TEMA 4 ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN

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TEMA 4: ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

AUXILIO JUDICIAL

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ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL

ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN

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TEMA 4.- ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: SU CONSTITUCIÓN Y COMPETENCIAS. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL. LA PROVINCIA Y EL MUNICIPIO.

1. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN. EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS.

La Constitución de 1978 implantó un modelo de organización territorial intermedio entre antiguo estado centralizado y el estado federal: el llamado “Estado de las Autonomías”. El modelo de autonomía se consagra en el art. 2 CE que establece que “La

Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles y reconoce y garantiza el derecho de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas”.

La organización territorial del Estado viene regulada en el título Título VIII de la Constitución, el cual se divide en tres Capítulos:

- Capítulo I: Principios Generales (arts. 137 a 139)

- Capítulo II: De la Administración Local (arts. 140 a 142). - Capítulo III: De las Comunidades Autónomas (arts. 143 a 158)

Dentro del Capítulo I, dedicado a los Principios Generales, el art 137 CE establece que “El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades

Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses”.

Los principios generales que informan la organización territorial que establece la Constitución, son los siguientes:

1.- Principio de solidaridad de nacionalidades y regiones.- Se encuentra recogido en el referido art. 2 CE y en el art. 138.1 CE que establece que “El Estado garantiza la

realización efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artículo 2 de la Constitución, velando por el establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular”.

2.- Prohibición de federación.- Según el art 145.1 CE, “En ningún caso se admitirá

la federación de Comunidades Autónomas”, pero sí que se permite la celebración de

convenios entre ellas que pueden ser de 2 tipos:

- Los convenios para la gestión y prestación de servicios propios de la Comunidad Autónoma, que deben ser comunicados a las Cortes Generales.

- Los convenios de cooperación que se celebren en los demás supuestos, que imponen una previa autorización de las Cortes que, según el art. 74 CE se aprobará por mayoría de cada una de las Cámaras. El procedimiento de autorización se iniciará por el Senado y si no hubiera acuerdo entre ambas cámaras, se intentará

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obtener por una Comisión Mixta compuesta de igual número de Diputados y Senadores. La Comisión presentará un texto que será votado por ambas Cámaras. Si no se aprueba en la forma establecida, decidirá el Congreso por mayoría absoluta. 3.- Principio de igualdad.- La constitución proclama la igualdad de los ciudadanos y de las nacionalidades y regiones de las que forman parte, ya que según el art 138.2 de la CE “Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no podrán

implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales” y según el art 139 CE “Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado. Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio español”.

4.- Principio de autonomía.- La autonomía hace referencia a un poder limitado (por la Constitución y el resto del ordenamiento jurídico) y supone la atribución de una serie de competencias a favor de ciertos entes, con carácter general, para la gestión de sus respectivos intereses. Autonomía es diferente a la noción de soberanía, ya que esta implica un poder supremo e ilimitado cuyo único titular es el Estado español (el pueblo español, según el art. 1.2 CE).

5.- Principio de suficiencia financiera.- Tanto las Comunidades Autónomas como el resto de entes territoriales deben disponer de recursos suficientes para el desarrollo de sus competencias.

Respecto de las haciendas locales, el artículo 142 CE dispone que “Las Haciendas

Locales deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas.”

2. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: SU CONSTITUCIÓN Y COMPETENCIAS. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA.

En la actualidad existen 17 Comunidades Autónomas en España, más las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, cada una de las cuales tiene su propio Estatuto de Autonomía (también Ceuta y Melilla).

2.1. CUESTIONES GENERALES.

La Constitución, en su art. 156 CE establece que las Comunidades Autónomas: - Gozarán de autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los principios de coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los españoles.

- Podrán actuar como delegados o colaboradores del Estado para la recaudación, la gestión y la liquidación de los recursos tributarios de aquél, de acuerdo con las leyes y los Estatutos.

Según el art. 157 CE, los recursos de las Comunidades Autónomas estarán constituidos por:

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a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.

b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.

c) Transferencias de un Fondo de Compensación interterritorial y otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.

d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado. e) El producto de las operaciones de crédito.

Las Comunidades Autónomas no podrán en ningún caso adoptar medidas tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstáculo para la libre circulación de mercancías o servicios.

Mediante ley orgánica podrá regularse el ejercicio de las competencias financieras enumeradas anteriormente, las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y las posibles formas de colaboración financiera entre las Comunidades Autónomas y el Estado.

En los Presupuestos Generales del Estado podrá establecerse una asignación a las Comunidades Autónomas en función del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan asumido y de la garantía de un nivel mínimo en la prestación de los servicios públicos fundamentales en todo el territorio español.

Con el fin de corregir desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad, se constituirá un Fondo de Compensación (interterritorial) con destino a gastos de inversión, cuyos recursos serán distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autónomas y provincias, en su caso (art. 158 CE).

2.2. CONSTITUCIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.

Según el artículo 143.1 CE, en el ejercicio del derecho a la autonomía reconocido en el art. 2 CE, podrán acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autónomas, con arreglo a lo previsto en el Título VIII CE y en sus respectivos Estatutos:

a) Las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes.

b) Los territorios insulares.

c) Las provincias con entidad regional histórica.

No obstante lo anterior, la Constitución contempla en su artículo 144 la posibilidad de constituirse en Comunidades Autónomas a territorios que no cumplan los anteriores requisitos, estableciendo que Las Cortes Generales, mediante Ley Orgánica, podrán, por motivos de interés nacional:

a) Autorizar la constitución de una Comunidad Autónoma cuando su ámbito territorial no supere el de una provincia y no reúna las condiciones del apartado 1 del artículo 143 (como fue el caso de Madrid).

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b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de Autonomía para territorios que no estén integrados en la organización provincial (casos de Ceuta y Melilla).

c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del artículo 143.

La CE prevé 2 vías para la constitución de las Comunidades Autónomas: una vía lenta o general y una vía rápida o especial.

2.2.1. PROCEDIMIENTO RÁPIDO.- Por esta vía adquirieron la autonomía Andalucía, Cataluña, Galicia y el País Vasco. La consecución de la autonomía por esta vía permitió a las mencionadas Comunidades Autónomas asumir inmediatamente la totalidad de las competencias no atribuidas por la Constitución al Estado, sin necesidad de dejar transcurrir el plazo de 5 años a que hace referencia el art. 148.2 CE (a diferencia de las Comunidades que la adquirieron por la vía lenta).

A) Iniciativa.

La Constitución prevé dos supuestos en el art. 151 y en la Disposición Transitoria 2ª CE:

- Art. 151 CE (Andalucía): La iniciativa del proceso autonómico debe ser acordada, además de por las Diputaciones o los órganos interinsulares correspondientes, por las 3/4 partes de los municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayoría del censo electoral de cada una de ellas. Dicha iniciativa ha de ser ratificada mediante referéndum por el voto afirmativo de la mayoría absoluta de los electores de cada provincia, en los términos que establezca una Ley Orgánica. Estos requisitos deberán ser cumplidos en el plazo de 6 meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.

Por esta vía accedió a la autonomía Andalucía.

- Disposición Transitoria 2ª CE (Cataluña, Galicia y el País Vasco): Se permite a los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto de Autonomía y cuenten, al tiempo de promulgarse esta Constitución, con regímenes provisionales de autonomía adquirir inmediatamente la autonomía, sin necesidad de conseguir las mayorías previstas en el art. 151, cuando así lo acordaren, por mayoría absoluta, sus órganos preautonómicos colegiados superiores, comunicándolo al Gobierno.

B) Elaboración y aprobación del Estatuto de Autonomía.

Según el art. 151 CE, el procedimiento para la elaboración del Estatuto será el siguiente:

1.º El Gobierno convocará a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones comprendidas en el ámbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que se constituyan en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de Autonomía, mediante el acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros.

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2.º Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitirá a la Comisión Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de 2 meses, lo examinará con el concurso y asistencia de una delegación de la Asamblea proponente para determinar de común acuerdo su formulación definitiva.

a.- Si se alcanzare dicho acuerdo:

- El texto resultante será sometido a referéndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el ámbito territorial del proyectado Estatuto. - Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayoría de los

votos válidamente emitidos, será elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas Cámaras decidirán sobre el texto mediante un voto de ratificación. - Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionará y lo promulgará como ley

(orgánica).

b. - De no alcanzarse el acuerdo:

- El proyecto de Estatuto será tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales.

- El texto aprobado por estas será sometido a referéndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el ámbito territorial del proyectado Estatuto. - En caso de ser aprobado por la mayoría de los votos válidamente emitidos en

cada provincia, el Rey lo sancionará y lo promulgará como ley (orgánica). La no aprobación del proyecto de Estatuto por una o varias provincias no impedirá la constitución entre las restantes de la Comunidad Autónoma proyectada.

2.2.2. PROCEDIMIENTO LENTO.- Las Comunidades que accedieron a la autonomía por esta vía únicamente pudieron adquirir las competencias del 148 CE, debiendo dejar transcurrir 5 años para, mediante la reforma de sus respectivos Estatutos, ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artículo 149 CE.

A) Iniciativa. Art. 143 CE.

Dispone este precepto que la iniciativa del proceso autonómico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al órgano interinsular correspondiente y a las 2/3 partes de los municipios cuya población represente, al menos, la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos deberán ser cumplidos en el plazo de 6 meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podrá reiterarse pasados 5 años.

Por esta vía adquirieron la autonomía la mayor parte de las Comunidades Autónomas: Comunidad Valenciana, Castilla la Mancha, Murcia, Aragón, etc.

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144 CE.

Según este artículo ya citado anteriormente, las Cortes Generales, mediante ley orgánica, podrán, por motivos de interés nacional:

a) Autorizar la constitución de una Comunidad Autónoma cuando su ámbito territorial no supere el de una provincia y no reúna las condiciones del art.143.1 CE. Por esta vía adquirió la autonomía Madrid.

b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonomía para territorios que no estén integrados en la organización provincial. Este fue el caso de Ceuta y Melilla, que se constituyeron en Ciudades Autónomas, con apoyo en la Disposición Transitoria 5ª CE que establece que “Las ciudades de Ceuta y Melilla podrán

constituirse en Comunidades Autónomas si así lo deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayoría absoluta de sus miembros y así lo autorizan las Cortes Generales, mediante una ley orgánica, en los términos previstos en el artículo 144”.

Disposición Transitoria 1ª CE.

En los territorios dotados de un régimen provisional de autonomía, sus órganos colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayoría absoluta de sus miembros, podrán sustituir la iniciativa que en el apartado 2 del artículo 143 atribuye a las Diputaciones Provinciales o a los órganos interinsulares correspondientes. Esta disposición fue utilizada por Navarra para constituirse en Comunidad Autónoma ya que, si bien la Disposición Transitoria 4ª CE previó su incorporación al Consejo General Vasco, esta iniciativa no prosperó y Navarro optó por su autonomía.

B) Elaboración y aprobación del Estatuto de Autonomía.

El proyecto de Estatuto será elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la Diputación u órgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas y será elevado a las Cortes Generales para su tramitación como ley (orgánica).

2.3. COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.

El art 148.1 CE establece que las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias:

1.ª Organización de sus instituciones de autogobierno.

2.ª Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las funciones que correspondan a la Administración del Estado sobre las

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Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislación sobre Régimen Local.

3.ª Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.

4.ª Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio.

5.ª Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma y, en los mismos términos, el transporte desarrollado por estos medios o por cable.

6.ª Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales.

7.ª La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía.

8.ª Los montes y aprovechamientos forestales.

9.ª La gestión en materia de protección del medio ambiente.

10.ª Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las aguas minerales y termales.

11.ª La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.

12.ª Ferias interiores.

13.ª El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional.

14.ª La artesanía.

15.ª Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad Autónoma.

16.ª Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma.

17.ª El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua de la Comunidad Autónoma.

18.ª Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial. 19.ª Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio. 20.ª Asistencia social.

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21.ª Sanidad e higiene.

22.ª La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás facultades en relación con las policías locales en los términos que establezca una ley orgánica.

Termina diciendo el art. 148 CE que, transcurridos 5 años, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autónomas podrán ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artículo 149 (apartado previsto, como se ha visto anteriormente, para las Comunidades Autónomas de vía lenta).

Por su parte, las competencias exclusivas del Estado vienen recogidas en el art 149.1 CE:

1.ª La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.

2.ª Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo. 3.ª Relaciones internacionales.

4.ª Defensa y Fuerzas Armadas. 5.ª Administración de Justicia.

6.ª Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal, sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autónomas.

7.ª Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades Autónomas.

8.ª Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las Comunidades Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí donde existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas, relaciones jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenación de los registros e instrumentos públicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinación de las fuentes del derecho, con respeto, en este último caso, a las normas de derecho foral o especial.

9.ª Legislación sobre propiedad intelectual e industrial. 10.ª Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.

11.ª Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación de crédito, banca y seguros.

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13.ª Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica. 14.ª Hacienda general y Deuda del Estado.

15.ª Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica. 16.ª Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación sobre productos farmacéuticos.

17.ª Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas.

18.ª Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones públicas.

19.ª Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se atribuyan a las Comunidades Autónomas.

20.ª Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y señales marítimas; puertos de interés general; aeropuertos de interés general; control del espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo, servicio meteorológico y matriculación de aeronaves.

21.ª Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una Comunidad Autónoma; régimen general de comunicaciones; tráfico y circulación de vehículos a motor; correos y telecomunicaciones; cables aéreos, submarinos y radiocomunicación.

22.ª La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la autorización de las instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energía salga de su ámbito territorial.

23.ª Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección. La legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.

24.ª Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad Autónoma.

25.ª Bases de régimen minero y energético.

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27.ª Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general, de todos los medios de comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecución correspondan a las Comunidades Autónomas.

28.ª Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la exportación y la expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestión por parte de las Comunidades Autónomas.

29.ª Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las Comunidades Autónomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgánica.

30.ª Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la Constitución, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos en esta materia.

31.ª Estadística para fines estatales.

32.ª Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum.

Sobre la base de la anterior enumeración, la Constitución distingue diferentes tipos de competencias:

1. Competencias exclusivas del Estado (149 CE).

La atribución de competencias que realiza el art. 149 CE al Estado es de distinta intensidad:

- Atribución de competencia total al Estado, en cuyo caso las Comunidades Autónomas no pueden intervenir (p.ej. el art. 149.1.3ª. Relaciones internacionales).

- Competencia exclusiva del Estado solo para dictar legislación básica sobre una materia, por lo que las Comunidades Autónomas podrán dictar normas de desarrollo y ejecución sobre la misma (p.ej. art. 149.1.25.ª Bases de régimen minero y energético).

- Competencia exclusiva del Estado para legislar sobre una materia, de modo que la Comunidad Autónoma únicamente podrá ejecutar la legislación que dicte el Estado (p.ej. art. 149.1.12.ª Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial).

2. Competencias que pueden asumirse por las Comunidades Autónomas (148 CE).

Las competencias del 148 CE son, bien exclusivas en su integridad de las Comunidades Autónomas, bien únicamente de desarrollo y ejecución, o solo de ejecución de la legislación del Estado. Como se ha expuesto anteriormente, el art 148 CE establece un nivel mínimo de competencias que pueden asumir las Comunidades Autónomas y que puede ampliarse dentro del marco del art 149 CE, dependiendo de la vía de acceso a la autonomía.

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3. Competencias residuales.

El art. 149.3 CE dispone que las materias no atribuidas expresamente al Estado por la Constitución podrán corresponder a las Comunidades Autónomas, en virtud de sus respectivos Estatutos.

Se ha de destacar que todas las Comunidades Autónomas asumieron las competencias residuales: las de la vía rápida al aprobar su Estatuto de Autonomía y las de la vía lenta, transcurridos 5 años y mediante la reforma de sus Estatutos.

La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía corresponderá al Estado, cuyas normas prevalecerán, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autónomas en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de estas. El derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades Autónomas.

4. Competencias exclusivas del Estado que puede transferir a las Comunidades Autónomas. El artículo 150 CE permite a las Cortes Generales atribuir competencias exclusivas del Estado a las Comunidades Autónomas mediante leyes marco y leyes de delegación:

 Leyes marco (art. 150.1 CE). Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrán atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar, para sí mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecerá la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autónomas.

 Leyes de transferencia o delegación (art. 150.2 CE). El Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades Autónomas, mediante ley orgánica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación. La ley preverá en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, así como las formas de control que se reserve el Estado.

5. Competencia del Estado para armonizar leyes de las CCAA (art. 150.3 CE). El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de estas, cuando así lo exija el interés general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada Cámara, la apreciación de esta necesidad.

6. Competencias de control de las Estado frente a las CCAA. Puede distinguirse entre un control ordinario y uno excepcional:

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a) Ordinario: según el art. 153 CE, el control de la actividad de los órganos de las Comunidades Autónomas se ejercerá:

- Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con fuerza de ley.

- Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones delegadas del 150.2 CE.

- Por la jurisdicción contencioso-administrativa, el de la administración autónoma y sus normas reglamentarias.

- Por el Tribunal de Cuentas, el económico y presupuestario.

b) Excepcional: dispone el art. 155 CE que si una Comunidad Autónoma no cumpliere las obligaciones que la Constitución u otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al interés general de España, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma y, en el caso de no ser atendido, con la aprobación por mayoría absoluta del Senado, podrá adoptar las medidas necesarias para obligar a aquélla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protección del mencionado interés general. Para la ejecución de estas medidas, el Gobierno podrá dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autónomas.

Además, contempla la Constitución la figura del Delegado del Gobierno que dirigirá la Administración del Estado en el territorio de la Comunidad Autónoma y la coordinará, cuando proceda, con la administración propia de la Comunidad (art. 154 CE).

2.4. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA: 2.4.1. Concepto y contenido.

Dispone el art. 147.1 y 2 CE que dentro de los términos de la Constitución, los Estatutos serán la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico.

Los Estatutos de Autonomía deberán contener:

a) La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica. b) La delimitación de su territorio.

c) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias. d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las

bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas. 2.4.2. Reforma.

La Constitución prevé dos procedimientos distintos de reforma de los Estatutos en función de la vía de acceso a la autonomía:

- Procedimiento lento: para las CCAA que accedieron a la autonomía por la vía del 143 CE y demás procedimientos especiales asimilados, “la reforma de los Estatutos se ajustará

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al procedimiento establecido en los mismos y requerirá, en todo caso, la aprobación por las Cortes Generales, mediante ley orgánica” (art. 147.3 CE).

- Procedimiento rápido: para las CCAA que consiguieron la autonomía por la vía del 151 CE y la Disposición Transitoria 2ª, el art. 152.2 CE dispone que “una vez sancionados y

promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrán ser modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referéndum entre los electores inscritos en los censos correspondientes”.

En el procedimiento de reforma de los Estatutos de Autonomía intervienen necesariamente tanto las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas como las Cortes Generales, donde finalmente se aprobarán por Ley Orgánica.

2.4.3. Instituciones (art. 152 CE).

En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artículo 151 CE, la organización institucional autonómica se basará en:

- Una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representación proporcional que asegure, además, la representación de las diversas zonas del territorio.

- Un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas.

- Un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la dirección del Consejo de Gobierno, la suprema representación de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aquella. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno serán políticamente responsables ante la Asamblea.

- Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde al Tribunal Supremo, culminará la organización judicial en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma. En los Estatutos de las Comunidades Autónomas podrán establecerse los supuestos y las formas de participación de aquellas en la organización de las demarcaciones judiciales del territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en la LOPJ y dentro de la unidad e independencia de este.

Las sucesivas instancias procesales, en su caso, se agotarán ante órganos judiciales radicados en el mismo territorio de la Comunidad Autónoma en que esté el órgano competente en primera instancia, sin perjuicio de las competencias del Tribunal Supremo, que es el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes y tiene jurisdicción en toda España, salvo lo dispuesto en materia de garantías constitucionales (art. 123 CE).

Mediante la agrupación de municipios limítrofes, los Estatutos podrán establecer circunscripciones territoriales propias, que gozarán de plena personalidad jurídica.

3. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL: LA PROVINCIA Y EL MUNICPIO. 3.1. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL. El Capítulo II del Título VIII CE, arts. 140 a 142, regula la Administración Local, el cual ha sido desarrollado por la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local (en adelante, LBRL) y otras muchas disposiciones en materia de régimen local.

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El Art.3 LBRL describe los tipos de entidades locales, distinguiendo entre las territoriales y “no territoriales”:

1. Son entidades locales territoriales el Municipio, la Provincia y la Isla en los archipiélagos balear y canario.

2. Gozan, asimismo, de la condición de Entidades Locales (“no territoriales”): a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades Autónomas de conformidad con la LBRL y los correspondientes Estatutos de Autonomía.

Estas entidades, formadas por la agrupación de varios municipios, se crearán por la existencia de características que determinen intereses comunes precisados de una gestión propia o demanden la prestación de servicios de dicho ámbito. Su órgano de gobierno es el Consejo Comarcal y se crean por Ley de la Comunidad Autónoma.

b) Las Áreas Metropolitanas, que son Entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas y sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras.

La legislación de la Comunidad Autónoma determinará los órganos de gobierno y administración, en los que estarán representados todos los Municipios integrados en el área; el régimen económico y de funcionamiento, que garantizará la participación de todos los Municipios en la toma de decisiones y una justa distribución de las cargas entre ellos; así como los servicios y obras de prestación o realización metropolitana y el procedimiento para su ejecución. También se crean por Ley de la Comunidad Autónoma.

c) Las Mancomunidades de Municipios: suponen la unión de varios municipios también con la exclusiva finalidad de realizar las obras y prestar los servicios públicos que sean necesarios para que los municipios puedan ejercer las competencias o prestar los servicios.

Su creación corresponde a los propios municipios interesados en unirse, que dictarán un Estatuto de la Mancomunidad conforme a un procedimiento regulado en la ley de cada Comunidad Autónoma, en el que el pleno de cada Ayuntamiento deberá aprobar el estatuto, y se precisara informe favorable de las Diputaciones afectadas.

• Las entidades de ámbito territorial inferior al municipal o EATIM (caseríos, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanías, lugares anejos y otros análogos) han dejado de ser consideradas entidades locales para pasar a ser consideradas una forma de organización desconcentrada del municipio sin personalidad jurídica, en virtud de la Ley 27/2013, 27 diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local (LRSAL).

No obstante, según las Disposiciones Transitorias 4ª y 5ª de la referida Ley 27/2013, las entidades de ámbito territorial inferior al Municipio existentes en el momento de la entrada en vigor de la Ley y las que hubiesen iniciado el procedimiento para su constitución como entidad de ámbito territorial inferior al municipio antes del 1 de enero de 2013, una vez se constituya, sí mantienen su personalidad jurídica y la condición de Entidad Local.

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3.2. LA PROVINCIA.

3.2.1. Concepto y fines.

Artículo 141 CE.

1. La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgánica.

2. El Gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo.

3. Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.

4. En los archipiélagos, las islas tendrán además su administración propia en forma de Cabildos o Consejos.

Según el art. 31 LBRL, son fines propios y específicos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la política económica y social del Estado, y, en particular:

- Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal.

- Participar en la coordinación de la Administración local con la de la Comunidad Autónoma y la del Estado.

3.2.2. Competencias de la Provincia.

Las provincias gozan competencias propias y delegadas por la Comunidad Autónoma o el Estado.

Según el art. 36 LBRL son competencias propias de la Diputación o entidad equivalente las que le atribuyan en este concepto las leyes del Estado y de las Comunidades Autónomas en los diferentes sectores de la acción pública y, en todo caso, las siguientes:

a) La coordinación de los servicios municipales entre sí para la garantía de la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal.

b) La asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad económica y de gestión. En todo caso garantizará en los municipios de menos de 1.000 habitantes la prestación de los servicios de secretaría e intervención.

c) La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal y el fomento o, en su caso, coordinación de la prestación unificada de servicios de los municipios de su respectivo ámbito territorial. En particular, asumirá la prestación de los servicios de tratamiento de residuos en los municipios de menos de 5.000 habitantes, y de prevención y extinción de incendios en los de menos de 20.000 habitantes, cuando éstos no procedan a su prestación.

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d) La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las demás Administraciones Públicas en este ámbito.

e) El ejercicio de funciones de coordinación en los casos previstos en el artículo 116 bis (casos de formulación de plan económico-financiero por las corporaciones locales por incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de deuda pública o de la regla de gasto).

f) Asistencia en la prestación de los servicios de gestión de la recaudación tributaria, en periodo voluntario y ejecutivo, y de servicios de apoyo a la gestión financiera de los municipios con población inferior a 20.000 habitantes.

g) La prestación de los servicios de administración electrónica y la contratación centralizada en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes.

h) El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios de su provincia. Cuando la Diputación detecte que estos costes son superiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella, ofrecerá a los municipios su colaboración para una gestión coordinada más eficiente de los servicios que permita reducir estos costes.

i) La coordinación mediante convenio, con la Comunidad Autónoma respectiva, de la prestación del servicio de mantenimiento y limpieza de los consultorios médicos en los municipios con población inferior a 5000 habitantes.

A los efectos de lo dispuesto en las letras a), b) y c) anteriores, la Diputación o entidad equivalente:

 Aprueba anualmente un plan provincial de cooperación a las obras y servicios de competencia municipal, en cuya elaboración deben participar los Municipios de la Provincia. El plan, que deberá contener una memoria justificativa de sus objetivos y de los criterios de distribución de los fondos, criterios que en todo caso han de ser objetivos y equitativos y entre los que estará el análisis de los costes efectivos de los servicios de los municipios, podrá financiarse con medios propios de la Diputación o entidad equivalente, las aportaciones municipales y las subvenciones que acuerden la Comunidad Autónoma y el Estado con cargo a sus respectivos presupuestos. Sin perjuicio de las competencias reconocidas en los Estatutos de Autonomía y de las anteriormente asumidas y ratificadas por estos, la Comunidad Autónoma asegura, en su territorio, la coordinación de los diversos planes provinciales.

 Asegura el acceso de la población de la Provincia al conjunto de los servicios mínimos de competencia municipal y a la mayor eficacia y economía en la prestación de estos mediante cualesquiera fórmulas de asistencia y cooperación municipal.

Con esta finalidad, las Diputaciones o entidades equivalentes podrán otorgar subvenciones y ayudas con cargo a sus recursos propios para la realización y el mantenimiento de obras y servicios municipales, que se instrumentarán a través de planes especiales u otros instrumentos específicos.

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TEMA 4: ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO  Garantiza el desempeño de las funciones públicas necesarias en los Ayuntamientos y

les presta apoyo en la selección y formación de su personal sin perjuicio de la actividad desarrollada en estas materias por la Administración del Estado y la de las Comunidades Autónomas.

 Da soporte a los Ayuntamientos para la tramitación de procedimientos administrativos y realización de actividades materiales y de gestión, asumiéndolas cuando aquéllos se las encomienden.

Además, según el art. 26.2 LBRL (modificado por la Ley 27/2013), en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes será la Diputación provincial o entidad equivalente la que coordinará la prestación de los siguientes servicios:

a) Recogida y tratamiento de residuos.

b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.

c) Limpieza viaria.

d) Acceso a los núcleos de población. e) Pavimentación de vías urbanas. f) Alumbrado público.

3.2.3. Elementos.

Son elementos de la Provincia el territorio, la población y la organización:

a) El territorio: el territorio de la Provincia es el de los municipios que la integran y solo podrá alterarse mediante Ley Orgánica (art. 141 CE).

b) La población: su población es la de los municipios que forman parte de la Provincia. c) La organización: según el art. 32 LBRL, la organización provincial responde a las siguientes reglas:

 El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las Diputaciones.

 Asimismo, existirán en todas las Diputaciones órganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta, de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno, así como el seguimiento de la gestión del Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones (comisiones informativas), siempre que la respectiva legislación autonómica no prevea una forma organizativa distinta en este ámbito y sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.

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 Todos los grupos políticos integrantes de la corporación tendrán derecho a participar en dichos órganos, mediante la presencia de Diputados pertenecientes a los mismos, en proporción al número de Diputados que tengan en el Pleno.  El resto de los órganos complementarios de los anteriores se establece y regula

por las propias Diputaciones. No obstante las leyes de las Comunidades Autónomas sobre régimen local podrán establecer una organización provincial complementaria de la prevista en este texto legal.

De acuerdo con el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre (ROF), son órganos complementarios de las entidades locales territoriales – como lo es la Provincia- :

- Los Diputados delegados: son los que ostentan algunas de la competencias que les hayan sido delegadas.

- Las Comisiones informativas: están integradas exclusivamente por miembros de la Corporación y son órganos sin atribuciones resolutorias que tienen por función el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisión del Pleno y de la Comisión de Gobierno, cuando ésta actúe con competencias delegadas por el Pleno, salvo cuando hayan de adoptarse acuerdos urgentes así como los asuntos de la Comisión de Gobierno y del Presidente, que les sean sometidos a su conocimiento por expresa decisión de aquéllos.

Las Comisiones Informativas pueden ser permanentes, que son las que se constituyen con carácter general, y especiales que son las que se constituyen para un asunto concreto. Sus dictámenes tienen carácter preceptivo y no vinculante.

- La Comisión Especial de Cuentas: es de existencia obligatoria y le corresponde el examen, estudio e informe de todas las cuentas que debe aprobar el Pleno.

- Los Consejos Sectoriales: pueden ser creados por el Pleno para canalizar la participación de los ciudadanos y de sus asociaciones en los asuntos municipales.

- Los órganos desconcentrados y descentralizados para la gestión de servicios.- El Pleno puede establecer órganos desconcentrados así como entes descentralizados con personalidad jurídica propia, cuando así lo aconsejen la necesidad de una mayor eficacia en la gestión, la complejidad de la misma, la agilización de los procedimientos, la expectativa de aumentar o mejorar la financiación o la conveniencia de obtener un mayor grado de participación ciudadana en la actividad de prestación de los servicios.

3.2.4. El Presidente de la Diputación Provincial.

El presidente de la Diputación Provincial será elegido por los Diputados Provinciales de entre ellos mismos mediante mayoría absoluta en la primera votación o simple en la segunda, pudiendo ser candidato cualquiera de los Diputados provinciales.

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El Presidente tiene las atribuciones que se indican en cuadro-esquema aparte, donde se comparan con las del Pleno de la Diputación. Puede delegar sus funciones, salvo determinadas excepciones.

Cabe indicar, además, que el Presidente tiene responsabilidad política y puede cesar porque le denieguen una cuestión de confianza que él mismo plantee ante el pleno o porque prospere una moción de censura formulada y aprobada por la mayoría absoluta del pleno.

3.2.5. Junta de Gobierno.

La Junta de Gobierno de la Diputación Provincial se integra por el Presidente de la Diputación (que también el presidente de la Junta de Gobierno) y un número de Diputados no superior al 1/3 del número legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aquel, dando cuenta al Pleno. Le corresponde la asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones y las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes.

3.2.6. Vicepresidente.

Los Vicepresidentes sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Presidente, siendo libremente designados por este entre los miembros de la Comisión de Gobierno.

3.2.7. Pleno.

El Pleno de la Diputación está formado por el Presidente y los Diputados elegidos de entre los Concejales electos de todos los Ayuntamientos de cada partido judicial, en función de los partidos políticos, coaliciones y Federaciones.

En cada provincia hay un número fijo de diputados provinciales en función de sus residentes:

Hasta 500.000 residentes 25 Diputados

De 500.001 a 1.000.0000 27 Diputados

De 1.000.001 a 3.500.000 31 Diputados

De 3.500.001 en adelante 51 Diputados

El número total de Diputados se distribuye proporcionalmente entre los partidos judiciales de la provincia (que es la circunscripción electoral), con un límite:

- Todos los partidos judiciales, con independencia de sus residentes, tiene como mínimo un Diputado.

- Ningún partido judicial podrá contar con más de 3/5 del número total de Diputados Provinciales.

El Pleno tiene las atribuciones que se indican en cuadro-esquema aparte, donde se comparan con las del Presidente de la Diputación. Puede delegar sus funciones, salvo las que se señalan en el referido cuadro.

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3.2.8. Regímenes especiales.

Hay territorios que tienen un régimen distinto al provincial:

- Las Comunidades Autónomas uniprovinciales no tienen Diputaciones Provinciales, sino que sus funciones son ya asumidas por la propia Comunidad Autónoma, salvo las especialidades que hay en el derecho foral de Navarra.

- El País Vasco tiene unos órganos forales propios en las provincias de Álava, Guipúzcoa, y Vizcaya en vez de Diputaciones.

- En las islas, asumen las funciones de las Diputaciones Provinciales los Cabildos en Canarias y los Consejos Insulares en Baleares.

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ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA DIPUTACIÓN (art. 34 LBRL)

ATRIBUCIONES DEL PLENO DE LA DIPUTACIÓN (art. 33 LBRL)

1.- Dirigir el Gobierno y Administración de la Provincia 1.- Organización de la Diputación.

2.- Representar a la Diputación 2.- Aprobación de las Ordenanzas Provinciales. 3.- Convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la

Junta de Gobierno y de cualquier otro órgano de la Diputación y decidir los empates con voto de calidad.

3.- Control y fiscalización de los órganos de gobierno de

la Diputación (moción de censura y cuestión de confianza).

4.- Dirigir, inspeccionar e impulsar obras y servicios

cuya titularidad o ejercicio corresponda a la Diputación.

4.- Aprobación de los Planes de carácter Provincial. 5.- Asegurar la gestión de los servicios de la CA cuya

gestión esté encomendada a la Diputación.

5.- Alteración de bienes de dominio público (a

patrimoniales).

6.- Nombrar a los Vicepresidentes y miembros de la

Junta de Gobierno.

6.- Planteamiento de conflictos de competencia a otras

AAPP.

7.- Ordenar la publicación y ejecución y hacer cumplir

los acuerdos de la Diputación.

7.- Todas las que correspondan al Pleno por exigir para

su aprobación una mayoría especial.

8.- En materia de personal:

- Aprobar la Oferta de Empleo Público (de acuerdo con el presupuesto y la plantilla aprobadas por el Pleno).

- Aprobar las Bases de las pruebas selectivas y concursos.

- Distribuir las retribuciones complementarias que NO sean fijas y periódicas.

- Desempeñar la Jefatura Superior de todo el personal: nombramiento, sanción, separación de funcionarios y despido de laborales, dando cuenta al Pleno.

8.- En materia de personal (competencias generales):

- Aprobación de plantillas y relación de puestos de trabajo.

- Fijación de cuantía de las retribuciones complementarias fijas y periódicas de funcionarios.

- Número y régimen del personal eventual

9.- Iniciativa para proponer al Pleno la Declaración de lesividad de materias competencia de Presidente.

9.- Declaración de lesividad de los actos de la

Diputación.

10.- Ejercicio de acciones judiciales y administrativas en defensa de la Diputación en las materias de

su competencia (incluso las delegadas) y en materias competencia del Pleno en caso de urgencia (dándole cuenta en la 1ª sesión para su ratificación).

10.- Ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Corporación en materias de

competencia plenaria.

11.- Aprobación de los proyectos de obras y servicios

cuando sea competente para su contratación y concesión y estén previstos en el Presupuesto.

11.- Aprobación de los proyectos de obras y servicios

cuando sea competente para su contratación o concesión cuando aún no estén previstos en el Presupuesto.

12.- En materia presupuestaria (de acuerdo con la

LHL):

- Desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto aprobado.

- Disponer gastos dentro de los límites de su competencia, ordenar pagos y rendir cuentas.

12.- En materia presupuestaria (de acuerdo con la

LHL):

- Aprobación y modificación de Presupuestos. - Disponer gastos dentro de los límites de su competencia.

- Aprobación provisional de las cuentas.

13.- En materia de concertar operaciones de crédito:

- Cuando estén previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio económico no supere el 10% de sus recursos ordinarios.

- Salvo las de Tesorería, que les corresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior.

13.- En materia de concertar operaciones de crédito:

- Las que no sean del Presidente

14.- Las demás que expresamente les atribuyan las

Leyes.

14.- Las demás que expresamente les atribuyan las

Leyes.

15.- Otras atribuciones que la legislación del Estado o de

la CA asigne a la Diputación y no estén expresamente atribuidas a otros órganos.

El Presidente puede delegar sus atribuciones,

EXCEPTO las siguientes:

1.- Concertar operaciones de crédito 2.- La jefatura superior de todo el personal, la separación del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral, 3.- Dirigir la diputación, e interponer las acciones en nombre de la diputación,

4.- Aprobar los proyectos de obras. 5.- Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la junta de gobierno, incluida la de decidir los empates con el voto de calidad.

El Pleno puede delegar sus atribuciones, EXCEPTO las siguientes:

1.- Las presupuestarias, incluidas aprobar los presupuestos y las cuentas anuales

2.- Las de personal 3.- Aprobar las ordenanzas 4.- Aprobar los planes provinciales 5.- Ejercer el control del gobierno. 6.- Los conflictos de competencias 7.- Las que la ley requiera mayoría especial.

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3.3. EL MUNICIPIO. 3.3.1. Concepto y elementos.

Artículo 140 CE.

La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen del concejo abierto.

- Según los arts. 1 y 11 LRBRL, el municipio:

- Es la Entidad local básica de la organización territorial del Estado.

- Los municipios son, además, cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades.

- Tiene personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Son elementos del Municipio el territorio, la población y la organización.

a) El Territorio: el término municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias y cada municipio pertenecerá a una sola provincia.

La creación o supresión de municipios, así como la alteración de términos municipales, se regularán por la legislación de las Comunidades Autónomas sobre régimen local, sin que la alteración de términos municipales pueda suponer, en ningún caso, modificación de los límites provinciales. Requerirán en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del órgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas, si existiere, así como informe de la Administración que ejerza la tutela financiera. Simultáneamente a la petición de este dictamen se dará conocimiento a la Administración General del Estado.

b) La Población: el conjunto de personas inscritas en el Padrón municipal constituye la población del municipio. Los inscritos en el Padrón municipal son los vecinos del municipio. La condición de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripción en el Padrón.

c) La Organización municipal: el Gobierno y la administración municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en régimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.

Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos; todo ello en los términos que establezca la legislación electoral general.

El régimen de organización de los municipios de gran población se ajustará a lo dispuesto en el Título X LBRL y en lo no previsto por dicho título, será de aplicación el régimen común.

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3.3.2. Competencias generales de los Municipios.

Los Municipios deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes:

a) En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimentación de las vías públicas.

b) En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos.

c) En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes, además: protección civil, evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público.

d) En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además: transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.

3.3.3. Organización municipal.

La organización municipal responde a las siguientes reglas:

a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos. b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con población superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando así lo disponga su reglamento orgánico o así lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.

c) Comisiones informativas: En los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menos en que así lo disponga su reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno, existirán, si su legislación autonómica no prevé en este ámbito otra forma organizativa, órganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno, así como el seguimiento de la gestión del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos políticos integrantes de la corporación tendrán derecho a participar en dichos órganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en proporción al número de Concejales que tengan en el Pleno. Los dictámenes de las Comisiones Informativas tienen carácter preceptivo y no vinculante.

d) La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios de gran población y en aquellos otros en que el Pleno así lo acuerde, por el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de sus miembros, o así lo disponga su Reglamento orgánico.

e) La Comisión Especial de Cuentas existe en todos los municipios y estará constituida por miembros de los distintos grupos políticos integrantes de la Corporación.

Corresponde a la Comisión Especial de Cuentas el examen, estudio e informe de todas las cuentas, presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de la Corporación, de acuerdo con lo establecido en la legislación reguladora de la contabilidad de las entidades locales. Bien a través del Reglamento Orgánico o mediante acuerdo adoptado por el Pleno de la Corporación, la Comisión Especial de Cuentas podrá actuar como

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Comisión informativa permanente para los asuntos relativos a economía y hacienda de la entidad.

Las leyes de las Comunidades Autónomas sobre el régimen local podrán establecer una organización municipal complementaria y los propios municipios, en los reglamentos orgánicos, podrán también establecer y regular otros órganos complementarios.

Según el RD 2568/1986, de 28 de noviembre, Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales son órganos complementarios de las entidades locales territoriales (como lo es el Municipio):

a) Los Concejales y Diputados delegados. b) Las Comisiones informativas.

c) La Comisión Especial de Cuentas. d) Los Consejos Sectoriales.

e) Los órganos desconcentrados y descentralizados para la gestión de servicios.

Su composición y funciones ya ha sido desarrollada anteriormente en el apartado de la Provincia.

En concreto, en los Municipios, son también órganos complementarios:

a) Los representantes personales del Alcalde en los poblados y barriadas. En cada uno de los poblados y barriadas separados del casco urbano y que no constituyan entidad local, el Alcalde podrá nombrar un representante personal entre los vecinos residentes en los mismos. También podrá nombrar el Alcalde dichos representantes en aquellas ciudades en que el desenvolvimiento de los servicios así lo aconseje. El representante habrá de estar avecindado en el propio núcleo en el que ejerza sus funciones.

La duración del cargo estará sujeta a la del mandato del Alcalde que lo nombró, quien podrá removerlo cuando lo juzgue oportuno.

Los representantes tendrán carácter de autoridad en el cumplimiento de sus cometidos municipales, en cuanto representantes del Alcalde que les nombró.

b) Las Juntas Municipales de Distrito. El Pleno del Ayuntamiento podrá acordar la creación de Juntas Municipales de Distrito, que tendrán el carácter de órganos territoriales de gestión desconcentrada y cuya finalidad será la mejor gestión de los asuntos de la competencia municipal y facilitar la participación ciudadana en el respectivo ámbito territorial.

3.3.4. El Alcalde. A) Elección.

a) Municipios en régimen general: en la misma sesión de Constitución de la Corporación se procede a la elección de Alcalde, de acuerdo con el siguiente procedimiento:

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TEMA 4: ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO - Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus correspondientes

listas.

- Si alguno de ellos obtiene la mayoría absoluta de los votos de los Concejales es proclamado electo.

- Si ninguno de ellos obtiene dicha mayoría es proclamado Alcalde el Concejal que encabece la lista que haya obtenido mayor número de votos populares en el correspondiente municipio. En caso de empate se resolverá por sorteo.

b) Municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes pueden ser candidatos a Alcalde todos los Concejales; si alguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta de los votos de los Concejales es proclamado electo; si ninguno obtuviese dicha mayoría, será proclamado Alcalde el Concejal que hubiere obtenido más votos populares en las elecciones de Concejales.

c) Municipios en régimen de Concejo abierto los electores eligen directamente al Alcalde por sistema mayoritario.

Funcionan en Concejo Abierto:

- Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular régimen de gobierno y administración.

- Aquellos otros en los que por su localización geográfica, la mejor gestión de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable. La constitución en concejo abierto en este tipo de municipios requiere petición de la mayoría de los vecinos, decisión favorable por mayoría de 2/3 de los miembros del Ayuntamiento y aprobación por la Comunidad Autónoma.

En el régimen de Concejo Abierto, el gobierno y la administración municipales corresponden a un Alcalde y una asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores. Ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en la LBRL y las leyes de las Comunidades Autónomas sobre régimen local.

No obstante lo anterior, los alcaldes de las corporaciones de municipios de menos de 100 residentes podrán convocar a sus vecinos a Concejo Abierto para decisiones de especial trascendencia para el municipio. Si así lo hicieren deberán someterse obligatoriamente al criterio de la Asamblea vecinal constituida al efecto.

Los municipios que con anterioridad venían obligados por Ley en función del número de residentes a funcionar en Concejo Abierto, podrán continuar con ese régimen especial de gobierno y administración si tras la sesión constitutiva de la Corporación, convocada la Asamblea Vecinal, así lo acordaran por unanimidad los tres miembros electos y la mayoría de los vecinos.

d) En las entidades de ámbito territorial inferior al municipio (EATIM), los Alcaldes Pedáneos son elegidos directamente por los vecinos de la correspondiente entidad local por sistema mayoritario mediante la presentación de candidatos por los distintos partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones de electores.