La Administración Pública como
“Cliente Inteligente”.
Promoción de la compra de
tecnología innovadora por parte de
la Administración.
Borrador de informe.
Comisión SATIC
El mercado público es estratégico.
•
UE 16% PIB.
•
España 13 % PIB.
•
Contratos comunicados al Registro Público
(2006):
–
Entidades Locales 16%.
–
CCAA 40%.
–
AGE 24.7%.
El mercado público como tractor de
innovación. EEUU vs. UE.
•
EEUU: programas de Defensa, Energía, Salud…
propician novedades tecnológicas que se
incorporan al mercado.
–
E.g. El Programa de Defensa propicia el desarrollo
de la industria de semiconductores en los ‘60.
•
En EEUU, las compras públicas apalancan la
política de innovación.
El mercado público como tractor de
innovación. EEUU vs. UE. (Cont.)
•
El sector público de EEUU gasta 20 veces más en compras de I+D que la
UE.
–
Representa la mitad del diferencial EEUU-UE de gasto en I+D total.
–
Resultado: aumento en la calidad de servicios públicos y en la creación
de empresas tecnológicas COMPETITIVAS.
–
La mitad del diferencial corresponde a Defensa.
–
En el resto de sectores, EEUU compra I+D 4 veces la UE.
•
En la UE, la Administración NO CONSUME lo que subvenciona en I+D. En
EEUU, el Gobierno también actúa como EL CLIENTE para esos resultados.
•
En EEUU las agencias tienen que reservar parte del presupuesto de I+D
externa para programas de compra pre-comercial.
Qué es la CPTI.
•La Compra Pública de Tecnología Innovadora –CPTI- se produce cuando ”una entidad pública
aprueba un
pedido de un producto o sistema que no existe en ese momento
, pero que
puede desarrollarse probablemente en un periodo de tiempo razonable. Requiere el desarrollo
de tecnología nueva o mejorada para poder cumplir con los requisitos demandados por el
comprador”. (Edquist y Hommen, 1999).
•Cuando en el mercado no existe solución comercial,
los compradores públicos, mediante la
descripción de sus necesidades de modo amplio, fomentan que los proveedores puedan
proponer una variedad mejor y más amplia de soluciones
al problema planteado
•A través de este tipo de prácticas
los poderes públicos obtienen soluciones innovadoras
tecnológicamente desarrolladas en función de sus necesidades
y ayudan a estimular la
absorción por el mercado de productos y servicios innovadores
•En la contratación pública precomercial
el comprador público no se reserva los resultados
de la innovación en exclusiva
, sino que comparte con las empresas los riesgos y beneficios
de la I+D.
Proceso de contratación en fases.
Fase 1.
Exploración
de
soluciones
Fase 2.
Prototipos
Fase 3.
Pre-comercial
CPTI. Fase 4.
Productos
comerciales.
Proveedor
A, B, C…X
Proveedor
C
Proveedor
E
Proveedor
C
Proveedor
D
Proveedor
E
Proveedor
A
Proveedor
B
Proveedor
C
Proveedor
D
Proveedor
E
Solicitud de ofertas.
Solicitud de ofertas.
CPTI
Compra pre-comercial
Contratación por fases.
• La CE Propone desarrollar la actividad de I + D segmentada en fases realizando evaluaciones después de cada una de ellas.
• De este modo se permite ir seleccionando progresivamente las mejores soluciones y facilita a los compradores públicos orientar los avances para lograr el mejor ajuste a las necesidades del sector público.
•La distribución de la I+D en fases temporales asegura que las empresas concurrentes compiten por crear diferentes opciones
• La creación por fases debe crearse en base a una serie de principios: • Un desafío al mercado de forma abierta y transparente
• Invitación, abierta o cerrada, a varias empresas a desarrollar en competencia las mejores soluciones posibles para abordar el problema
• La conservación de, al menos, dos de las empresas participantes hasta la última fase, con objeto de garantizar la existencia de un futuro mercado competitivo. (El número de compañías que deben comenzar en la primera fase, con el objetivo de finalizar al menos con dos de ellas, debe ser estimado en función del grado de éxito existente en el tipo de I + D que estemos considerando)
– El mantenimiento de una presión competitiva positiva sobre los proveedores permite a los compradores públicos aprovechar las mejores soluciones que el mercado puede ofrecer al tiempo que se evita la dependencia de un solo proveedor.
• La exploración y la comparación de los pros y los contras de la solución aportada por cada empresa
• Este proceso de aprendizaje por fases para los compradores públicos y las empresas ayuda a determinar • Las necesidades funcionales y de rendimiento de la demanda
• Las capacidades y las limitaciones de los nuevos avances tecnológicos de la oferta
•Las empresas sometidas al desarrollo en competencia están mejor preparadas para abordar los mercados globales y atraer inversiones externas como capitales de riesgo para explotar otras oportunidades comerciales
Desarrollo de políticas.
•
El sector público debe abrir caminos con planteamientos innovadores
• Unas
mejores prácticas de contratación pública pueden ayudar a
estimular la absorción por el mercado de productos y servicios
innovadores, al tiempo que aumentan la calidad del servicio público en los
mercados donde el sector público es un comprador significativo, haciéndolos
más rentables y beneficiando así a los contribuyentes
• Se debe animar a los compradores públicos a que se abran a soluciones
innovadoras y alternativas, que no continúen necesariamente comprando
lo mismo que antes. De esta forma brindarán nuevas oportunidades a la
innovación para las empresas, contribuyendo así, en general, a mejorar
la competitividad y la innovación de Europa
• La Comisión Europea destaca las
oportunidades que Europa
desaprovecha en cuanto a las compras o CONTRATACIÓN
PRECOMERCIAL
Posición europea.
• La Comisión ha trabajado sobre un concepto de “contratación precomercial” entendido como el trabajo perteneciente a la fase de investigación y desarrollo previo a la comercialización de cualquier producto o servicio
–A. Esta investigación y desarrollo puede CUBRIR ACTIVIDADES COMO la exploración y el diseño de soluciones, la creación de prototipos o la fabricación de un volumen limitado de primeros productos o servicios a modo de serie prueba
–B. Existen distintas CATEGORÍAS de proyectos de contratación precomercial innovadora, cada uno de ellos con diferente grado de innovación aportado. La categoría de proyectos de “Aceptación de un producto innovador para responder a una necesidad reconocida” es la más importante de manera inmediata y la más eficaz para implicar a los compradores públicos en la innovación
–C. Propone que, para el impulso de la investigación y desarrollo, se establezca un ENFOQUE DE TRABAJO basado en el “reparto de los riesgos y beneficios” entre proveedor y comprador, así como el “desarrollo en competencia por fases”
–D. Define también un PROCESO DE COLABORACIÓN SECUENCIAL en tres fases diferenciadas, cada una de ellas integrada por un conjunto de actividades
• Los Estados miembros y la Comisión Europea han lanzado diversas iniciativas a fin de examinar y determinar cómo fomentar la innovación en la práctica de la contratación pública. Entre estas iniciativas, la Comisión Europea publicó en el año 2007 una guía que propone diez recomendaciones para que cualquier Administración Pública tenga éxito como “cliente inteligente”
• La resolución del Parlamento Europeo de junio de 2007 sobre la transposición y aplicación de la legislación sobre contratación pública
recomienda un uso más amplio de la contratación precomercial en la Unión Europea
• En febrero de 2009 el Parlamento Europeo, en base a los estudios desarrollados por la Comisión Europea y otras instituciones afines y atendiendo al cumplimiento de la normativa europea vigente, ha mostrado de nuevo su apoyo en relación al impulso de las compras públicas innovadoras
Recomendaciones de la CE.
Recomendaciones Qué hacer
1. Actuar como un
cliente inteligente • Crear una capacidad de compra pública capaz de asimilar la innovación • Planificar, a largo plazo, las necesidades a comprar
• Comunicar las necesidades al mercado facilitando a los potenciales proveedores reaccionar y desarrollar soluciones acordes a las necesidades definidas
2. Preguntar/consultar al mercado antes de solicitar ofertas
• Identificar soluciones innovadoras en el mercado
• Reunirse para informar a los participantes (potenciales oferentes) de las necesidades, y plantear abiertamente la forma de satisfacerlas
3. Involucrar a los grupos de interés y colaboradores clave durante todo el proceso
• Identificar los colaboradores y grupos de interés clave, especialmente los usuarios finales, expertos técnicos y legales
• Asegurar su involucración y participación durante todo el proceso
• Permite una más clara identificación de las necesidades y una más exitosa implantación
4. Favorecer que el mercado proponga ideas creativas
• Los proveedores potenciales deben tener la oportunidad y la libertad para proponer soluciones alternativas innovadoras
Recomendaciones de la CE (cont).
Recomendaciones Qué hacer6. Sacar partido a las tecnologías y recursos electrónicos disponibles
• Utilizar medios electrónicos para informar y ser informado incrementando la eficiencia
7. Definir cómo gestionar los riesgos
• El riesgo es inherente a la actividad innovadora
• En el desarrollo de estos proyectos es clave identificar los riesgos propios del proyecto, analizar su impacto potencial y asignar un responsable para su gestión
8. Proteger y fomentar la innovación a través de los contratos
• En el contrato deben establecer incentivos para promover la innovación • Es necesario establecer políticas para el manejo de la propiedad intelectual
9. Desarrollar un plan de implementación
• Desarrollar la estructura precisa y destinar los recursos necesarios
• Mantener el contacto con el proveedor es importante para asegurar la permanencia de la innovación • El seguimiento y evaluación deben sentar las bases para la innovación futura
10. Aprender para el futuro
• La innovación requiere un aprendizaje continuo, hay que transformarse en una organización que aprenda a innovar • Se deben establecer mecanismos de evaluación y revisión para mejorar el proceso de compra pública
5. Analizar el valor aportado por cada solución, no aceptar la oferta más económica
• Establecer que aspectos de coste y calidad se deben considerar en la valoración de las ofertas • Definir claramente los criterios de evaluación de las diferentes soluciones
Experiencias
Australia
• Sistema de gestión de la información, IT/IS India • Identificación en el transporte público, Transporte • Red de centros escolares, Educación Estados Unidos
• Desarrollo del avión militar F-22, Defensa
• Adopción del estándar Energy Star, Energía
• Investigación contra el Alzheimer, Tecnología
• Desarrollo de estaciones de carga de pilas de combustible, Transporte
• Programa de medicina online, Sanidad
Italia
• Centro regional para reserva de servicios médicos, Sanidad
• Ahorro energético, Energía
México
• ICLEI (gases invernadero), Energía
China
• Sistema de información agrícola, IT/IS
• Etiqueta energética, Energía Japón
• Estrategia e-Japón, IT/IS
• Promoción de la compra verde, Energía
Bahrein • Sistema eVISA, Seguridad y Marketing Alemania • Sistema de iluminación de Hamburgo, Energía
• Sistema de telefonía VOIP, Telefonía
Reino Unido • Señalización para motoristas, Tecnología Holanda • Transporte público en Zaanstreek, transporte Bélgica • Red de la Seguridad Social, Sanidad Noruega
• Sistema marítimo de radio, comunicaciones
Canadá
• Pago electrónico de impuestos, fiscal
Países de referencia para la Comisión Europea Otras experiencias de compra pública innovadora
Experiencias
Fuentes: B+I Strategy, Vinnova Policy 2007:03 , Compentdium of innovative e-government practices.
8. Promoción de la compra verde (Japón) 7. Sistema marítimo de radio
6. Señalización para motoristas 5. Sistema eVISA
4. Estrategia e-Japón 3. Red de info. de la SS
2. Sistema iluminación de Hamburgo 1. Desarrollo del F-22
Papel del comprador Estructura
Propiedad intelectual
AA.PP Empresa Compart. Partes Única Desarrollo conjunto Individual
Otras aplicaciones en mercado - Análisis de similitudes entre las mejores prácticas analizadas -
La Ley en España.
•
La nueva
Ley 30/2007 de Contratos del Sector
Público mejora las
condiciones para el
establecimiento de una política de innovación
que aproveche el incentivo del mercado
público, planteando
mecanismos que
permiten encajar el concepto de Demanda
Temprana en los procesos de contratación de
las administraciones públicas.
La empresa frente a la CPTI.
•
Marketing tecnológico cara a necesidades
futuras.
•
Orientación de la oferta a la provisión de valor.
–
El cliente no opta por la opción más barata.
•
Gestión de la confidencialidad y de los derechos
de explotación.
•
Búsqueda de financiación complementaria para
las etapas tempranas del contrato (I+D).
•
Cooperación. Búsqueda de socios
complementarios, incluyendo OPIs.
Recomendaciones a la Administración
Pública
• Evaluar las capacidades y situación actual del tejido empresarial así como su potencial para el desarrollo de iniciativas
innovadoras en la compra precomercial
• Considerar y valorar la contratación precomercial como un motor complementario para el crecimiento de la CAPV basado en la innovación
• Colaborar con asociaciones empresariales, clusters y otros agentes de la sociedad para la definición y promoción de sectores y áreas susceptibles de desarrollar la actividad precomercial
• Examinar la legislación vigente relativa a la aplicación concreta de los procedimientos de compra pública propuestos por la Comisión Europea, trabajando incluso en la recogida de información relativa a los obstáculos que las autoridades públicas registran en la aplicación de la contratación precomercial
• Desarrollar las capacidades necesarias para comenzar a actuar como “cliente inteligente” e incorporar el conocimiento
necesario para aplicar los procedimientos derivados de las directivas
• Identificar sus mercados preferentes, en cada uno de los mercados actuando en pro de la contratación precomercial como mecanismo de impulso de la compra innovadora
• Desarrollar actuaciones en el ámbito de las compras más ordinarias de tal modo que se favorezca la competitividad del tejido empresarial. En este contexto, el Gobierno Vasco debiera utilizar el poder de compra público para añadir inteligencia y valor añadido a los productos y servicios actuales