Instructivo para determinar las acciones emergentes en los elementos estructurales del fondo habitacional en Santa Clara

Texto completo

(1)Instructivo para determinar las acciones emergentes en los elementos estructurales del fondo habitacional en Santa Clara.. Elvys Miguel Jiménez Hernández.. MSc. Arq. Ernesto Escudero Lorente..

(2) RESUMEN La presente investigación está dirigida hacia el estudio y determinación de las acciones emergentes para el fondo habitacional de la ciudad de Santa Clara, las cuales están enfocadas a la detención del deterioro acumulado que presenta dicho fondo. Definido el umbral de las “Acciones Emergentes” en el proceso de intervención de la obra construida, se realiza un estudio profundo sobre cuáles son los tipos habitacionales más representativos del universo de estudio, así como las tipologías constructivas más frecuentes, definiendo sus patologías propias, posibles causas y modos de actuación recomendables. Asimismo, se tuvieron en cuenta quienes son los encargados de la rehabilitación en la ciudad y los recursos al alcance para esta empresa, buscando una correcta proyección de un instructivo práctico, por lo que se analizaron múltiples metodologías precedentes con objetivos similares.. En este trabajo se propone una metodología para la identificación de las acciones emergentes sobre el fondo habitacional en relación con los elementos estructurales, por lo que se aborda en profundidad el repertorio de materiales y las soluciones constructivas más frecuentes en la localidad. La misma queda organizada y publicable en forma de instructivo práctico para trabajo de campo y material de estudio para su consulta, dirigido especialmente al personal técnico, aunque pueda ser útil también a la población empeñada en la intervención de la vivienda, así como a estudiantes de carreras afines a la construcción. Además, se propone un modelo de expediente de acciones emergentes que sirva de guía para la recopilación de información y posterior aplicación del método propuesto..

(3) SUMMARY This research work is dedicate to the study and determination of the “emergent action” for the housing fund in Santa Clara city, which are focused to try to stop the accumulated deterioration spotted in this fund. Having defined the threshold of the emergent actions in the process of intervention of the built work, a deep study is carried out to determine which kinds of housing are the most representative in the universe of study, as well as the more frequent constructive type, by defining their own pathologies, possible causes and advisable ways of procedure. Besides those one in charge of the city rehabilitation and the resources at reach for this task were taken in to account, seeking a correct projection of an instructional practical method, that’s why multiple precedent methodologies with similar objectives were analyzed.. To achieve the fulfilment of this work, a methodology for the identification of the emergent actions is proposed, taking the housing found and its relation with the structural element, that’s why the repertory of materials and the most frequent constructive solutions in the area were deeply undertaken. This research work has been organized and can be published in the shape of instructional practical method for field work and material of study for consulting. It’s led specially to those who comprise the technical staff, although it can also be useful for people who are intending to carry out the intervention of housing and for students with careers related to construction as well. Moreover, a form of expedient for emergent actions which can be used as a guide for the gathering of information and subsequent application of the proposed method..

(4) ÍNDICE Introducción ----------------------------------------------------------------------------------------1 Capitulo 1: Estado del Arte--------------------------------------------------------------------12 1.1 Introducción al capítulo-----------------------------------------------------------------------12 1.2 Términos y definiciones- --------------------------------------------------------------------12 1.3 Desarrollo de la conservación y rehabilitación de viviendas en Cuba y principales políticas adoptadas- -----------------------------------------------------------20 1.4 Acciones Emergentes definición, alcance, contenido y papel de estas en la rehabilitación.-----------------------------------------------------------------------------------29 1.5 Análisis críticos de métodos en uso y de antecedentes-----------------------------35 1.6 Conclusiones parciales del capítulo-------------------------------------------------------49 Capítulo 2 Análisis del Fondo Habitacional de la ciudad----------------------------51 2.1 Introducción al capítulo-----------------------------------------------------------------------51 2.2 El fondo habitacional de Santa Clara-----------------------------------------------------51 2.3 Clasificación del fondo habitacional. Criterios de Selección Específicos-------55 2.4 Sobre los encargados de la ejecución de las acciones emergentes--------------63 2.5 Análisis. de. las. principales. patologías,. que. pueden. presentar. los. materiales de las tipologías a estudiar, que afectan su estructura----------------67 2.6 Conclusiones Parciales del Capítulo---------------------------------------------------102 Capítulo 3 Propuesta de Instructivo------------------------------------------------------104 3.1 Introducción al capítulo---------------------------------------------------------------------104 3.2 Análisis inicial de posibles pasos a utilizar en la metodología a proponer----104 3.3 Consideraciones para la presentación del Instructivo.------------------------------112 3.4 Introducción a la Metodología Propuesta. ---------------------------------------------114 3.5 Metodología o Instructivo Propuesto para definir las Acciones Emergentes en el sistema estructural de las viviendas para el caso de la ciudad de Santa Clara.--------------------------------------------------------------------------------------------116 3.6 Aplicación práctica---------------------------------------------------------------------------145 3.7 Conclusiones parciales del capítulo.----------------------------------------------------145 Conclusiones y Recomendaciones-------------------------------------------------------147 Conclusiones generales.------------------------------------------------------------------------147 Recomendaciones.-------------------------------------------------------------------------------149.

(5) INTRODUCCIÓN Fundamentos conceptuales: El fondo habitacional de Santa Clara se caracteriza por su variedad desde el punto de vista estilístico y constructivo al estar conformado por la sedimentación de varias épocas con sus respectivos matices en el mismo centro urbano. Desde la fundación de la ciudad hasta el 1950, puede advertirse una estructura arquitectónica y urbana coherente, que responde a condicionantes similares con marcadas variaciones formales en la fachada y la incorporación progresiva de nuevos materiales que, a su vez, condicionaron nuevos elementos y formas de resolver los problemas constructivos. (Escudero 2006 p-3, 4 y 5) A partir del movimiento moderno, se evidencia una ruptura con el contexto, hasta entonces de proporciones y patrones de composición distintivos, que permiten hoy seguir una lógica y casi lineal evolución de las filiaciones estilísticas. El movimiento moderno incorpora, además, una arquitectura que, aunque de líneas distinguibles y preceptos bien claros y logrados en los años 50, cada vez más, explora nuevas formas de expresión y busca una nueva naturaleza que no responde a la anterior linealidad evolutiva. Santa Clara, por su importancia como capital de provincia y su carácter de ciudad de tránsito, recibió la influencia estilística de otras ciudades cubanas, principalmente de La Habana, lo que se aprecia claramente al encontrar edificaciones locales con características planimétricas, constructivas y formales muy similares con otros ejemplares externos de la misma época. Esto ha marcado el interés de especialistas en el estudio de la arquitectura doméstica local, con valiosos antecedentes sobre la definición y caracterización estilística de ese patrimonio edificado (Escudero 2006 p-3, 4 y 5) La mayor parte de las edificaciones con valor patrimonial de la localidad pertenecen al tema vivienda y se enmarcan dentro del período comprendido desde la fundación en el 1689 hasta el 1950 aproximadamente. Alrededor de un 50% del total de viviendas tiene mas de 60 años de construidas, predominando la cubierta de tejas (Dirección Municipal de Planificación Física 2005). 1.

(6) INTRODUCCIÓN A partir del año 1959, con el triunfo de la Revolución y de la mano de nuestro Comandante en Jefe Fidel Castro, dio inicio un cambio trascendental en la sociedad cubana. La reformulación y replanteamiento del sistema constructivo cubano, tenía como premisa el acceso pleno a la vivienda de todos los individuos de la sociedad. Actualmente, existe una problemática general en relación con el fondo habitacional que, por su avanzada edad, continua e intensa explotación, problemas de diseño y el bajo grado de intervenciones de conservación realizadas, presenta un deterioro considerable que atenta contra su integridad física. Todo esto ha desencadenado un proceso inversionista en el país para la construcción de nuevas viviendas. En la “Estrategia Científico-Técnica para el Desarrollo de las Construcciones”, elaborada por el Ministerio de la Construcción de Cuba en agosto de 2003, se reconoce que para lograr una suficiencia del fondo de viviendas en el país, se precisa aplicarle acciones constructivas de mantenimiento y rehabilitación a cerca de 3 millones de edificaciones, así como construir 998 000 nuevas viviendas, en un lapso temporal que llega hasta mediados de la segunda década del presente siglo. Tal ritmo de nuevas construcciones en el campo de la vivienda presupone, en una estimación global, la erogación de 12 000 a 14 000 millones de pesos y de 3 000 a 5 000 millones de dólares. Los datos actualizados de la situación del fondo de viviendas en el país ponen en evidencia que más del 40% de las mismas presentan estados técnicos de Regular y Mal (Artiles López 2007), en la provincia de Villa Clara existen según documentos del Instituto Nacional de la Vivienda de Control del Fondo de Viviendas (año 2007) unas 236 219 casas, de ellas están en estado de regular unas 85 175 o sea el 36% y en estado de mal unas 32 912, para un 14%. Específicamente en la ciudad de Santa Clara, según los mismos documentos, en la parte urbana de la ciudad existen 71 182 viviendas, de ellas unas 13 339 están en estado de regular, lo que significa un 19% y 7 753 están en mal estado, cifra que sería un 11% del total de viviendas dentro de la ciudad. Esto demuestra que una parte significativa de nuestra población habita edificaciones que no reúnen, a niveles aceptables, las condiciones de confort y otros requisitos básicos de funcionalidad y habitabilidad.. 2.

(7) INTRODUCCIÓN En la ciudad de Santa Clara, se prevé según el Plan de Conservación y Rehabilitación de la Unidad Provincial Inversionista de la Vivienda (UPIV) de 2008 un total aproximado de 1 091 acciones de mantenimiento o conservación con un total de inversión de 509,5 mil pesos y 2 047 acciones de rehabilitación con una inversión de 4 867 mil pesos. Además de que en el Plan de Terminaciones e Inicios (de la misma institución y el mismo año) se prevé la construcción de 874 nuevas casas para la ciudad de Santa Clara; de éstas se financian por el estado solo 322, las cuales incluyen las viviendas de los Médicos internacionalistas con un presupuesto de 8 177,9 mil pesos, las que están en el fondo de ejecución con 2 340 mil pesos y las afectaciones con 450 mil pesos. (Escobar, entrevista personal, 14 de marzo de 2008) Se hace evidente que tenemos un problema en el marco de la vivienda y que el país esta asumiendo 2 variantes o líneas fundamentales a seguir para darle solución a este mal: 1. Construir nuevas viviendas. 2. Reparar o Rehabilitar las que ya existen. La construcción de nuevas viviendas es una propuesta certera en la medida que se desarrolle en equilibrio con la recuperación del fondo construido de acuerdo al contexto que se analice y no como un proceso independiente, pues cualquier intervención constructiva se asienta sobre un mismo marco urbano. El desarrollo de nuevos repartos y la inserción de nuevas unidades de alojamiento en la trama edificada, puede encontrar soporte en criterios demográficos. Sin embargo, éstos últimos estiman un envejecimiento poblacional considerable, lo que no sustenta la necesidad de la nueva obra, sino que delata la existencia de población longeva en viejas edificaciones, por lo general, con recursos limitados para asumir cualquier acción de conservación o rehabilitación. Esto explica la situación social que se verifica en los viejos centros urbanos, con altos índices de casos sociales. Por otro lado, las áreas de nuevo desarrollo requieren no solo de acciones a escala del edificio, sino también a escala urbana y las intermedias; significa el trazado de instalaciones del tendido eléctrico, acueducto, viales,. 3.

(8) INTRODUCCIÓN servicios públicos, entre otros que, aunque sobreexplotadas y deterioradas, en la zona urbana consolidada existe y funciona. La intervención del fondo construido con criterios de rehabilitación contribuye a prolongar la vida útil de servicio de las edificaciones, evitando su pérdida como unidad habitacional y conservando su capacidad de alojamiento en la medida en que se garantice la segura estabilidad del edificio y se garantice la mínima habitabilidad de la vivienda. Incluso puede aumentarse la funcionalidad de la edificación a partir de la adecuación del contexto a las nuevas necesidades, proceso que, de no controlarse adecuadamente, generalmente se logra de forma caótica, espontánea y aislada, lógicamente de forma infructuosa en cualquier sentido, llegando incluso a agravar la situación de partida. Por último y no menos importante, la intervención del fondo construido significa la acción directa sobre el patrimonio edificado, como estrategia de implicación socio cultural válida e insoslayable, de apreciable exigencia en cualquier estudio de campo. “Los valores patrimoniales de una ciudad o edificio, no pertenecen al propietario del inmueble, sea este el propio Estado o un particular. Pertenecen a la comunidad, a la población que conforma el marco social de la ciudad, de ahí que hablar de -Casco histórico- resulte limitado; usando más felizmente “Centro histórico”, ilustrando su condición de nodo de relaciones humanas, históricas, comerciales, entre otras, con los edificios, calles y plazas”. (Borja José, 2004) De aquí deducimos que el rescate del patrimonio hábitat construido tiene una trascendencia urbana y no puntual, lo que acentúa su valor y efectividad. Resulta obvio que el rescate de ese fondo que contiene la identidad edificatoria, la imagen propia y espíritu de época y lugar, toca de cerca a toda la comunidad usuaria de la ciudad. No obstante, en la práctica nacional, deben ser analizados factores que influyen de forma decisiva en la proyección, concreción y calidad de las intervenciones sobre el fondo habitacional erigido. Por mencionar algunos puntos claves: 1. Falta de eficiente gestión por parte de las instituciones encargadas (UMIV, UPIV, PATRIMONIO), etc.. 4.

(9) INTRODUCCIÓN 2. Carencia de estudios relacionados al tema que arrojen indicadores técnico-económicos y modos de actuación para cuantificar recursos y acciones. 3. Intervención constructiva de la población sin suficiente instrucción y asesoramiento técnico, ni marco legal adecuado que lo sustente, para soluciones eficientes. En la definición de una estrategia sólida, que pretenda ser oportuna y certera en su acción, se imponen herramientas de planeamiento de acciones que garanticen ganar tiempo y detener el avanzado deterioro del fondo habitacional. La completa rehabilitación del fondo habitacional edificado, aún en la mejor conservada ciudad cubana, requiere de una ingente cantidad de recursos, medios materiales, técnicos y tecnológicos, de los que no es posible disponer a corto plazo. Ello conduce a la necesidad de considerar una estrategia diferente que haga viable un progresivo acercamiento a los resultados esperados. Este proceso de recuperación constructiva del fondo habitacional requiere un enfoque integral, pero exige la determinación de etapas o pasos claves para la determinación de las acciones primeras, su planificación, estimación de recursos. Lo anterior cobra importancia teniendo en cuenta las conocidas limitaciones que tiene el país para acceder al mercado internacional de materiales de la construcción, así como las deficiencias locales en la producción de materiales, en cuanto a calidad, cantidad, formas de distribución y acceso. Bajo estas condiciones resulta clara la necesidad de establecer los “primeros auxilios” que permitan la detención de los procesos de deterioros en nuestras edificaciones sin comprometer su calidad de hábitat y de forma coherente con la futura intervención integral del caso. Por ello, es de particular importancia el establecimiento de niveles jerárquicos y de prioridad en las actuaciones, con énfasis en las acciones emergentes, como acciones primeras e inevitables. Desde el punto de vista económico, las intervenciones emergentes sobre el patrimonio edificado son imprescindibles. Si se analizan las consecuencias en el 5.

(10) INTRODUCCIÓN caso de no realizarse se comprueba que, a largo plazo, se producen gastos de carácter ineludible muy superiores a los que suponen las primeras, para evitar el deterioro, sin contar con la perdida patrimonial que se compromete. Estos gastos van a repercutir desfavorablemente, tanto en la economía de estado, como en la economía de los habitantes afectados, las acciones emergentes de reparación y rehabilitación son las medidas que generan menores costos globales, directos e indirectos.. En consecuencia, definimos como objeto de trabajo: La Vivienda, como objeto de investigación en el contexto de la ciudad de Santa Clara, circunscrita por el límite producido por la carretera Circunvalación.. Considerando como campo de acción: El campo de trabajo se enfoca hacia la relación que existe entre la correcta identificación, planeamiento y ejecución de las acciones emergentes y la impronta en la durabilidad de las viviendas y la optimización del proceso de intervención del fondo habitacional, buscando la factibilidad que el proceso de rehabilitación requiere.. Asumiendo como problema de estudio: ¿Cómo contribuir a la recuperación del fondo habitacional de la ciudad de Santa Clara mediante la identificación de las acciones emergentes necesarias en los elementos estructurales, atendiendo a su naturaleza constructiva y las diferentes patologías posibles que amenacen la seguridad de la población, del inmueble y contribuyan a la progresión de los deterioros?. 6.

(11) INTRODUCCIÓN Por lo que partimos de la Hipótesis: Es posible la elaboración de un instructivo técnico, científicamente fundamentado para la identificación de las acciones emergentes a acometer en el fondo habitacional de Santa Clara, en relación con las soluciones estructurales, que contribuya de forma racional y sencilla a la eficiente intervención de los edificios, definiendo los modos de actuación, según el caso.. Apuntando como Objetivo general: Elaborar un procedimiento mediante el cual se pueda determinar cuáles son las acciones emergentes estructurales para el fondo habitacional de la ciudad de Santa Clara.. Establecemos como Objetivos específicos: 1. Caracterizar el estado del arte y en particular el universo objeto de estudio e Investigar y analizar críticamente los actuales procedimientos, en materia de acciones emergentes, en uso por las entidades de la vivienda. 2. Definir y caracterizar el universo de estudio, para conocer cuales son sus principales variables. 3. Proponer una metodología para la identificación de las acciones emergentes en el fondo habitacional para el caso de Santa Clara.. 7.

(12) INTRODUCCIÓN De forma que esta investigación registre Aportes: •. Metodológico: El resultado de la investigación y la relación de datos recogidos serán un instrumento que podrá ser empleado por otras investigaciones posteriores que asuman las acciones emergentes como punto de partida en la proyección de intervenciones en el fondo habitacional.. •. Docente: La investigación se inserta en los objetivos técnico-instructivos del plan de estudios del cuarto año de la especialidad de Arquitectura, por cuanto estudia el tema de la rehabilitación del fondo construido, por lo que puede representar fuente de información bibliográfica a estudiantes de pregrado.. •. Práctico: El resultado de la investigación tiene una aplicación práctica directa y concreta resultados en forma de manual o instructivo, capaz de ser aplicado por cualquier técnico para la intervención del fondo habitacional construido, definiendo variables que permitan su adecuación a otros contextos. Contribuirá al planeamiento eficaz de acciones sobre el entorno construido aportando herramientas para la programación de actividades, la toma de decisiones respecto a soluciones de intervención.. 8.

(13) INTRODUCCIÓN Esquema Metodológico de la investigación.. Definición de información de Base Teórica General. Fundamentación Definición del Problema de Estudio ETAPA 0 Hipótesis del trabajo Objetivos generales y específicos Análisis de términos y conceptos relacionados a las acciones emergentes ETAPA 1. Investigación de los actuales procedimientos, en materia de acciones emergentes, en uso por las entidades de la vivienda. Búsqueda y análisis de antecedentes Estudio y Caracterización del universo de estudio. ETAPA 2 Estudio y análisis de las patologías más representativas del universo. ETAPA 3. Propuesta de Instructivo para la determinación de las acciones emergentes en el fondo habitacional de Santa Clara. Conclusiones, Recomendaciones y Anexos. 9.

(14) INTRODUCCIÓN Estructura de la tesis. La tesis contiene una Introducción, donde se desarrolla la fundamentación que la sustenta, apoyada en el análisis de las circunstancias actuales que la demandan. Se resuelven los basamentos metodológicos del trabajo, tales como la precisión del objeto de investigación, el problema científico a resolver, hipótesis y objetivos, que articulan el cuerpo del trabajo de forma integral y coherente. Dicho cuerpo o desarrollo, se estructura en tres capítulos principales. Por último se abordan conclusiones y recomendaciones en correspondencia con lo estudiado y con el horizonte de la práctica profesional a la cual tributa este trabajo.. Capítulo 1: Estado del Arte En el capítulo se establecen los basamentos conceptuales de la investigación, definición de conceptos y antecedentes imprescindibles para abordar el tema. Se revisa la política aceptada en materia de intervención del hábitat a nivel nacional y son explorados los métodos empleados por entidades estatales de la vivienda y las propuestas y recomendaciones de expertos. Se desarrolla un bosquejo que proporcione una panorámica general sobre el problema y el estado del arte para el tema a investigar.. Capítulo 2: Análisis del Fondo Habitacional de la ciudad. Se hace un análisis del universo de estudio, en este caso la ciudad de Santa Clara, donde se tienen en cuenta las principales variables o elementos claves que se deben revisar para llevar a cabo una investigación sobre el fondo habitacional de la ciudad, definiendo el fondo susceptible de estudio. También se analizan los cuadros patológicos posibles que pueden presentar los materiales y elementos componentes del grupo de viviendas a considerar en relación con su naturaleza constructiva valorando su trascendencia respecto a la demanda de acciones emergentes.. 10.

(15) INTRODUCCIÓN. Capítulo 3: Propuesta de instructivo para la identificación de las acciones emergentes estructurales en el fondo habitacional de Santa Clara. Se hace un examen previo sobre algunos elementos o pasos que se deben tener en cuenta en la elaboración de una metodología para determinar las acciones emergentes en los elementos estructurales de las viviendas. Se define cuál es la metodología a emplear por la presente investigación y se asumen las consideraciones necesarias para la concreción del instrumento práctico para la identificación de las acciones emergentes. Por último se propone y evalúa el instrumento práctico que cumplimenta el objetivo general de la tesis.. 11.

(16) CAPITULO 1: ESTADO DEL ARTE 1.1 Introducción al capítulo. En este capitulo se desarrolla el marco teórico conceptual y es descrito el estado del arte por lo que se estudia la síntesis del desarrollo de la conservación y rehabilitación en Cuba, para comprender como se ha comportado este tema a través de la historia. Se definen términos y conceptos relacionados con las acciones emergentes y su papel en la rehabilitación. Se puntualiza qué son las acciones emergentes y cual es su alcance y contenido; además se analiza críticamente como se trata este tema en la práctica cubana y algunos de sus antecedentes. Se brindan unas conclusiones parciales por lo que se puede decir que de manera general se propone una panorámica sobre el asunto a tratar y se ubica y define cual será la línea de la investigación. 1.2 Términos y definiciones: En el presente epígrafe, se resumen una serie de términos, definiciones y conceptos que se relacionan de una forma u otra con las acciones emergentes. Es importante señalar que todos estos términos están definidos propiamente para el campo de la construcción, pues entre estos, existirán algunos que pueden tener otras acepciones en otras áreas del conocimiento, que para este trabajo serán obviados. Para lograr agrupar todas estas definiciones se consultaron varios autores, de renombre en el campo que nos ocupa y otros no tan mencionados pero con criterios muy acertados del tema que se trata. Además fueron cuestionados algunos de estos criterios y consultados con especialistas en la materia. Debido a la importancia por razones obvias, el concepto Acciones Emergentes, en sí mismo, será intencionalmente tratado aparte (Epígrafe 1.4), donde se abordará todo lo concerniente a estas acciones. En lo adelante, se entiende por: Causa: El agente, activo o pasivo, que actúa como el origen del proceso patológico y que desemboca en una o varias lesiones. En ocasiones, varias. 12.

(17) CAPITULO 1: ESTADO DEL ARTE causas pueden actuar conjuntamente para producir una misma lesión. (Colectivo de autores “Conservación de edificios”, La Habana 2007) Conservación: Conjunto de trabajos que se ejecutan para obtener la durabilidad, seguridad y eficacia máxima, y mantener las características estéticas de la construcción. (Babé, Manuel, 1989) Depreciación: Pérdida o disminución de la seguridad y eficiencia de la construcción por deterioro, o por la obsolescencia de su tecnología o diseño. (Babé, Manuel, 1989) Deterioro: Desgaste, daño, o rotura de la construcción o de sus elementos componentes que impide su utilización, o le ocasionan deficiencias constructivas, funcionales o estéticas. (Babé, Manuel, 1989) Diagnóstico: Origen etimológico del griego "diagnóstikos" (capaz de reconocer, conocimiento de la enfermedad). En la intervención de edificaciones, el diagnóstico es el que define el tipo de daño, sus causas y futuro comportamiento. (Babé, Manuel, 1989) • Diagnóstico sobre la anormalidad: Decide si hay o no patología en el edificio o parte del mismo. Ejemplo: Soladura agrietada. • Diagnóstico calificatorio: Afirma que hay deterioro y reconoce la causa que la origina. Ejemplo: Manchas de humedad por filtraciones de baños. • Diagnóstico individualizado: Analiza un problema específico, reconoce su causa y determina cómo influye sobre el edificio o parte de él. Ejemplo: Manchas de humedad por impermeabilización defectuosa de la azotea que puede ocasionar corrosión del acero de refuerzo, desprendimiento del recubrimiento y posible colapso de la placa de hormigón armado de la cubierta. Consideramos que el término que nos da Babé resulta bastante completo, a pesar, de que el “Diagnóstico sobre la anormalidad” no tiene valor mas allá de un inventario de daños sobre la edificación; se asumen como positivos las modalidades “calificatorio” e “individualizado”, en dependencia del grado de profundidad y complejidad que requiera la edificación.. 13.

(18) CAPITULO 1: ESTADO DEL ARTE Elemento componente: Parte que integra una construcción y que puede ser considerada como unidad, en cumplimiento de la función para la cual ha sido concebida. (Babé, Manuel, 1989) Explotación: Utilización de la construcción durante su vida útil, dentro de los parámetros técnicos y funcionales para los que fue proyectada. (Babé, Manuel, 1989) Grado de protección (G.P.): Indica la magnitud de la posible intervención, el alcance potencial de modificaciones o la nula posibilidad de alteración en cualquier edificación. Su valor oscila entre 1 y 4, de modo que mientras menor sea el G. P. del inmueble, menor será la posibilidad de ser alterado. (Escudero 2006) Los valores de Grado de Protección pueden ser traducidos a los posibles tipos de intervención sobre la obra patrimonial de la forma que sigue (Escudero 2006) • G.P. I: (Restauración) No se admiten alteraciones, añadidos o sustracciones. Se debe conservar en su estado original, salvada la integridad del edificio. Se caracteriza por una concienzuda documentación del inmueble y un exquisito tratamiento en el proceso de intervención. • G.P. II: Posibles alteraciones, pero muy pocas y plenamente justificadas. La intervención necesita estar avalada por el Equipo de Patrimonio del área. • G.P. III: Posibles alteraciones en interiores, manteniendo a toda costa la fachada y exteriores en general. Es una intervención más libre; no obstante, se respetan las proporciones, el ritmo de vanos, las alturas, etc. • G.P. IV: Totalmente modificable, sin que ello afecte de forma considerable el patrimonio local declarado. Inspección: Revisión de carácter técnico que se realiza en las construcciones de arquitectura e ingeniería para detectar el estado de los distintos elementos componentes e indicar los trabajos a realizar para que cumplan su función. (Babé, Manuel, 1989). 14.

(19) CAPITULO 1: ESTADO DEL ARTE Inspección parcial: Abarca uno o varios elementos componentes de la construcción. (Babé, Manuel, 1989) Inspección total: Abarca todos los elementos componentes de la construcción. (Babé, Manuel, 1989) Inspección reducida: Se realiza por medios organolépticos (observación visual, pruebas táctiles y auditivas) o cualquier otro tipo de análisis superficial. (Babé, Manuel, 1989) Inspección intensiva: Se realiza mediante instrumentos y que puede requerir pruebas de cargas, estudio de proyecto, cálculos estructurales u otros análisis mas detallados. (Babé, Manuel, 1989) Inspección ordinaria: Se realiza periódicamente de acuerdo con una planificación. (Babé, Manuel, 1989) Inspección extraordinaria: Se realiza por indicación de una inspección ordinaria o por situaciones especiales como catástrofes, accidentes u otros. (Babé, Manuel, 1989) Lesión: Cada una de las manifestaciones observables de un problema constructivo. Será, pues, el síntoma o efecto final del proceso patológico en cuestión. (Conservación de edificios 2007) Mantenimiento (I): Es el conjunto de trabajos sencillos que se realizan para evitar la degradación de una construcción, empezando por la limpieza”. (Menéndez, José, 1986) Mantenimiento (II): Trabajo periódico de carácter preventivo y planificado que se realiza en las propiedades y capacidades funcionales que son afectadas por la acción del uso, agentes atmosféricos o su combinación, sin que sus elementos componentes fundamentales sean objeto de modificación, o sustitución total o parcial. Su planificación se basa en la durabilidad de sus elementos componentes. (Babé, Manuel, 1989). 15.

(20) CAPITULO 1: ESTADO DEL ARTE Babé hace referencia a que existen varios tipos de mantenimiento, entre ellos: mantenimiento preventivo, correctivo, de obras nuevas, de obras viejas existentes, de carácter privado o estatal. Se expondrán las definiciones de los dos primeros tipos referidos en este párrafo por ser considerados los más importantes: Mantenimiento preventivo: El que debe ser previsto por el profesional al realizar el proyecto de una obra. Mantenimiento correctivo: El que se planifica ejecutar en las construcciones para evitar al máximo los deterioros. Se considera que el concepto arrojado por Babé resulta el más completo, pues tiene una visión más amplia de de lo que deben ser las acciones de mantenimiento. Reconstrucción: Trabajo que se realiza en las construcciones para sustituir o construir de nuevo elementos componentes total o parcialmente, con el fin de devolverle su valor de uso y prolongarle su vida útil. (Babé, Manuel, 1989) Este tipo de acciones se realizan a las edificaciones de viviendas en mal estado técnico, con alto grado de deterioro o declaradas inhabitables. Rehabilitación (I): Acción dirigida a devolver en un edificio declarado inhabitable o inservible las condiciones necesarias para su uso original u otro nuevo. (Babé, Manuel, 1989) Rehabilitación (II): Se considera que se produce una acción de rehabilitación sobre cualquier edificación cuando se cumple al menos algunos de los siguientes factores: (Hernández, Eduardo y Ruiz Gerardo, 1999) • Se actúe sobre las características urbanísticas de su entorno mejorando sus condiciones físicas, ambientales, de equipamiento, servicios, etc. • Se actúe sobre las condiciones funcionales o compositivas de la edificación, mejorándolas o adaptándolas a unos niveles cualitativos de confort acordes con los estándares del momento de la rehabilitación o los que se determinen para estos casos.. 16.

(21) CAPITULO 1: ESTADO DEL ARTE • Se actúe sobre los componentes constructivos de la edificación, adaptándoles total o parcialmente a la normativa en vigor en el momento de la actuación. • Se actúe sobre el conjunto de una edificación que por haber carecido de los periódicos trabajos de mantenimiento y reparación durante un largo período de tiempo, se encuentra en una situación de ruina incipiente, pero sea susceptible de recuperar, al menos, las características iníciales en el momento de su inauguración con plenas garantías técnicas y por consiguiente los gastos de conservación sean los habituales para un edificio de sus características. • Se den condiciones socio-políticas que aconsejen el llevar a efecto, actuaciones parciales, no englobadas en las anteriores, pero que contribuyan a mejorar al resto del conjunto del patrimonio edificado. En este caso consideramos mas acertado el criterio de Hernández, Eduardo y Ruiz Gerardo pues engloba un grupo de factores que amplían la definición de este término. Aunque se le pueden agregar datos que contiene este término en la Carpeta de Conservación de Villa Clara con fecha del 2001, donde se explica que estas acciones deben alcanzar mas de un 50% del total del área de la edificación, además de que los trabajos que se ejecuten deben implicar un cambio positivo en el estado técnico del inmueble. Por otra parte la enunciación dada por Babé Manuel es muy radical al decir que solo se debe producir esta acción sobre edificaciones inhabitables o inservibles ya que debemos recordar que las rehabilitaciones en la vivienda en la mayoría de los casos se ejecutan sobre edificaciones habitadas. Renovación: trabajo que se realiza en las construcciones introduciendo variaciones en el diseño, cambios o mejoras técnicas o funcionales en correspondencia con la época en que se realicen. (Babé, Manuel, 1989) Remodelación: Son acciones de rehabilitación específicas aplicadas a ciudadelas y cuarterías. Esta acción constructiva consiste en los trabajos que se realizan a las edificaciones de viviendas para modificar su trazado, forma original y estructura con el objetivo de transformarla y dotarlas de las condiciones de habitabilidad establecidas, mediante la incorporación de locales con las. 17.

(22) CAPITULO 1: ESTADO DEL ARTE dimensiones, ventilación, iluminación y funcionamiento y seguridad adecuada. (Carpeta de conservación 2001) Reparación: Componer, arreglar una construcción que ha sufrido deterioro sin afectar sus elementos fundamentales. (Menéndez, José, 1986) Reparación: Trabajo que se realiza en las construcciones durante su explotación para arreglar o sustituir partes o elementos componentes Según su alcance puede ser parcial o total; según su carácter, normal o urgente”, además pueden ser. Reparaciones sencillas que son normalmente las que se realizan en los. elementos arquitectónicos y en las instalaciones en general o Reparaciones complejas que son las que se tienen que realizar a los elementos estructurales de la construcción y tienen gran incidencia en la garantía y seguridad de la misma. (Babé, Manuel, 1989) La definición más completa la da Babé pues específica el período en que se debe ejecutar y el alcance que debe tener cada tipo de reparación. Este tipo de acción se aplica a las edificaciones de viviendas generalmente en regular estado técnico. Restauración: Trabajo que se realiza en las construcciones de valor histórico, arquitectónico o ambiental para preservar o restablecer sus características originales con estrictos requisitos de autenticidad. (Babé, Manuel, 1989) Reforzamiento: Trabajos de refuerzo que se aplican a elementos estructurales dañados con disminución apreciable de su factor de seguridad, con el fin de devolverles su garantía de uso por un período determinado de tiempo sin necesidad de demolerlos para construir un nuevo elemento o sustituirlo por otro semejante o mejorado. (Babé, Manuel, 1989) Patología:. Etimológicamente,. el. término. proviene. del. griego. “pathos“(enfermedad, dolencia, aberración) y “logos“(estudio, discurso). Puede definirse como la ciencia que estudia los problemas constructivos que aparecen en el edificio (o en algunas de sus partes componentes) después de su ejecución. (Colectivo de autores “Conservación de edificios”, La Habana 2007). 18.

(23) CAPITULO 1: ESTADO DEL ARTE Pronóstico: Es predecir la probable evolución de la anomalía; prevenir qué puede suceder. El concepto de pronóstico, asociado siempre al diagnóstico, lleva implícito la idea de previsión. (Babé, Manuel, 1989) Tratamiento: Selecciona los “remedios” que a juicio del técnico son los adecuados para eliminar o mejorar la anomalía. Es el nexo entre la patología y la terapéutica, y al igual que en el diagnóstico, debe basarse tanto en el edificio como en la patología, y de manera marginal y no específicamente técnica, debe considerarse el aspecto económico por ser éste el que en ciertos casos determina la posibilidad de realizar el tratamiento, (Babé, Manuel, 1989) Abarca todos los factores que intervienen en la acción de “tratar”: materiales, procesos, planificación de acciones, etc. Pueden mencionarse algunos tipos de tratamiento (Según Babé, Manuel, 1989): • Sobre la causa: Se actúa sobre la causa o causas que motivaron la patología, eliminando por tanto los efectos futuros. • Sobre el efecto: No es la causa lo que se trata, sino sus consecuencias. Si la causa persiste surgirán de nuevo sus efectos, pero a veces puede en ciertos casos proporcionar una aparente mejoría del problema. • Sobre el equilibrio de causa y efecto: En este caso no se actúa sobre ninguno de los elementos indicados sino sobre un tercer agente. Ejemplo: En caso de una pared con manchas de humedad, cubrirla con paneles decorativos de madera o aluminio. El tratamiento sobre la causa es el más acertado pues elimina los motivos por los que surgió la patología, aunque resulte válido las restantes definiciones que, aunque relativas a lo que se entienda por solución, responden también a una diversidad de casos y exigencias estéticas, técnicas y económicas. Vida útil (I): Tiempo que se fija para el uso de una construcción o de sus elementos componentes con la misma seguridad y eficiencia que con que se proyectó y ejecutó. (Babé, Manuel, 1989). 19.

(24) CAPITULO 1: ESTADO DEL ARTE Vida útil (II): Período en el que la estructura conserva los requisitos del proyecto sobre. seguridad,. funcionalidad. y. estética,. sin. costos. inesperados. de. mantenimiento. (Vilariño, 2007) cita a (Río Bueno, Alfonso del, 2001) Ambos criterios son muy acertados pero, para el presente trabajo, se considerará lo referido por Yoelvis Vilariño, que este tiempo está en dependencia de la calidad de los materiales empleados, de la ejecución, de la explotación y el mantenimiento que se le dé a la edificación a lo largo del tiempo. Vivienda: Es el área con función y fin habitacional independiente, limitadas por muros y/o paredes y dotada se servicios indispensables para la función que realiza. Es importante señalar que en los casos en donde los términos son significativos para la investigación se contraponen ideas de diversos autores para evaluar los diferentes puntos de vista alrededor de un mismo tema, siempre aclarando cuál es el criterio más acertado para la investigación. Por otro lado se ofrece aquí toda una amplia gama de recursos del vocabulario técnico para que el trabajo pueda ser comprendido por cualquier persona que se proponga su estudio y utilización. No debe entenderse, en modo alguno, que estos conceptos expuestos son aislados e independientes, sino que pueden solaparse e incluso estar integrados por varios otros. Se busca la definición de términos a emplear en un sentido técnico para entender y describir el problema de estudio y no discriminar sentidos distintos. 1.3 Desarrollo de la conservación y rehabilitación de viviendas en Cuba y principales políticas adoptadas. Antes de 1959 las acciones del Estado en el campo de la vivienda eran prácticamente nulas y estaban dirigidas principalmente al respaldo y protección de los arrendatarios de los inmuebles, promotores, contratistas y propietarios con determinado poder financiero. El censo general realizado en el año 1953 recoge la situación de la vivienda en Cuba:. 20.

(25) CAPITULO 1: ESTADO DEL ARTE “Sólo el 13% de las viviendas del país presentaban un buen nivel de habitabilidad. En el área rural donde residía el 50% de la población, el 75% de las viviendas era de mala calidad, con piso de tierra y sin instalaciones sanitarias, solo recibían electricidad el 9% de ellas. En el área urbana el servicio sanitario interior, de uso exclusivo, sólo llegaba al 42% de las viviendas y en la rural sólo al 3%, lo que describe un cuadro sanitariamente deficiente para la población. El 80% de la demanda se resolvía mediante viviendas espontáneas de mal o regular estado” (Vilariño 2007, p-9). En “La historia me absolverá”, Fidel Castro se refiere a la terrible situación por la que atravesaba el país en el campo de la vivienda de la siguiente manera: “200 mil bohíos y chozas existentes, las 400 mil familias hacinadas en barracones, cuarterías y solares sin las más elementales condiciones de higiene y salud, los 2 millones 200 mil personas obligados al insostenible pago de excesivos alquileres y los 2 millones 800 mil personas sin acceso a la electricidad.” (Castro Ruz, 1989) Toda esta problemática fue heredada por la Revolución, pudiéndose incrementar aún más el mal estado del fondo habitacional, ya que la naciente república se vio obligada a dedicar los mayores recursos al desarrollo de sectores vitales para el país como son: la salud, la educación, la agricultura, etc. Además de que existía la necesidad de construcción de nuevas viviendas para solucionar los problemas que existían en este sector y por la falta de conciencia sobre el mantenimiento de las viviendas que imperaba en aquel momento. A pesar de que se adoptó un conjunto de decisiones y medidas que, indirectamente, contribuirían a la recuperación cualitativa del fondo habitacional, como es que en la “Constitución de la República de Cuba”, en el Capítulo I, Artículo 9, inciso c, se expresa que “El estado trabaja por lograr que no haya familia que no tenga una vivienda confortable” (Microsoft Encarta 2008), las acciones de conservación y mantenimiento a lo largo del período revolucionario, no han presentado un carácter eficiente o bien dirigido a eliminar las patologías en las viviendas por parte de los organismos concernientes ya que estas acciones no se han tenido como una prioridad.. 21.

(26) CAPITULO 1: ESTADO DEL ARTE El Censo Nacional de Población y Viviendas que se realizó en 1970 obtuvo como resultados un aumento en el total de viviendas en más de 648 200, debido a la construcción de viviendas por empresas estatales y las facilidades de construcción popular, pero las secuelas de una inexistente política de conservación del patrimonio habitacional en servicio, hacía que el 74.5% de éste se clasificara en los estado técnicos de regular o mal. (Vilariño 2007 p-9) Al constituirse el Poder Popular, en la Asamblea Nacional de 1977, la comisión de Construcciones y Materiales de Construcción presentó un informe en relación con el mantenimiento de las construcciones en especial de la vivienda. En dicho informe se expuso claramente el problema relacionado con la vivienda donde se expresaba lo siguiente: “Este alto déficit habitacional es consecuencia directa en gran medida del bajo nivel del mantenimiento que se ha dedicado en los últimos años al fondo de viviendas.” Por lo tanto, es inaplazable elevar considerablemente el mantenimiento para lograr de inmediato disminuir al mínimo las viviendas que por su deterioro pasan a ser irrecuperables ya que de continuar con el nivel actual de mantenimiento, resultarán irrecuperables unas 25 000 viviendas anuales como promedio. Además, del fondo útil que quedaría en el año 2000, las malas representarían el 66% (329 000 viviendas) y las buenas y regulares el 34% (17 200 viviendas) (Babé, Manuel, 1989) También en la Comisión de Construcciones y Materiales de Construcción de la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) se realiza un estudio de la problemática del fondo habitacional del país que cuestiona la práctica de promover fundamentalmente nuevas inversiones y plantea como estrategia la necesidad de recuperar anualmente miles de viviendas para detener su depreciación, recomendando para ello un conjunto de acciones dirigidas a transformar sustancialmente la gestión estatal en este campo. (Vilariño 2007) A pesar de todo esto durante la década de 1970 aún cerca del 72% de las viviendas se evaluaba entre regulares o malas, confirmando la ineficaz. 22.

(27) CAPITULO 1: ESTADO DEL ARTE conservación y rehabilitación de las restantes viviendas en explotación y la carencia de un sistema que permitiera solucionarlo. (Vilariño 2007) Un punto culminante en la gestión habitacional en Cuba fue la aprobación en 1984 de la Ley General de la Vivienda (Ley No. 48), la cual estableció un conjunto de deberes y derechos de la ciudadanía y las entidades estatales respecto a la preservación del fondo habitacional, estableciendo facilidades y regulaciones al respecto, creándose el Instituto Nacional de la Vivienda (INV) y sus dependencias subordinadas, con lo cual se estructura el sistema institucional encargado de aplicar esta legislación, sus regulaciones y la política que el Estado definiera en cuanto al desarrollo del fondo habitacional. A finales de 1988 y ante distorsiones detectadas en la aplicación de la Ley No. 48, la Asamblea Nacional del Poder Popular decide promulgar una Nueva Ley General de la Vivienda (Ley No. 65), modificativa de su antecesora en algunos aspectos, y que establece que el Estado protagoniza los procesos de planificación, organización y promoción de la construcción, conservación, ampliación, reparación, reconstrucción y remodelación de inmuebles y que en la población, por la vía del esfuerzo propio, no descansará la responsabilidad absoluta ante esta problemática, por lo que se constituyen con este fin las entidades de Microbrigadas Sociales y de Servicio a la Vivienda (EMBSSV)” En el año 1992 atravesando la gran crisis económica denominada “Período Especial” provocada por la caída del Campo Socialista y en particular de la Unión Soviética, se efectúa el primer Taller sobre la Política de la Vivienda en Cuba (I Taller sobre la Política de la Vivienda en Cuba, 1992), a raíz de los notables descensos productivos, es aquí donde por primera vez se ve priorizada la rehabilitación sobre la nueva construcción y se reconoce el carácter prioritario de las acciones emergentes para detener el deterioro de las edificaciones a corto plazo. Posteriormente, se efectúa el II Taller de Políticas de Vivienda (III Seminario Taller sobre la Política de la Vivienda en Cuba, 2000) donde se insiste en el desarrollo de la rehabilitación y se da un lineamiento técnico importante: que los posibles incrementos en recursos que permitan el crecimiento económico del país no. 23.

(28) CAPITULO 1: ESTADO DEL ARTE vayan destinados, fundamentalmente, a la nueva construcción sino a la rehabilitación del fondo edificado. En esta ocasión se vuelve a insistir en la necesidad de implementar las acciones emergentes y se indica la necesidad de establecer una normativa más específica en el campo, no solo de la tecnología sino también del diseño. En 1997 el Instituto Nacional de la Vivienda (INV) lanza un programa de estrategias para detener el deterioro del fondo edificado, donde se expresan de formas claras los principales puntos de la política, fundamentalmente, los referentes a la necesidad de elaborar las bases de datos territoriales que permitan determinar el estado del fondo y las características de su construcción, también se fijan los conceptos de: acciones emergentes, conservación y rehabilitación; además se traza una estrategia en dos niveles, un primer período de acciones emergentes para detener el progresivo deterioro y una segunda, encaminada a la rehabilitación integral y a la mejora habitacional de los edificios. El 3er. Taller Nacional de Política de Viviendas y Asentamientos Humanos celebrado en marzo del 2000, al abordar la problemática de la conservación y rehabilitación de viviendas, dejó claro que existe una estrategia para detener el deterioro, recuperar y mejorar el fondo habitacional en todos los municipios del país y llevar a cabo en todas la provincias planes de intervención a escala urbana en áreas de Consejos Populares con la participación activa de la población. Se planteó que las principales limitaciones para el desarrollo de la estrategia de rehabilitación, están dadas en la insuficiente preparación técnica y de gestión de proceso, la carencia de una base técnico material capaz de enfrentar el problema, insuficiente financiamiento para los trabajos y la escasa remuneración e incentivación de los trabajadores que componen los sistemas afectados. Por otra parte, se plantea también que la rehabilitación debe ser concebida de forma integral y debe abordarse como un método programado y organizado en las diferentes escalas de territorio: la escala municipal, áreas homogéneas y la escala de la edificación. (Vilariño 2007) En la comisión tres de “Conservación y Rehabilitación del Fondo Habitacional” que sesionó en La Habana a partir del 22 de noviembre de 2007 se propusieron varias medidas que consideramos de suma importancia. Dentro de los principales. 24.

(29) CAPITULO 1: ESTADO DEL ARTE lineamientos políticos se expresó que en la Política Habitacional del país, la actividad de “Conservación y Rehabilitación” debe tener la primera prioridad estratégica y de acción por parte del sistema de la vivienda, por el avanzado grado de deterioro que se ha acumulado durante años y la insuficiencia de recursos que ha habido para dar respuesta a esta problemática; considerando como principal objetivo asegurar las capacidades de alojamiento de la población cubana. También como parte de estas políticas del país está revisar y actualizar la “Estrategia para detener el deterioro y mejorar gradualmente el fondo habitacional”, en lo fundamental a la escala local (provincia, municipio, ciudad, asentamiento); empleando la dirección integrada de proyecto, la rehabilitación integral de áreas según balances habitacionales y otras formas que mejoren el hábitat en toda su dimensión e incluir, dentro de la política habitacional, programas constructivos que, de forma preventiva, puedan disminuir la vulnerabilidad física de las edificaciones frente a eventos hidrometeorológicos (fundamentalmente ciclones tropicales), que afectan anualmente miles de inmuebles en el país. (Informe resume del Seminario Taller “Reflexiones sobre La Vivienda en Cuba”, La Habana, 22 de noviembre de 2007). Dentro de los principales aspectos técnico- económicos que se trataron en esta comisión tres de “Conservación y rehabilitación del fondo habitacional”, está la búsqueda de soluciones que den respuesta a la necesidad de proyectos para las acciones asociadas al programa de la vivienda, especialmente las de conservación, rehabilitación y urbanización de las mismas, la determinación de los índices técnico-económicos para las acciones constructivas de conservación y rehabilitación, haciendo énfasis en la rehabilitación de edificios de viviendas, para combatir el despilfarro, desvío y descontrol de recursos que hacen no factibles las intervenciones realizadas. Revisar normas cubanas y regulaciones de la construcción relacionadas con la actividad de conservación y rehabilitación, y elaborar otras que se requieran. (Informe resumen del Seminario Taller “Reflexiones sobre La Vivienda en Cuba”, La Habana, 22 de noviembre de 2007). También se trató la organización de la fuerza de trabajo y se planteó que se debe garantizar que se cumpla el objeto social para el que han sido creadas las EMSSV en la actividad de conservación y rehabilitación; excluyendo en ello la. 25.

(30) CAPITULO 1: ESTADO DEL ARTE construcción de nuevas viviendas (Informe resumen del Seminario Taller “Reflexiones sobre La Vivienda en Cuba”, La Habana, 22 de noviembre de 2007). En el VI Congreso de la UNAICC realizado en diciembre de 2007 la “Comisión de vivienda” en la plataforma del debate en la parte referida a los problemas técnicos, informó que el fondo construido presenta graves problemas técnicos acumulados, fundamentalmente en entrepisos y cubiertas, instalaciones, carpintería; y además que las instalaciones eléctricas no están preparadas para la incorporación de los nuevos equipos electrodomésticos, entre otras cosas. En lo referido a problemas tecnológicos, se concluyó que no están implementadas las tecnologías apropiadas para construir y rehabilitar en la trama urbana de la ciudad compacta y se recomendó priorizar soluciones de diseño y producción de elementos de entrepisos y cubiertas necesarias para obras de rehabilitación, ampliando la divulgación acerca de los elementos disponibles en cada momento, etc. En la parte referida a la situación ambiental se planteó que el ambiente construido presenta un deterioro creciente, insuficiencia de acciones de conservación y rehabilitación, entre otras cosas y se recomendó elevar la prioridad de la conservación del fondo edificado en la política, estrategias y planes constructivos. Ejecutar planes de rehabilitación urbana integral que comprendan la recuperación del fondo edificado y su infraestructura, nuevas construcciones y acciones de mantenimiento, así como potenciar las acciones de mantenimiento por esfuerzo propio de la población. Actualmente el país asume una política de conservación y rehabilitación del fondo habitacional que responde al principio inviolable de considerar a la vivienda como un bien social. Se establece así Como objetivo global estratégico: “Conservar y rehabilitar el fondo inmobiliario habitacional, elevando su calidad tipológica y técnico-constructiva, en respuesta a los problemas de alojamiento; garantizando el derecho a la vivienda como un bien social con acceso a cada familia cubana, para su disfrute en condiciones habitacionales adecuadas; mediante un modelo participativo y sustentable que priorice el decrecimiento del. 26.

(31) CAPITULO 1: ESTADO DEL ARTE déficit habitacional, optimizando al máximo el uso de los recursos inversionistas del estado cubano.”(Curso de orientaciones metodológicas. La Habana, 2008). Como metas estratégicas: 1. Disminuir el déficit habitacional cualitativo, mediante acciones de conservación al fondo en estado técnico constructivo bueno, y acciones de rehabilitación al fondo en regular y mal estado. 2. Evolucionar cuantitativamente el fondo habitacional, mediante rehabilitaciones. 3. Evolucionar cualitativamente el fondo habitacional en general. 4. Consolidar el programa de erradicación de condiciones precarias Hasta aquí, podemos resumir ciertas ideas que convienen ser reforzadas de forma que perfilen el contexto de antecedentes y de actuación actual. •. La Revolución heredó del capitalismo imperante en la isla antes de 1959 un fondo habitacional en unas condiciones deprimentes, a lo que se le sumó que en los primeros años de ésta fue necesario dirigir las inversiones del estado en otras direcciones de mayor interés, con lo cual se fue acrecentando el problema habitacional del país.. •. Después del 1959, a pesar de que se adoptaron un conjunto de medidas, las acciones de conservación y mantenimiento a lo largo del período revolucionario, no habían presentado un carácter eficiente o bien dirigido a eliminar las patologías en las viviendas, ya que estas acciones no se tenían como una prioridad.. •. A partir de 1970 se comienza a cobrar conciencia sobre este tema, pero no es hasta 1984 que se aprueba la Ley General de la Vivienda (Ley No. 48), ésta es mejorada a finales de 1988 cuando la Asamblea Nacional del Poder Popular decide promulgar una Nueva Ley General de la Vivienda (Ley No. 65). •. En el año 1992 se efectúa el primer Taller sobre la Política de la Vivienda en Cuba y se reconoce el carácter prioritario de las acciones emergentes para detener el deterioro de las edificaciones a corto plazo. 27.

(32) CAPITULO 1: ESTADO DEL ARTE •. En 1997 el Instituto Nacional de la Vivienda (INV) lanza un programa de estrategias para detener el deterioro del fondo edificado. Esta estrategia específicamente para la ciudad de Santa Clara hasta hoy no se ha modernizado y solo se le dio seguimiento durante los años 2000, 2001 y 2002, desde aquí hasta la fecha no se ha trabajado más con dicha estrategia.. •. A partir del 22 de noviembre de 2007 sesionó en La Habana la Comisión tres de conservación y rehabilitación del fondo habitacional donde se propusieron medidas de suma importancia como fueron la determinación de los Índices Técnico-Económicos para las acciones constructivas de Conservación y Rehabilitación de edificios de viviendas.. •. En diciembre de 2007 en el VI Congreso de la UNAICC en la “Comisión de Vivienda” informó que el fondo construido presenta graves problemas técnicos acumulados, fundamentalmente en entrepisos y cubiertas y también se recomendó priorizar soluciones de diseño y producción de elementos de entrepisos y cubiertas. •. Actualmente el país asume una política de conservación y rehabilitación del fondo habitacional que responde al principio inviolable de considerar a la vivienda como un bien social y tiene como objetivo global estratégico: conservar y rehabilitar el fondo habitacional, elevando la calidad del mismo y como metas estratégicas, disminuir el déficit habitacional cualitativo, Evolucionar cuantitativamente y cualitativamente el fondo habitacional y consolidar el programa de erradicación de condiciones precarias.. Como se ha podido apreciar el tema de la rehabilitación del fondo habitacional ha venido cobrando importancia a través de los años hasta llegar a ser un criterio rector en la política del país dándosele, por consiguiente, a las acciones emergentes, una acentuada importancia, por su implicación para detener el deterioro, hasta que se realice la acción definitiva. Por último, es importante señalar, que la población juega un papel decisivo en la conservación y rehabilitación del fondo, siendo necesaria e imprescindible la vinculación de los intereses individuales a los colectivos.. 28.

(33) CAPITULO 1: ESTADO DEL ARTE 1.4 Acciones Emergentes definición, alcance, contenido y papel de éstas en la rehabilitación. En epígrafes anteriores se hace uso ligero del concepto Acciones Emergentes. Se impone entonces su cabal definición. Esto gana importancia considerando la mala interpretación, si bien no alejada del todo pero definitivamente desacertada, que se hace de esta expresión en la práctica profesional, que abarca no solo el léxico empleado por los técnicos, sino también documentación y discursos de prensa. Las Acciones Emergentes: se definen como aquellas que tienen como objetivo prioritario asegurar la estabilidad de la edificación y la seguridad de los vecinos, evitar la progresión de los deterioros y dotar las viviendas de mínimas condiciones de habitabilidad. Son, por tanto, acciones primarias y parciales que pueden tener carácter transitorio o definitivo pero, en cualquier caso, suponen evitar la pérdida de la capacidad habitacional y prolongar la vida útil de un edificio mientras se espera una acción definitiva. Las acciones emergentes para alcanzar los objetivos señalados deben quedar finalizadas en sí mismas en los niveles que se establezcan, es decir, no deben requerir más acciones para cumplir el objetivo propuesto; y deben constituir un paso hacia una solución definitiva de rehabilitación” además de que son aquellas de carácter selectivo, alcance y recursos limitados, que están encaminadas a resolver los problemas críticos de la edificación. Tienen como objetivo evitar la pérdida del edificio y prolongar su vida útil. (Hernández, Eduardo y Ruiz Gerardo, 1999) Consideramos acertado este criterio, emitido durante el 1er Taller de acciones emergentes, realizado en Cienfuegos en 1999. Por otro lado coincide con la definición que emplea el Instituto Nacional de la Vivienda, según confirma Magalis Ramos Pérez, especialista en conservación y rehabilitación de la UPIV, Villa Clara. Expertos como la arquitecta Coralia Guerra y la licenciada en construcción civil Magalis Ramos Pérez, quienes se desempeñan como especialistas en conservación y rehabilitación de la UPIV en Villa Clara, consideran como acciones emergentes:. 29.

(34) CAPITULO 1: ESTADO DEL ARTE 1. Reforzamiento estructural. 2. Impermeabilización de edificios. 3. Eliminación de fugas hidrosanitarias. 4. Demoliciones. 5. Apuntalamientos. Es válido señalar que actualmente, entre los técnicos de la construcción se advierte cierta polémica sobre: si el apuntalamiento por sí solo constituye o no, una acción emergente. Autores como Yoelvis Vilariño lo consideran “una acción desesperada o urgente que no devuelve la seguridad del edificio, ni evita la progresión de los deterioros y tampoco mejora las condiciones de habitabilidad”. (Vilarillo 2007, p-26) Según el Dr. Arq. Carlos Figueroa se considera que el apuntalamiento es un paso previo a las acciones emergentes o simplemente parte de éstas. A pesar de esto es una acción de gran importancia ya que es una acción de protección que tienen como objetivo prioritario dar un mínimo de seguridad a las personas en relación directa al inmueble y ganar un poco de tiempo en el control de los deterioros; es una acción de carácter transitorio, evita la pérdida del edificio y sus valores patrimoniales, mientras se espera una acción definitiva; generalmente se lleva a cabo con recursos limitados y en un corto período de tiempo, contrarrestando situaciones de peligro, potenciales o inminentes. Desde este enfoque esta acción de “apuntalar” no clasifica como acción emergente, a pesar de que cumple con casi todo lo establecido en el concepto antes expuesto, pues es una acción que no queda finalizada en sí misma, es decir que se necesitan más acciones para resolver definitivamente la patología de carácter emergente que aqueja al edificio. (Figueroa, entrevista personal 21 de mayo 2008) Otro tanto ocurre con la acción “demoler” pues ésta es también considerada como un paso previo a las acciones emergentes. Por lo tanto, debe entenderse por acciones emergentes, un conjunto de acciones que persiguen un fin común y que puede tomar varias formas en cuanto a soluciones constructivas dependiendo del contexto, la disponibilidad de recursos y la naturaleza y estado de la obra. Visto 30.

(35) CAPITULO 1: ESTADO DEL ARTE así, se entiende que el apuntalamiento y la demolición, pueden resultar pasos dentro del proceso ya mencionado. De ahí la importancia de alertar sobre esto, pues resulta frecuente que un simple apuntalamiento, a veces malo e inconcluso, sea reportado, registrado y entendido como acción emergente, dando por sentado una serie de objetivos logrados y ventajas obtenidas de dudosa existencia. El Instituto Nacional de la Vivienda (INV) considera como acciones emergentes: 1. Reforzamiento estructural. 2. Impermeabilización de edificios. 3. Eliminación de fugas hidrosanitarias. Esta investigación se acogerá a lo establecido por el Instituto Nacional de la Vivienda (INV) siempre teniendo en cuenta que estas acciones no son las únicas que pueden tener un carácter emergente dentro de una edificación y subrayando la importancia que reflejan para el éxito de la acción definitiva las acciones de apuntalamiento y demolición. Ahora bien, ya demostrada la necesidad de una intervención progresiva del fondo habitacional, lo que queda expresado claramente en los foros de discusión aludidos, resulta apropiado aclarar esta característica de “progresión” pues orienta definitivamente la estrategia de intervención. “Es de particular importancia el establecimiento de niveles jerárquicos y de prioridad en las actuaciones. Ello permite garantizar su realización con la necesaria coherencia técnica, de forma que no se acometan acciones de prioridad inferior con la anterioridad a otras de rango superior. Por ejemplo: pintura sobre un soporte a reforzar, reparación de cubiertas en un edificio con asientos de cimentación, etc.”. (Hernández, Eduardo y Ruiz Gerardo, 1999) La rehabilitación debe ejecutarse de forma progresiva por lo cual el primer escalón de la intervención se ha de llevar a cabo mediante la ejecución de acciones emergentes planificadas. Para cada uno de estos sucesivos escalones en la rehabilitación se debe elaborar previamente la correspondiente imagen final la que dispondrá de un programa de actuación en el que cada etapa deberá. 31.

(36) CAPITULO 1: ESTADO DEL ARTE definirse en cuanto a contenidos, objetivos y recursos requeridos. Las acciones emergentes se proyectarán en este contexto, quedando claro en su proyecto ejecutivo los problemas que han de quedar resueltos y los objetivos de la fase siguiente de actuación. Principales tipos de actuación de las Acciones Emergente: (Hernández, Eduardo y Ruiz Gerardo, 1999) • Las encaminadas a devolver la seguridad al edificio o a los vecinos. Fundamentalmente, están relacionadas con la estabilidad general o local de algunos elementos constructivos. • Las encaminadas a evitar la progresión de los deterioros que pueden destruir a mediano o largo plazo los edificios. Fundamentalmente, las relacionadas con la presencia de filtraciones de agua en las cubiertas o entrepisos, además de las relacionadas con roturas o desperfectos de las instalaciones hidrosanitarias. • Las encaminadas a mejorar las condiciones de vida con un mínimo de recursos. Fundamentalmente las relacionadas con la consecución de unas mínimas condiciones de habitabilidad o higiénico-sanitarias en las viviendas. Los problemas relacionados con la circulación del agua en las edificaciones constituyen la primera causa de deterioro de los edificios a escala mundial (Hernández, Eduardo y Ruiz Gerardo, 1999). El técnico deberá plantearse de forma inmediata y rigurosa la causa del surgimiento de la lesión, ya que el diagnóstico acertado del problema es la esencia de una adecuada intervención. Los ejemplos más comunes donde se presentan patologías por causas hidráulicas se pueden encontrar en cubiertas, bajantes pluviales, conducciones hidráulicas, capilaridad desde el terreno, etc. Condiciones a cumplir por las Acciones Emergentes: (Hernández, Eduardo y Ruiz Gerardo, 1999) • Deben quedar finalizadas en sí mismas en los niveles que se establezcan, es decir, no deben requerir más acciones para cumplir el objetivo propuesto. Así, una reparación de cubierta evitar las filtraciones en un plazo suficientemente. 32.