal .................................................................................................. ii Declaración de autenticidad ............................................................................................. iii Dedicatoria ....................................................................................................................... iv Agradecimiento................................................................................................................. v Índice de contenido .......................................................................................................... vi Índice de tablas ................................................................................................................ ix Índice de gráficos .............................................................................................................. x Índice de anexos............................................................................................................... xi Resumen.......................................................................................................................... xii Abstract .......................................................................................................................... xiii Introducción ...................................................................................................................... 1 CAPÍTULO I: EL PROBLEMA....................................................................................... 2 1.1.. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ......................................................... 2. 1.1.1.. Formulación del Problema ................................................................................ 4. 1.1.2.. Delimitación del Problema ............................................................................... 4. 1.2.. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................. 5. 1.3.. OBJETIVOS ..................................................................................................... 6. 1.3.1.. Objetivo General ............................................................................................... 6. 1.3.2.. Objetivos Específicos ....................................................................................... 6. CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO ................................................................................ 7 2.1.. ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS ........................................................ 7. 2.1.1.. Antecedentes Históricos ................................................................................... 7. 2.2.. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ................................................................ 10. 2.2.1.. Modelo ............................................................................................................ 10. 2.2.2.. Definición de modelo...................................................................................... 11. 2.2.3.. Clasificación de los modelos .......................................................................... 11. 2.2.4.. Motivos para utilizar los modelos ................................................................... 12. 2.2.5.. Gestión ............................................................................................................ 13. 2.2.6.. Definición de Gestión ..................................................................................... 14. 2.2.7.. Objetivos de la gestión .................................................................................... 14 vi.

(7) 2.2.8.. Modelo de Gestión Administrativa ................................................................. 15. 2.2.9.. Definición de modelo de Gestión Administrativa .......................................... 15. 2.2.10.. Objetivos de un modelo de gestión administrativa ......................................... 16. 2.2.11.. Elementos de los modelos de gestión administrativa ..................................... 16. 2.2.12.. Etapas de un Modelo de Gestión Administrativa ........................................... 18. 2.2.13.. Modelo de Gestión Estratégica Organizacional (GEO) ................................. 18. 2.2.14.. Etapas del Modelo de Gestión Estratégica Organizacional ............................ 19. 2.2.15.. El proceso administrativo en las empresas ..................................................... 19. 2.2.16.. Matriz FODA .................................................................................................. 20. 2.2.17.. Cuadro de Mando Integral o Balance Scorecard ............................................ 21. 2.2.18.. Definición de Cuadro de Mando Integral ....................................................... 21. 2.2.19.. Ventajas de uso del Cuadro de Mando Integral .............................................. 22. 2.2.20.. Perspectivas del Cuadro de Mando Integral ................................................... 22. 2.2.21.. Empresas Públicas .......................................................................................... 24. 2.2.22.. Ley Orgánica de Empresas Públicas (LOEP) ................................................ 24. 2.2.23.. Administración................................................................................................ 24. 2.2.24.. Indicadores de gestión .................................................................................... 24. 2.2.25.. Diagnóstico Situacional .................................................................................. 25. 2.2.26.. Control de gestión ........................................................................................... 25. 2.3.. IDEA A DEFENDER ..................................................................................... 25. 2.4.. VARIABLES .................................................................................................. 25. 2.4.1.. Variable Independiente ................................................................................... 25. 2.4.2.. Variable Dependiente ..................................................................................... 25. CAPÍTULO III. MARCO METODOLÓGICO ............................................................. 26 3.1.. MODALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN ................................................... 26. 3.2.. TIPOS DE INVESTIGACIÓN ....................................................................... 26. 3.3.. POBLACIÓN Y MUESTRA.......................................................................... 27. 3.4.. MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS ............................................ 28. 3.5.. RESULTADOS .............................................................................................. 29. 3.6.. VERIFICACIÒN DE LA IDEA A DEFENDER ........................................... 61. CAPÍTULO IV: MARCO PROPOSITIVO .................................................................... 62 4.1.. TITULO .......................................................................................................... 62. vii.

(8) 4.2.. MODELO CUADRO. DE. GESTION. ADMINISTRATIVA, BASADO. EN EL. DE MANDO INTEGRAL. .................................................... 62. CONCLUSIONES ........................................................................................................ 101 RECOMENDACIONES ............................................................................................... 102 BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................... 103. viii.

(9) ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1:. Clasificación de los modelos ...................................................................... 12. Tabla 2:. Elementos del modelo de gestión administrativa ....................................... 16. Tabla 3:. Perspectiva del cuadro de mando integral .................................................. 23. Tabla 4:. Población motivo de estudio de la EP-EMMPA ........................................ 27. Tabla 5:. Sexo del personal ejecutivo y operativo ..................................................... 30. Tabla 6:. Edad del personal ejecutivo y operativo ..................................................... 31. Tabla 7:. Nivel de instrucción del personal ejecutivo y operativo ............................. 32. Tabla 8:. Conocimiento de reglamentos y políticas institucionales ........................... 33. Tabla 9:. Dispone de un organigrama estructural y funcional la EP-EMMPA.......... 34. Tabla 10:. Manuales de funciones y procedimientos administrativos en la EPEMMPA. ..................................................................................................... 35. Tabla 11:. Programas de capacitación y entrenamiento en la EP-EMMPA ................ 36. Tabla 12:. Funciones y responsabilidades a su cargo son supervisadas por algún funcionario de la EP-EMMPA .................................................................... 37. Tabla 13:. Las funciones y actividades laborales están basadas en el reglamento interno de la EP-EMMPA. .......................................................................... 38. Tabla 14:. Modelo de Gestión Administrativo en la EP-EMMPA .............................. 39. Tabla 15:. El diseño e implementación de un Modelo de Gestión Administrativo permite optimizar los recursos. ................................................................... 40. Tabla 16:. Ambiente laboral en la EP-EMMPA .......................................................... 41. Tabla 17:. Evaluación al desempeño de las funciones del personal en la EP-EMMPA. .................................................................................................................... 42. Tabla 18:. Rendición de cuentas de su gestión administrativa en la EP-EMMPA ...... 43. Tabla 19:. Gestión administrativa en la EP-EMMPA .................................................. 44. Tabla 20:. Planificación de las obras, compra de bienes y provisión de servicios en favor a sus usuarios. .................................................................................... 45. Tabla 21:. Frecuencia de socialización de la gestión administrativa ........................... 46. Tabla 22:. Directorio de la EP-EMMPA ...................................................................... 62. Tabla 23:. División de la plataforma de Comercialización .......................................... 65. Tabla 24:. Características de los Stakeholders ............................................................. 68. Tabla 25:. Análisis FODA ........................................................................................... 71 ix.

(10) Tabla 26:. Matriz De Prioridades ................................................................................. 76. Tabla 27:. Perfil Estratégicos de los Factores Internos .............................................. 77. Tabla 28:. Perfil Estratégico de los Factores Externos ................................................ 78. Tabla 29:. Matriz de medios internos y externos ......................................................... 79. Tabla 30:. Matriz de los Factores Internos ................................................................... 80. Tabla 31:. Matriz de los Factores Externos.................................................................. 81. ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1:. Modelo de gestión Estratégica Organizacional (G.E.O) ........................... 19. Gráfico 2:. El Proceso Administrativo ........................................................................ 20. Gráfico 3:. Esquema de las perspectivas del Cuadro de Mando Integral .................... 23. Gráfico 4:. Sexo del personal ejecutivo y operativo ................................................... 30. Gráfico 5:. Edad del personal ejecutivo y operativo ................................................... 31. Gráfico 6:. Nivel de instrucción del personal ejecutivo y operativo ........................... 32. Gráfico 7:. Conocimiento de reglamentos y políticas institucionales ......................... 33. Gráfico 8:. Dispone de un organigrama estructural y funcional la EP-EMMPA........ 34. Gráfico 9:. Manuales de funciones y procedimientos administrativos en la EPEMMPA. ................................................................................................... 35. Gráfico 10: Programas de capacitación y entrenamiento en la EP-EMMPA .............. 36 Gráfico 11: Funciones y responsabilidades a su cargo son supervisadas por algún funcionario de la EP-EMMPA .................................................................. 37 Gráfico 12: Las funciones y actividades laborales están basadas en el reglamento interno de la EP-EMMPA. ........................................................................ 38 Gráfico 13: Modelo de Gestión Administrativo en la EP-EMMPA ............................ 39 Gráfico 14: El diseño e implementación de un Modelo de Gestión Administrativo permite optimizar los recursos. ................................................................. 40 Gráfico 15: Ambiente laboral en la EP-EMMPA ........................................................ 41 Gráfico 16: Evaluación al desempeño de las funciones de su personal en la EPEMMPA. ................................................................................................... 42 Gráfico 17: Rendición de cuentas de su gestión administrativa en la EP-EMMPA .... 43 Gráfico 18: Gestión administrativa en la EP-EMMPA ................................................ 44 Gráfico 19: Planificación de las obras, compra de bienes y provisión de servicios en favor a sus usuarios. .................................................................................. 45 x.

(11) Gráfico 20: Frecuencia de socialización de la gestión administrativa ......................... 46 Gráfico 21: Cuadro de Mando Integral ........................................................................ 67 Gráfico 22: Stakeholders de la EP-EMMPA ............................................................... 68 Gráfico 23: MAPA ESTRATÉGICO ........................................................................... 82 Gráfico 24: Cuadro De Mando Integral de la EP-EMMPA ......................................... 83 Gráfico 25: Plan de Acción .......................................................................................... 85. ÍNDICE DE ANEXOS Anexo 1: RUC de la EP-EMMPA .............................................................................. 107 Anexo 2: Personal de la EP- EMMPA ....................................................................... 109 Anexo 3: Oficinas de la EP- EMMPA........................................................................ 109 Anexo 4: Centro Comercial de la EP- EMMPA......................................................... 110 Anexo 5: Naves de comercialización de la EP- EMMPA ......................................... 111 Anexo 6: Institución Financiera anexa al EP- EMMPA............................................. 112 Anexo 7: Entrevista al miembro del directorio EP- EMMPA .................................... 113 Anexo 8: Mapa estratégico de la EP- EMMPA ......................................................... 114 Anexo 9: Plan de Acción de la EP-EMMPA .............................................................. 116 Anexo 10: Planes de Acción – iniciativas del Balanced Scorecard de la EP- EMMPA .................................................................................................................... 118 Anexo 11: Indicadores de Gestión................................................................................ 120 Anexo 12: Ingresos de la EP-EMMPA........................................................................ 122 Anexo 13: Egresos de la EP-EMMPA ......................................................................... 123. xi.

(12) RESUMEN El presente estudio de investigación denominado “Desarrollo de un Modelo de Gestión Administrativa, basado en el Cuadro de Mando Integral a la Empresa Pública Municipal Mercado de Productores Agrícolas “San Pedro de Riobamba” de la provincia de Chimborazo”; tiene como finalidad mejorar la gestión administrativa y optimización de los recursos para una adecuada toma de decisiones. Para el efecto la investigación se inició con la aplicación de encuesta a los funcionarios, empleados y trabajadores de las diferentes áreas de la empresa, para conocer los elementos importantes de la gestión administrativa; además se aplicó una entrevista a los miembros del Directorio. De la evaluación se identificó que no dispone de un modelo de gestión administrativa, y es necesario la implementación de esta herramienta de gestión basado en el Cuadro de Mando Integral, esto permitirá optimizar los recursos con los que cuenta la EPEMMPA; como resultado se definió las cuatro perspectivas: Partes interesadas para la atención prioritaria, la entrega de productos de calidad y a precio justo. Procesos Internos para fortalecer el proceso de comercialización. Recursos Humanos mediante la capacitación para fortalecer el clima laboral. Financiera reflejada en las recaudaciones que permite la gestión administrativa. Por lo cual se recomienda a los miembros del directorio, directivos y ejecutivos la aplicación del modelo desarrollado para alcanzar los objetivos estratégicos que ha definido en el Plan Operativo Anual y Estratégico.. Palabras Claves: < CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS >, <MODELO DE GESTIÓN>, <ADMINISTRACIÓN>, <CUADRO DE MANDO INTEGRAL>, < RECURSOS>, <RIOBAMBA (CANTÓN)>. Econ. Marco Antonio González Chávez DIRECTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN. xii.

(13) ABSTRACT The present research study called "Development of an Administrative Management Model, based on the Integral Scorecard for the Municipal Public Company Market of Agricultural Producers" San Pedro de Riobamba "of Chimborazo province , Its purpose is to improve the administrative management and optimization of resources for an adequate decision making, for this purpose the investigation began with the application of a survey to the officials, employees and workers of the different areas of the company, to know the elements important aspects of administrative management; In addition, an interview was applied to the members of the Board. The evaluation identified that it does not have an administrative management model, and it is necessary to implement this tool based on the Balanced Scorecard, this will optimize the resources available to the EP-EMMPA: As a result, the four perspectives were defined: stakeholders for priority attention, the delivery of quality products at a fair price. Internal processes to strengthen the marketing process. As a result, the four perspectives were defined: stakeholders for priority attention, the delivery of quality products at a fair price. Internal processes to strengthen the marketing process. Human resources through. training. to. strengthen. the. process. and. the. work. environment.. Financial reflected in the collections that administrative management allows. Therefore, the members of the board of directors, executives and executives are recommended to apply the model developed to achieve the strategic objectives defined in the Annual and Strategic Operational Plan.. Keywords: <ECONOMIC AND ADMINISTRATIVE SCIENCES>, <MODEL OF MANAGEMENT>,. <ADMINISTRATION>,. <TABLE. COMMAND>, <RESOURCES>, <RIOBAMBA (CANTON)>.. xiii. OF. INTEGRAL.

(14) INTRODUCCIÓN En la actualidad en el sistema empresarial sea público o privado, la competitividad es un elemento que las empresas deben considerar al momento de planificar, organizar, dirigir y controlar sus actividades económicas. Por ello es importante que la empresa tenga claridad del modelo de direccionamiento a implementar para alcanzar el desarrollo organizacional.. El proyecto de investigación relacionado con el Desarrollo de un Modelo de Gestión Administrativa, basado en el Cuadro de Mando Integral para la EP-EMMPA “San Pedro de Riobamba”, de la provincia de Chimborazo; apoya a la dirección técnica de la organización y se encuentra estructurado de la siguiente forma:. Capítulo I: elementos introductorios de la investigación como el desarrollo del problema, enunciación del problema, sustentación de la justificación, delimitación y objetivos del estudio.. Capítulo II: se refiere al marco teórico, que se trabajó basado en la revisión de la bibliografía y documental de distintos autores, antecedentes investigativos de temas similares a esta investigación; las variables de estudio y la idea a defender. Se presenta el marco conceptual compuesto de terminología de la fundamentación teórica.. Capítulo III: contiene la metodología y técnicas que se aplicó en el desarrollo del proyecto de investigación, con la finalidad de obtener información real de aspectos internos y externos vinculados con la organización.. Capítulo IV: la propuesta del trabajo es el Desarrollo de un Modelo de Gestión Administrativa, basado en el Cuadro de Mando Integral a la Empresa Pública Municipal Mercado de Productores Agrícolas “ San Pedro de Riobamba”, de la Provincia de Chimborazo, permitiendo mejorar la dirección técnica de la organización. Por último se presentan las conclusiones y sus respectivas recomendaciones, las que han permitido cumplir con los objetivos planteados.. 1.

(15) CAPÍTULO I: EL PROBLEMA 1.1.. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. Macro Contexto. Según la (Asamblea, 2009, pág. 4), publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 48, del 16 de Octubre del año 2009, en relación a este tipo de empresas indica que:. Las empresas públicas son entidades que pertenecen al Estado en los términos que establece la Constitución de la República, personas jurídicas de derecho público, con patrimonio propio, dotadas de autonomía presupuestaria, financiera, económica, administrativa y de gestión. Estarán destinadas a la gestión de sectores estratégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y en general al desarrollo de actividades económicas que corresponden al Estado.. Cabe recalcar que las Empresas Publicas en el Ecuador son relevantes para los sectores estratégicos en el desarrollo económico, capaces de solventar recursos propios para el buen funcionamiento y desarrollo de sus actividades.. La Ley Orgánica de Empresas Públicas en el Ecuador determina su propia autonomía de gestión, es necesario considerar que para poder operar adecuadamente requieren de un Plan Operativo Anual (POA) y del Plan Anual. de Contratación en el mismo se. pormenorizan las actividades, programas, planes y proyectos previsto a ejecutar y desarrollar en el futuro con el propósito de atender los requerimientos de los usuarios. En el caso de la Empresa Pública Municipal Mercado de Productores Agrícolas “San Pedro de Riobamba”, si cumple con estos parámetros y es el directorio quien aprueba el tanto el (POA) y el (PAC).. 2.

(16) Meso Contexto La EP-EMMPA “San Pedro de Riobamba”, como parte integrante de la estructura organizativa del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Riobamba (GADMCR), fue constituida como empresa municipal el tres de Junio del año 2002, por medio de ordenanza 012-2002, modificada mediante las ordenanzas 016-2002 aprobada el trece de noviembre del mismo año y por la ordenanza 005-2005 que fue aprobada el 23 de septiembre del 2005; y mediante ordenanza 010-2010 se crea con el nombre de (EP-EMMPA).. Por consiguiente la organización sirve como centro de acopio de productos agrícolas; a fin de garantizar y brindar servicio de calidad y atender los requerimientos de la población en general, en virtud que la mayor producción agrícola producida es en la provincia de Chimborazo.. Micro Contexto. Desde la constitución y creación de la organización sus directivos y administradores no han desarrollado un plan de desarrollo debidamente estructurado, basado en algún sistema o esquema, para optimizar los recursos económicos de la empresa.. Este modelo de gestión permitirá optimizar recursos económicos, materiales, mejorar la gestión administrativa y la atención a la población del Cantón Riobamba por ende del Ecuador.. El principal problema de la organización es no disponer de un Banlanced Scorecard que es una herramienta técnica para dar seguimiento a la evaluación de los indicadores que se detallan en su gestión, aspecto que ha ocasionado retrasos. en procesos. administrativos y en el logro del objetivo general de la empresa.. La. no. existencia. de. una. herramienta. que. permita. el. monitoreo. de. la. Planificación Estratégica existente, que ayude a definir claramente cuáles son los objetivos y metas a alcanzar, pronosticar los posibles problemas antes que surjan y afrontarlos antes que se agraven, son las falencias de la empresa. 3.

(17) Además esta planificación ayudaría a reconocer cuales son las oportunidades y los riesgos a los que se afronta la entidad pública y así analizar dicha información para tomar decisiones adecuadas en beneficio de la empresa y la colectividad.. Por otra parte, la falta de comunicación e información a la sociedad de las diversas actividades que desarrolla la EP-EMPA, ocasiona que el público no se sientan satisfecho con la atención recibida, como también con las decisiones tomadas por la administración en pro del bienestar y la eficiencia con que se pretende brindar los servicio en la EP- EMMPA. 1.1.1. Formulación del Problema. ¿De qué forma el desarrollo de un modelo de Gestión Administrativa basado en el Cuadro de Mando Integral, influye en la optimización de los recursos para una adecuada toma de decisiones en la Empresa Pública Municipal Mercado de Productores Agrícolas “San Pedro de Riobamba”, de la provincia de Chimborazo? 1.1.2. Delimitación del Problema. Delimitación espacial:. El estudio se llevó a cabo en la Empresa Pública Municipal Mercado de Productores Agrícolas “San Pedro de Riobamba”, ubicada en la Av. Leopoldo Freire y Av. Circunvalación, de la ciudad de Riobamba, Provincia de Chimborazo.. Delimitación temporal: La investigación se realizó durante el año 2016 Delimitación conceptual o temática: Campo: Gestión Administrativa. Objeto: Modelo de Gestión basado en el Cuadro de Mando Integral. 4.

(18) 1.2.. a). JUSTIFICACIÓN. Justificación teórica. La revisión y utilización de una diversidad de teorías, definiciones y conceptos, en relación al tema, que contienen diferentes trabajos de titulación e investigación, documentos publicados por la empresa, libros, revistas y páginas web en internet; permitió construir la base y fundamentación teórica de los modelos de gestión basados en el Balanced Scorecard.. Lo que justifica el aporte teórico de la presente. investigación.. b) Justificación práctica. La presente investigación se enfocó en solucionar aspectos negativos de la administración y planes operativos, lo cual contribuyó de una forma integral y estratégica a medir el progreso actual y suministrar una dirección prospectiva en lo estratégico y operacional.. Este instrumento de gestión busca armonizar los esfuerzos hacia los resultados deseados bajo un esquema de trabajo multidimensional para describir, implementar y administrar la estrategia en todas las unidades existentes en la empresa, mediante la alineación de objetivos, iniciativas y mediciones, para comunicar la estrategia implementada en la entidad.. Los factores anotados anteriormente justifican el desarrollo del Modelo de Gestión Administrativo, que permita mejorar los procesos de administración, permitiendo optimizar los diferentes recursos que cuenta la EP-EMMPA. c) Justificación académica – metodológica. El actual proyecto demuestra su justificación académica, debido a que el desarrollo del trabajo permitió utilizar los diversos conocimientos adquiridos durante la carrera académica, en la Escuela Superior Politécnica de Chimborazo. 5.

(19) En la investigación se utilizó varios métodos, instrumentos de trabajo y técnicas, que pueden ser utilizados por otros investigadores en temas similares o complementarios a este estudio, lo cual refleja el aporte metodológico de estudio.. 1.3.. OBJETIVOS. 1.3.1. Objetivo General. Desarrollar un modelo de Gestión Administrativa, basado en el Cuadro de Mando Integral, con fines de optimización de los recursos para una adecuada toma de decisiones en la Empresa Pública Municipal Mercado de Productores Agrícolas “San Pedro de Riobamba”, de la provincia de Chimborazo. 1.3.2. Objetivos Específicos  Estructurar el marco teórico que sea fundamento para el desarrollo y sustentación del trabajo de investigación.  Determinar la metodología a utilizar en el desarrollo del Modelo de Gestión Administrativa, basado en el Cuadro de Mando Integral, para detectar las ventajas y desventajas de la gestión administrativa de la empresa.  Proponer el modelo de Gestión Administrativa, basado en el Cuadro de Mando integral, para la adecuada toma de decisiones por parte de los directivos de la EPEMMPA, de la provincia de Chimborazo.. 6.

(20) CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO 2.1.. ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS. 2.1.1. Antecedentes Históricos. La provincia de Chimborazo en el contexto regional y nacional se constituye un área geográfica eminentemente agrícola, debido a la variedad de pisos climáticos y variedad de productos que se producen, entre otros se encuentran las hortalizas, verduras, legumbres, tubérculos. Casi todas las zonas de Chimborazo se dedican a la producción agrícola a pequeña, mediana y gran escala.. Quince años atrás los productores. mayoristas y minoristas comercializaban sus. productos en el Mercado la Condamine, ubicado en el sector noroccidental del Cantón Riobamba.. Debido a las dificultades que presentaba entre otras la gran cantidad y variedad de productos, la movilidad y congestión de vehículos, la inseguridad, la insalubridad; las autoridades Municipales de ese entonces bajo la dirección del Dr. Fernando Guerrero Guerrero (+), decidieron crear la EP- EMMPA “San Pedro” de Riobamba, más conocido como Mercado Mayorista.. El objetivo de crear esta empresa municipal, fue dar servicio a la población agricultora y comerciantes de la localidad y del país, constituyéndose en un importante mercado con disponibilidad de productos agropecuarios. Además con facilidad para el ingreso y salida. de. vehículos,. con. parqueaderos. vehiculares. amplios,. espacios. de. comercialización mediante el funcionamiento de plataformas y otros elementos complementarios, como restaurantes, patio de comidas, entre otros.. Inicialmente la Empresa Municipal Mercado de Productores, utilizo la infraestructura de la ex Empresa Nacional de Almacenamiento y Comercialización (ENAC), entidad del estado ecuatoriano que se dedicaba almacenar productos agropecuarios de la canasta. 7.

(21) básica. Hasta la presente fecha la empresa viene funcionando en el mismo sitio, con una extensión física amplia.. Mediante ordenanza No. 012 del 3 de Junio del año 2002, el Municipio del Cantón Riobamba, expidió la constitución de la. EMMPA “San Pedro” de Riobamba,. constituyéndose dependiente de la Municipalidad del cantón Riobamba. Posteriormente el 13 de noviembre del mismo año, se reformó la ordenanza de creación. El 5 de enero del año 2003, adquirió la legalidad de funcionamiento.. La administración municipal del GAD de Riobamba, presidida por el Lcdo. Juan Salazar López y bajo la Gerencia General del Ing. Fernando Esparza Paz, se presenta al pleno del Consejo Cantonal el proyecto de creación y; finalmente el 19 de abril de 2010, se crea la Empresa Pública Empresa Municipal Mercado de Productores Agrícolas “San Pedro de Riobamba” cuyas siglas son EP-EMMPA. De acuerdo a lo que contempla la Ley Orgánica de Empresas Públicas (LOEP), goza de autonomía financiera, administrativa y de gestión con patrimonio propio y personería jurídica. La EP-EMMPA “San Pedro” de Riobamba, durante estos 15 años de funcionamiento ha ido mejorando su infraestructura y servicios, por lo cual para el mejor desempeño de sus actividades se hace necesario contar con instrumentos de gestión como son los modelos basados en el Balance Score Card.. La revisión de varios estudios que corresponden a repositorios de Universidades y Escuelas Politécnicas del Ecuador y específicamente de la Provincia de Chimborazo, permitieron efectuar el análisis de los antecedentes investigativos; los mismos que se pormenorizan. 1. TEMA: “ELABORACIÓN DEL CUADRO DE MANDO INTEGRAL PARA LA EMPRESA PÚBLICA MERCADO DE PRODUCTORES AGRÍCOLAS “SAN PEDRO DE RIOBAMBA”, DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO”. (Padilla, 2015), en su trabajo de titulación indica que:. La elaboración del (CMI), fue realizada con la finalidad de establecer un sistema de control para conseguir el propósito de la EP- EMMPA “San Pedro de Riobamba”, el 8.

(22) objeto de estudio fue con la revisión de diferentes conceptos y fundamentos teóricos en relación a la construcción del (CMI), entre otros conceptos, objetivos, importancia; las cuatro perspectivas (Perspectiva Financiera, Perspectiva del Cliente, Perspectiva del Proceso Interno, Perspectiva de Aprendizaje y Crecimiento), como instrumentos para mejorar la gestión administrativa de la entidad.. 2. TEMA: DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO A TRAVÉS DEL CUADRO DE MANDO INTEGRAL DE LA EMPRESA PROAJI CIA. LTDA.. (Rivera , 2012), en su trabajo de titulación menciona que:. Su investigación tuvo como propósito principal diseñar un Plan Estratégico basado en el Cuadro de Mando Integral (CMI) o Balanced Scorecard (BSC), para la empresa Proaji Cía. Ltda., lo cual le permite a la empresa incrementar su nivel de competencia, así como la aportación en el mercado tanto interno como externo, ayuda. a. la. comunicación oportuna de las metas empresariales, a los integrantes de la empresa, quienes conocen la intensión y el propósito de la herramienta, lo cual ha permitido alcanzar los objetivos específicos de la empresa.. 3. TEMA: INCIDENCIA DEL CUADRO DE MANDO INTEGRAL GESTIÓN ADMINISTRATIVA. Y. FINANCIERA. PARA. EN. LA. MEJORAR. RESULTADOS ECONÓMICOS DE LA EMPRESA GLOABSA S.A. DE LA. CIUDAD DE AMBATO EN EL AÑO 2010.. (Nuñez, 2012) , en su trabajo de titulación concluye que:. Su estudio permitirá mejorar de forma integral los diferentes procesos que se desarrollan en la empresa, con la finalidad de conseguir resultados altamente rentables, ser más competitiva para permanecer en el mercado y sus principales conclusiones se relacionan con que el diseño del balanced scorecard permita generar una coordinación entre las áreas administrativas y financieras con el fin de optimizar la dirección de la organización, trabajo en equipo que aspira conseguir con el tratamiento de las perspectivas lo que redundará en beneficio de la población; adicionalmente el desarrollo 9.

(23) organizacional se logra mediante la coordinación y organización de la información, lo que ayuda a tomar de forma eficiente las decisiones en la empresa.. 2.2.. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA. El Modelo de Gestión Estratégica Organizacional permite visualizar la identificación de aquellas actividades que se debe de cumplir de eficiencia, efectividad y eficacia para lograr los objetivos institucionales para lo cual considera: la formulación, la implementación y la evaluación. Prieto, J. (2011) “Recomienda que las organizaciones no piensen solamente en la parte productiva sino también en las demás áreas que le permitan obtener éxito; estas son: Mercadeo, logística, servicio al cliente, investigación y desarrollo de productos.”(pág. 91). La presente investigación tomará como referencia el Modelo de Gestión Estratégica organizacional propuesto por Jorge Prieto como referente para el desarrollo del Modelo de Gestión basado en el Cuadro de Mando Integral a la Empresa Pública Municipal Mercado de Productores Agrícolas “San Pedro de Riobamba”, de la Provincia de Chimborazo; además de aquellos autores que han ejecutado trabajos afines a la investigación. 2.2.1. Modelo. Las empresas públicas y privadas han implementado una diversidad de esquemas, herramientas o guías de trabajo, que contiene su planificación, organización, dirección y control de sus actividades; estos esquemas de trabajo le permiten cumplir de manera eficiente y productiva con sus objetivos y metas organizacionales.. (Sesento, 2017), en relación a los modelos el autor manifiesta que: al modelo se considera como términos generales para la representación de la realidad, explicación de fenómenos, ideales dignos de imitarse, paradigmas, patrón o guía de acción; la idealización de la realidad entre una serie de objetos similares, un conjunto de elementos esenciales o los supuestos teóricos de un sistema social. 10.

(24) 2.2.2. Definición de modelo. (Cassini, 2015, pág. 24), manifiesta que: los modelos son el núcleo de la administración racional, por ende es un medio que sirve para simplificar y analizar situaciones o sistemas complejos de paso común enfocados en la ciencia de la administración hacia la solución de problemas y así construir un modelo para representar el sistema bajo estudio. Según Gary, E. (2000) “El modelo se puede utilizar para vender una idea o un diseño, podemos decir que el modelo fue creado como apoyo al momento de la toma de decisiones, además de ofrecer los lineamientos al momento de los análisis”. (pág. 6). Los modelos son esquemas o formatos establecidos que permiten la optimización de recursos que posee la empresa, para alcanzar el objetivo social. Permitiendo obtener los resultados positivos al inicio de su planificación de manera eficiente y efectiva. 2.2.3. Clasificación de los modelos. La tabla No. 1 Demuestra la clasificación de los diferentes tipos de modelos en la vida empresarial. De acuerdo a (Moya, 2003, págs. 33-34), sobre las clases de modelos indica la siguiente clasificación:. 11.

(25) Tabla 1: clasificación de los modelos No.. 1. 2. 3. 4. 5. CLASE DE MODELO. Es una representación física de algunos objetos, ya sea en forma idealizada (bosquejos) o a escala distinta. Ejemplo: Planos y mapas, maquetas y prototipos. Puede representar situaciones dinámicas o cíclicas, son Modelo analógico más usuales y pueden representar las características y propiedades del acontecimiento que se estudia. Son representaciones de la realidad en forma de cifras, Modelo simbólico símbolos matemáticos y funciones, para representar o matemático variables de decisión y relaciones que nos permiten describir y analizar el comportamiento del sistema. Se llaman modelos estándar a los que solo hay que Modelo Estándar insertar o sustituir diferentes valores con el fin de obtener un valor a una respuesta de un sistema y son aplicables al mismo tipo de problemas en negocios afines. Se llaman modelos hechos a la medida cuando se crean Modelos Hechos modelos para resolver un caso de problema en específico a la Medida que se ajusta únicamente a este problema. Modelo icónico. 6. Modelo Estático. 7. Modelo Dinámico. 8. DEFINICIÓN Y CARACTERÍSTICAS. Modelo de Gestión Estratégica Organizacional. Los modelos estáticos se ocupan de determinar una respuesta para una serie especial de condiciones fijas que probablemente no cambiaran significativamente a corto plazo es decir, la solución está basada en una condición estática. Es un modelo dinámico sujeto al factor tiempo que desempeña un papel esencial en la secuencia de las decisiones, independientemente de cuales hayan sido las decisiones anteriores. La programación dinámica pertenece estos modelos. (Prieto, 2011), “Permite visualizar la identificación de una serie de actividades que se deben cumplir con eficiencia, efectividad y eficacia para lograr los objetivos de la empresa.”. Fuente: Moya, 2003, pp. 33-34 y Prieto J. Elaborado por: Edison Napoleón Rojas Camacho. 2.2.4.. Motivos para utilizar los modelos. La incorporación de modelos a la gestión administrativa y empresarial sean en empresas públicas o privadas permiten reducir plazos y recursos en el desarrollo de sus procesos, alcanzar óptimos resultados y productividad, logrando objetivos y metas favorables a la organización.. 12.

(26) Según el autor Gary. E, indica que existen siete motivos por los cuales utilizar un modelo:  El modelo exige establecer los objetivos  El modelo identifica las decisiones que influyen en los objetivos  El modelo identifica las ventajas y desventajas de las decisiones tomadas  El modelo ayuda a definir las variables que sean cuantificables  El modelo considera los datos cuantificables de dichas variables  El modelo reconoce las limitaciones de las variables cuantificadas  El modelo permite el trabajo en equipo comunicando ideas y conocimientos. (Gary. E, 2000, pág. 6). Tomando como referencia al autor Gary, el modelo es esbozar de forma esquematiza las características reales, las mismas que se reflejen en la presente investigación. Por ende debe cumplir un determinado nivel de comparación estructural y funcional con la realidad de la empresa, de esta manera nos permitirá, explorar los datos obtenidos en el modelo enfocado al objeto de estudio.. El modelo de gestión administrativa y empresarial es operativo y muy fácil de estudiar que, la misma realidad de la empresa. El modelo se puede someter a estímulos diversos con mira a la investigación. 2.2.5. Gestión Según Pérez & Veiga. (2013) “permite definir un estilo de dirección básico de la empresa en su entorno, en la definición y asignación de objetivos, así como en la participación coordinadas del conjunto de la organización”. (pág. 15). La gestión en la EP- EMMPA permitirá el desarrollo de todo el proceso administrativo (Planificación, organización, dirección, ejecución y el control). Estas actividades de gestión serán realizadas por talento humano.. 13.

(27) 2.2.6.. Definición de Gestión Según la Asamblea, N. (2017) “Gestión comprende todas las actividades de una organización que implica el establecimiento de metas y objetivos, así como la evaluación de su desempeño y cumplimiento; además del desarrollo de una estrategia operativa que garantice la supervivencia”. (pág. 9). La gestión es un proceso intelectual, creativo y permanente que le permite a un individuo, preparado con habilidades y competencias laborales y gerenciales, conducir un organismo social productivo a las circunstancias del entorno altamente cambiante en el que operan los organismos sociales productivos (empresas), guiándolo y adoptándolo por medio de una serie de políticas y estrategias de largo plazo. (Hernández, 2011, pág. 2). Tomando como referencia a los autores, para la EP-EMMPA, la gestión es un manejo adecuado que contribuirá al desarrollo del modelo administrativo que se va a realizar en el trabajo de titulación, dentro del cual se encuentra definidos los objetivos, metas, procesos, cumplimiento de actividades con la finalidad de conseguir la supervivencia y crecimiento. 2.2.7. Objetivos de la gestión. El Manual de Auditoría de Gestión de Contraloría General del Estado, indica que los principales objetivos de la gestión en el sector público son los siguientes: -. Promover la optimización de los niveles de eficiencia, eficacia, economía, calidad e impacto de la gestión pública.. -. Determinar el grado de cumplimiento de objetivos y metas. -. Verificar el manejo eficiente de los recursos. -. Promover el aumento de la productividad, procurando la correcta administración del patrimonio público.. -. Satisfacer las necesidades de la población. (Contraloría General del Estado, 2017, pág. 37),. 14.

(28) En la empresa los objetivos de gestión corresponden al logro de los mismos y a los resultados que obtendrá al final del ejercicio económico. 2.2.8.. Modelo de Gestión Administrativa. En relación a los modelos de gestión administrativa, de la Peña anuncia (De la Peña, 2011, págs. 214-215) manifiestan que:. El modelo de gestión administrativa es un marco referencial para la administración empresarial que implica acciones para gobernar, dirigir, ordenar, disponer y organizar. Un modelo se puede citar que es la representación de las técnicas que una empresa direcciona y ejecuta para alcanzar sus objetivos. Se debe incluir un perfil que sea coherente y unificado además debe definir los objetivos así como también la administración de todos los recursos. De acuerdo al proceso de gestión se tiene: el planificar, controlar, la definición de objetivos, decisión para solucionar problemas, la comunicación, la capacitación del personal, y la influencia de poder.. El modelo de gestión busca involucrar a las personas encargadas de la organización, funcionamiento, y de las practicas lucrativas en centrar su atención entre las dinámicas internas de cambio con el fin de revisar los resultados que están obteniendo en conjunto con los demás actores de la empresa.. Se puede desprender que el modelo hacer aplicado representa diferentes maneras de proporcionar soportes a los procesos que se desarrollan al interior de la EP-EMMPA, con el propósito de mejorar los resultados operacionales de la empresa. 2.2.9. Definición de modelo de Gestión Administrativa. Según el autor (Gonzales, 2003) El modelo de gestión administrativa “Consiste en brindar un soporte administrativo a los procesos empresariales de las diferentes áreas funcionales. 15.

(29) de una entidad, a fin de lograr resultados efectivos y con una gran ventaja competitiva revelada en los estados financieros”. (pág. 113). Las empresas en estos últimos tiempos han incorporado a su trabajo nuevos modelos de gestión, los mismos que le permitirán una reducción en el tiempo de cumplimiento de sus procesos, incrementando la cantidad y calidad en la gestión de sus servicios. 2.2.10. Objetivos de un modelo de gestión administrativa. Tal como señala Christian Ross la EP-EMMPA también busca la misma similitud de los objetivos planteados por el autor, se detallan a continuación:  Optimizar los procesos de la gestión, por ende logrando un trabajo más eficaz en la empresa.  Mejorar los productos o servicios que se brindan a los clientes de la EPEMMPA.  Establecer los procedimientos de seguimiento y de control en los procesos internos de los productos y servicios que faciliten la toma de decisiones a partir del conocimiento de la situación existente en la EP-EMMPA y de su evaluación histórica.  Incorporar nuevos métodos para incrementar la oferta de productos y servicios en la empresa. (Ross, 2017, pág. 2). Los objetivos del modelo de gestión administrativa que se aplicará en la EP-EMMPA, permitirá tomar buenas decisiones en la empresa, obteniendo una mayor eficacia en los servicios prestados por la empresa. 2.2.11. Elementos de los modelos de gestión administrativa. Según el autor Ruiz, los elementos principales de un modelo de gestión administrativa se resumen en la tabla 2.. Tabla 2: Elementos del modelo de gestión administrativa 16.

(30) ELEMENTOS DEL MODELO. 1. Estrategia:. 2. Misión:. 3. Visión:. 4. Objetivo:. 5. Logros:. 6. Tácticas:. 7. Debilidades:. 8. Oportunidades: 9. Fortalezas: 10. Amenazas:. 11. Competitivo: 12. Ser Eficiente:. 13. Ser Efectivo: 14. Ser Eficaz:. DESCRIPCIÓN. Una estrategia es el conjunto de acciones que se implementarán en un contexto determinado con el objetivo de lograr el fin propuesto. Es un importante elemento de la planificación estratégica, porque es a partir de está que se formulan objetivos detallados que son los que guiaran a la empresa u organización. Define y describe la situación futura que desea tener la empresa, el propósito de la visión es guiar, controlar y alentar a la organización en su conjunto para alcanzar el estado deseable de la organización. Un objetivo puede ser definido como una meta o propósito que se desea alcanzar en un tiempo determinado con la inversión de ciertos recursos. Es la obtención o consecución de aquello que se ha venido intentando desde hace un tiempo y a lo cual también se le destinaron esfuerzos tanto psíquicos como físicos para finalmente conseguirlo y hacerlo una realidad. Hacen referencia a los métodos o acciones específicas aplicadas para llevar a cabo la estrategia o plan general, estableciéndose esta última como el camino a seguir y las tácticas se transformarían en las acciones o vehículos que transitarían dicho camino. Son aquellos aspectos que limitan o reducen la capacidad de desarrollo efectivo de la empresa y deben, por tanto, ser controladas y superadas. Oportunidades: Circunstancia favorable o que se da en un momento adecuado u oportuno para hacer algo. Capacidad para afrontar problemas y adversidades. Son un delito o falta, consistente en el anuncio de un mal futuro ilícito que es posible, impuestos y determinado con la finalidad de causar inquietud o miedo en el amenazado. Que es capaz de prevalecer en algo o aspirar a un mismo objetivo. Es un término económico que se refiere a la ausencia de recursos productivos, ociosos, es decir, a que se están usando de la mejor manera posible los factores en la producción de bienes o servicios. Que es real. Verdadero o valido; que produce el efecto esperado o que bien para una determinada cosa. Cuando hay recurso que no están siendo utilizados en la producción de bienes o servicios, pero que podrían mejorar su uso, entonces se dice que se está haciendo uso ineficiente de los recursos productivos. (Ruiz, 2014, pág. 14). Fuente: (Ruiz, 2014, pág. 14) Elaborado por: Edison Napoleón Rojas Camacho. El modelo de gestión administrativa, es un esquema que permitirá a la empresa pública integrar sus distintos procesos y también controlar los elementos que participan en el 17.

(31) modelo, es decir recursos materiales, tecnología, información y el talento humano, con el fin de conseguir los objetivos empresariales.. 2.2.12. Etapas de un Modelo de Gestión Administrativa. El Modelo de Gestión Administrativa involucra varias etapas tomando como referencia a la empresa se detallan a continuación:  Análisis de estructura funcional: es el desarrollo de las funciones y objetivos en las diferentes unidades administrativas existentes en la empresa.  Análisis de relaciones con terceros: se debe identificar y caracterizar a las entidades con las que interactúa la organización en prestación de servicios.  Identificación de procesos en la institución: se enfoca en establecer los circuitos funcionales y de servicios que se presta la empresa. (Rosero, 2017, págs. 2-3). En esta fase del modelo de gestión la empresa requerirá de una intensa colaboración por parte del personal que interviene en el proceso y permita la identificación de las débiles que tiene la empresa. La clave del éxito del Modelo de Gestión Administrativa es el análisis de la empresa conjuntamente con sus procesos. 2.2.13. Modelo de Gestión Estratégica Organizacional (GEO) Para el autor Prieto, J. (2011) “El modelo de Gestión Estratégica Organizacional (G.E.O), permite visualizar la identificación de una serie de actividades que deben cumplirse con eficiencia, efectividad y eficacia en la empresa enfocándose en el logro de sus objetivos. (pág. 91). 18.

(32) Gráfico 1: Modelo de gestión Estratégica Organizacional (G.E.O). Fuente : (Gestión Estratégica Prieto 2011, pág. 91) Elaborado por: Edison Napoleón Rojas Camacho. El proceso permanentemente orientado a la construcción, implementación y monitorización de una estrategia que garantice la supervivencia y el desarrollo de la misma a largo plazo. 2.2.14. Etapas del Modelo de Gestión Estratégica Organizacional El modelo de gestión estratégica se divide en cuatro etapas: etapa I – determinación de la visión, la misión, los valores y los objetivos estratégicos; etapa II – el análisis estratégico; etapa III – la construcción, implementación y monitorización de la estrategia; etapa IV – el control estratégico. (Prieto, 2011, pág. 91) 2.2.15. El proceso administrativo en las empresas. El proceso administrativo en las empresas públicas o privadas, constituye al conjunto de fases o etapas, que mediante el uso permiten lograr los objetivos tanto de orden operacional como económico.. A continuación en el Gráfico 2, se presentan las etapas del proceso administrativo con la descripción de sus elementos más importantes:. 19.

(33) Gráfico 2: El Proceso Administrativo. Fuente:http://www.promonegocios.net/ Elaborado por: Edison Napoleón Rojas Camacho. 2.2.16. Matriz FODA El análisis FODA es un instrumento que permite construir un cuadro esbozado envase a la situación actual que se encuentra EP-EMMPA, la misma que le ayuda a determinar un diagnostico veraz en tomar decisiones acorde a sus objetivos y políticas planteadas.. El análisis FODA es el acróstico de: Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas Su clasificación y análisis debe realizarse desde un punto de vista de la empresa, tendiente a identificarlos como circunstancias internas y externas.  Las circunstancias internas de la empresa comprenderán: Fortalezas: se refieren a aspectos positivos internos de la empresa, y que están bajo su control e influencia. Debilidades: son los factores negativos de la empresa que en un momento la pueden llevar a una crisis o que la debilitan ante sus competidores, y cuya 20.

(34) solución está en manos de la propia organización. Son deficiencias inherentes a la organización que pueden existir desde la creación misma del ente o bien, adquiridas o generadas internamente durante su desempeño en el medio de los negocios.  Las circunstancias externas que rodean a la empresa son: Oportunidades: representan un momento de mejora de la organización, por ende son factores positivos, con posibilidades de ser explotados por parte de la empresa. Amenazas: pueden poner en riesgo la supervivencia de la empresa. Pero si identificamos una amenaza dentro de la misma con suficiente prioridad podremos evitarla y/o convertirla en una oportunidad. (Haime Levy, 2017) 2.2.17. Cuadro de Mando Integral o Balance Scorecard. Es un sistema de evaluación empresarial que utiliza cuatro perspectivas para el análisis de la empresa de manera integral (Kaplan, Norton: 1999) y es a su vez un enfoque de implementación de estrategias que facilitan convertir la estrategia en resultados de negocios. Por ende es balanceado que busca el equilibrio entre indicadores financieros y no financieros, en el corto y largo plazo, indicadores de resultados e indicadores de procesos y la combinación de las fuerzas internas y externas de la empresa. (Prieto, 2011, pág. 158). Las empresas públicas y privadas para medir su eficiencia y eficacia de su Planificación Estratégica necesitan disponer de herramientas de trabajo, mediante lo cual pueda controlar sus diferentes objetivos y metas los cuales son traducidos en estrategias. 2.2.18. Definición de Cuadro de Mando Integral. El Cuadro de Mando Integral ayuda a que las empresas superen dos cuestiones: la medición eficaz del trabajo que realiza la empresa y la puesta en marcha o implementación de la estrategia, siendo una herramienta que puede superar los. 21.

(35) obstáculos relacionados con las medidas financieras y la ejecución de una estrategia. (Niven, 2003, pág. 24) 2.2.19. Ventajas de uso del Cuadro de Mando Integral. Toda herramienta de control empresarial y gerencial tiene sus bondades o ventajas de su utilización.. Para (Lantares.com, 2013), las ventajas principales en la utilización del Cuadro de Mando Integral son los siguientes:  Ofrece una amplia visión para un seguimiento detallado en la marcha de la empresa, engloba muchos aspectos e inclusive más allá del indicativo financiero.  Contempla la maniobra de la empresa, misma que permite planificar estrategias a medio y largo plazo, crear la información necesaria para tomar decisiones rápidas y evitar así situaciones indeseadas. 2.2.20. Perspectivas del Cuadro de Mando Integral. La construcción del Balance Scorecard (BSC) o Cuadro de Mando Integral (CMI), contiene cuatro perspectivas sobre la cual gira la realización del presente modelo de gestión.. 22.

(36) Tabla 3: Perspectiva del cuadro de mando integral No.. PERSPECTIVA. 1. La perspectiva financiera. 2. La perspectiva del cliente. 3. La Perspectiva interna. 4. La perspectiva de innovación y aprendizaje organizacional.. CONTENIDOS La perspectiva financiera dentro de la EP-EMMPA, busca la optimización de los recursos económicos y el fortalecimiento del control interno, así como la capacidad de obtener financiamiento interno y financiamiento externo a través de otros organismos. Valorar mediante indicadores y crear satisfacción para la sociedad en la presentación de servicios. Dentro de esta perspectiva se trabajará con todas las partes interesadas fomentado el incremento de productores, ingreso de nuevos comerciantes a través de facilidades de acceso, precios competitivos en relación a la competencia esto permitirá una mayor comercialización de productos y una adecuada administración por parte de la EP-EMMPA. Mediante la perspectiva interna se incentivara el fortalecimiento de los procesos de comercialización, administración mediante el desarrollo de un modelo de gestión administrativa a la EP-EMMPA. Mediante la identificación de procesos críticos que tienen su impacto en los costos, calidad e innovación. Esta perspectiva busca fortalecer y mejorar las capacidades de empleados y funcionarios, promover la cooperación entre los Stakeholders con la finalidad de mejorar el desempeño y clima laboral. La asignación de recursos materiales para enfrentar las épocas de crisis mediante la inversión para mejoras y desarrollo de la EP-EMMPA.. Fuente: (Sinnexus, 2017) Elaborado por: Edison Napoleón Rojas Camacho. Gráfico 3: Esquema de las perspectivas del Cuadro de Mando Integral. Fuente : (Sinnexus, 2017) Elaborado por: Edison Napoleón Rojas Camacho. 23.

(37) 2.2.21. Empresas Públicas “Las empresas públicas son entidades que pertenecen al Estado en los términos que establece la Constitución de la República, personas jurídicas de derecho público, con patrimonio propio, dotadas de autonomía presupuestaria, financiera, económica, administrativa y de gestión. Estarán destinadas a la gestión de sectores estratégicos, la prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y en general al desarrollo de actividades económicas que corresponden al Estado”. (Asamblea Nacional, 2017, pág. 3) 2.2.22. Ley Orgánica de Empresas Públicas (LOEP). Constituye el marco jurídico o marco normativo que regula la creación, organización, administración, disolución, fusión y liquidación de todas las empresas públicas ubicadas en el territorio nacional ecuatoriano. (Asamblea Nacional, 2017) 2.2.23. Administración. La administración es un proceso a través del cual se coordinan y optimizan los recursos de un grupo social con el fin de lograr la máxima eficacia calidad y productividad en la consecución de sus objetivos. (Münch, 2017) 2.2.24. Indicadores de gestión. Según el autor (Estupiñan, 2006, pág. 279) Es una expresión cuantitativa del comportamiento de las variables o de los atributos de un producto en proceso de una organización, cuantitativa del comportamiento y desempeño de un proceso, cuya magnitud, al ser comparada con algún nivel de referencia, puede estar señalando una desviación sobre la cual se toman acciones correctivas o preventivas según el caso.. 24.

(38) 2.2.25. Diagnóstico Situacional. Es la identificación, descripción y análisis evaluativo de la situación actual de la EP-EMMPA o del proceso en función de los resultados que se esperan y que fueron planteados en la misión. Es a la vez una mirada sistémica y contextual, retrospectiva y prospectiva, descriptiva y evaluativa. (Rodríguez, 2005, p. 81). 2.2.26. Control de gestión Según el autor (Pérez & Veiga, 2013) “Constituye un instrumento para moldear los procesos de coordinación y participación, ofrece un mecanismo valioso para contribuir a perfilar una cultura y un entorno de gestión tendentes a estimular y aunar esfuerzos individuales.” (pág. 15). 2.3.. IDEA A DEFENDER. El desarrollo de un modelo de gestión administrativa basado en el cuadro de mando integral, influye en la optimización de los recursos para una adecuada toma de decisiones por parte de los directivos de la Empresa Pública Municipal Mercado de Productores Agrícolas “San Pedro de Riobamba”, provincia de Chimborazo.. 2.4.. VARIABLES. 2.4.1. Variable Independiente. Modelo de Gestión Administrativa 2.4.2. Variable Dependiente. Optimización de recursos para una buena toma de decisiones.. 25.

(39) CAPÍTULO III. MARCO METODOLÓGICO 3.1.. MODALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN. En el presente trabajo se aplicara la investigación cuantitativa y cualitativa, lo cual permitirá describir las características de la empresa y representar numéricamente los resultados. Además se utilizara la técnica de la encuesta y entrevista dirigida a funcionarios y operativos de la empresa a fin de conocer los aspectos internos y externos reales de la organización.. 3.2.. TIPOS DE INVESTIGACIÓN.  Investigación de Campo. La investigación de campo se realiza cuando el investigador, estudia a los individuos, en los mismos lugares donde viven, trabajan, o se divierten, o sea en su hábitat natural; no tiene una presencia permanente y se limita a recoger datos en forma más o menos periódica en los sitios de residencia de los sujetos. (Cortés, 2012, pág. 54). La investigación de campo se realizó en la Empresa Pública Municipal Mercado de Productores Agrícolas “San Pedro de Riobamba”, de la provincia de Chimborazo, a través de la utilización de encuestas y entrevistas, debidamente estructuradas con la finalidad de obtener información fundamental para el desarrollo de la investigación.  Investigación Bibliográfica – Documental Según el autor Cortés, P. (2012), afirma que “En la investigación con datos secundarios, el investigador toma los datos que fueron obtenidos por otras personas o instituciones, como censos, encuestas, estadísticas, monografías y fuentes históricas, y elabora su trabajo únicamente con estos datos.” (pág. 54). 26.

(40) Mediante la utilización de diferentes fuentes de consulta publicadas en libros, revistas, páginas web, etc., se construyó el marco teórico, lo que corresponde a la investigación bibliográfica y documental para presente trabajo.  Investigación Descriptiva. Esta técnica de estudio ayudo a describir de modo pormenorizado el contexto real de la empresa pública motivo de estudio, los procesos administrativos de la Empresa Pública Municipal Mercado de Productores Agrícolas “ San Pedro de Riobamba”, permitió registrar, analizar e interpretar los resultados e información recopilada.. 3.3.. POBLACIÓN Y MUESTRA.  Población. Es el conjunto de personas que forman parte de la Empresa Pública - EMMPA de estudio.. Tabla 4: Población motivo de estudio de la EP-EMMPA TIPO DE PERSONAL Miembros del directorio Gerente General Directores de Gestión Departamental Empleados Ley Orgánica de Empresas Públicas Trabajadores Código de Trabajo Total. PERSONAL 5 1 4 31 27 68. Fuente : Dirección Administrativa EP-EMMPA, 2017 Elaborado por: Edison Napoleón Rojas Camacho.  Muestra Niño, V. (2011), indica que la muestra es una “Porción representativa que se escoge de una población o de una magnitud para facilitar su estudio”. (pág. 153) La Empresa Pública Municipal Mercado de Productores Agrícolas “San Pedro de Riobamba”, al tener una población pequeña no es necesario utilizar el cálculo de la muestra por lo tanto se aplicara a toda la población. 27.

(41) 3.4.. MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS.  Métodos. a). Método Deductivo. Para el autor Bernal, C. (2006), “Es un método de razonamiento que consiste en tomar conclusiones generales para explicaciones particulares”. (pág. 56). Los casos generales mediante las entrevistas, la información permitieron realizar conclusiones particulares.. b). Método Inductivo. Bernal, C. (2006), “Con este método se utiliza el razonamiento para obtener conclusiones que parten de hechos particulares aceptados como válidos, para llegar a conclusiones, cuya aplicación se sea de carácter general”. (pág. 42). El resultado obtenido de la aplicación de la encuesta a los funcionarios y trabajadores de la Empresa Pública, se pudo deducir los aspectos generales organización.  Técnicas de Investigación. Las encuestas, entrevistas, observación directa se constituyen en las técnicas de investigación a ser utilizadas.. a) La Encuesta. La encuesta se fundamenta en un cuestionario o conjunto de preguntas que se preparan con la finalidad de obtener información veraz de la organización a través de sus funcionarios. Por ende permitió recopilar información primaria en forma directa de los elementos a investigarse.. 28.

(42) b) Entrevista La entrevista es una “técnica de recolección de datos que se aplica, generalmente de manera oral y/o escrita, a personas de la muestra, a fin de recoger su información. Las entrevistas pueden ser estructuradas, no estructuradas, focalizadas, individuales y colectivas”. (Niño, 2011, pág. 151). Se utilizó el cuestionario para la entrevista a los directivos de la EP-EMMPA.  Instrumentos de Investigación. Los principales instrumentos de investigación utilizados en la presente investigación se resumen en los siguientes:  Cuestionario para la encuesta a funcionarios y empleados  Guía de entrevista para los directivos  Textos físicos y digitales relacionados con el tema  Uso de páginas de internet. 3.5.. RESULTADOS. Encuesta aplicada a:. El personal ejecutivo y operativo de la Empresa Pública Municipal Mercado de Productores Agrícolas “San Pedro de Riobamba” (EP-EMMPA), de la ciudad de Riobamba, Provincia de Chimborazo.. ENCUESTA REALIZADA AL PERSONAL DE LA EP-EMMPA. Objetivo de la encuesta: Obtener un diagnóstico de la gestión administrativa de la EPEMMPA, de la ciudad de Riobamba, Provincia de Chimborazo, mediante la aplicación de encuestas dirigidas al personal para medir los resultados obtenidos en relación al cumplimiento de los objetivos y metas. CUESTIONARIO: 29.