Ruth Tiffer Sotomayor
Especialista Ambiental Senior
Departamento de Desarrollo Sostenible Región de Latino América y el Caribe Banco Mundial Octubre 9, 2014. Bogota Colombia
Evaluación de impacto
ambiental y la Evaluación de
Efectos Acumulativos
Banco Internacional para la Reconstrucción y el Fomento
(International Bank for Reconstruccion and Development- IBRD)
Sector público
Asociación Internacional de Fomento (IDA)- países IDA
Corporación Financiera Internacional (IFC) – Sector privado
Organismos Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA)
Centro Internacional para el Arreglo de Diferencias relativas
a Inversiones (ICSID)
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
(BIRF)
Es un organismo multilateral creado en 1944.
Está formado por 185 países miembros y varios donantes.
Su meta es reducir la pobreza y debe dar cuentas de la
inversiones a los países y donantes.
Contribuye en el desarrollo de países pobres, en conflicto, en
proceso de desarrollo y economías emergentes.
Trabaja en 6 regiones–
África, Asia del Este y Pacífico, Europa y Asia Central, Latino
América.
Proyectos en Colombia
Recuperación ambiental del Río Bogotá y control de
inundaciones ($250 millones)
Proyecto Eólico Jepirachi (ERPA carbono, EPM)
Mosaicos (Fondo nacional colombiano de conservación de
áreas protegidas) ($42 millones)
Promoviendo la capacidad fiscal para promover la
prosperidad compartida ($600 millones)
Acceso con Calidad a la Educación Superior (ACCES, $436
millones)
4
Potencial de Hidroelectricidad por regiones
El potencial hidroeléctrico es alto en regiones como
África, Asia y América Latina
Source: IPCC SRREN 2011. Regional hydropower technical potential in terms of annual generation and installed capacity, and percentage of undeveloped technical potential in 2009
Sin embargo,
El desarrollo de la energía hidroeléctrica enfrenta actualmente muchos desafíos, ya que existen en muchos países enfrentamientos y debates muy complejos.
POLITICAS AMBIENTALES OP 4.01 EVALUACION AMBIENTAL OP 4.04 HABITATS NATURALES OP 4.09 MANEJO DE PESTES OP 4.11 RECURSOS CULTURALES OP 4.36 BOSQUES OP 4.37 SEGURIDAD DE REPRESAS POLITICAS SOCIALES OP 4.10 PUEBLOS INDÍGENAS OP 4.12 REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO POLITICAS LEGALES OP 7.50 AGUAS INTERNACIONALES OP 7.60 TERRETORIOS EN DISPUTA
OP. ACCESO A LA INFORMACION
http://go.worldbank.org/WTA1ODE7T0
10 POLITÍCAS DE SALVAGUARDA DEL BANCO MUNDIAL
y Acceso a la Información
Objetivos:
Garantizar que los temas ambientales y sociales sean
evaluados y supervisados
en todo el ciclo del proyecto.
Reducir los riesgos tanto
técnicos, ambientales y sociales
durante la preparación, construcción y operación del
proyecto.
Garantizar el
cumplimiento de la legislación nacional
aplicables a las obras.
Asegurar que se instale un
mecanismo de consulta,
divulgación de la información y atención de reclamos.
Apoyar el desarrollo de las
capacidades ambientales
del
país durante la ejecución del proyecto.
Las polίticas de salvaguarda buscan contribuir al desarrollo sostenible de los países y reducir los efectos de los proyectos.
OBJETIVOS
Proyectos deben ser ambientalmente y socialmente sostenibles. En la EA se evalúan los posibles impactos ambientales de un
proyecto en su zona de influencia y se analizan alternativas para prevenir, mitigar o compensar los impactos ambientales y sociales tanto para las etapas de construcción y operación
(mantenimiento).
Establece mecanismos para la transparencia, consulta y
participación de los actores locales, sociedad civil, ONGS, otros.
Las evaluaciones sectoriales o regionales deben tomar en cuenta los
impactos acumulativos del proyecto y los regionales.
Plan de Manejo Ambiental Plan de Reasentamiento Estudio de Impacto Ambiental Estudio de caudales ambientales Evaluación de Alternativas Estudio de Efectos Acumulativos Plan Protección Recursos Culturales Plan de Comunicación y atención de reclamos
Objetivos:
Garantizar que los proyectos propuestos para ser
financiados por el BM tengan en cuenta la
conservación de la
biodiversidad y los hábitats
naturales.
Proteger la biodiversidad de los hábitats naturales
Evitar afectar hábitats críticos (áreas protegidas,
sitios RAMSAR, sitios de reconocido valor
biológico (UICN,TCN, CI), especies amenazadas,
en peligro, etc.
Promover la rehabilitación de los hábitats
naturales degradados.
Son ocho Normas de Desempeño que definen las normas que el cliente debe respetar durante todo el ciclo de inversión
Norma de Desempeño 1: Evaluación y gestión de los riesgos e impactos ambientales y sociales
Norma de Desempeño 2: Trabajo y condiciones laborales
Norma de Desempeño 3: Eficiencia del uso de los recursos y prevención de la contaminación
Norma de Desempeño 4: Salud y seguridad de la comunidad
Norma de Desempeño 5: Adquisición de tierras y reasentamiento involuntario
Norma de Desempeño 6: Conservación de la biodiversidad y gestión sostenible de los recursos naturales vivos
Norma de Desempeño 7: Pueblos Indígenas
Norma de Desempeño 8: Patrimonio cultural
“La zona que posiblemente se vea afectada por:
(i) el proyecto, las actividades y las instalaciones propiedad directa del cliente o que este opere o gestione (incluso mediante contratistas) y que sean componentes del proyecto;
(ii) los impactos -no planeados, pero previsibles causados por proyecto, que puedan ocurrir posteriormente o en otro lugar diferente, o (iii) los impactos indirectos del proyecto sobre la
biodiversidad o sobre los servicios ambientales de los que dependen las Comunidades Afectadas para obtener sus medios de vida….(iv)
(iv) Los impactos acumulativos (resultantes del impacto incremental) sobre zonas o recursos empleados o afectados directamente por el proyecto, producidos por otras construcciones existentes, planeadas o razonablemente definidas -- en el momento que se realizar el proceso de identificación de riesgos e impactos. ”
Norma de Desempeño 1: PS1
Durante la evaluación de los impactos de los proyectos se deben evaluar el área de influencia del proyecto que incluye ..
Norma de Desempeño 1: PS1
Los impactos acumulativos están limitados a esos impactos reconocidos como importantes en base a las preocupaciones científicas y preocupaciones de las comunidades afectadas.
Ejemplos incluye:
• Impacto incremental de emisiones al aire
• Reducción del caudal del río en una cuenca por derivaciones múltiples
• Aumento en la concentración de sedimentos en una cuenca por diferentes fuentes
• Interferencia con las rutas migratorias de aves o peces o vida silvestre
• Aumento en el tráfico y en los accidentes por un aumento vehicular en caminos comunitarios
Enfoque Impactos Acumulativos
“Es el impacto en el ambiente que resulta del impacto
incremental de una acción cuando se suma, a otras
acciones pasadas, presentes y previsiblemente realizables
en el futuro, sin importar de qué agencia (Federal o
no-Federal) o persona realice esa otra acción.
Los impactos acumulativos pueden resultar de la
interacción de efectos menores, pero que colectivamente
pueden generar efectos indeseables en un tiempo
determinado.”
IMPACTO ACUMULATIVO
ESTADOS UNIDOS US Council on Environmental Quality. 1997Año en que se declaró
legalmente la aplicación del EIA
País Año Colombia 1974 Brasil 1986 Guatemala 1986 Bolivia 1992 Paraguay 1994 Honduras 1994 Panamá 1995 Costa Rica 1995 Chile 1994 ► Entre la década de 1980 y 1990 se
promulgan las primeras legislaciones en EIA, iniciando una etapa importante para incorporar el tema ambiental en la preparación de proyectos
► Colombia fue uno de los primeros
países en aprobar este mecanismo.
► En Centroamérica fue Guatemala.
► Cambios. Ha habido muchos cambios
en las legislaciones y hay países que constantemente cambian sus
conceptos en las leyes, a través de instrumentos incluso de menor
jerarquía (declaraciones ministeriales, acuerdos ministeriales, decretos, guías, otros).
18
Revision de los Marcos Regulatorios de EIA en Latino America.
Junio 2014Evaluación de Efectos Acumulativos
19
De los países de LAC estudiados, se encontró que en 13 países (60%), el marco del EIA requiere la evaluación de efectos acumulativos.
Argentina, Bolivia, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá, Chile, México, Belice, Brasil, Paraguay, Uruguay.
Pero solamente en Costa Rica y Guatemala, la legislación de EIA, define un instrumento aparte como “Evaluación de Efectos/Impactos Acumulativos.”
Sin embargo, existe aún muchas brechas en LAC para definir metodologías,
capacitar al personal responsable de evaluar los estudios, guías y
regulaciones que orienten la EEA y una efectiva aplicación de medidas de mitigación que se pidan a los proyectos
.
Se necesita una mayor atención en LAC al desarrollo de la EEA para lograr un mejor manejo de los impactos acumulativos y reducir los efectos acumulativos que los proyectos pueden generar.
Algunos ejemplos
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Guatemala. Reglamento de EIA. Artículos 19, Capítulo V. 56-59
“Evaluación de Efectos Acumulativos:
Es el instrumento que contiene un análisis y evaluación sistemática de los cambios ambientales combinados, originados por la suma de efectos deproyectos, obras, industrias o actividades, desarrolladas dentro de un área geográfica definida.
La evaluación de efectos acumulativos es necesario, a fin de establecer planesde uso del suelo municipales o regionales en territorios en los cuales – ya
existe una decisión de uso intensivo por parte de las actividades humanas.. y como forma de identificar medidas correctivas, de mitigación, saneamiento, o Rehabilitación que deberían llevarse a cabo, con el fin de restaurar el equilibrio ecológico de esos espacios geográficos…” (Articulo 19).
Costa Rica. Decreto Número 31849. Articulo 68 y 3, ítem 36.
“Evaluación de Efectos Acumulativos (EEA):
Es el proceso científico-técnico de análisis y evaluación de los cambios ambientales acumulativos, originados por la suma sistemática de los efectos de actividades, obras o proyectos desarrolladas dentro de un área geográfica definida, como una cuenca o subcuenca hidrográfica.
¿Por qué se hace una EEA?
Legislación de EIA de varios países de LAC (60%) al 2014 requiere que se
evalúen los impactos acumulativos.
Creciente sensibilidad al incremento del deterioro ambiental y fragmentación en múltiples sitios a la vez.
Entidades Financieras Multilaterales pueden solicitar estos estudios con
diferentes nombres o enfoques (Banco Mundial, IFC, BID, Banco Asiático, etc.)
Buena práctica Internacional. El Protocolo de Sostenibilidad del IHA (2013),
indica:
“El EIA debe de tomar en cuenta los riesgos relacionados a los problemas de
La EAA se centra en estudiar los efectos acumulativos que
causan múltiples acciones sobre un recurso, ecosistema o
comunidad humana.
Si el proyecto (en estudio) no causa un efecto incremental
sobre el VEC seleccionado, entonces no se necesita una EEA.
Componentes de Valor Ecológico (VECs)
• Cualquier parte del ambiente que es considerado importante por el
proponente, el público, científicos, y el gobierno involucrado en el proceso de
evaluación.
• Los VECs se pueden determinar en base al valor cultural o científico que
pueden tener.
CEAA, Canadá, 1999
¿Qué son los VECs?
Ejemplos de VECs
Sistema / Recurso
Acciones VECs Posibles impactos
sobre VEC
Agua superficial
Dos empresas que descargan efluentes aceptables
individualmente pero sumados disminuyen la concentración de oxígeno en el agua
Río San Jorge Deterioro de calidad del agua
Ecosistemas acuáticos
Tres represas hidroeléctricos en cascada afectan la conectividad biológica acuática Especie de pez migratorio Afecta la migración del pez
Suelo Operaciones mineras en una mismo territorio
Fuente de agua de la
comunidad
Contaminación del agua con metales
Los efectos/impactos acumulativos por su naturaleza en general se extiende en una mayor área
Río
Comunidades locales Especies protegidas. Especies de interés Áreas protegidas
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En LAC se están realizando importantes esfuerzos para considerar los efectos acumulativos. En general se incorporan como parte del EIA y las medidas como parte del PGA. PERO se carece de guías para su realización.
La EEA como instrumento aparte se ha aplicado en diferentes proyectos hidroeléctricos en LAC, promovida principalmente por los entes financieros internacionales (BM, BID)
•
PH Alto Maipo, Chile (531 MW). 2013. Componentes de valor identificados· Continuidad del río, biodiversidad acuática, reducción del caudal, comunidades locales. Hay 3 proyectos existentes. Es uno de los primeros proyectos en usar las metodologias internacionales. (1)•
PH Pando, Monte Lirio, Panamá. 2009. Introdujo temas importantes adiscusión con las autoridades; caudal ambiental, sedimentación, impactos en la zona baja, pero las medidas y efecto ha sido difícil, más de 20 proyectos
planeados para la cuenca del Río Chiriquí Viejo.
•
PH Reventazón (305 MW) Costa Rica. Desarrollo de nuevas iniciativas para la pérdida de biodiversidad terrestre y acuática.Algunos ejemplos
La preocupacion de los impactos acumulativos no es algo nuevo
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William Odum. 1982. Aplicó el concepto de la "Tiranía de Decisiones Pequeñas" al proceso de toma de decisión en materia ambiental y dijo:
"mucha de la confusión y angustia actual sobre los temas ambientales se puede rastrear a
decisiones que nunca fueron tomadas conscientemente, pero como resultado simplemente de una serie de decisiones pequeñas”.
Odum creía que,
"una perspectiva holística, más que una de carácter reduccionista era necesaria para evitar
los efectos acumulativos indeseables de decisiones pequeñas“
Odum predijo que,
"en vista de todas las presiones y recompensas de corto plazo que dirigen a la sociedad
hacia soluciones simples, se puede asumir que la tiranía de decisiones pequeñas será una parte integral de la política ambiental durante mucho tiempo".
¿Cómo mitigamos los impactos
acumulativos ?
Jerarquía de la mitigación.
USA. 1970. NEP (Política Naciónal de Evaluación Ambiental). Sec. 1508.20
Define "Mitigación“ como:
1. Evitar el impacto total al no tomar una determinada
acción, o parte de una acción.
2. Reducción de las repercusiones limitando el grado o
magnitud de la acción y su implementación.
3. La rectificación del impacto mediante la reparación,
rehabilitación o recuperación del medio ambiente afectado.
4. Reducir o eliminar el impacto en el tiempo por las
operaciones de conservación y mantenimiento durante la vida de la acción.
5. Compensación por el impacto mediante el
reemplazo o la provisión de recursos sustitutos o ambientes.
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Ubicación: Río Ma en el Norte de Vietnam Capacidad a instalar: 260 MW
Generación anual: 1,019 (GWh/year) Represa: 84.5 m altura x 513 m
Embalse: Area:15,000 ha, Volumen: 348 millones m3 Estado: en construcción.
Costo: $ 411.7 millones
Reasentamiento: 2143 personas.
Tres proyectos en preparación, uno en operación.
www.worldbank.org/vn/trungson
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Evaluación de Impacto Ambiental Acumulativo
La legislación de Vietnam no prevé este tipo de evaluaciones. El BM solicitó como parte del EIA realizar un EEA
Se realizaron consultas extensas para seleccionar los VEC Recursos estudiados:
• Áreas protegidas • Cobertura vegetal • Salud pública
• Calidad del agua • Poblaciones étnicas VECs seleccionados:
• especies de peces migratorias y residentes ya que las comunidades dependen de la pesca como alimento. Se acordó que el país desarrollaría un Programa de
Sub-cuenca Intactas – sin presas.
Actualmente se encuentra en licitación los estudios para evaluar los VECs en cada subcuenca.
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Vemos y valoramos cosas diferentes
El empresario: la caída perfecta para una central El poblador: sitio sagrado El conservacionista: los ecosistemas El turista: la belleza escénica.
LA SELECCIÓN DE LOS VECs
NO ES FÁCIL
33 El concejo municipal de Melipeuco dio un voto desfavorable al proyecto
hidroeléctrico de paso El Rincón, que busca intervenir el río Truful-Truful.
La iniciativa perjudicaría las actividades turísticas de la zona, dañaría una serie de espacios de interés ceremonial del pueblo mapuche y causaría fuertes impactos sociales, ambientales, culturales y económicos en el territorio.
“El río Truful-Truful es un sitio de significación religioso para comunidades Mapuche de otros territorios, cuyas autoridades tradicionales comúnmente acuden en busca de las aguas del río para ser utilizadas en ceremonias sagradas. Por lo tanto, el río Truful-Truful resulta un referente de veneración para un amplio sector del Pueblo Mapuche”,
Temas de valor para la comunidad
Pequeños pero importantes
Puede ocurrir que los impactos de una acción individual puede causar
efectos limitados, pero la combinación de los efectos de varias
acciones (que ocurran a la vez o temporalmente espaciadas)
pueden tener efectos de mayores consecuencias.
Los efectos acumulativos ocurren cuando los efectos individuales de
diferentes acciones se combinan en el tiempo o espacio.
-4 pequeñas centrales hidroeléctricas -Rio lajas
-Se afecto fuente de agua de comunidades aguas abajo
35
Evaluación de Efectos Acumulativos.
Hay un creciente interés, actualmente se consideran los efectos acumulativos en más países -que hace una década. Pero hay una falta regulaciones y
agencias que la orienten y normen.
Análisis de los proyectos individuales es importante, pero su aportes también podría ser limitados -- en la "mitigación" de los impactos acumulativos de varios proyectos - se necesita la participación del Gobierno, sector privado,
autoridades locales.
Se necesitan reglamentos y guías que oriente su preparación y evaluación por el estado.
El Banco Mundial ha desarrollado algunas guías para apoyar el desarrollo de las EEA en los sectores públicos y privado.
Algunos elementos que contribuyen a la implementación de las
estrategias de mitigación a los VECs
• Existencia de marcos regulatorios que requieran la EEA y que requieran la implementación de medidas de mitigación que se acuerden a implementar.
• Normativa que defina nivel de protección de especies, hábitats, calidad del agua, etc.
• Existencia de grupos interesados en los VECs (ONGs, investigadores, grupos locales, de conservación, universidades, autoridades de
cuenca, etc.).
• Existencia de políticas, planes o programas regionales, zonificaciones
que abarquen la cuenca y tenga propuestas de acciones de
conservación (planes cantonales, planes reguladores, planes
municipales).
• Existencia de planes de manejo de cuenca o subcuenca que tengan acciones definidas para los VECs de interés.
Posibles procesos para el manejo de la mitigación de los efectos acumulativos
• Compensaciones ambientales (sencillos o complejos: biodiversity offsets.)
• Apoyo a la implementación de planes municipales, reguladores, monitoreo, etc.
• Financiamiento de medidas de planes de manejo de cuenca existentes
• Creación de Fondos para la conservación hídrica, biodiversidad
• Programa de Pagos por servicios ambientales
• Inversión directa en obras de mitigación
• Certificados de carbono, mercado de emisiones
• Coordinación institucional
• Planes detallados de monitoreo y seguimiento.
Se necesita cooperación entre proyectos, alianzas, acciones para motivar la integración de reducción de los impactos acumulativo para lograr implementar medidas útiles por las obras, proyectos, actividades.
3 8 Se necesitan procesos participativos significativos y que inicien
en etapas tempranas y que sean culturalmente diseñados.
Construir o reconstruir la confianza con las comunidades. La aplicación de estrategias e iniciativas como: de manejo de
cuenca, programa de pagos por servicios ambientales, Offsets, etc. creación de corredores biológicos, programas de monitoreo a largo plazo contribuyen a reducir los efectos acumulativos.
Es importante el desarrollo de guías, manuales y programas
que permitan capacitar a los desarrolladores, expertos, miembros del gobierno en la EEA.
El desarrollo de nuevos proyectos hidroeléctricos necesitará
incorporar iniciativas de desarrollo local para lograr una mayor aceptación por parte de las comunidades afectadas
El desarrollo de políticas es necesario para aclarar roles,
responsabilidades, procedimientos para la EEA.
La aplicación de las buenas practicas internacionales apoyan el
desarrollo sostenible de los proyectos hidroeléctricos (IHA
protocols: Hydropower Sustainability Assessment Protocol, international standards). IHA: Asociacion Internacional de Hidroelectridad
Referencias
39 The World Bank Safeguards Policies
http://go.worldbank.org/WTA1ODE7T0
Environmental, Health and Safety Guidelines www.ifc.org/ehsguidelines
Odum, W. 1982. Environmental Degradation and the Tyranny of Small Decisions
BioScience. Vol 32 (9): 728-729.
Tiffer, R. Acerbi, M., E., Sanchez, R. Tiffer, S. Enriquez, P. Clemente, A. Gomez. 2014. Legal Framework of Environmental Impact Assessment in Latin America. Banco Mundial.
Acerbi, M., E., Sanchez, R. Tiffer, S. Enriquez, P. Clemente, A. Gomez. 2014. Environmental Impact Assessment Systems in Latin America and the Caribbean. IAIA Conference, 2014. Banco
Mundial.
Banco Mundial. 2012. Cumulative Environmental Impact Assessment for Hydropower
Projects in Turkey. Sample Guidelines. ESMAP. Disponible en internet
Banco Mundial- IFC. 2013. Good Practice Handbook. Cumulative Impact Assessment and Management: Guidance for the the private Sector in Emerging Markets.
Disponible en internet
Hegmann, G. et al. (1999). Cumulative Effects Assessment Practitioners Guide, Canadian Environmental Assessment Agency, Hull, Quebec, Canada.
