ÍNDICE
Introducción 7
CAPÍTULO PRIMERO NOCIONES GENERALES I. Derecho Constitucional Procesal y Derecho Procesal Constitucional 13
II. Derecho Procesal Constitucional 17
1. Jurisdicción Constitucional 17
2. Acción 18
3. Principios procesales que rigen el Derecho Procesal Constitucional 19
a. Principio Dispositivo 19
b. Principio Inquisitivo 19
b.1 Impulso 19
b.2 Plazos 20
b.3 Rige el principio de ultra petita 20
4. Enseñanza del Derecho Procesal Constitucional 20
5. Denominación 22
CAPITULO SEGUNDO CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS NORMAS JURÍDICAS Y PROTECCIONES DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES I. Introducción 25
II. Concepto de Control 26 III. Formas de Control 27
1. Control No Jurisdiccional 27
2. Control Jurisdiccional 27
a. Tribunal Especial 27
b. Tribunales Ordinarios 28
IV. Origen del Sistema Americano 28
V. Sistema Peruano 31
1. Normas Legales 31
a. Constitución de 1933 32
a.1 Es rígida 32
a.2 Control de la legalidad de las normas 32 a.3 Protección de los derechos 33 b. Constitución de 1979 33
b.1 Es rígida 33
b.2 Jerarquía normativa y fundamento del control difuso 33
b.3 Sistema Americano o Control Difuso 33
b.4 Control concentrado de la constitucionalidad y legalidad 33
b.5 Protección de los derechos constitucionales 34
c. Constitución Política del Perú de 1993 34
c.1 Es rígida 34
c.2 Proclama expresamente la primacía de las normas constitucionales 35 c.3 Sistema Americano o Control Difuso 35
c.4 Sistema Europeo o Concentrado 36
c.5 Protección de los derechos constitucionales 36
c.6 Protección de la vigencia de las normas jurídicas 37 d. El Tribunal Constitucional 37
CAPÍTULO TERCERO CONTROL DE LA JERARQUÍA NORMATIVA Sub-Capítulo I EL SISTEMA NORMATIVO DEL PERÚ I. Jerarquía Normativa 41
II. Primer Nivel 41
1. La Constitución 41
2. Leyes Constitucionales 41
3. Los Tratados 42
III. Segundo Nivel 42
1. La Ley Orgánica 42
2. La Ley 43
3. Normas con rango de ley 43
b. Decretos Legislativos 43 c. Resoluciones Legislativas 44
d. Decretos de Urgencia 45
e. Decretos Leyes 47
f. Normas Regionales de Carácter General 48 g. Las Ordenanzas Municipales 48
IV. Tercer Nivel 49
1. Decretos y Resoluciones 49 a. Decretos Supremos 49 b. Resoluciones Supremas 49 c. Resoluciones Ministeriales 50 d. Resoluciones Vice-Ministeriales 50 e. Resoluciones Directorales 50 f. Resoluciones Sub-Directorales 50 g. Resoluciones de Superintendencia 50 Sub-Capítulo II
CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES Y NORMAS EQUIVALENTES
Sub-Capitulo II.1
ASPECTOS GENERALES
I. Introducción 51
II. Función jurisdiccional del Tribunal Constitucional 51 Sub-Capitulo II.2
EL TRIBUNAL DE GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Y EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES SEGÚN LA CONSTITUCIÓN DE 1979
I. Objeto del proceso 52
II. Órgano jurisdiccional competente 52 III. Normas sujetas a declaración de inconstitucionalidad 53 IV. Causales de inconstitucionalidad 53 V. Acción de inconstitucionalidad 54 VI. Quiénes podían interponer la demanda 54
VII. Plazo para interponer la demanda 55 VIII. Contenido de la demanda 55 IX. Recaudos de la demanda 55 X. Resolución que declaraba inadmisible la demanda 56 XI. Resolución que admitía la demanda 56
XII. Trámite 57
XIII. Acumulación de procesos 57 XIV. Actuación de pruebas 57
XV. Recursos que podían interponerse durante la tramitación del proceso 58 XVI. Subsanación de vicios de procedimiento 58 XVII. Inhibición del Tribunal 58
XVIII. Sentencia 58
XIX. Recurso contra la sentencia 59 XX. Efectos de la sentencia y del auto que declaraba la caducidad de la
acción 59
XXI. Irretroactividad de las sentencias que declaraban la
Inconstitucionalidad de una norma 60 XXII. Ejecución de sentencia 60
XXIII. Normas supletorias 60
Sub-Capitulo II.3
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES SEGÚN LA CONSTITUCIÓN VIGENTE (1993)
Sub-Capitulo II.3.1
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
I. Finalidad 61
II. Sede del Tribunal Constitucional 61 III. Composición y forma de elección de los magistrados del Tribunal
Constitucional 61
IV. Duración del cargo de magistrado del Tribunal Constitucional 62 V. Juramentación del cargo y elección de Presidente y Vice-Presidente 63 VI. Funciones del Presidente y Vice-Presidente 63
VII. Elección y juramentación del primer Tribunal Constitucional 64
VIII. Requisitos para ser magistrado 65
IX. Derechos de los magistrados 66
X. Incompatibilidades 67
XI. Vacancia del cargo 67
XII. Quorum y votos que requieren los acuerdos del Tribunal 68
XIII. Competencia del Tribunal Constitucional 70
1. Competencia Jurisdiccional 70
2. Competencia Reglamentaria 70
3. Competencia Disciplinaria 70
a. Para con sus miembros 70
b. Para con terceros 71
4. Competencia Presupuestaria 71
XIV. Personal al servicio del Tribunal 71
XV. Patrimonio del Tribunal Constitucional 71
Sub-Capítulo II.3.2 PROCESO DE 1NCONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES I. Acción de inconstitucionalidad 72
II. Prescripción de la acción 72
III. Finalidad 73
IV. Normas que pueden ser objeto de acción de inconstitucionalidad 73
V. Causales de inconstitucionalidad 75
VI. Legitimación activa 76
VII. Legitimación pasiva 77
VIII. Abogados patrocinantes ante el Tribunal Constitucional 78
IX. Demanda 78
1. Contenido 78
2. Documentos que deben acompañarse a la demanda 78
X. Resolución que dicta el Tribunal respecto a la demanda 79
1. Inadmisible 79
XI. Efecto de la admisión de la demanda 80
XII. Plazo para contestar la demanda 80
XIII. Contestación de la demanda 80
XIV. Acumulación 81
XV. Cómputo de plazos 81
XVI. Prueba 81
XVII. Vista de la causa 82
XVIII. Saneamiento del proceso 83
XIX. Sentencia 83
1. Plazo para expedirla 83
2. Contenido 83
3. Procedimiento de expedición de la sentencia 83
4. Mayoría para la decisión 83
5. Objeto del pronunciamiento del Tribunal 84
6. Publicación de la sentencia 84
7. Efectos de la sentencia 85
a. De la sentencia que declara la inconstitucionalidad 85
b. De la que declara infundada la demanda 86
XX. Suspensión de los procesos de acción popular 86
XXI. Recursos 87
1. Durante la tramitación del proceso 87
2. Contra la sentencia 87
XXll. Normas supletorias 87
Sub-Capítulo II.3.3 DE LOS CONFLICTOS CONSTITUCIONALES DE COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES I. Introducción 87
II. Concepto 89
1. Sujetos del conflicto 91
2. Objeto del conflicto 91
3. Formas del conflicto 92
III. Órgano competente para resolver el conflicto 92
IV. Legitimación activa 92
V. Legitimación pasiva 93
VI. Demanda 93
VIl. Resolución del Tribunal respecto a la demanda 93 VIII. Contestación de la demanda 93 IX. Actuación de las partes en el proceso 94 X. Facultad del Tribunal de pedir información 94
XI. Sentencia 94
1. Plazo para expedirla 94
2. Contenido de la sentencia 94
3. Efectos de la sentencia 95
4. Publicación de la sentencia 95
XII. Medida cautelar 95
XIII. Consideraciones generales 95 Sub-Capitulo III
CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD
DE LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS DE CARÁCTER GENERAL: PROCESO DE ACCIÓN POPULAR
I. Antecedentes en el Perú 95
II. Objeto del proceso 97
III. Casos en que procede 97
1. Acción Popular contra normas no publicadas 98
2. Conclusión 98
IV. Personas facultadas para interponer la demanda 98 V. Competencia exclusiva del Poder Judicial 99 VI. Requisitos de la demanda 100 VII. In admisibilidad de la demanda 101 VIII. Auto admisorio de la demanda 101 1. Efectos del auto admisorio 102 IX. Con quién se entiende la demanda 102 X. Contestación de la demanda 103
XI. Dictamen Fiscal 103
Xll. Vista de la causa 103
XIII. Sentencia 104
XIV. Recurso de apelación y consulta de la sentencia 104
1. Consulta 105
XV. Trámite en segunda instancia 105 XVI. Efectos de la sentencia 105 XVII. Prescripción del derecho para interponer la demanda 106 XVIII. Control difuso de las normas antes y después del vencimiento
del término prescriptorio de la acción popular 107 XIX. Suspensión del proceso 107 XX. Terminación del proceso mediante resolución inhibitoria 108 XXI. Aplicación de las normas del Código Procesal Civil 108
XXII. Costas 108
CAPÍTULO CUARTO
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES
Sub-Capitulo I
PROCESO DE HABEAS CORPUS
I. Objeto de la acción 111
II. Procedencia de la acción 111
III. Derechos protegidos 111
IV. Improcedencia de la acción 115
V. Legitimación activa 116
VI. Legitimación pasiva 116
VII. Juez competente 117
1. Competencia por razón de la materia 117 2. Competencia territorial 117 3. Competencia por razón del turno 118 VIII. Competencia de la Sala Penal de la Corte Superior 118
IX. Demanda 118
XI. Trámite en los casos distintos a la detención arbitraria 121 XII. Recurso de apelación 122 XIII. Trámite del recurso de apelación 122
XIV. Recurso de nulidad 123
XV. Trámite del recurso de nulidad 123 XVI. Recurso extraordinario ante el Tribunal Constitucional 124
1. Recurso de queja 124
XVII. Trámite del recurso extraordinario en el Tribunal Constitucional 126 XVIII. Jurisdicción internacional 127 XIX. Reglas procesales especificas para el trámite de Hábeas Corpus 128 XX. Procedimiento especial para el Hábeas Corpus en caso de terrorismo
o traición a la patria 128
XXI. Procedencia del Hábeas Corpus durante el régimen de excepción 129 Sub-Capitulo II
PROCESO DE AMPARO
I. Objeto del proceso 130
II. Antecedentes legislativos en el Perú 131 III. Derechos respecto a los cuales procede 132 IV. Casos en que procede 133 V. Sujeto activo de la violación o amenaza 134 VI. Casos en que resulta improcedente 134 VII. Legitimación activa: quién debe entablar la demanda 136 VIII. Requisito para la procedencia de la acción: el agotamiento de
las vías previas 137
IX. Casos en que no es exigible el agotamiento de las vías previas 138
X. Juez competente 138
1. Competencia por razón de la materia 138
2. Competencia territorial 139
3. Competencia por razón de turno 139 4. Competencia cuando la afectación del derecho se origina en
una orden judicial 139
XI. Trámite en primera instancia 140
1. Demanda 140
2. Error en la nominación de la acción 140 3. Rechazo de plano de la demanda 140 4. Resolución admisoria de la demanda 141 5. Notificación de la demanda al demandado 141
6. Contestación de la demanda 142 7. Excepciones 142 8. Etapa probatoria 142 9. Intervención de terceros 142 10. Sentencia 143 11. Recurso de apelación 143 12. Recurso de queja 143
13. Trámite de la demanda interpuesta ante la Sala Civil de la
Corte Superior 143
XII. Trámite en segunda instancia 143
XIII. Recurso de nulidad 144
XIV. Trámite en la Corte Suprema 144
XV. Contenido de la sentencia 144
XVI. Integración de las resoluciones de primera y segunda instancia 145 XVII. Recurso extraordinario ante el Tribunal Constitucional 145
1. Recurso de queja 146
XVIII. Trámite en el Tribunal Constitucional 147 XIX. Jurisdicción internacional 148 XX. Efectos de la sentencia 149 XXI. Medida cautelar: suspensión del acto que dio lugar al reclamo 149 XXII. Caducidad del derecho para interponer la demanda 150 XXIII. Ejecución de sentencia 150 XXIV. Responsabilidad de los jueces 150 XXV. Aplicación supletoria del Código Procesal Civil 150 Sub-Capitulo III
I. Objeto de la acción 151
II. Derechos protegidos 151
1. Derecho a solicitar y obtener información 152 2. Derecho a impedir que se proporcione información que afecte la
intimidad personal o familiar 156
III. Normas procesales 156
IV. Juez competente 156 1. Competencia por razón de la materia 156 2. Competencia territorial 156 3. Competencia por razón del turno 157 4. Competencia de la Sala Civil de la Corte Superior 157
V. Legitimación activa 157
VI. Legitimación pasiva 158
VII. Agotamiento de las vías previas 159
VIII. Demanda 160
IX. Resolución del juez denegando de plano la acción 160 X. Resolución admisoria de la demanda 160 XI. Contestación de la demanda 160
XII. Sentencia 160
XIII. Recurso de apelación 161 XIV. Trámite en segunda instancia 161 XV. Recurso extraordinario ante el Tribunal Constitucional 162
XVI. Recurso de queja 162
1. Plazo para interponerlo 162
2. Ante quién se presenta 162
3. Requisitos que debe contener el escrito de queja 163 4. Trámite en la Sala que recibe el recurso de queja 163 5. Trámite en el Tribunal Constitucional 163 XVII. Trámite del recurso extraordinario 164 XVIII. Jurisdicción internacional 164 XIX. Ejecución de sentencia 165
CAPÍTULO QUINTO
CUMPLIMIENTO DE NORMAS LEGALES Y ACTOS ADMINISTRATIVOS: LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
I. Objeto de la acción 169
II. Normas procesales 169
III. Juez competente 169
IV. Legitimación activa 169
V. Legitimación pasiva 170
VI. Agotamiento de las vías previas 170
VII. Demanda y contestación de la demanda 170
VIII. Procedimiento 170
CAPITULO SEXTO JURISDICCIÓN INTERNACIONAL I. Introducción 173
II. Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas 173
1. Creación 173
2. Organización 174
III. Convención Americana sobre Derechos Humanos de la Organización de Estados Americanos (O.E.A.) 175
1. Organización de Estados Americanos (O.E.A.) 175
2. Comisión Interamericana de Derechos Humanos 176
3. Procedimiento ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (arts. 44° al 51° de la Convención Americana sobre Derechos Humanos) 177
4. Corte Interamericana de Derechos Humanos (arts. 52° al 69° de la Convención Americana de Derechos Humanos). 180
ANEXOS LEGISLATIVOS Ley N° 23506 - Ley de Hábeas Corpus y Amparo 185
Ley N° 25398 - Ley Complementaria de la Ley de Hábeas Corpus y Amparo 201
Ley No 24968 - Ley Procesal de la Acción Popular 211
Ley N° 26301 - Ley de Hábeas Data y Acción de Cumplimiento 243 Decreto Ley N° 22128 - Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos adoptado por la Organización de las Naciones Unidas
mediante Resolución N° 2200A (XXI) del 16 de diciembre de 1966 251 Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos 277
Decreto Ley N° 22231 - Convención Americana sobre Derechos
Humanos 281
ANEXOS DOCTRINARIOS
Caso Marbury vs. Madison 315 Sobre la Jurisdicción Constitucional (DOMINGO GARCÍA BELAUNDE) 329 ANEXOS JURISPRUDENCIALES
Sentencia del Tribunal Constitucional de 6 de noviembre de 1996 367 Sentencia del Tribunal Constitucional de 22 de diciembre de 1996 379 Sentencia del Tribunal Constitucional de 25 de diciembre de 1996 399 Sentencia del Tribunal Constitucional de 18 de enero de 1997 (1) 411 Sentencia del Tribunal Constitucional de 18 de enero de 1997 (11) 427 Sentencia de! Tribunal Constitucional de 25 de enero de 1997 437 ARTÍCULOS PERIODÍSTICOS
El CAL se pronuncia sobre llamados "Decretos de urgencia"
(LA REDACCIÓN) 455
Más sobre los Decretos de Urgencia (MILAGROS CAMPOS DE
ALVAREZ CALDERÓN) 457
Garantías Constitucionales (MARIO PASCO COSMÓPOLIS) 459 Sala Constitucional de la Corte Suprema reemplazaría al
Tribunal de Garantías: Miembros serian nombrados por el
Consejo de la Magistratura (LA REDACCIÓN) 462 El TGC debe ser independiente (MANUEL AGUIRRE ROCA) 464 Colegio de Abogados de Lima sobre el Tribunal Constitucional
(pronunciamiento) 466
El Tribuna] Constitucional (ENRIQUE CHIRINOS SOTO) 468 Tribunal Constitucional ¿Cuál es el temor? (JORGE AVENDAÑO V.) 471
El Tribunal Constitucional (ANÍBAL QUIROGA LEÓN) 473 Democracia y Tribunal Constitucional (CARLOS HUMBERTO ALVA) 476 El Tribunal Constitucional (JAVIER VARGAS) 480 El Torno al Tribunal Constitucional (ENRIQUE CHIRINOS SOTO) 483 Sobre el Tribunal Constitucional (FERNANDO ROMERO DIEZ-
CANSECO) 486
El Tribunal Constitucional (ELVITO RODRÍGUEZ DOMÍNGUEZ) 490 Sobre el Tribunal Constitucional (JAVIER VARGAS) 492 Tribunal Constitucional y Poder Judicial (ELVITO RODRÍGUEZ
DOMÍNGUEZ) 495
Acerca de la Reelección presidencial (I) (ELVITO RODRÍGUEZ
DOMÍNGUEZ) 497
En torno a la reelección presidencial (II) (ELVITO RODRÍGUEZ
DOMÍNGUEZ) 500
En torno a la reelección presidencial (III) (ELVITO RODRÍGUEZ
DOMÍNGUEZ) 502
El Tribunal Constitucional ¿atado de manos? (RAÚL PERRERO
COSTA) 504
El dilema del Tribunal Constitucional (PEDRO PLANAS) 508 Tribunal Constitucional: ¿Son suficientes 4 votos? (RAÚL FERRERO
COSTA) 511
Los seis votos (JAIME DE ALTHAUS) 514 Tribunal Constitucional, supremo intérprete de la Constitución
(CÉSAR LANDA) 516
El Tribunal Constitucional 6 votos
(CARLOS TORRES Y TORRES LARA) 519 Los seis votos del TC (ENRIQUE CHIRINOS SOTO) 523 El dilema del Tribunal Constitucional: ser o no ser
(RAÚL PERRERO COSTA) 527
¿El Tribunal va a dar un golpe? (JORGE MORELLI SALGADO) 530 La democracia de la leguleyada (JAIME DE ALTHAUS) 532 Los bordes negros de una nube plateada (JUAN PAREDES CASTRO) 534
De un magistrado a un congresista: Segunda respuesta al
Dr. Torres y Torres-Lara (MANUEL AGUIRRE ROCA) 537 El fallo y la falla (PATRICIO RICKETTS REY DE CASTRO) 540 La sentencia del Tribunal Constitucional (PEDRO PLANAS) 543 Respuesta a Patricio Ricketts (MANUEL AGUIRRE ROCA) 546 Algunas Discrepancias con Enrique Chirinos
(MANUEL AGUIRRE ROCA) 548
De un magistrado a un congresista: Tercera respuesta al
Dr. Torres y Torres-Lara (MANUEL AGUIRRE ROCA) 551 El Tribunal Constitucional y la Reelección presidencial
derecho procesal constitucional
(ELVITO RODRÍGUEZ DOMÍNGUEZ) 554 "Normalidad" en el Tribunal (PATRICIO RICKETTS REY DE CASTRO) 557 Un candado para el Tribunal (PEDRO SALINAS) 560 El Tribunal Constitucional y el control difuso
(ELVITO RODRÍGUEZ DOMÍNGUEZ) 563 Tribunal Constitucional en el ojo de la tormenta
(JUAN CHÁVEZ MOLINA) 566
El lamentable espectáculo del Tribunal Constitucional
(EDITORIAL DE EXPRESO) 572
Defensa del TC (EDITORIAL DE LA REPÚBLICA) 574 "Quórum de seis impide a tribunal ejercer control
constitucional": Entrevista a Ricardo Nugent (MÓNICA
RUIZ VÁSQUEZ) 576
¿Es necesario un Tribunal Constitucional?
Opinan constitucionalistas (VÍCTOR ANDRÉS PONCE) 579 La ley sobre reelección presidencial y la sentencia del
Tribunal Constitucional (ELVITO RODRÍGUEZ DOMÍNGUEZ) 581
